Участие стран Содружества Независимых Государств в

Agenda item 2
Применение рекомендаций
МВФ в статистике
государственных
финансов РФ
Сравнительный анализ
экономической классификации
МВФ и Классификации расходов
Минфина РФ
Слайд 1
Прогресс в работе Минфина РФ по применению в
национальной статистике государственных финансов
рекомендаций МВФ
- В последние годы Минфин РФ предпринимал усилия по применению
в национальной статистике СГФ рекомендаций МВФ по этой теме .
- Как следствие этих усилий разработан ряд документов под общим
названием « Бюджетная классификация », которая включает:
- классификацию доходов бюджетов
- классификацию расходов бюджетов
- классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов
- классификацию операций сектора государственного управления (КОСГУ)
Эти классификации в широком смысле согласованы с положениями
Руководства МВФ по СГФ ( 2001), далее РСГФ
 Так в КОСГУ проводятся различия между:
- текущими операциями
- операциями с нефинансовыми активами
- операциями с финансовыми активами
 Вместе с тем подробный анализ выявляет существенные отличия
КОСГУ от РСГФ на уровне отдельных рубрик и статей
Слайд 2
Сходство и различие между структурой
Классификации расходов органов государственного
управления Минфина РФ и Экономической классификацией
РСГФ
Экономическая классификация
РСГФ
Классификация расходов
Минфина РФ
Оплата труда
Оплата труда и начисления на выплаты
по оплате труда (кoд 210)
Использование товаров и услуг
Оплата работ, услуг (код 220)
Проценты
Обслуживание государственного
долга (код 230)
Субсидии
Безвозмездные перечисления
организациям (код 240)
Гранты
Безвозмездные перечисления бюджетам
(код 250)
Социальные пособия
Социальное обеспечение (код 260)
Другие расходы
Потребление основного капитала
Прочие расходы (код 290)
Амортизация основных средств и
нематериальных активов (статья 271)
●
●
Сходство: примерное соответствие статей классификаций
Отличия классификации Минфина РФ от классификации РСГФ:
- не идентифицированы в качестве отдельных рубрик «Субсидии» и «Гранты»
- вместо статьи «Использование товаров и услуг» предусмотрена статья «Оплата работ, услуг»
Слайд 3
Различия в охвате экономических операций и
содержании отдельных статей Классификации расходов
Минфина РФ и Экономической классификации РСГФ
 Различия в охвате экономических операций связаны:
- с различиями в определении сектора государственного
управления
- с различиями в охвате операций в натуральной форме
 Различия в содержании отдельных статей связаны с
отсутствием в Классификации Минфина РФ четкого различия
между:
- текущими
операциями и капитальными и финансовыми операциями
- субсидиями и капитальными трансфертами
- приобретением товаров и их фактическим использованием в
производстве
- оплатой труда и социальными пособиями
- фактическими и условно исчисленными отчислениями на социальное
страхование
Слайд 4
Различия в определении сектора
государственного управления в документах
Минфина РФ и РСГФ
В документах Минфина РФ :
• Отсутствует исчерпывающее определение сектора
государственного управления
• Отсутствует реестр институциональных единиц, отнесенных к
сектору государственного управления
• Отсутствуют правила разграничения единиц сектора
государственного управления и сектора корпораций в
пограничных случаях (например, в отношении автономных
агентств , которые могут финансировать свои издержки как за
счет средств госбюджета так и за счет выручки от реализации
услуг )
• Отсутствуют рекомендации по разработке статистики для
государственного сектора, частью которого является сектор
государственного управления
Слайд 5
Капитальные трансферты
(не идентифицированы в классификации расходов
Минфина РФ)
•
Безвозмездное финансирование из государственного бюджета
капитальных вложений корпорациями
•
Бесплатная приватизация государственной собственности
•
Продажа государственной собственности по ценам заведомо ниже
рыночных
•
Единовременные финансовые вливания со стороны органов
государственного управления корпорациям в условиях финансового
кризиса
•
Прощение долгов
•
Реструктуризация долгов
•
Безвозмездное строительство объектов для других стран
•
Компенсации убытков корпораций, накопленных за ряд лет
Слайд 6
Другие отличия Классификации расходов Минфина РФ
и Экономической классификации РСГФ
•
Субсидии не идентифицированы в качестве отдельной статьи
классификации
•
Определение субсидий не соответствует определению в РСГФ и СНС
•
Расходы на строительство хозяйственным методом отражаются как
текущие издержки (в РСГФ – это расходы на приобретение
нефинансовых активов)
•
Рента за аренду земли отражается в составе расходов на оплату работ
и услуг (вместе с арендной платой за использование произведенных
активов)
•
Расходы на оплату работ и услуг включают капитальные вложения
•
Распределение платежей по обслуживанию внутреннего и внешнего
долга зависит от типа валюты (в РСГФ - от критерия резидентства)
