Презентация Ф. Халэ "Разработка нормативных актов

Разработка нормативных актов: Искусство управления
юридической информацией
Ростов-на-Дону, Апрель 2007 г.
Филипп Халэ, Главный Советник и Директор
Жан-Поль Шапделейн, Старший специалист по разработке законодательства
Управление законодательных работ
Министерство юстиции Канады
1
Содержание
Часть 1
Каким должно быть законодательство – что должен
делать разработчик нормативных актов?
Часть 2
Правовые основы разработки законодательства в Канаде
Часть 3
Законодательный процесс в Канаде
Часть 4
Практические аспекты законодательства
Часть 5
Формальные аспекты законодательства
Часть 6
Коммуникационные аспекты законодательства
2
Разработка нормативных актов: Искусство управления
юридической информацией
Часть 1 Каким должно быть законодательство?
Что должен делать разработчик нормативных актов?
3
Каким должно быть законодательство?
 Законодательство устанавливает:
 обязательства
 запреты
 права
 привилегии
 Законодательство – максимально формальная форма
выражения воли государства
 Законодательство – важный компонент правового устройства
государства
4
Каким должно быть законодательство?
 Законодательство – составная часть системы
 Законодательство – рабочий инструмент тысяч людей
 Законодательство – послание, которое интерпретируют и
применяют на расстоянии
 без участия тех, кто его создавал
 теми, кто не принимал участие в его создании
(суды имеют право последнего голоса по вопросам применения
законодательства, но только в качестве крайнего средства)
5
Что должен делать разработчик нормативных актов?

Разработчик должен стремиться к балансу всех функций
законодательства
 передача правовых норм
• выражение политических установок так, чтобы они могли быть
прочтены и поняты целевой аудиторий
 точное и правильное изложение правовых норм на бумаге
• так, чтобы нормативный акт отражал политические задачи и цели
правительства или парламента
• так, чтобы нормативный акт выдержал проверку временем и
расстоянием
 сохранение целостности законодательной системы
6
Что должен делать разработчик нормативных актов?

