«Центр общественных процедур «Новая

ЭКСПЕРТНЫЙ И ОБЩЕСТВЕННЫЙ ЦЕНТР
в рамках разработки и реализации стратегии новой индустриализации и
кластерной политики Российской Федерации
Алехнович А.О., Исполнительный директор АНО «ЦОП Новая индустриализация»
В декабре 2013 г при поддержке Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей
создана Автономная некоммерческая организация «Центр общественных процедур «Новая
индустриализация».
Курирует работу от Правительства РФ Дворкович Аркадий Владимирович, Заместитель Председателя
Правительства Российской Федерации.
Февраль 2014 г.: в наблюдательный совет АНО ЦОП «Новая индустриализация» вошли:
 Титов Борис Юрьевич, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав
предпринимателей, Администрация Президента РФ ;
 Абызов Михаил Анатольевич, Министр Российской Федерации, Правительство РФ;
 Волков Андрей Валентинович, Заместитель Министра, Минсельхоз России;
 Данилов-Данильян Антон Викторович, Сопредседатель по направлению: отраслевая политика.
Председатель Федерального межотраслевого совета, Общероссийская общественная организация
"Деловая Россия" ;
 Дмитриев Владимир Александрович, Председатель, Внешэкономбанк;
 Елин Евгений Иванович, Заместитель Министра, Минэкономразвития России;
 Крук Михаил Давидович, Заместитель Министра, Минрегион России;
 Курочкин Дмитрий Николаевич, Вице-президент, Торгово-промышленная палата РФ;
 Мантуров Денис Валентинович, Министр промышленности и торговли РФ, Минпромторг России;
 Недорослев Сергей Георгиевич, Сопредседатель "Деловой России" по направлению: внешнее
позиционирование, развитие отношений с федеральными органами государственной власти и
общественными структурами, Общероссийская общественная организация "Деловая Россия",
 Никитин Андрей Сергеевич, Генеральный директор, Агентство стратегических инициатив;
 Фомичев Олег Владиславович, Статс-секретарь, заместитель Министра, Минэкономразвития России.
2-й квартал 2014 года:
 законодательное закрепление понятия «территориально-отраслевой комплекс (кластер)»;
 отбор и утверждение перечня проектов;
 внесение предложений по мерам государственной поддержки и межведомственному взаимодействию.
Территориально-отраслевой комплекс (территориальный кластер) – это
совокупность
предприятий,
поставщиков
оборудования,
комплектующих,
специализированных
производственных
и
сервисных
услуг,
научноисследовательских и образовательных организаций, связанных отношениями
территориальной близости и кооперационными связями в сфере производства и
реализации товаров и услуг.
ТОК могут размещаться на территориях, включающих как федеральные, так и/или
региональные особые экономические зоны, которые могут создаваться в форме
индустриальных парков, технопарков и/или агропарков.
ТОК – это концентрация ресурсов государства на отраслевых и территориальных
проектах, способных оказать наибольший кумулятивный эффект для развития всей
экономики.
ТОК позволяет начать переход к новой конкурентной модели развития российской
экономики и созданию высокопроизводительных рабочих мест «снизу», на базе
проектного подхода.
АНО «ЦОП «НОВАЯ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИЯ»:
Цель работы: поддержка разработки и реализации программ территориальноотраслевых комплексов (кластеров) на основе публичной экспертной и общественной
площадки.
Основные задачи:

Методическая и организационная поддержка инициаторов проектов ТОК на
всех этапах развития проектов;

Организация экспертных и общественных процедур;

Подготовка предложений по вопросам координации мер государственной
поддержки ТОК;

Создание на базе Центра партнёрства кластерных ассоциаций и других
бизнес-ассоциаций, реализующих программы и проекты по развитию ТОК;

Формирование дорожных карт снижения административных барьеров и
решения общеотраслевых проблем развития ТОК совместно с АНО «АСИ»;

Подготовка регулярных Национальных докладов по реализации стратегии
новой индустриализации РФ и кластерной политики;

Создание и сопровождение международного информационного интернет
портала.
СХЕМА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ:
Правительство РФ
Координация
Федеральные
профильные
министерства
АНО «ЦОП «Новая
индустриализация»
Координация
Сбербанк,
Внешэкономбанк, ВТБ,
Газпромбанк
Потребности, возможности
Определение потребностей
регионов и выявление
существующих
инвестиционных,
технологических и трудовых
возможностей и точек роста
Взаимодействие
Координация
Министерство
экономического
развития
Международные и
российские бизнес и
научные организации.
Институты развития Регионов РФ
Идеи и проекты
Корпорации развития
регионов
Центры кластерного
развития
Деятельность институтов развития направленная на создание, поддержку
и развитие кластеров (территориально-отраслевых комплексов)
Кластерные проекты (территориально-отраслевые комплексы)
Проведение мониторинга
существующих программ и
проектов в регионах
ЭТАПЫ РАБОТЫ С ПРОЕКТАМИ ТОК:
Принципы
отбора
Полномочия
Заключение
соглашения
между
участникам
и


5
Выбор

управляющей
компании
1
Отбор
кластерной
инициативы
2




Создание
кластерной
Ассоциации
Принципы

формирования
Процедура

приема в члены
Полномочия
Финансировани
е деятельности

3
Разработка
стратегии
ТОК
4 Принятие

Стандарт
стратегии

Отбор
экспертной
компании/
стратегического 
консультанта
Организация
финансирования
разработки
решения о
поддержке
ТОК

Перечень
показателей

Порядок
принятия
решения
Уровень
принятия

решения
Бизнес-план
развития ТОК
Маркетинговая
стратегия
Финансовая
модель
Портфель
инвестиционных
проектов.



