Перспективы развития национальной системы квалификаций

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ
Перспективы развития
национальной системы
квалификаций
Ольга Фридриховна Батрова, к.п.н,
доцент кафедры педагогики МПГУ,
ведущий научный сотрудник
Центра профессионального образования ФИРО
(г. Москва)
Новейшая история
профессиональных стандартов в России
Задача
Введение государственных
профессиональных стандартов (ПС),
соответствующих международным
требованиям, создание системы
сертификации и аттестации
работников
Приведение национальной системы
ПС в соответствие с требованиями,
предъявляемыми на международных
рынках труда
Правовой акт
Программа социальных реформ в
Российской Федерации на период 1996-2000
годов // Постановление Правительства РФ
от 26.02.1997 № 22
Программа Правительства РФ «Структурная
перестройка и экономический рост в 19972000 годах» // Постановление
Правительства РФ от 31.03.1997 № 30
Программа социально-экономического
развития РФ на среднесрочную перспективу
(2002-2004 годы) // Распоряжение
Правительства РФ от 10.07.2001 № 910-р (с
изм. на 06.06.2002)
Разработка образовательных
Концепция модернизации российского
стандартов, согласующихся с
образования на период до 2010 года //
современными квалификационными Распоряжение Правительства РФ от
требованиями (ПС)
29.12.2001 № 1756-р
И Т.Д.
НСК: ЗАВТРАШНИЙ ДЕНЬ (ВОЗМОЖНОСТЬ)
Национальная рамка квалификаций (НРК РФ)
Отраслевые рамки квалификаций (ОРК)
Общероссийский классификатор видов трудовой
деятельности
Профессиональные стандарты
Образовательные стандарты
Общероссийский классификатор образовательных
программ (ОКОП)
Независимая система оценки результатов обучения и
сертификации квалификаций
И ДР.
НСК: ВЧЕРАШНИЙ ДЕНЬ
ОК 016-94
ЕТКС, ЕКСД
ОКВЭД
ОКЗ
Образовательные стандарты
Перечни: профессий НПО, специальностей СПО,
направлений подготовки (специальностей) ВПО
И ДР.
Актуальность разработки ПС
Показатели
ЕКСД, ЕТКС
ПС
Предмет
Должность / профессия
ВЭД (ОПД)
Единица
описания
Должность / профессия
Трудовая функция
Статус
Содержание и
характер
описания
Разработчики
? Нормативная функция,
? Изначально -
«тарификация», фиксация рекомендательный
существующей ситуации
характер, развитие ОПД.
Динамика – замена ЕКСД,
ЕТКС (изменение
процедуры утверждения)
Общее,«экземпляристское» ВТД =>ОТФ=>ТФ=>ТД,
умения и знания
описание должностных
обязанностей, знаний,
Функциональный анализ
требований к квалификации трудовых функций,
(образование, опыт работы) системное описание ТД
Минздравсоцразвития
Изначально: проф.
(Минтруд) совместно с
сообщество, работодатели
Динамика: ?
ФОИВ
Указ Президента РФ от 7 мая 2012 года N 597
"О мероприятиях по реализации государственной
социальной политики"
1. Правительству Российской Федерации:
б) подготовить и внести до 1 сентября 2012 г. в Государственную
Думу Федерального Собрания РФ проект федерального закона о
внесении в законодательство РФ изменений, касающихся
разработки, утверждения и применения профессиональных
стандартов (ПС);
в) утвердить до 1 декабря 2012 г. план разработки ПС;
г) разработать к 2015 году и утвердить не менее 800 ПС.
3. Правительству РФ, органам исполнительной власти субъектов
РФ предусмотреть при формировании соответственно
федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ на 2013 год и на
плановый период 2014 и 2015 годов бюджетные ассигнования на
реализацию мер, предусмотренных настоящим Указом.
Законопроект № 134129-6 «О внесении изменений в ТК РФ …» принят в
первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания РФ
16.10.2012г.. Поправки принимаются 30 дней.
Квалификация работника - уровень знаний, умений, навыков и опыта
работника, необходимых для осуществления им профессиональной
деятельности.
Профессиональный стандарт - требования к квалификации работника в
целях осуществления его профессиональной деятельности.
Проект Закона РФ «Об образовании»
Квалификация - характеристика уровня подготовки (готовности) к
выполнению определенного вида профессиональной деятельности или
конкретных трудовых функций;
Макет профессионального стандарта (РСПП)
Профессиональный стандарт - документ, описывающий в рамках
конкретного
вида
экономической
деятельности
(области
профессиональной деятельности) содержание трудовых функций и
необходимых для их выполнения компетенций по различным
квалификационным уровням, а также ряд других параметров,
характеризующих специфику труда. Структурно состоит из описаний видов
трудовой деятельности.