Разработка законодательства требует междисциплинарных навыков

Кроме того, разработчик должен обладать системным мышлением

Старший советник по вопросам законодательства Великобритании точно
сформулировал роль и навыки, требующиеся от разработчика
законодательства:
Процесс создания законодательства предполагает, что должен быть кто-то, кто
отойдет в сторону и беспристрастно проанализирует идеи, кто детально всё
изучит, чтобы документ выдержал проверку в парламенте и судах, кто разложит
концепции на составные части и потом выразит их в ясных положениях точным
языком, недвусмысленным и простым. Я полагаю, Секретариат Старшего советника
по вопросам законодательства осуществляет это путем подбора людей с
соответствующими способностями, которые потом проходят долгое и тщательное
обучение. Для этого и существует Секретариат Старшего советника по вопросам
законодательства.
Джеффри Боуман, Зачем нужен Секретариат Старшего советника по вопросам законодательства?, Обзор законодательства, 2005, стр. 81.
7
Разработка нормативных актов: Искусство управления
юридической информацией
Часть 2 Правовые основы разработки законодательства в Канаде
8
Правовые основы разработки законодательства в Канаде
 Конституционное законодательство
 Квазиконституционные законы
 Законы общего применения
 Правовые принципы общего применения
9
Правовые основы разработки законодательства в Канаде
 Конституция
 основывается на британской конституционной традиции
 состоит из нескольких законов (31) и других нормативных актов
 Конституционный Акт, 1867 и Конституционный Акт, 1982 –
самые важные части
 Конституционный Акт, 1867 устанавливает в Канаде 2 уровня
правительства – уровень федерации и уровень провинций –
каждый из которых обладает всей полнотой полномочий в сфере
своей компетенции.
 Канадская Хартия прав и свобод (в Конституционном Акте,
1982 ) ограничивает возможности правительства в отношении
фундаментальных прав и свобод. Законы и регулирующие акты не
имеют юридической силы, если они противоречат Хартии.
10
Правовые основы разработки законодательства в Канаде
 Квазиконституционные законы
 Канадский Билль о правах
 Канадский Акт о правах человека
 Закон об официальных языках
 Закон о доступе к информации
11
Правовые основы разработки законодательства в Канаде
 Законы общего применения
 Уголовный кодекс
 Закон о финансовом управлении
 Закон о толковании
 Закон о неприкосновенности частной жизни
 Закон о делегировании полномочий
12
Правовые основы разработки законодательства в Канаде
 Правовые принципы общего применения
 Верховенство закона
 Суверенитет парламента
 Закон известен всем
 Не существует преступления и соответствующего наказания без
правового документа
 Законодательство принудительно исполняется и имеет
ограничивающий характер
 Прямое во времени действие закона (отсутствие обратной силы)
 Презумпция невиновности
 В случае лишения собственности назначается компенсация
 и т.д.
13
Разработка нормативных актов: Искусство управления
юридической информацией
Часть 3 Законодательный процесс в Канаде
14
Законодательный процесс в Канаде
1. Разработка концепции
2. Представление концепции Кабинету
министров
3. Подготовка законопроекта
4. Одобрение законопроекта Кабинетом
министров
5. Рассмотрение законопроекта в парламенте
6. Вступление закона в силу
15
Законодательный процесс в Канаде – Разработка концепции
1. ► Разработка концепции
2. Представление концепции Кабинету
министров
3. Подготовка законопроекта
4. Одобрение законопроекта Кабинетом
министров
5. Рассмотрение законопроекта в парламенте
6. Вступление закона в силу
16
Законодательный процесс в Канаде – Разработка концепции
Источники концепции
• Общественность
• промышленные или коммерческие организации
• профессиональные организации
• научные учреждения
• граждане
• Министры Кабинета
• Другие парламентарии
• Федеральные государственные органы
• государственные служащие
• административные органы
• Комиссии или исследования
• постоянные (напр., Комиссия по вопросам законодательства Канады)
• временные (напр., Комиссия по вопросам будущего здравоохранения
Канады)
• Суды и трибуналы
17
Законодательный процесс в Канаде – Разработка концепции
Составные части разработки концепции
•
Изучение вопроса / проблемы
• Исследования, опросы, обработка статистических данных
• Одобрение министра на разработку концепции
•
Определение вариантов
• Анализ исходных данных / документов для обсуждения
• Возможно, иные документы для дальнейших
консультаций
18
Законодательный процесс в Канаде – Разработка концепции
Составные части разработки концепции (продолжение)
• Консультации
• Заинтересованные и вовлеченные группы
