Формы и методы государственной поддержки сельского

Формы и методы государственной
поддержки сельского хозяйства,
регулирования агропродовольственных
рынков и сельского развития в западных
странах и в России
Российский
государственный
аграрный университет –
МСХА имени К.А.
Тимирязева
Д.э.н., профессор, зав.
кафедрой политической
экономии
ГАЙСИН РАФКАТ
САХИЕВИЧ
E-mail: gaisin@timacad.ru
Особенности конъюнктуры
аграрного рынка в развитых
странах на этапе неполного
насыщения рынка (до 80-х гг. ХХ в.)
(сейчас в РФ так):
• Спрос на продовольствие не отзывчив на рыночные
сигналы (рост доходов, изменение цен). Спрос не
растет или растет очень медленно.
• Предложение же формируется на высоком уровне и
имеет тенденцию к быстрому опережающему спрос
росту, тенденция к устойчивому, затяжному
перепроизводству продукции.
• Отсюда – тенденция к нарастанию диспаритета цен,
к понижению реальных цен и доходности фермеров
• Рынок в аграрной сфере бессилен, дает сбои. Он не
может повысить спрос, не может эффективно
регулировать производство.
• Спрос
должно
повышать
государство!!!
Отсюда прямые формы господдержки спроса, а через
спрос и поддержки производства
J
14
цены на ресурсы
Диспаритет цен на
II и III этапах
12
Динамика цен на
сельскохозяйственную
продукцию и ресурсы,
продаваемые фермерам
США за 1910 – 1995 годы
10
8
J – индекс цен,
6
4
цены на сельскохозяйственную продукцию
2
0
1910 1920 1930 1940 1950
1960 1970
1980
1990 1995
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА
СПРОСА (а чрез спрос и производство)
НА ПРОДОВОЛЬСТВИЕ (США)
1.
Прямая и косвенная поддержка спроса населения на продовольствие
(спрос малообеспеченных слоев населения). На это расходовалось около
60% всех средств, составляющих бюджет Министерства сельского
хозяйства США. Расходы на финансирование продовольственных
талонов выросли с 11 млрд. долл. в 1985 г. до 40 млрд. долл. к концу 90-х
гг. Кроме указанной, в США действуют программы школьных обедов,
продовольственной помощи для кормящих матерей и малолетних детей
и другие. Распространена практика освобождения от подоходного налога,
применяется дифференцированная шкала этого налога
2. Повышение спроса на сельскохозяйственную продукцию со стороны
государства. Данное направление государственного регулирования
аграрного рынка нацелено, главным образом, на поддержку
производителей продукции (через госзакупки, механизм
господдерживаемых цен и др. меры «желтой корзины»).
Госпрограмма РФ до 2012 г.: на регулир. рынка (спроса) с.-х. прод. и
продовольствия всего лишь 7 млрд рублей из 551 млрд. руб. (1,3%)
ЗАДАЧИ «НОВОГО КУРСА», КУРСА ГОСУДАРСТВЕННОРЫНОЧНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АГРАРНОЙ ЭКОНОМИКИ
(30-70-е гг.)
1. Устранение диспаритета цен
2. Поддержание доходов
сельхозтоваропроизводителей - ФЕРМЕРОВ
3. Экспансионистская политика повышения
спроса и, тем самым, стимулирования роста
производства
4. Финансирование программ
продовольственной помощи
5. Рыночный протекционизм
ОСНОВНЫЕ МЕТОДЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И
ПОДДЕРЖКИ
(30-70-е гг.)
• Поддержание цен и доходов фермеров
•
Компенсационные платежи, субсидии (на
производство), льготное краткосрочное
кредитование
•
Государственные закупки
•
Продовольственная помощь
малообеспеченным
МЕХАНИЗМ ДЕЙСТВИЯ ПРОГРАММЫ
ПОДТОВАРНЫХ КРЕДИТОВ
(США 1938-1995 гг.)
• Выдача фермерам кредита осенью под
залог полученной продукции по
льготным процентам
• Расчет выдаваемого кредита по
залоговой ставке (поддерживающей
цене)
• Погашение ссуды в зависимости от
уровня рыночных цен: продукцией по
залоговой ставке или денежной суммой
от реализации продукции (как правило
весной)
МЕХАНИЗМ ДЕЙСТВИЯ ПРОГРАММЫ
КОМПЕНСАЦИОННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ
( США 1970-1995 гг.)