•
Не обособлены операции с остальным миром
Слайд 7
Таблица согласования показателей
«Оплата работ, услуг» и «Использование товаров и услуг»
Код статьи (подстатьи) Классификации
операций сектора государственного
управления
Переход от статей Классификации расходов Минфина
к соответствующим статьям Экономической классификации РСГФ
А. Исходные данные
в составе подстатьи 220
Оплата работ, услуг
Б. Корректировки
а) корректировка для устранения различий в охвате сектора государственного
управления
Минус:
- оплата работ, услуг по данным Пенсионного фонда РФ и фондов обязательного
медицинского страхования
- оплата работ, услуг по данным других единиц, не относящихся к сектору
государственного управления
Плюс:
- оплата работ, услуг по данным единиц, которые должны быть отнесены к сектору
государственного управления
б) корректировка для устранения различий в трактовке статей расходов
Минус расходы, относящиеся в РСГФ к оплате труда:
в составе подстатьи 222
- оплата проезда к месту проведения отпуска и обратно военнослужащим и
приравненным к ним лицам, членам их семей, а также возмещение указанных
расходов
Минус расходы, относящиеся в РСГФ к социальным пособиям:
в составе подстатьи 226
- приобретение неименных путевок для сотрудников учреждения на санаторнокурортное лечение
- оказание медицинской помощи военнослужащим в учреждениях здравоохранения
Минус расходы, относящиеся в РСГФ к «другим расходам»:
в составе подстатьи 222
- обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных
средств (ОСАГО)
- уплата страховых премий по обязательному страхованию пассажиров на
транспорте
- аренда земли
в составе подстатьи 224
в составе подстатьи 226
- страхование жизни, здоровья и имущества
- выплаты возмещений и компенсаций, связанных с депутатской деятельностью
( продолжение
в составе подстатьи
225
в составе подстатьи
226
в составе подстатьи
212
в составе подстатьи
213
в составе подстатьи
290
- капитальный ремонт и реставрация основных фондов
- ремонт инженерных систем и коммуникаций, в т.ч. систем теплоснабжения, водоснабжения и др.
- установка, наладка, монтаж охранной, пожарной сигнализации, локально-вычислительных сетей,
систем видеонаблюдения, контроля доступа
- монтажные работы по оборудованию, требующему монтажа
- приобретение неисключительных (пользовательских), лицензионных прав на программное
обеспечение
- приобретение и обновление справочно-информационных баз данных
- геологоразведочные работы
Минус расходы на оплату работ и услуг для строительства хозяйственным способом
Плюс расходы из других статей классификации операций, относящиеся в РСГФ к использованию
товаров и услуг:
- возмещение расходов, связанных с проездом при переезде из районов Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях
- компенсация за содержание служебных собак по месту жительства
- установка телефона
- компенсация за использование личного транспорта для служебных целей
- расходы на обеспечение мер, направленных на сокращение производственного травматизма и
профессиональных заболеваний работников (приобретение спецодежды)
- приобретение (изготовление) подарочной и сувенирной продукции
- представительские расходы, прием и обслуживание делегаций
- расходы на оплату проезда, питания, найма жилых помещений для учащихся образовательных
учреждений, а также студентов при их направлении на различного рода мероприятия, для
направляемых на соревнования спортсменов, тренеров, а также сопровождающих лиц
Плюс расходы из целевых статей классификации расходов, относящиеся в РСГФ к использованию
услуг (отдельные примеры):
Выплаты независимым экспертам
В. Итого использование услуг в производстве (А+Б)
Г. Использование товаров в производственной деятельности единиц сектора государственного
управления (кроме товаров, использованных в строительстве хозяйственным способом)
Д. Корректировка на разницу в ценах на момент приобретения и использования товаров (прирост
«+», уменьшение «-»)
Е. Итого использование товаров в производстве (Г+Д)
Ж. Итого «Использование товаров и услуг» в соответствии с определениями Экономической
)
Заключение
•
Использование данных Классификации расходов Минфина РФ для разработки
СНС требует значительных коррективов
•
Коррективы можно производить с помощью таблиц согласования
•
Использование таблиц согласования не обеспечивает радикального решения
вопроса о применении в статистике государственных финансов положений
РСГФ
•
Имеются существенные различия между другими разделами Бюджетной
классификации Минфина РФ и РСГФ в отношении:
•
- доходов бюджетов
- операций с нефинансовыми активами
- операций с финансовыми активами
•
Странам СНГ необходимо продолжать работу по совершенствованию СГФ на
основе рекомендаций МВФ
•
В ходе этой работы следует принять во внимание положения СНС 2008 года
•
Целесообразно содействие этой работе со стороны МВФ и других
международных организаций
Слайд 8