• Другие министерства
• Включая Бюро Тайного Совета (БТС):
– Управление делами
– Секретариат по вопросам законодательства и
планирования деятельности Палаты
– Аппарат Секретариата Правительства (при
необходимости)
– Отдел регулирования
• Иные правительства (провинций)
19
Законодательный процесс в Канаде – Разработка концепции
Составные части разработки концепции (продолжение)
•
Дальнейшая проработка материалов в поддержку
решений министров и правительства
• Анализ исходных данных / документов для обсуждения
• Возможно, иные документы для дальнейших
консультаций
•
Решения министров относительно того, какую концепцию
рекомендовать
20
Законодательный процесс в Канаде – Разработка концепции
Участники и их роли
На стадии разработки концепции участниками процесса могут быть:
•
•
•
•
•
•
•
•
Советники по концепции
Группа министерства по делам Правительства
Другие вовлеченные министерства
Бюро Тайного Совета (БТС)
Заинтересованные стороны / участники
Министерство юстиции:
• Юридические службы министерств (в каждом правительственном министерстве)
• Управление конституционного и административного законодательства
• Управление уголовного законодательства
• Управление законодательства в области прав человека
• Управление международного законодательства
• и т.д.
Секретариаты министров
Члены парламента
21
Законодательный процесс в Канаде
1. Разработка концепции
2. ► Представление концепции Кабинету
министров
3. Подготовка законопроекта
4. Одобрение законопроекта Кабинетом
министров
5. Рассмотрение законопроекта в парламенте
6. Вступление закона в силу
22
Законодательный процесс в Канаде – Представление концепции
Основные шаги
• Министерство-инициатор готовит Меморандум для Кабинета
министров (МК), проводит совещание между министерствами и
вносит изменения в МК
• Министр-инициатор подписывает МК и направляет его в БТС
• Профильный комитет рассматривает МК, издаёт Отчёт комитета
Кабинета (ОКК)
• Кабинет министров в полном составе рассматривает ОКК, в
случае одобрения БТС издаёт Протокол решения (ПР)
(Соответствующий комитет или Кабинет министров в полном составе
могут потребовать внести изменения)
• БТС направляет копии всем министрам, заместителям
министров и Управлению по вопросам законодательства
Министерства юстиции
23
Законодательный процесс в Канаде – Представление концепции
Меморандум для Кабинета министров
Процесс рассмотрения Кабинетом министров
•
•
Обычно передается на рассмотрение одного из комитетов Кабинета
В настоящее время существует четыре комитета Кабинета, которым
передаются на рассмотрение вопросы концепции:
•
•
•
•
Совет Казначейства: финансовая отчётность и профессиональная этика, управление
финансами, персоналом, административное управление, служба финансового контроля
(включая регулирующие акты и постановления).
Комитет по социальным вопросам: вопросы здравоохранения, правосудия, коренного
населения, повышения квалификации, культурной и иммиграционной политики.
Комитет по экономическим вопросам: вопросы роста экономики, международной
торговли, устойчивого экономического развития, природных ресурсов, рыбного хозяйства,
сельского хозяйства, энергетики, транспорта, инфраструктуры и концепции регионального
развития.
Комитет по иностранным делам и национальной безопасности: вопросы в области
внешней политики, международного развития, безопасности и оборонной политики.
24
Законодательный процесс в Канаде – Представление концепции
Участники и их роль
В состав участников входят:
• Руководители проекта от министерств
•
•
•
•
•
•
•
•
Составители документов для Кабинета
Персонал по связям
Советники по правовым вопросам
Советники по вопросам концепции
Отдел министерства по связям с Кабинетом
Бюро Тайного Совета
Соответствующий комитет Кабинета
Кабинет в полном составе
25
Законодательный процесс в Канаде
1. Разработка концепции
2. Представление концепции Кабинету
министров
3. ► Подготовка законопроекта
4. Одобрение законопроекта Кабинетом
министров
5. Рассмотрение законопроекта в парламенте
6. Вступление закона в силу
26
Законодательный процесс в Канаде – Подготовка законопроекта
•
Подготовка законопроекта с точки зрения процедуры включает:
• Назначение разработчиков
• Предварительное заседание
• Подготовка первого проекта
• Проверки, комментарии (зачастую, многочисленные редакции законопроекта)
• Консультации
• Проверка
• Редакторы
• Юридические лингвисты
• Служащие-рецензенты
• Эксперты по двум правовым системам
• Эксперты по Хартии и Биллю о правах
• Печать
• Верстка
• (Дополнительная верстка)
• Пробная печать
• Окончательная печать
27
Законодательный процесс в Канаде – Подготовка законопроекта
Участники и их роль
В состав участников входят:
•
Инструкторы и их помощники, включая:
•
•
•
Советников по правовым вопросам
Советников по вопросам концепции
Разработчики, для каждого языка, и их помощники, включая:
•
•
•
•
•
•
•
Юридических лингвистов
Редакторов / Рецензентов
Экспертов по двум правовым системам
Экспертов по соответствию Хартии
Экспертов перекрёстного рецензирования
Издательскую группу
Типографию
28
Законодательный процесс в Канаде
1. Разработка концепции
2. Представление концепции Кабинету
министров
3. Подготовка законопроекта
4. ► Одобрение законопроекта Кабинетом
министров
5. Рассмотрение законопроекта в парламенте
6. Вступление закона в силу
29
Законодательный процесс в Канаде – Одобрение законопроекта Кабинетом
1. Министр-инициатор одобряет
законопроект для проверки и
официального внесения в парламент
2. Проверка законопроекта Лидером
правящей партии в Палате общин (ЛПП)
3. Обычно ЛПП просит Кабинет
делегировать ему полномочия для
одобрения законопроекта перед
официальным внесением в парламент
30
Законодательный процесс в Канаде
1. Разработка концепции
2. Представление концепции Кабинету
министров
3. Подготовка законопроекта
4. Одобрение законопроекта Кабинетом
министров
5. ► Рассмотрение законопроекта в
парламенте
6. Вступление закона в силу
31
Законодательный процесс в Канаде – законопроект в Парламенте
Палата общин:
1. Лидер правящей партии в Палате общин
уведомляет палату об официальном внесении
2. Официальное внесение и первое чтение
3.
Или
Или
Одобрение по
существу (второе
чтение)
Этап рассмотрения
комитетом
Этап рассмотрения
комитетом
Стадия доклада и
второе чтение
Стадия доклада
32
Законодательный процесс в Канаде – законопроект в Парламенте
4. Третье чтение в Палате общин
Сенат
5. Первое чтение
6. Второе чтение
7. Стадия рассмотрения комитетом
8. Отчёт комитета
9. Третье чтение
Королевская власть
10. Королевская санкция
33
Законодательный процесс в Канаде – законопроект в Парламенте
Пояснения по внесению поправок в
законопроект в парламенте:
• Основная деятельность в комитете и на
стадии доклада
• Запрос на утверждение Кабинетом
поправок, инициированных или
одобренных правительством
• Внесение поправок первоначальными
составителями текста
34
Законодательный процесс в Канаде – законопроект в Парламенте
Участники и их роль
В состав участников входят:
• Министр-инициатор
• Лидер правящей партии в Палате общин
• Лидеры иных партий в Палате общин
• Парламентские комитеты
•
•
•
•
•
•
Секретарь комитета и служба поддержки
Научные сотрудники библиотеки Парламента
Наблюдатели/представители в комитете
Разработчики – парламентский и правительственный Советники по
законодательным вопросам
Члены Палаты общин или Сената
Генерал-губернатор или её заместитель
35
Законодательный процесс в Канаде
1. Разработка концепции
2. Представление концепции Кабинету
министров
3. Подготовка законопроекта
4. Одобрение законопроекта Кабинетом
министров
5. Рассмотрение законопроекта в парламенте
6. ► Вступление закона в силу
36
Законодательный процесс в Канаде – Вступление закона в силу
Небольшое пояснение: с момента получения
высочайшего соизволения законопроект
становится законом, независимо от того,
вступил ли он в силу. Поэтому с технической
точки зрения законодательный процесс
завершён.
Тем не менее, этот закон не применяется (или
его применение ограничено) до тех пор, пока он
не вступит в силу.
Многие законопроекты содержат положение,
предусматривающее вступление в силу в день,
определяемый правительственным
постановлением. В таких случаях
заключительный этап – это издание
постановления о вступлении закона в силу.
37
Законодательный процесс в Канаде – Вступление закона в силу
Участники и их роли
В состав участников входят:
•
•
•
•
•
Ответственный министр
Служащие министерств
Разработчики
Бюро Тайного Совета
Правительство
38
Разработка нормативных актов: Искусство управления
юридической информацией
Часть 4
Практические аспекты законодательства
39
Практические аспекты законодательства
Общие вопросы правового характера и концепции
• Какие юридические аспекты следует учитывать при внесении
предложения?
• Воздействуют ли какие-либо правительственные концепции на
предложение?
• Как будут достигнуты цели концепции, заложенной в предложение?
Юридическая структура предложения
 Что должно быть включено в единый законопроект?
 Какие правовые инструменты должны применяться?
 Что должно быть в законе?
 Что должно быть в регулирующих актах?
 Должны ли делаться ссылки на документы и другие законы?
 В отношении чего следует применять административные инструменты?
Кому должны быть переданы полномочия на это?
40
Практические аспекты законодательства
Специальные вопросы