• Установление государством
«ориентировочных цен» (ОЦ)
(МСХ рассчитывает среднюю по стране себестоимость продукции, на
основе которой определяется ориентировочная цена)
• Выплата фермеру компенсаций (субсидий) в
размере разницы между ОЦ и макс. рыночной
ценой или поддерживающей ценой
МЕХАНИЗМ ДЕЙСТВИЯ ПРОГРАММЫ
«ФЕДЕРАЛЬНЫХ РЫНКОВ МОЛОКА» (ФРМ)
(США с 1937 г.)
(рыночный механизм в чистом виде дает сбои)
•Устанавливаются минимальные региональные (зональные) цены
закупок молока, которые равняются усредненной цене молока по
штатам Висконсин и Миннесота плюс стоимость транспортировки молока в данный регион.
•Для поддержания цены закупки молока на уровне установленной
минимальной цены государство осуществляет закупки у перерабатывающих предприятий избыточных молочных продуктов по
установленным МСХ закупочным ценам.
Базовая усредненная по стране цена молока достигла своего максимума
(290 долл. за тонну) в 1981-83 гг. и понизилась к 1995 гг. до 220 долл.
ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ
РЫНКОВ МОЛОКА В США
КОНГРЕСС
Контроль соблюдения
установленного
регламента работы
Устанавливает минимальные
поддерживающие цены; основные
принципы функционирования
Федеральный рынок молока (ФРМ)
Минсельхоз
Администратор ФРМ
Служба с.-х.
маркетинга
Обеспечение и контроль
выполнения регламента ФРМ
Производитель
молока
Перерабатывающие
предприятия
Рынок молочных
продуктов
Сборы
Координация
Товарно-кредитная
Закупка
корпорация
избыточной
продукции
Сбыт или распределение продукции
Продовольственная помощь,
экспортные субсидии, др.
СТРУКТУРА ОРГАНИЗАЦИИ ФЕРМЕРСКИХ
ПРОГРАММ МСХ США
Администрирует
программы ТКК
Товарно-кредитная
корпорация (ТКК)
МСХ
Агентство по обслуживанию ферм
(АОФ)
Офис АОФ
в штате
Согласование основных
мероприятий и программ
Фермерский комитет
штата
Перечисляет
финансовые
средства
Местные власти
Финансируют часть
административных
расходов
Местный офис АОФ
(сервисный центр)
Фермерский комитет
округа
Избирают членов
комитета
Фермеры
Избирают руководителя
офиса, контролируют
выполнение программ
Млн. т
160
Этап неполного
насыщения
Этап полного
насыщения
Производство
140
120
Избыток
Потребление
Потребность ввоза
100
80
1970 г.
1980 г.
1990 г.
Производство и потребление зерна в странах
ЕС
Самообеспеченность стран ЕС основными продуктами
питания (отношение объёма производства к внутреннему потреблению), %
Продукт
Годы
1973 – 74
1985 – 86
1989 – 90
2003
Зерновые (без риса)
91
110
120
132
Сахар
91
123
128
135
Свежие овощи
94
107
106
117
87
85
Свежие фрукты
(без цитрусовых)
82
92
Цитрусовые
47
75
70
77
Растительные масла
...
56
65
79
Говядина и телятина
96
107
108
111
Баранина
козлятина
66
80
81
82
и
ЗАДАЧИ ПОЛИТИКИ РЫНОЧНОГО
НЕОЛИБЕРАЛИЗМА В ОБЛАСТИ АГРАРНОЙ
ЭКОНОМИКИ (с 90-х гг.)
1.
Сокращение доли ценовой поддержки и
относительный рост прямых платежей
2.
Сдерживание или даже сокращение производства
при ограниченности возможности экспорта
3.
Поддержка экспорта, применение демпинговых цен
на внешних рынках
4.
Либерализация внутренней и внешней торговли.
