Проблемы адаптации малых и средних предприятий и органов контроля (надзора) к реформируемой
реклама
Проблемы адаптации малых и средних предприятий и органов контроля (надзора) к реформируемой законодательной системе государственного регулирования предпринимательской деятельности: итоги двух лет дебюрократизации (на примере анализа арбитражных решений и опросов в российских регионах) Буев В.В. Генеральный директор Национального института системных исследований проблем предпринимательства Пакет законов по дебюрократизации Первый пакет. Принят в 2001 г. Законы вступили в силу в разное время «О государственной регистрации юридических лиц» «О лицензировании отдельных видов деятельности» «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» Законы «второй волны» «О техническом регулировании». Принят в конце 2002 г., вступает в силу в середине 2003 г. «О саморегулируемых организациях». Еще не внесен на рассмотрение Государственной Думы. Противоречия в законодательстве Знаете ли Вы в целом о противоречиях в законодательстве, регулирующем предпринимательскую деятельности? Затрудняюсь ответить – 14,5% Нет, не знаю – 9% Да, знаю – 76,5% Большинство опрошенных знает о противоречиях Противоречия в законодательстве Достаточно ли знаний о противоречиях в законодательстве, чтобы использовать их с целью получения выгод для бизнеса? Затрудняюсь ответить – 26,8% Достаточно – 15,7% Недостаточно – 57,5% Однако знаний о противоречиях недостаточно Противоречия в законодательстве Приходилось ли на практике сталкиваться с противоречивостью норм и положений законодательства? ДА 57,1% НЕТ 30,9% Большинство опрошенных сталкивалось с противоречиями Противоречия в законодательстве Актуальность проблемы противоречивости законодательства для бизнеса Самая актуальная проблема – 4,9% Одна из самых неактуальных проблем – 22,7% Проблема средней актуальности – 48,8% Одна из самых актуальных проблем – 12,8% Такой проблемы не существует – 10,8% Противоречивость законодательства является проблемой средней актуальности Противоречия в законодательстве Наличие противоречий в законодательстве помогает или мешает Вашему бизнесу? 41,3% 35,0% 3,0% Мешает Помогает Не влияет Противоречия в законодательстве мешают бизнесу Адаптационные способы поведения бизнессообщества в случае обнаружения законодательных коллизий Использование государства в роли арбитра (решение принимается в соответствии с официальными и неофициальными советами и разъяснениями власти) Использование независимого арбитра (решение принимается на основе мнений, заключений профессиональных специалистов по праву: юристов, аудиторов и т.д.) Коллективное поведение (решение принимается на основе существующих в бизнес-сообществе стандартов, на основе советов партнеров по бизнесу и т.д.) Эгоистичное поведение (решение принимается без учета какого бы то ни было мнения, кроме собственного) Кооперативное поведение (решение принимается на основе выявления мнения тех, кого это решение затронет) Противоречия в законодательстве Случаи толкования противоречий в законодательстве НЕ в пользу предпринимателей 37,3 40 33,9 35 30 25,8 16,4 16,3 15 4,1 6,2 5,4 2,1 0,31,3 0,30,5 Редко Толкуют в равной степени в пользу и не в пользу предпринимателя Часто Очень часто 0 Органами государственного контроля Судами Затрудняюсь ответить 5 11,3 Никогда 10 17,5 Очень редко 20 21,3 Всегда % 25 Конфликты предпринимателей с проверяющими Изменение частоты возникновения конфликтов предпринимателей с проверяющими после принятия Федерального закона “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)” 51,9% 0,7% 1,8% Увеличилось значительно 8,3% 4,6% Увеличилось Практически Уменьшилось Уменьшилось слабо не изменилось слабо значительно Частота практически не изменилась Нарушения, встречающиеся наиболее часто при проведении мероприятий по контролю Нарушения при проведении мероприятий по контролю % опрошенных ПЕРВАЯ ГРУППА НАРУШЕНИЙ Проверяющие требуют представления документов, информации, образцов продукции, не относящихся к предмету проверки 46,5 ВТОРАЯ ГРУППА НАРУШЕНИЙ Проверяется выполнение требований, не относящихся к компетенции органа госконтроля, осуществляющего проверку 30,0 Плановые мероприятия по контролю проводятся чаще, чем один раз в два года 29,0 Не предоставляется необходимая относящаяся к предмету проверки 28,2 информация, Нарушения, встречающиеся наиболее часто при проведении мероприятий по контролю Нарушения при проведении мероприятий по контролю % опрошенных ТРЕТЬЯ ГРУППА НАРУШЕНИЙ Отсутствует контролю распоряжение о проведении мероприятия по 21,6 При проверке изымаются оригиналы документов, относящиеся к предмету проверки 19,6 Проверки проводятся при отсутствии должностных лиц или работников проверяемого предприятия 19,3 Проверяющий не предъявляет служебное удостоверение 19,0 Проверяющие требуют образцы (пробы) продукции для проведения их исследований без оформления