Каким будет название законопроекта?
Будет ли преамбула или статья, описывающая цели законопроекта?
Следует ли каким-либо образом ограничивать или расширять сферу
применения закона?
Должен ли закон распространяться на организации, относящиеся к
королевской власти?
Какие государственные органы и организации потребуются?
Предоставит ли закон возможность назначать членов комитетов и
трибуналов и других высокопоставленных служащих?
Будут ли положения, предполагающие сбор или расходование
финансовых средств?
Потребует ли закон ограничения распространения или опубликования
какой-либо информации?
41
Практические аспекты законодательства
Специальные вопросы (продолжение)






Нужны ли положения, предполагающие мониторинг соответствия
закона другому законодательству?
Потребуется ли введение наказаний или иных санкций для применения
закона?
Разрешит ли закон проведение обысков, арестов и других силовых
действий?
Нужны ли процедуры обжалования и пересмотра решений
административных органов, созданных или наделенных полномочиями
на основании данного закона?
Потребуются ли механизмы разрешения споров, возникающих в связи
с применением данного закона?
Есть в предложении какие-либо особые положения, требующие
особого одобрения Кабинета?
42
Практические аспекты законодательства
Законотворческие вопросы технического характера





Следует ли включить в закон положения об окончании срока его
действия или его пересмотре?
Будут ли отменены какие-либо законы или регулирующие акты в
результате принятия данного закона?
Должны ли быть внесены поправки в какие-либо законы или
регулирующие акты в результате принятия данного закона?
Потребуются ли переходные положения для решения проблем,
которые могут возникнуть до вступления данного закона в силу?
Когда закон должен вступить в силу?
43
Разработка нормативных актов: Искусство управления
юридической информацией
Часть 5 Формальные аспекты законодательства
44
Формальные аспекты законодательства
 Юридические текст требует порядка:
 Порядок должен отражать то, как было осмыслено послание
парламента, и выражать уважение к читателю
 Порядок должен упрощать понимание юридического
послания
 Порядок предполагает последовательное изложение идей
 Послание юридического текста должно быть ясным:
 Ясность – цель, а лаконичность и целостность мышления –
средства ее достижения.
45
Формальные аспекты законодательства
 Системный подход ко всему тексту должен быть ясен с самого
начала
 Текст в целом, как и каждый его наименьший элемент (статья),
должны демонстрировать целостность мышления
 Закон не состоит из последовательности статей, он делится на
статьи
 Идеи должны развиваться от общего к частному
 Идеи должны быть полностью раскрыты, и каждая должна быть
логически связана с текстом
46
Формальные аспекты законодательства - Организация
 Организация зависит от природы текста, его цели
 Начальные вводные данные (цель, охват, применение) должны
быть доведены до читателя как можно раньше

Развитие идей должно происходить как можно более естественно
 Логически: (ситуация, условия, процесс, последствия)
 Хронологически: (применение, пересмотр применения, издание
документа и т.д.)
 Параллельно: (возможно так или иначе, если так, тогда… если
иначе…)
47
Формальные аспекты законодательства - Организация
 Несмотря на то,что создание текста и доступ к нему
(электронные базы данных) происходит по частям, принцип
хорошей организации всех элементов является
фундаментальным.
 Хорошая организация предполагает создание структуры
содержания (создание разделов, классификация тем по
специальным разделам, упорядочивание текста внутри
разделов).
 Хорошая организация минимизирует необходимость прыгать с
одного места документа на другое (что часто бывает вызвано
перекрестными ссылками).
 Ключевые статьи текста дают возможность подвести итог,
анонсировать что-либо, или, в любом случае, направить
читателя на верный путь.
48
Формальные аспекты законодательства - Деление