Ориентир на требования Уругвайского раунда
переговоров ГАТТ (ВТО)
ОСНОВНЫЕ МЕТОДЫ ПОЛИТИКИ
РЫНОЧНОГО ЛИБЕРАЛИЗМА В ОБЛАСТИ
АГРАРНОЙ ЭКОНОМИКИ (с 90-х гг.)
1.
Преимущественно
формирования цен.
рыночный
механизм
2.
Замена компенсационных платежей
гибких производственных контрактов.
3.
Введение
более
совершенных
программ
страхования сельхозтоваропроизводителей
4.
Широкое применение мер «зеленой корзины» при
ограничении
мер
«желтой
корзины»
государственной поддержки
5.
Политика сельского развития
системой
Российское сельское хозяйство на
том этапе, на котором находились
западные государства до 80-х гг. ХХ
века
–
на
этапе
неполного
насыщения, на котором широко
используется
меры
прямой
господдержки
спроса
и
производства.
Индекс валовой продукции сельского хозяйства РФ
(в сопоставимых ценах, в % к 1990 году)
В период 1990 г. - 1998 г.
снижение составило 44%
Прогноз с учетом Госпрограммы
В период 1999 г. - 2007 г. рост
составит 39,3%
140
130
124,0
116,6
120
113,1
106,3
100
104,2
95,0
92,2
95,5
86,5
92,7
82,7
90,5
82,6
75,8
71,9
64,5
63,6
67,5
65,9
68,5
69,4 71,5
78,1
95,0
87,6
81,1
73,1
74,0
62,8
56,0
67,1
60
91,3
81,7
79,1
67,0
77,3
70
93,3
84,2
72,8
81,7
90,5
84,8
78,8
80
70,5
58,3
67,1
63,8
60,7
сельское хозяйство
2012
2011
2010
54,7
2009
2004
растениеводство
51,9
57,8
2007
51,8
2006
53,1
2005
53,4
2003
2000
51,7
2002
50,0
2001
49,9
49,6
1999
50,9
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
53,5
1997
50
1998
60,2
40
110,0
100,2
100,4
100
90
106,9
2008
110
120,2
животноводство
9
ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ
Число сельских поселений - 18996
Число сельских населенных пунктов – 153,1 тыс.
в том числе без населения – 19,4 тыс. (13%)
Численность сельского населения – 37,5 млн. чел. (26,3%)
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19
Количество сельских населенных пунктов в РФ с
разным числом жителей
(Источник: Материалы Всероссийской переписи )
Общее количество сельских
населенных пунктов за время между
переписями населения 1959-2010
годов сократилось с 294 до 153
тысяч. В последние годы появились
населенные пункты без жителей.
Число этих опустевших деревень
достигло 19 тысяч – почти 13% от
всех сельских населенных пунктов, ¾
этих поселков без жителей
приходится на Центральный и
Северо-Западные федеральные
округа, т.е. исторический центр
России.
Плотность населения по федеральным округам РФ (число
жителей на 1 кв. км)
70
58
60
50
38,8
40
29,8
30
20
8,4
10
8,2
6,9
3,9
1,1
0
РФ
Центральный
Приволжский
Уральский
1 Северо-Западный
Сибирский
Южный
Дальневосточный
Густота автомобильных дорог общего пользования с
твердым покрытием по федеральным округам РФ
(километров дорог на 1000 квадратных километров территории)
200
187
180
160
140
124
120
110
100
80
60
32
40
40
20
20
19
5,3
0
РФ
Центральный
Северо-Западный
Южный
Приволжский
Уральский
Сибирский
Дальнвосточный
Политика по устойчивому комплексному развитию
сельских территорий.
ЕС приняло в 1999 г. закон «По поддержке сельского развития».
Поддержка развития сельских территорий по следующим направлениям:
• стимулирование производства несельскохозяйственной продукции;
• диверсификация деятельности для ведения альтернативной или дополняющей
деятельности, обеспечение многофункционального развития фермерских
хозяйств;
• сохранение и развитие жизнеспособной социальной инфраструктуры в
сельской местности;
• сохранение и создание рабочих мест для обеспечения лучшего использования
имеющихся внутренних потенциалов;
• поддержка молодых фермеров;
• поддержка раннего выхода фермеров на пенсию;
• совершенствование условий жизни и труда;
• сохранение и развитие низкозатратных фермерских систем;
• сохранение и развитие устойчивого сельского хозяйства, ориентированного на
повышение ценности природы и на следование экологическим требованиям;
• поддержка сельских территорий с неблагоприятными условиями
развития и с экологическими ограничениями;
• обеспечение устойчивого развития сельских территорий.
