Доклад Заместителя Руководителя Федеральной службы по

Доклад
«Тарифное регулирование в топливно–энергетическом и жилищно–
коммунальном комплексе на 2008 год»
Заместитель Руководителя ФСТ Росси
Е.В. Яркин
•
•
•
Новая энергетическая ситуация
в России
Обеспечение равной доходности поставок газа на внешний и внутренний рынки.
Долгосрочные договоры на поставку газа потребителям за исключением
поставок газа населению.
Опережающие темпы роста цен на газ.
Последствия изменения энергетической
ситуации
Удорожание производства
электроэнергии и тепла в
комбинированном режиме
производства
Удорожание услуг организаций
коммунального комплекса
Изменения ТЭБ
Тарифные решения в
электроэнергетике на 2008г.
Баланс электрической энергии субъектов Российской
Федерации.
Проблемы:
1. Как правило нет согласованного представления баланса
субъекта Российской Федерации (различный прогноз СО,
АПБ, региональных организаций).
2. Нет долгосрочных программ развития производительных
сил региона, что затрудняет принятие обоснованных уровней
электропотребления в регионах.
Тарифные решения в
электроэнергетике на 2008г.
Все тарифные решения ФСТ России принимаются
исходя из максимальных предельных значений
тарифов, принятых для субъекта Российской
Федерации в целом.
Проблема: невыполнение
данного требования приводит к выпадающим
доходам, как правило в РСК.
2. В соответствии с Постановлением Правительства от
31.08.2006г.
№
529
тарифы
поставщиков
определяются методом индексации.
Проблема: перекрестное субсидирование электрической
энергией тепла.
1.
Проблемы субъектов Российской
Федерации
3.
В соответствии с постановлением Правительства от
31.08.2006г. №530 тарифы на услуги по передаче
электрической энергии устанавливаются исходя из равенства
тарифов на услуги по передаче для всех потребителей
расположенных на территории субъекта РФ.
Проблемы:
•
Определение организаций оказывающих данный вид услуг и
расчеты
с
предприятиями
электрических
сетей
непосредственно не оказывающих услуги;
•
Расчеты нижестоящих предприятий с вышестоящими в
цепочке «потребитель – производитель энергии».
Состояние дел по формированию и
ведению Федерального информационного
реестра ГП и зон их деятельности
Сформированный на сегодняшний день Реестр включает 123
гарантирующих поставщика, из них 55 – энергосбытовых
организаций, созданных в результате реорганизации АО-энерго (п.
36 а) ПП № 530).
Основные проблемы:
1. Не представлена информация из 7 субъектов РФ (Московская,
Пензенская, Томская, Челябинская, ХМАО, г. Байконур);
2. В
ряде субъектов РФ отсутствуют оформленные
Уполномоченным органом решения о согласовании границ зон
деятельности ГП (Республики Башкортостан, Марий Эл, Саха
(Якутия), Алтайский край, Камчатская, Московская, Тверская,
Челябинская, Ярославская области);
Состояние дел по формированию и
ведению Федерального информационного
реестра ГП и зон их деятельности
В ряде субъектов РФ статус ГП присвоен некоммерческим
организациям
(Администрациям
сельских
поселений,
индивидуальным предпринимателям и т.д.) что противоречит №
35-ФЗ «Об электроэнергетике»:

Хабаровский край;

Амурская область;