Законодательство имеет несколько стандартных уровней разделения:
 первичный уровень включает
 законы парламента или законодательных органов провинций
 делегированное законодательство (регулирующие акты, изданные
на основании законов парламента)
 Законы подразделяются по предметам регулирования
 регулирующие акты различаются в зависимости от законов, на основании
которых издаются данные регулирующие акты
 Решения относительно того, какое количество актов
делегированного законодательства необходимо издать для
каждого закона, обычно зависят от тематики
 когда на основании одного закона создаются несколько
регулирующих актов, для их различия важно, чтобы они имели
описательные наименования.
49
Формальные аспекты законодательства - Деление
 Законы и регулирующие акты затем делятся на
 части
 разделы
 статьи
 пункты статьи
 определения
 параграфы (пункты в законодательстве провинций)
 подпараграфы
 пункты (параграфы в законодательстве провинций)
 подпункты
 приложения
50
Формальные аспекты законодательства - Деление
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Статьи нумеруются последовательными арабскими цифрами жирным
шрифтом, за которыми следует абзац.
Пункты статьи обозначаются арабскими цифрами в скобках.
Параграфы обозначаются буквами в нижнем регистре в скобках.
Подпараграфы обозначаются римскими цифрами в нижнем регистре в скобках.
Пункты обозначаются с помощью букв в верхнем регистре в скобках.
Подпункты обозначаются с помощью римских цифр в верхнем регистре в
скобках.
Под-подпункты обозначаются с помощью арабских цифр.
Пример:
1. (1) . . . .
(2) . . . :
(a) . . . ;
(b) . . . :
(i) . . . ,
(ii) . . . :
(A) . . . ,
(B) . . . :
51
Формальные аспекты законодательства - Деление

Статьи являются базовым элементом законодательного акта
 они могут подразделяться на пункты, представляющие собой группы
взаимосвязанных предложений
 Статьи и пункты статей содержат в себе одно или более законченных предложений:
Статья или пункт статьи обычно состоит из одного предложения. Однако, более
одного предложения может быть использовано в тех случаях, когда
(a) дополнительное предложения является придаточным или иным образом
затрагивает ту же идею;
(b) вынесение этого предложения в отдельный пункт статьи придаст ему большее
значение, чем необходимо;
(c) статья или пункт статьи не становятся от этого слишком большими.