акта об отборе в установленной форме 18,2 Нарушается порядок оформления результатов мероприятий по контролю 15,8 Нарушения, встречающиеся наиболее часто при проведении мероприятий по контролю Нарушения при проведении мероприятий по контролю % опрошенных ЧЕТВЕРТАЯ ГРУППА НАРУШЕНИЙ Проверяющие требуют образцы (пробы) продукции для проведения их исследований в количестве, превышающем нормы, установленные государственными стандартами или иными нормативными документами 11,6 Мероприятие по контролю проводится не тем должностным лицом, которое указано в распоряжении (приказе) 11,4 Проверяющие разглашают информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения мероприятий по контролю 8,7 Взимается плата за проведение мероприятий по контролю 7,0 Продолжительность планового мероприятия по контролю превышает один месяц 7,0 Срок проведения планового мероприятия в случае необходимости продлевается более чем на один месяц 4,7 Нарушения, встречающиеся наиболее часто при оформлении распоряжений (приказов) органов государственного контроля о проведении мероприятий по контролю Нарушения % опрошенных ПЕРВАЯ ГРУППА Не определены цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю 47,5 ВТОРАЯ ГРУППА Отсутствуют правовые основания проведения мероприятия по контролю, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке 35,5 Не указана дата начала и окончания мероприятия по контролю 33,3 ТРЕТЬЯ ГРУППА Не указаны фамилия, имя, отчество и должность лица, уполномоченного на проведение мероприятия по контролю 20,2 Отсутствуют номер и дата распоряжения (приказа) о проведении мероприятия по контролю 14,1 Не указано наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которого проводится мероприятие по контролю 13,9 ЧЕТВЕРТАЯ ГРУППА Не указано наименование органа государственного контроля 5,1 Нарушения, встречающиеся наиболее часто при оформлении результатов мероприятий по контролю Нарушения при проведении мероприятий по контролю % опрошенных ПЕРВАЯ ГРУППА К акту не прилагаются объяснения должностных лиц органов государственного контроля (надзора) 32,6 Не выдаются предписания об устранении выявленных нарушений 31,3 К акту не прилагаются объяснения работников, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований 29,4 Проверяющим не производится мероприятий по контролю 27,6 запись о проверке в журнале учета К акту о результатах проверки не прилагаются акты об отборе образцов продукции, обследовании объектов окружающей среды, протоколы (заключения) проведенных исследований 24,3 Не указываются сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя юридического лица, а также лиц, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю, их подписи или отказ от подписи 24,1 Нарушения, встречающиеся наиболее часто при оформлении результатов мероприятий по контролю Нарушения при проведении мероприятий по контролю % опрошенных ВТОРАЯ ГРУППА В акте отсутствуют ссылка на распоряжение, на основании которого проведено мероприятие 19,5 Отсутствуют сведения о результатах мероприятия по контролю, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений 14,6 В акте не указываются ФИО и должность лица, проводившего мероприятия по контролю 13,8 Нарушения, встречающиеся наиболее часто при оформлении результатов мероприятий по контролю Нарушения при проведении мероприятий по контролю % опрошенных ТРЕТЬЯ ГРУППА Не вручается руководителю юридического лица или его заместителю один экземпляр акта о результатах проверки с копиями приложений 9,0 Не указаны дата, место и время проведения мероприятия по контролю 8,4 Не оформляются надлежащим образом результаты мероприятия по контролю, содержащие сведения, составляющие государственную тайну 7,8 Не составляется протокол в случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения 7,0 В акте не указаны ФИО и должность представителя юридического лица, присутствовавшего при проведении мероприятия по контролю 6,5 По результатам мероприятия не составляется акт 5,3 Не указано наименование юридического лица, в отношении которого проводится мероприятие 4,9 Противоречия в законодательстве Сколько раз сталкивались с коллизиями в законодательстве? Ср. арифметическая Медиана 4 2 2001 (716 респондентов) 2 1 5 месяцев 2002 (681 респондент) Основные выводы 1. Принятие трех законов из «пакета по дебюрократизации предпринимательской деятельности» в целом в 2002 году не снизило уровня административной нагрузки на предпринимательство (малый и средний бизнес). 2. Принятие законов породило ряд новых коллизий, к которым приходится адаптироваться предпринимательскому сообществу. 3. Принимаемое законодательство по дебюрократизации осваивает и адаптируется к нему не только (и даже не столько) малый и средний бизнес, но и регистрирующие и лицензирующие органы, органы контроля (надзора). Спасибо за внимание Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства (НИСИПП) www.nisse.ru