Политика развития сельских территорий в ЕС на
2007-2013
• повышение конкурентоспособности сельского
хозяйства и лесного сектора;
• улучшение окружающей среды и сельской местности;
• улучшение качества жизни в сельской местности и
содействие диверсификации сельской экономики
Потенциал ключевых
конкурентных преимуществ
России
• 10% всех мировых запасов пашни
• 20% мировых запасов пресной воды
• 9% производства минеральных
удобрений
• наибольший резерв роста посевных
площадей (более 40 млн. га)
• имеется большой потенциальный объем
повышения урожайности (зерно – факт
урожайность 18-19 ц, среднемировая – 28
ц)
Импорт продовольствия и сельскохозяйственного сырья,
млрд долл.
40
36
35
27,6
30
25
21,6
20
15
17,4
13,3
10,8
10
8,1
7,4
1999 г.
2000 г.
9,2
10,4
12,1
13,9
5
0
1997 г.
1998 г.
2001 г.
2002 г.
2003 г.
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
оценка
Экспорт, импорт, продовольствия и с.-х. сырья
млрд. долларов США
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
2
Наличие земель сельскохозяйственного назначения
в Российской Федерации
Всего в 2010 году с/х угодий – 190,8 млн.га
в т.ч. пашни – 115,3 млн.га
млн. га
140 131,8
120
117,7
124,5 121,6
120,8 119,7 119
96,6
100
91,7
88,3
85,4
84,7
118,4 117,5 116,8 116,1
115,4 115
84,6
115,3 115,5 115,5 115,3 115,5
79,6
78,8
77,5
77,1
76,3
76,9
77,8
21,8
22
23,7
24,4
25,1
22,7
20,7
80
74,8
76,4
78,1
20,7
21,2
20,0
наличие пашни
60
посевных площадей
неиспользуемая пашня
40
20
10,2
11,4
14,9
16,3
16,8
17,5
0,3
0
1990 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
прогноз
Неиспользуемая пашня и ее качественное состояние
Качественное состояние неиспользуемой пашни
млн. га
%
21,2
-
закустаренная и залесенная
7,8
37
заболачивание и подтопление
0,6
3
эрозия
1,8
4
14,0
66
Неиспользуемая пашня
в том числе
Пашня пригодная для введения в с/х оборот при
проведении комплексного агрохимического
окультуривания полей
Регионы Российской Федерации с наибольшими площадями
неиспользуемой пашни
(по оперативным данным органов управления АПК субъектов Российской Федерации
по состоянию на декабрь 2011 г.)
01.01.1990
РОССТАТ
01.01.2011
РОССТАТ
Не используется, тыс. га
Доля
неиспользуемой
пашни, % к общей
площади пашни
Костромская область
702,3
608,3
454,3
75
Смоленская область
1 489,2
1 261,3
784,6
62
Калужская область
927,4
857,1
519,6
61
Астраханская область
360,5
249,9
151,6
61
Калининградская область
374,4
372,0
210,0
56
1 536,8
1 374,2
722,4
53
474,0
430,8
224,6
52
Кировская область
2 527,1
2 078,7
1 028,4
49
Иркутская область
1 787,5
1 622,4
778,7
48
Вологодская область
823,9
748,4
347,0
46
Приморский край
761,8
666,3
303,8
46
Ивановская область
560,0
430,3
191,4
44
Владимирская область
611,0
555,7
228,1
41
Субъект
Российской Федерации
Тверская область
Новгородская область
Различные позиции по оценке
последствий присоединения России к
ВТО:
1. От присоединения страны к ВТО сельское
хозяйство не проиграет
2. Сельское хозяйство страны не выдержит
конкуренции и окажется в глубоком кризисе
3. Будут иметь место как негативные, так и
позитивные последствия
УСЛОВИЯ ПРИСОЕДИНЕНИЯ
РОССИИ К ВТО:
•
•
•
•
Сократить размеры внутренней поддержки
сельского хозяйства.