Параграфы, подпараграфы и входящие в них пункты и подпункты
являются составляющими частями статей и пунктов статей
52
Формальные аспекты законодательства - Деление
 Части и разделы состоят из ряда тематически объединенных
статей
 Приложения обычно содержат вспомогательный или табличный
материал, который не должен или не может быть помещен в
основной текст
 Определения разрабатываются как отдельные предложения
53
Формальные аспекты законодательства – Классификация (сортировка)
 Каким образом вы классифицируете предметы?
 Не размещайте предметы в разных разделах (подразделах), если
они подходят друг другу (разброс тем)
 Размещайте в одном разделе (подразделе) наиболее
приближенные предметы
 При наличие двух равнозначных разделов иногда возникает
проблема с делением, например:
 если правонарушения делятся на серьезные и мелкие, то
правонарушения, которые нельзя отнести ни к тем, ни к другим
(находящиеся в промежутке), возможно заслуживают
отдельного раздела
54
Формальные аспекты законодательства – Правила последовательности
 определения и правила толкования
 некоторые юрисдикции размещают их в конце текста
 определения терминов, используемых только в определенных
частях или статьях, обычно располагаются в начале этих частей
или статей
 положения о применении
 основные положения
 общие положения перед специальными
 основные положения перед второстепенными
 более важные положения перед менее важными
 чаще используемые положения перед реже используемыми
55
Формальные аспекты законодательства – Правила последовательности
• положения, описывающие процесс соблюдают порядок
процесса
• положения, имеющие отношение к хронологии событий,
соблюдают эту хронологию
• положения, создающие административный орган, перед
положениями о сфере регулирования данного органа
• но является ли такой порядок лучшим с точки зрения тех,
кто подчиняется законодательному акту?
• постоянно действующие положения перед временными
56
Формальные аспекты законодательства – Правила последовательности
 следующие положения обычно располагаются в конце текста в
таком порядке:
 правоприменительные положения
 полномочия по принятию регулирующих актов
 положения, вносящие поправки или отменяющие нормы других
законов
 переходные или условные положения
 положения о вступлении в силу
 приложения и формы
 положения, вносящие поправки, соблюдают порядок положений, в
которые вносятся поправки
57
Формальные аспекты законодательства – Структура основных положений
•
многие критерии, касающиеся основных положений, предусматривают вопросы
субъективной оценки, ответить на которые различные представители аудитории
могут по-разному
•
•
например, должностные лица правоприменительных органов предпочитают, чтобы
положения о правонарушениях были сгруппированы вместе, а те, на кого
законодательный акт распространяется, предпочитают, чтобы положения о
правонарушениях располагались рядом с другими положениями, связанными с ними.
как вы принимаете решение относительно расположения основных норм?
•
необходимо следовать двум принципам
• знать аудиторию и ориентироваться на нее
• подавать информацию для аудитории в контексте
•
поскольку расположение текста является ключевым фактором для достижения
коммуникационной цели процесса законотворчества
58
Формальные аспекты законодательства - Определения
 Определения должны применяться только в случае
двусмысленности или для того, чтобы сократить слишком
длинную и часто повторяемую фразу
 Юридические тексты создаются в основном с помощью
каждодневных терминов, должны быть использованы словари
 В определениях не должно быть сущностных элементов
 Определение не должно подразумевать роль лексикона
 Что определять: слово или явление?
 Украсть – забрать обманным путем…
 « Украсть » означает совершить кражу.
 В Канаде разработчики законодательства до сих пор борются с
традицией общего права давать множество определений.
59
Разработка нормативных актов: Искусство управления
юридической информацией
Часть 6
Коммуникационные аспекты законодательства
60
Коммуникационные аспекты законодательства
 Законодательство – первый и самый главный способ общения.
Послание крайне важно, поэтому связь должна быть идеальной.
 Недостаточно переложить правила поведения на бумагу; мы
должны помогать читателю получать и понимать их.
 Хорошая связь означает:
 разработку законопроекта с учетом интересов читателей
 создание контекста
61
Коммуникационные аспекты законодательства
Учет интересов читателей
 невозможно разработать законодательный акт для всех
 у многих людей трудности с чтением
 поэтому процесс разработки начинается с определения
потенциальных читателей
 чем больше людей, которые смогут прочесть закон, тем лучше
 чем проще им будет его прочесть, тем лучше
62
Коммуникационные аспекты законодательства
Учет интересов читателей
•
Кто читает законодательные акты?
•
•
•
•
•
•
Члены парламента или иных законодательных органов
люди, которых законодательный акт касается напрямую
люди, которых он касается косвенно
чиновники административной власти
практикующие юристы
судьи
63
Коммуникационные аспекты законодательства
Учет интересов читателей
 При подготовке текстов Вам необходимо задать себе
следующие вопросы:




кто является моей основной аудиторией?
для кого я готовлю этот документ?
почему я готовлю этот документ?
что хочет знать моя аудитория?
 что для них важно?
 какая информация для них существенна?
 какова их осведомленность о предмете?
 что они уже знают?
64
Коммуникационные аспекты законодательства
Учет интересов читателей
•
Удивительно, насколько смещение центра внимания разработчиков на
аудиторию меняет конструкцию текста (размещение положений)
 Как говорит Дэвид Эллиот
Усовершенствованная законодательная техника берет начало от признания
факта, что законодательные акты предназначены для прочтения.
Понимание того, кто будет знакомиться с определенным юридическим
языком, и как читатели будут использовать документ, дает разработчикам
идеи, как написать закон таким образом, чтобы он был более прост для
чтения и понимания.
С того момента как мы признаем этот факт, наши умы переориентируются.
Мы начинаем думать не только о том, как технически правильно передать
информацию, но и о том, как наше сообщение будет воспринято
аудиторией. Это означает, что мы становимся заинтересованными в
ясности и точности.
65
Коммуникационные аспекты законодательства
Создание контекста
 Что означает поместить информацию в контекст?
 Сначала дать широкую картину
 Затем поместить каждый элемент информации в контекст
66
Коммуникационные аспекты законодательства
Создание контекста
 Как поместить каждый элемент информации в контекст
 внести вопрос
 перейти от старой информации к новой
 убедиться в том, что читатель знает, зачем нужна конкретная
порция информации, как она будет соотноситься с общей картиной,
и какое значение она имеет с точки зрения обсуждаемого предмета
67
Коммуникационные аспекты законодательства
Создание контекста
 С практической точки зрения: с точки зрения читателя
 более важные положения перед менее важными
 чаще используемые положения перед реже используемыми
 основные положения перед второстепенными
 положения, описывающие процесс, соблюдают порядок процесса
 положения, имеющие отношение к хронологии событий, соблюдают
эту хронологию
68
Коммуникационные аспекты законодательства
Создание контекста