Национальная рамка квалификаций
документ,
содержащий
обобщенное
описание
квалификационных уровней и основных путей их
достижения на территории России; используется в качестве
инструмента сопряжения сфер труда и образования;
Отраслевая рамка квалификаций
документ, содержащий классификацию видов трудовой
деятельности отрасли по квалификационным уровням и
подуровням. Классификационными признаками выступают
показатели Национальной рамки квалификаций и другие
значимые для отрасли показатели
Профессиональный стандарт
документ, описывающий в рамках конкретного вида
экономической деятельности (области профессиональной
деятельности)
содержание
трудовых
функций
и
необходимых для их выполнения компетенций по
различным квалификационным уровням, а также ряд других
параметров,
характеризующих
специфику
труда.
Структурно состоит из описаний видов трудовой
деятельности.
•
•
•
НАЦИОНАЛЬНАЯ РАМКА КВАЛИФИКАЦИЙ (НРК РФ):
9 квалификационных уровней
Аналогично Европейской рамке квалификаций
в НРК РФ включены дескрипторы кв. уровней,
которые раскрываются через следующие
показатели профессиональной деятельности:
широта полномочий и ответственность
сложность деятельности
наукоемкость деятельности
Квалификационный
подуровень
структурная
единица / ступень, выделяемая в ОРК для
разграничения ВТД, относящихся к одному уровню НРК,
но имеющих явные различия в рамках отрасли, в т.ч.
обусловленные ее спецификой
Квалификационный уровень
СТУПЕНИ ОБРАЗОВАНИЯ
И УРОВНИ КВАЛИФИКАЦИИ ПО НРК РФ
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
НШ
ОШ
СШ
НПО СПО
Б
М
АС
Уровень образования
Профессиональный стандарт (ПС)
Описывает
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ (бизнес-процесс), обеспечивающую (ий)
достижение поставленных целей (задач)
Не описывает
 требования к человеку (работнику),
должностные обязанности
Задача управления
обеспечить выполнение всех ТФ управляемого бизнеспроцесса, в т.ч. подобрать и распределить кадры.
Таким образом,
должностные обязанности отдельного работника
«набираются» из трудовых функций и трудовых действий,
описанных в ПС;
 коллектив организации в целом должен выполнять
«полный набор» ТФ
Основа разработки ОРК и ПС функциональный анализ ТД
Знание
«технологического»
процесса
Документы, содержащие
квалиф. характеристики
(требования к деятельности)
АНАЛИЗ ТД:
последовательная декомпозиция
ВЭД (ОПД) => ВТД => ОТФ => ТФ
ПРАВИЛА:
=>ТД => У => З
- автономность
- сертифицируемость
- полнота: ТФ1+ТФ2+ТФn=ВТД,
ВТД1+ВТД2+ВТДn = ОПД
- правило малых чисел
(2-5 ОТФ в ВТД, 4-7 ТФ в ОТФ)
ОКВЭД, ОКЗ;
ОКПДТР=ОК
016-94;
НРК РФ;
ЕКСД,
должностные
инструкции;
Закон РФ «Об
образовании»,
ФГОС
и др.
Разработчики: работодатели и проф.сообщество
Основной механизм разработки – согласование
Методы (формы): опрос, фокус-группа, дискуссия и др.
Создание профессиональных стандартов
(на примере ВЭД «Образование»)
Обучение и воспитание
Разработка ПС
по всему ВЭД
«Образование»
+ создание отраслевой
рамки квалификаций
Разработка ПС
на один или несколько
видов трудовой
деятельности ВЭД
«Образование»
Основное
и дополнительное
УПРАВЛЕНИЕ ОУ: ВИДЫ ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Руководство (управление) ОУ
(?) Управление проектами / процессами в ОУ
Управление структурным подразделением
колледж
БОЛЬШОЕ
вуз
ТИП И ВИД ОУ
МАЛЕНЬКОЕ
Базовая и «обеспечивающие» области
профессиональной деятельности в образовании
Деятельность в
области
образовательного
права
Проектная, научнометодическая и
учебно-методическая
деятельность
Педагогическая /
научнопедагогическая
деятельность
(5 ПС)
Соц-пед.,
орг-пед.
псих-пед.
обеспечение
Экспертная,
консалтинговая
деятельность
73 НИР
80 ОБРАЗОВАНИЕ
74 ПРОЧИЕ
Педагогическая деятельность в основном и
дополнительном общем образовании
Преподавание
предмета(ов) по основным
образовательным
программам общего
образования
Классное
руководство
Преподавание по программам
внеурочной деятельности и
дополнительным
общеразвивающим программам
(в избранной области
деятельности)
Одинаков ли квалификационный уровень данных ВТД в начальной,
средней и старшей школе?
Как «прирастает» квалификация педагога, как отразить это в ПС
(описывает минимальные требования деятельности)?
Какие виды сертификатов будут выдаваться на основании ПС?
ОПИСАНИЕ ВТД В ПРОФСТАНДАРТЕ
1. Карточка вида трудовой деятельности
Квалификационный уровень: ____________________
1.1 Вид трудовой деятельности ___________________________
Возможные наименования должностей _____________________
Обобщенное описание трудовой деятельности: _______
Требования к профессиональному образованию и
обучению работника:
ВППО или ВО + ДППО (?+ПК); СПО (?)