Снизить уровень ставок импортных тарифов
на продовольствие и сельскохозяйственное
сырье.
Сократить
(отказаться)
бюджетные
ассигнования на субсидирование экспорта.
Отказаться или сократить квоты на импорт
сельскохозяйственной продукции.
• В рамках вступления в организацию РФ согласилась
снизить средневзвешенную ставку импортных пошлин
до 7,1% с нынешних 10,3%, в том числе на
сельхозпродукцию — до 11,3% с нынешних 15,6%,
на промышленные товары — до 6,4% с 9,4%.
• Цена входного билета в ВТО – снижение импортного
тарифа: на промтовары на 3%, сельхозтовары – на
4,2%
• На готовые продукты из рыбы пошлины снизятся
незначительно — с 15% до 12,5 — 12% за один-три
года. Что касается рыбного сырья, то на многие его
виды пошлины снизятся с нынешних 10% до 6-8%, в
отдельных случаях до 3-5%.
• Пошлины на молоко, сухие и сгущенные сливки,
сливочное масло снизятся с 25 до 20%, возвращая,
таким образом, размер ставок к уровню,
действовавшему до 1 января 2010 года. К моменту
присоединения действующий тариф в отношении
позиций чая и кофе в основном снижаться не будет.
Фактор ВТО: тарифные обязательства
ТН ВЭД
0103
0206
0209
0402
0405
0406 90
1006
1108
1511
1701
1704
1806
2102
Наименование позиции
Действующие ставки
Конечный уровень
40%, но не менее 0,5
5%
евро за 1 кг
25%, но не менее 0,35
11%, но не менее
Пищевые субпродукты КРС, свиней и пр.
евро за 1кг
0,15 евро за 1кг
15%, но не менее 0,15 15%, но не менее 0,5
Свиной жир
евро за 1кг
евро за 1кг
Сухое молоко
20%
15%
15%, но не менее 0,35
15%, но не менее
Масло сливочное
евро за 1кг
0,16 евро за 1кг
15%, но не менее 0,5 15%, но не менее 0,3
Сыры прочие
евро за 1кг
евро за 1кг
10%, но не 0,03 евро
Рис
0,12 евро за 1 кг
за 1 кг
20%, но не менее 0,1
10%, но не менее
Крахмал
евро за 1 кг
0,03 евро за 1 кг
Масло пальмовое (в коробах до 200 кг)
0,4 евро за 1 кг
3%
Сахар-сырец
140 – 270 $ за 1000 кг 140-250 $ за 1000 кг
20%, но не менее 0,54
12%, но не менее
Кондитерские изделия
евро за 1кг
0,27 евро за 1кг
Кондитерские изделия с содержанием
20%, но не менее 0,6
0,2 евро за 1кг
какао
евро за 1кг
30%, не менее 0,25 евро
Дрожжи
12%
за 1 кг
Свиньи живые, кроме племенных
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
Период
0
0
0-2
3
0-2
0
3
2-5
2
0
3
0-4
2-5
10
Фактор ВТО: государственная поддержка
Государственная поддержка
(агрегированная мера поддержки - АМП)
Желтая
корзина
Меры, оказывающие
искажающее влияние на
торговлю, размер
поддержки ограничен
Зеленая
корзина
Голубая
корзина
Меры, не оказывающие
искажающее влияние на
торговлю, размер
поддержки не ограничен
Меры, направленные на
самоограничение
производства, исключения
по ограничению
Обязательства России по максимальному размеру поддержки сельского хозяйства*,
млрд. долларов США
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
9,0
9,0
8,1
7,2
6,3
5,4
4,4
* совокупная поддержка на федеральном и региональном уровнях
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
11
Меры государственной поддержки сельского
хозяйства по условиям ВТО
«Желтая корзина»
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Дотации на продукцию животноводства,
растениеводства, на комбикорма.
Компенсация части затрат на приобретение
минеральных удобрений, средств химзащиты
растений, на энергоресурсы, текущих расходов
по повышению плодородия почв, стоимости
техники, приобретенной в порядке встречной
продажи сельхозпродукции.
