Региональные программы господдержки социально ориентированных НКО: общее, специфика, проблемы и предложения В.Н.Якимец, д.с.н., к.т.н., профессор МФТИ Благодарности Спасибо коллегам – почти 300 сотрудникам СО НКО, десяткам представителей уполномоченных органов власти и Общественных Палат - из Грозного, Петрозаводска, Липецка, Иркутска, Красноярска и Москвы за интерактивное обсуждение тем поддержки СО НКО в ходе семинаров в октябре – декабре 2011 года iakim@isa.ru 2 Темы • Общие рамки для региональных программ поддержки • Специфика региональных программ поддержки • Проблемы • Предложения iakim@isa.ru 3 Общие рамки Направления поддержки СО НКО 1. реализация механизмов распределения бюджетного финансирования оказания социальных услуг на конкурсной основе путем предоставления бюджетных субсидий либо реализациии механизмов закупок работ (услуг) для государственных и муниципальных нужд; 2. предоставление СО НКО и организациям, предоставляющим им благотворительные пожертвования, налоговых льгот; 3. предоставление СО НКО имущественной поддержки в виде предоставления недвижимого имущества в аренду на льготных условиях или в безвозмездное пользование; 4. обеспечение информационной поддержки деятельности СО НКО в средствах массовой информации, а также посредством социальной рекламы; 5. формирование попечительских (общественных, наблюдательных) советов государственных и муниципальных учреждений социальной сферы, с обеспечением привлечения участия в их работе заинтересованных СО НКО; 6. проведение общественной экспертизы (экспертизы) проектов законов субъектов РФ, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов и местного самоуправления iakim@isa.ru в части деятельности СО НКО. 5 О конкурсе субсидий для СО НКО 1. Что надо оценивать в рамках конкурса? 2. Для чего? Какие решения будут приниматься и кем? 3. Как оценивать? По каким методикам? 4. По каким критериям (показателям) и каким шкалам? 5. Кто будет оценивать? Сколько их? 6. Если оценщиков больше, чем один, то как будем получать групповую оценку? iakim@isa.ru 6 ЦЕЛЬ модельной методики Регулярно (раз в 1 год) оценивать деятельность региональных СО НКО на базе заранее сформулированных требований и критериев с тем, чтобы в конкурсном режиме уполномоченный орган власти субъекта РФ мог, используя выработанные оценки, принять решение об оказании поддержки в виде субсидии таким СО НКО, которые получили высокое признание своей работы со стороны экспертов и представителей целевой группы iakim@isa.ru 7 Модельная методика (вариант 1) iakim@isa.ru 8 8 Определение лучших СО НКО из q-того ПН iakim@isa.ru 9 9 Специфика в регионах НПА • Иркутск: Закон Иркутской области №37-ОЗ «Об областной государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций» и Долгосрочная целевая программа «Государственная региональная поддержка СО НКО в Иркутской области на 2011-2012 гг.» (Пост.Правительства Иркутской области от 19 октября 2011 года №324-пп) • Республика Карелия: О порядке определения объема и предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными учреждениями Республики Карелия (ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ от 21 июня 2011 г. N 143-П); РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ПОДДЕРЖКИ СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ НА 2011-2013 ГОДЫ (Пост.Правительства Республики Карелия от 28 сент.2011 г.N 258-П • Красноярск: Закон о краевых социальных грантах (17.08.2011); Проект Краевого закона о поддержке СО НКО • Москва: Постановление Правительства Москвы от 29 сентября 2011 г. N 459-ПП «Порядок распределения и предоставления субсидий юр.лицам, в т.ч. некоммерческим орг-циям, реализующим мероприятия в сфере общественно-гражданских инициатив» iakim@isa.ru 11 Объем субсидий • Ярославль: От общего объема в соответствии с долей балльных оценок СО НКО от общей суммы экспертных оценок всех победителей • Красноярск: не ограничено • Иркутск:1 СО НКО = 1 проект = 1 номинация; максимальная сумма субсидии = 500 тыс. руб. 30% от субсидии = расходы на оплату работ, услуг, арендной платы, услуг связи • Москва: С = З – Пр (Пост.Правительства Москвы от 29 сентября 2011 г. N 459-ПП) iakim@isa.ru 12 Конкурсные процедуры • Красноярск: схема он-лайн по модели Программы «Социальное парнерство во имя развития» - kras-grant.ru • Иркутск: Модель конкурса Губернского собрания общественности • Москва: Новая конкурсная процедура (Приложения к Пост.Правительства Москвы от 29 сентября 2011 г. N 459-ПП) iakim@isa.ru 13 Проблемы Менее всего в заявках субъектов РФ отработаны: • Льготы для СО НКО и благотворителей • Формирование попечительских (наблюдательных) советов при мун- или гос- учреждениях с участием сотрудников СО НКО iakim@isa.ru 15 Грантов и субсидий всем не хватит для финансовой устойчивости • Надо учиться зарабатывать, например, развивая социальное предпринимательство, но в региональных НПА это не рассматривается из-за коллизий у НКО с налоговыми и иными надзорными службами • Пока в РФ - по оценкам - от 1 до 5% услуг предоставляют НКО на средства из бюджета • СО НКО не имеют стандартов по социальным услугам iakim@isa.ru 16 Предложения • Для конкурса заявок субъектов уточнить правила определения объема субсидий регионам (учет числа набранных баллов) • И для конкурса заявок субъектов РФ и для федерального конкурса СО НКО уточнить критерии оценки, процедуру выработки групповой оценки и правила ПР • Создать систему участия СО НКО в предоставлении госуслуг (стандарты, механизмы, …) – см. предложения группы 16 Программы 2020 • Инициировать процесс нормативно-правового регулирования создания и функционирования социальных предприятий на базе СО НКО (см. опыт Италии и Польши по социальным кооперативам) iakim@isa.ru 17