Agricultural policy reform in the European Union
реклама
ОПЫТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА ПО РЕФОРМИРОВАНИЮ СВОЕЙ АГРОПОЛИТИКИ В СВЕТЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПЕРЕД ВТО АЛАН МЭТЬЮС ПОЧЕТНЫЙ ПРОФЕССОР ЕВРОПЕЙСКОЙ А Г Р О П ОЛ И Т И К И Т Р И Н И Т И - КОЛ Л Е Д Ж , Д У БЛ И Н alan.matthews@tcd.ie ЕДИНАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЕС • Единая сельскохозяйственная политика (ЕСХП), охватывающая 28 государств-членов • Общий режим внешней торговли • Внутренняя свободная торговля и общее регулирование • Принцип взаимного признания • Два компонента: • компонент 1 - Поддержка рынков и доходов (прямые выплаты) • 100% - финансирование из бюджета ЕС • компонент 2 - Меры развития сельских районов (совершенствование фермерских структур, модернизация с/х, агроэкологические меры, качество жизни на селе) • 15-50% совместного финансирования государствами-членами • Общее финансирование из бюджета ЕС 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 ТРЕНД ПОДДЕРЖКИ С/Х ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ ЕС, % 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Percentage PSE Support based on commodity output ЭТАПЫ РЕФОРМЫ EСХП Годы Реформа Эффект 19621992 Классическая EСХП Высокие рыночные ценовые гарантии; крупные интервенционные закупки; различные таможенные меры; повышение самодостаточности и избыток экспорта; большие бюджетные расходы 1992 Реформа по МакШэрри Понижение гарантированных поддерживаемых цен; связанные прямые выплаты, предостовляемые фермерам в качестве компенсации. Защитная реакция на давление со стороны правил ВТО 2003 Среднесрочный обзор Переход от связанных к несвязанным прямым выплатам; выплаты в зависимости от соблюдения комплекса требований. Наступательная реакция на давление со стороны правил ВТО 2014 EСХП 2020 Привязка несвязанных выплат к природоохранным мерам ЗАТРАТЫ ЕСХП ПОКАЗЫВАЮТ ВЛИЯНИЕ НА РЕФОРМЫ Источник: DG Agri website 5 120 120 100 100 80 80 60 60 40 40 20 20 0 0 Current Total AMS De minimis Green box Total AMS commitment Blue box Млрд. евро Млрд. евро Нотификации ЕС в ВТО о внутренней поддержке ЗАВИСИМОСТЬ ОТ ПРЯМЫХ ВЫПЛАТ ВЛИЯНИЕ РЕФОРМ НА ТОВАРНЫЕ РЫНКИ • Пограничные тарифы остаются высокими на чувствительные товары ЕСХП • Множество преференциальных соглашений • Тарифы не влияют на рыночные цены на экспортные товары • Поддержка рыночной цены (вмешательство на личное хранение) сейчас установлена на безопасном уровне • Экспортные субсидии прекращены за исключением случаев резких рыночных нарушений • Квоты на производство в 2015 году устранены на молоко и в 2017 на сахар, на вино остаются разрешения на насаждения УВЕДОМЛЕНИЕ В ВТО О ВНУТРЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ В ЕС: ПОДДЕРЖКА РЫНОЧНЫХ ЦЕН, 2008-2009 ГОДЫ Основной продукт Применяемая регулируема я цена за евро/тонну Внешняя справочная цена за евро/тонну Уровень Общая ПРЦ производства в млн. евро в тыс. тонн Обычная пшеница 101,3 86,5 129 475 1 917,5 Твердая пшеница 101,3 148,5 0 0,0 Ячмень 101,3 67,3 0 0,0 Сахар 323,5 193,8 13, 276 1 722,2 Сливочное масло 2 217,5 943,3 2 137 2 723,0 Говядина 1 560,0 1 729,8 7 929 -1 346,3 Источник: EU notification Table DS:5 ПРЦ – поддержка рыночных цен ПЕРЕСМОТР ЕСХП 2013 • Пересмотр посвящен роли и структуре прямых выплат (компонент 1) и таким вопросам как экология, климат, инновации и управление рисками (в компоненте 2) • Пересмотр не касается уровней внешней защиты (согласование в ВТО) • Предложение Комиссии ЕС в Окт 2011 • Политические договоренности к концу 2013 • Вступление в силу в 1 Янв 2014 до 2020г ВОПРОСЫ ПЕРЕСМОТРА ЕСХП-2013 • Внешняя конвергения (снижение различий между погектарными выплатами в странах ЕС) • Внутренняя конвергенция (переход к более равномерному распределению погектарных платежей в странах ЕС) • Выделение доли прямых платежей (30%) для фермеров, которые используют технологии, благоприятные для окружающей среды и климата - озеленение НОВАЯ «ОЗЕЛЕНЕННАЯ» АРХИТЕКТУРА ЕСХП Накопительные экологические преимущества Механизм реализации Развитие сельской местности Озеленение Соблюдение правил Сельхоз местность (право на получение прямых платежей) Добровольный с компенсацией издержек и недополученных доходов Обязательный при фин. поддержке (несвязанные “зеленые” Выплаты на гектар) Нормативный (Обязательные требования к менеджменту и Надлежащие с/х условия окружающей среды) 12 БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ! ВОПРОСЫ И КОММЕНТАРИИ?