Расходы на ремонт и текущее содержание
мелиоративных систем.
Расходы лизингового фонда.
Расходы на создание сезонных запчастей и
материально-технических ресурсов.
Кап. вложения производственного назначения
(кроме мелиорации и водного хозяйства)
Предоставление производителю товаров по
ценам ниже рыночных.
Закупка у производителя товаров по ценам
выше рыночных.
Льготное кредитование сельскохозяйственных
производителей, включая списание долгов.
Льготы на транспортировку с.-х. продукции.
«Зеленая корзина»
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Развитие инфраструктуры.
Содержание стратегических
продовольственных запасов, внутренняя
продовольственная помощь.
Поддержка доходов производителей без
стимулирования производства конкретной
продукции, видов и объемов производства.
Страхование доходов, урожая.
Содействие структурной перестройке с.-х.
производства.
Охрана окружающей среды.
Программы регионального развития для
регионов с неблагоприятными природными
условиями.
Научные исследования, повышение
квалификации, информационноконсультационное обслуживание.
Ветеринарные, фитосанитарные мероприятия,
контроль за безопасностью продуктов питания.
Содействие сбыту продукции, включая сбор,
обработку, распространение рыночной
информации.
Преимущества российских компаний
• Административный ресурс. Использование
административного ресурса оказывает определенное
влияние на успех российского бизнеса.
• Дешевая рабочая сила. По уровню заработной платы нам
уступают лишь Китай и страны третьего мира.
• Дешевые энергетические ресурсы. В России цены на
энергоресурсы одни из самых низких в мире.
• Дешевые научные специалисты. В России еще достаточно
много научных сотрудников, готовых работать за
маленькие зарплаты.
• Мягкие экологические требования. Экологическое
законодательство в нашей стране находится в зачаточном
состоянии. Но даже существующие законодательные
нормы нивелируются низким контролем их исполнения.
Преимущества компаний-импортеров
• Больший управленческий опыт и использование современных
управленческих технологий. Управленческие технологии
массово внедряются специализированными фирмам. В
России большинство предприятий строят свои системы
управления самостоятельно.
• Применение современных производственных технологий. В
развитых странах конкуренция настолько высока, что
использование новейших производственных технологий
становится вопросом выживания.
• Превосходство в производительности труда. Использование
новейших управленческих и производственных технологий
приводит к значительному превосходству международных
компаний в области производительности труда.
• Наличие более длинных и дешевых финансовых ресурсов.
УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ ТЕХНОЛОГИЯ
BUSINESS UNIT MANAGEMENT
http://www.iteam.ru/publications/finances/section_
11/article_196/
Материал предоставлен консалтинговой
компанией MARTEX
Семинары: Технологии Business Unit
Management
См. http://martex.ru/2938
Факторы, определяющие степень влияния на
регионы изменений внешнеэкономического
режима в результате присоединения России к
ВТО
- отраслевая структура экономики региона;
- место региона в общей системе основных
товаропотоков на территории России;
- местоположение региона (близость к
основным регионам - поставщикам
товаров);
- экономический потенциал региона;
- удельный вес импортной продукции во
внутреннем обороте на рынках региона
Типы регионов в зависимости от их вовлеченности в
процессы внешнеэкономической деятельности
•
Регионы, где доля импорта во внутреннем обороте на товарных
рынках весьма заметна при низких объемах вывоза за пределы
региона
•
Регионы, где доля импорта во внутреннем обороте на товарных
рынках весьма заметна при высоких объемах вывоза за пределы
региона (регионы, играющие роль перевалочных баз, высокий объем
импорта «погашается» значительными объемами вывоза)
•
Регионы со средними и низкими показателями объемов импорта. В
таких регионах оценка потенциала дальнейшего наращивания
импорта возможна с привлечением данных о динамике цен и доходов
экономических агентов (потребительские цены, цены
производителей).
Первая и вторая группы регионов – это регионы наиболее
подверженные как негативному, так и позитивному
воздействию изменений внешнеэкономического режима в
результате присоединения России к ВТО.