Требования к опыту работы ______________________
Возможные места работы (рекомендуемый раздел) ______
Условия труда (рекомендуемый раздел) _______________
Необходимость документов (дипломы, сертификаты,
свидетельства и др.), подтверждающих квалификацию
(рекомендуемый раздел)
Особые условия допуска к работе (рекомендуемый раздел)
ОПИСАНИЕ ВТД В ПРОФСТАНДАРТЕ
Перечень трудовых функций
Шифр
Наименование трудовой
функции
Квалификационный
уровень
(подуровень)
2. Описание трудовых функций
Трудовая функция: ________________ Шифр А1/6
Основные трудовые действия
Необходимые знания
Необходимые умения
Другие характеристики
трудовой функции
Кому и зачем нужны ПС и ОРК?
Работодатели: идентифицировать компетенции при найме сотрудников,
оценить и повысить уровень квалификации, стимулировать качество
труда работников (в т.ч. путем НСОТ), получать подготовленных в
соответствии с ПС (ОС) специалистов всех уровней, иметь внятно
сформулированные требования к профессиям внутри отрасли
Работник:
определять свой
профессиональный
уровень, повышать
квалификацию,
планировать карьерный
рост
ПС
Государство:
формировать политику
в области занятости
населения
Сфера образования: формировать и обновлять ФГОС и образовательные
программы, разрабатывать КОСы, оценивать качество обучения в
соответствии с требованиями ПС (работодателей)
19
ФГОС-2 ФГОС-3 ФГОС-4
ФГОС
1
2
ФГОС= ПРОГРАММА
«РАМОЧНОСТЬ»
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОПЕРЕЖАЮЩЕГО
ХАРАКТЕРА И
ПРАКТИКООРИЕНТИРОВАННОСТ
И ОБУЧЕНИЯ
ФГОС
Объекты стандартизации: результаты образования
НЕ КВАЛИФИКАЦИЯ
РЕЗУЛЬТАТЫ:
ОБЩИЕ КОМПЕТЕНЦИИ
РАМКА РЕЗУЛЬТАТОВ
ОБРАЗОВАНИЯ ПО
НАПРАВЛЕНИЯМ
Результаты воспитания
КЛЮЧЕВЫЕ КОМПЕТЕНЦИИ
Профессиональное и
социальное саморазвитие
ОБЩЕПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ
КОМПЕТЕНЦИИ
Общеотраслевые требования
ИЗМЕНЕНИЕ ПОНЯТИЯ И
СОДЕРЖАТЕЛЬНОГО НАПОЛНЕНИЯ
УКРУПНЕННЫХ ГРУПП
НАЗНАЧЕНИЕ ФГОС
УРОВЕНЬ
НАУКА
ТЕХНИКА И
ТЕХНОЛОГИИ
ЕДИНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ
НАПРАВЛЕНИЙ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ГУМАНИТАРНАЯ
СФЕРА
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ
НАПРАВЛЕННОСТЬ
ДРУГИЕ …
СОКРАЩЕНИЕ
РАЗВИТИЕ ПЕРЕЧНЯ ПРОГРАММ
КОЛИЧЕСТВА ФГОС
с позиций уровня и
направленности
ОСНОВНЫЕ
ПРОГРАММЫ
СТАНДАРТНАЯ ЧАСТЬ
ВАРИАТИВНАЯ ЧАСТЬ
РАЗДЕЛЕНИЕ СФЕР ВЛИЯНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ И РЫНКА ТРУДА
НАЦИОНАЛЬНАЯ
РАМКА
КВАЛИФИКАЦИЙ
Профессиональный
стандарт (ПС)
ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ
ПРОГРАММА
РАМКА РЕЗУЛЬТАТОВ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
Федеральный
государственный
образовательный
стандарт (ФГОС)
ПС:
ТРЕБОВАНИЯ К
КВАЛИФИКАЦИИ
ФГОС:
ТРЕБОВАНИЯ К
РЕЗУЛЬТАТАМ
ОБРАЗОВАНИЯ
Сертификация
Аттестация
Сертификация - подтверждение
компетентным органом
соответствия квалификации
соискателя
требованиям профессионального
стандарта.
ПС разрабатываются лидерами в
своей области деятельности,
широко обсуждаются в
профессиональном сообществе.
Аттестация - оценка
соответствия квалификации
занимаемой должности в
отношении внутренних
требований (руководства,
внутренних стандартов,
регламентов, традиций).
Сертификацию проводит «третья
сторона» (независимая).
Эксперты из числа опытных
специалистов по данному виду
деятельности
Оценка проводится
«внутренними экспертами»,
часто, теми, кто обучал
Организация разработки ПС и ОРК
Зачем?
Почему?
Кто? С кем?
Для кого?
Как?