Читинская область.
4.
На сегодняшний день отсутствуют утвержденные Правила
проведения конкурсов на право осуществления деятельности ГП, не
смотря на истечение 6-месячного срока в соответствии с ПП № 530;
5.
Решения об утверждении сбытовых надбавок представлены от 22
субъектов РФ (в т.ч. в 7 субъектах РФ сбытовые надбавки на 2007
год не устанавливались).
Просьба ускорить исполнение письма № ЕЯ-1146/14 от 05.03.2007 г.!
3.
Тарифное регулирование на 2008 год
7% прирост тарифов на товары и услуги
организаций коммунального комплекса - на
уровне инфляции (основные параметры
социально-экономического развития на 2008
год)
прирост более 7%, но не превышающий 17%,
обусловлен следующими причинами:
- Включение финансовых средств,
необходимых для реализации
инвестиционных и производственных
программ организаций коммунального
комплекса;
- Рост тарифов естественных монополий.
Тарифное регулирование на 2008 год
N
Услуга
Рост тарифов
Изменение размера
(цен) в
платы граждан за
среднем по
коммунальные услуги в
Российской
среднем по Российской
Федерации
Федерации
1 Электроснабжение
114%
2 Теплоснабжение
118%
3 Водоснабжение
115%
4 Водоотведение
115%
5 Газоснабжение
125%
6 ТБО
115%
118%
Индекс изменения размера платы граждан за жилищно-коммунальные услуги в среднем по Российской Федерации будет превышать
предельный размер роста тарифов на товары и услуги ЖКХ вследствие необходимости доведения уровня платежей граждан за жилищнокоммунальные услуги до 100%, постепенной ликвидации перекрестного субсидирования тарифов для населения другими группами
потребителей, но не превысит в среднем 120%.
Информация по инвестиционным и производственным
программам ОКК и теплоснабжающих организаций,
включенных в расчет предельных индексов роста
тарифов ОКК
В июле 2006 года экспертными организациями осуществлена
независимая комплексная экспертиза представленных
инвестиционных и производственных программ организаций
коммунального комплекса и теплоснабжающих организаций,
планируемых к реализации в 2007 году.
Проведенная экспертными организациями работа показала в
целом
отсутствие
качественных
инвестиционных
и
производственных
программ:
- не четко были определены результаты включения финансовых
средств в тарифы организаций;
- источником финансирования инвестиционных программ
организаций коммунального комплекса в основном являлись
тарифы организаций коммунального комплекса, а не надбавки,
определенные Федеральным законом от 30.12.2004 №210-ФЗ.
Информация по инвестиционным и
производственным программам ОКК и
теплоснабжающих организаций, включенных в расчет
предельных индексов роста тарифов ОКК
Проблема:
- неготовность на уровне органов местного
самоуправления (по большинству муниципальных
образований субъектов Российской Федерации) к
осуществлению полномочий по государственному
регулированию тарифов, которая выражается в
отсутствии соответствующей материально-технической
базы и остром кадровом дефиците.
Экспертиза инвестиционных и производственных
программ в 2008 году
При регулировании предельных индексов роста тарифов на 2008 год ФСТ России особое
внимание будет уделено комплексному анализу программ развития организаций коммунального
комплекса, предполагаемых к реализации на долгосрочный период регулирования. При этом
ФСТ Росси считает, что исключительно важным является синхронизация инвестиционных
проектов естественных монополий (ОАО «Газпром» и ОАО РАО «ЕЭС России») с
инвестиционными проектами в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Комплекс мониторингов,
проводимых ФСТ России в 2006 году
ФСТ России осуществлен комплексный мониторинг
решений органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации для целей принятия тарифных
решений в сфере жилищно-коммунального комплекса на 2008
год.
Дополнительно осуществлен мониторинг принятых
решений органами исполнительной власти в сфере жилищнокоммунального комплекса, в части утвержденных предельных
индексов роста тарифов организаций коммунального
комплекса и предельных индексов изменения размера платы
граждан за жилищно-коммунальные услуги.
Проблемные вопросы
С 1 января 2009 года регулирование предельных
индексов изменения размера платы граждан за
коммунальные услуги, предельных индексов изменения
размера платы граждан за жилое помещение,
предельных
индексов
максимально
возможного
изменения тарифов на товары и услуги организаций
коммунального комплекса на федеральном уровне и
уровне
субъектов
Российской
Федерации
осуществляться не будет.
Весь перечень полномочий по регулированию
тарифов в сфере жилищно-коммунального комплекса
будет осуществляться органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного
самоуправления.
Проблемные вопросы
Вопросы регулирования:
целесообразность продления сроков утверждения
предельных индексов в сфере жилищно-коммунального
хозяйства до 2012 года;
- полномочия по утверждению предельных индексов
изменения размера платы граждан за жилое помещение и
предельных индексов изменения размера платы граждан за
коммунальные услуги передать с федерального уровня на
уровень субъектов Российской Федерации;
- разграничения полномочий между органами местного
самоуправления и органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!