Таких регионов по оценке экспертов 22 субъекта: Пермская область,
Оренбургская область, Алтайский край, Кемеровская область, г. Москва,
г.Санкт-Петербург, Московская область, Свердловская область,
Воронежская область, Курская область, Рязанская область, Краснодарский
край, Удмуртская республика, Республика Татарстан, Нижегородская
область, Кировская область, Тюменская область, Ханты-Мансийский
автономный округ, Красноярский край, Иркутская область, Приморский
край, Хабаровский край.
При этом 5 из этих регионов являются перевалочными пунктами на пути
товаропотоков в другие субъекты Федерации: Москва, Московская
область, Санкт-Петербург, Тюменская область, Краснодарский край.
Возможные последствия для региона от изменения
условий доступа на внутренний рынок
• Последствия усиления конкуренции на рынках : ухудшение позиций
предприятий-производителей, понижение рентабельности
производства, уменьшение размера налоговых платежей с этих
предприятий в региональные бюджет
• Последствия изменения традиционных региональных товаропотоков,
их переориентация с внутренних поставщиков на внешних: изменение
финансового состояния тех экономических агентов, которые были
связаны с обслуживанием «старых» товаропотоков: оптовое звено
торговли и сопряженные с ним институты торговой инфраструктуры
• Последствия социального характера: снижение доходов работников
предприятий-производителей, рост числа безработных и др.
Вероятность негативных последствий от обострения
конкуренции с импортом особенно высока для
регионов, где высок удельный вес таких отраслей
как авиационная, автомобильная, текстильная
промышленность, агропромышленный комплекс. В
этих отраслях по оценке экспертов
наиболее
благоприятные условия для активизации процессов
импортозамещения.
При этом влияние присоединения России к ВТО на
региональном уровне возможно на ограниченное
число рынков (17 рынков): кондитерские изделия,
рыбная продукция, косметические изделия, ковры и
ковровые изделия, телевизоры, трактора, шины,
холодильники, легковые автомобили, фанера, ДСП и
ДВП, мясо и птица, полимерные пленки, одежда,
минеральные удобрения, пряжа, чай и кофе в
обработанном виде.
возможно значимые последствия будут возникать в тех
регионах,
где
предприятия
отраслей,
подвергшихся
вытеснению с локальных рынков, куда осуществлялись
поставки, являются бюджетообразующими (для субъекта
федерации) или градообразующими для местных бюджетов.
Здесь также последствия могут носить двоякий характер – с
одной стороны, снижение доходов бюджетов из-за сокращения
объемов производства, а с другой – рост расходов бюджетов на
социальные программы из-за возможного роста безработицы
и других социальных проблем в регионах.
регионы локализации легкой промышленности (Ивановская,
Костромская,
Курская,
Московская,
Тульская
и
Владимирская области). Кроме того непростая ситуация
может сложиться в Волгоградской области, где к числу
проблемных относится производство тракторов и поставки
шин в другие регионы страны. Также – в Самарской области
в сфере производства легковых автомобилей: выраженно
проблемным здесь может стать бюджет г.Тольятти и вся
социальная сфера города.
Что мы получаем
• Улучшение делового и инвестиционного
климата
- транспарентность законодательства
- усиление конкуренции
• Открытие внешних рынков– расширение
экспорта, производства и занятости
• Участие в выработке правил мировой торговли
товарами и услугами
• Доступ к судебной системе
Нейтрализация возможных
негативных последствий
• Мониторинг производства основных групп
товаров и объема импорта этих товаров –
выявление чувствительных позиций.
• При наличии возросшего импорта –
применение защитных мер
• Перераспределение текущих объемов и форм
государственной поддержки,
• Льготный режим для инвестиционных
проектов с участием иностранного капитала
и технологий с локализацией производства
• ограничение доступа иностранных товаров и
услуг к госзакупкам,
Последствия для таможенного
союза
• ТС принимает все обязательства РФ
– упрощение процедур
присоединения для РК и РБ
• ВТО признает ТС в качестве реально
функционирующего интеграционного
объединения
• ТС должен работать по правилам
ВТО
Российский
государственный
аграрный
Российский
государственный
аграрный
университет –
МСХАуниверситет
им. К.А. Тимирязева
– МСХА имени К.А. Тимирязева
Благодарю за внимание