6
7
Разработка
программы
ТОК
Стандарт
программы
Отбор
экспертной
компании/
стратегического
консультанта

Организация
финансирования
разработки



Программа
гос.
поддержки


Постановлени
е
Правительства
РД на уровне
субъекта РФ
Согласование
программы
ТОК с
профильными
ФОИВ и
институтами
развития
Реализация
программы
ТОК
Мониторинг
реализации
программы
Актуализация
программы
Тиражирование
опыта
По итогам шага №3: Наблюдательный совет принимает предварительное решение о поддержке ТОК.
По итогам шага №6: Наблюдательный совет принимает окончательное решение о поддержке ТОК,
утверждает представленную программу ТОК и проект перечня поручений Правительства РФ по ее
реализации, включая пакет мер государственной поддержки по данному ТОК
ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ:
По итогам проведенного анализа заявок от инициаторов опорных проектов можно выделить
следующие самые востребованные меры государственной поддержки:
Нефинансовые меры поддержки:
Финансовые меры поддержки :
Снижение административных барьеров;
Предоставление государственных финансовых
и юридических гарантий;
Принятие к рассмотрению органами власти от
участников опорных проектов обоснованных
законодательных инициатив, которые ведут к
устранению системных проблем, сдерживающих
развитие опорного проекта и отрасли в целом;
Осуществление
межведомственного
взаимодействия, в том числе с исполнительной и
законодательной ветвями власти, в рамках
реализации проектов и программ ТОК.
Меры поддержки смешанного типа:
Программы
стимулирования
инновационную продукцию;
спроса
Финансовые меры поддержки могут быть
оказаны
в
рамках
действующих
государственных программ
Субсидии
на
развитие
инфраструктуры
(социальной,
жилой,
производственной,
инновационной, транспортной);
Субсидирование налоговых ставок и тарифных
платежей;
Привлечение
долгосрочных
инвестиций
развитие производственной инфраструктуры.
на
на
Меры поддержки ТОК в связи со вступлением
России во ВТО;
Поддержка экспортных программ предприятий,
входящих в ТОК.
При разработке стратегии и программы опорных территориально-отраслевых комплексов
(кластеров), будет стоять задача проработки обоснованного индивидуального пакета мер
государственной поддержки.
РАБОТА С ИНИЦИАТОРАМИ ТОК:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Подтверждение от экспертов потенциала ТОК.
Закрепление ответственного лица со стороны субъекта РФ.
Разработка Стратегии ТОК.
Закрепление стартового состава участников ТОК- создание рабочей группы
или кластерной Ассоциации.
Выездное совещание в субъекте РФ.
Вынесение на Наблюдательный совет Центра (№1). Документы: Стратегия
ТОК, Заключение экспертов, Анкета кластера, Анкеты основных участников,
Паспорта инвестиционных проектов.
Разработка Программы ТОК и предложений по эффективным мерам
государственной поддержки, включая нефинансовые меры.
Проработка перечня поручений Правительства РФ по реализации
программы ТОК
Вынесение на Наблюдательный совет Центра (№2). Документы: программа
ТОК, предложения по эффективным мерам государственной поддержки.
ВНИМАНИЕ!
 В рамках разработки стратегии и программы ТОК обязательно привлечение
независимых консультантов.
 Обязательно участие в разработке стратегии и программы ТОК основных
действующих и потенциальных бизнес участников.
 Обязательно проведение выездных открытых совещаний ЦОП «Новая
индустриализация» в рамках разработки и согласования основных
документов ТОК
ПРИНЦИП РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММ ТОК- УПРАВЛЕНИЕ
РАЗВИТИЕМ, А НЕ УПРАВЛЕНИЕ ТЕКУЩИМ СОСТОЯНИЕМ:
КРИТЕРИИ ОТБОРА И KPI:
В число первичных критериев отбора ТОК входят:
1. Наличие экономических (природные ресурсы), географических и исторических
предпосылок создания ТОК
2. Перспективы развития рынков реализации товаров и услуг компаний-участников
ТОК
3. Перспективы увеличения доли продаж продукции ТОК в объеме мирового и
российского рынков
4. Планируемое количество высокопроизводительных рабочих мест, создаваемых
участниками ТОК
5. Наличие нескольких якорных компаний ТОК
6. Наличие базовой инновационной и производственной инфраструктуры
7. Наличие портфеля проработанных инвестиционных проектов создания, развития
или реконструкции производственных мощностей, планируемых к реализации в
рамках ТОК; их обоснованность с точки зрения реализации программы ТОК
8. Наличие согласованной местной администрацией и участниками ТОК концепции
развития ТОК, соглашения
9. Наличие заинтересованных частных инвесторов.
Ключевыми показателями эффективности реализации проекта создания ТОК
являются:
 Рост объемов реализуемой продукции участников ТОК;
 Рост количества высокопроизводительных рабочих мест за счет создания новых и
модернизации существующих рабочих мест
 Рост российских и иностранных прямых частных инвестиций;
 Рост доли инновационной продукции, выпускаемой участниками ТОК;
 Рост количества малых и средних предприятий, включенных в цепочки
добавленной стоимости ТОК и их объема производства.