Некоторые инструменты разработчика для создания контекста
законодательного акта:

Краткое содержание

Оглавления

Преамбулы

Статьи, описывающие цель акта

Заголовки

Заметки на полях

Пояснительные положения

Обзорные положения

Аннотации
69
Коммуникационные аспекты законодательства
Создание контекста

Некоторые инструменты разработчика для создания контекста
законодательного акта:
 Краткое содержание
 Как предисловие к тексту или как начало текста, краткое содержание
дает общее представление о законодательном акте.
• В нем должна использоваться фактическая и объективная информация.
Пример:
КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ
На основе данного положения начинает функционировать Канадское Агентство
Пограничных Служб, впервые учрежденное постановлением правительства 12 декабря
2003 г. Агентство принимает на себя пограничные функции Канадского Таможенного и
Налогового Агентства, Канадского Агентства по контролю пищевой продукции и
Министерства гражданства и иммиграции. В положении излагаются сферы
ответственности, мандат, полномочия, обязанности и функции министра, ответственного за
данное агентство, и Президента агентства. Положение преобразует Канадское Таможенное
и Налоговое Агентство в Канадское Налоговое Агентство и содержит переходные
положения, а также поправки к другим законодательным актам.
70
Коммуникационные аспекты законодательства
Создание контекста

Некоторые инструменты разработчика для создания контекста
законодательного акта:
 Оглавления
 дают представление о содержании текста
 дают возможность найти конкретное положение
 часто основываются на заголовках и заметках на полях
 могут генерироваться автоматически многими компьютерными
программами редактирования
71
Коммуникационные аспекты законодательства
Создание контекста
Пример оглавления
ТАБЛИЦА ПОЛОЖЕНИЙ
ЗАКОН О КАНАДСКОМ АГЕНТСТВЕ ПОГРАНИЧНЫХ СЛУЖБ
КОРОТКОЕ НАЗВАНИЕ
1. Короткое название
ИНТЕРПРЕТАЦИЯ
2. Определения
УЧРЕЖДЕНИЕ И МАНДАТ АГЕНТСТВА
3. Создаваемое агентство
4. Центральный офис
5. Мандат агентства
МИНИСТР
6. Ответственный министр
ПРЕЗИДЕНТ И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТ
7. Назначение
8. Роль Президента
9. Делегирование функций Президентом
10. Оплата труда
ПЕРСОНАЛ
11. Инспекторы и служащие
ПОЛНОМОЧИЯ АГЕНТСТВА
12. Исполнение полномочий, возложенных на министра
13. Соглашения
14. Соглашения по сбору налога
РАСХОДЫ
15. Финансовые законы
72
Коммуникационные аспекты законодательства
Создание контекста

Некоторые инструменты разработчика для создания контекста законодательного акта:

Преамбулы
Пример:
Признавая что
государственная служба Канады является необходимой частью национального устройства
и частью важного механизма канадской парламентской демократии;
сохранение и усиление общественной уверенности в честности государственной
службы соответствует общественном интересам;
рост доверия к государственным институтам может быть вызван путем создания эффективных
процедур раскрытия противоправных действий и защиты государственных служащих,
раскрывающих подобную информацию, а также путем принятия кодекса поведения
в государственном секторе;
государственные служащие несут обязанность соблюдать лояльность своему работодателю
и имеют право на свободу слова, что гарантировано Канадской Хартией прав и свобод,
и что данный закон стремится найти должный баланс между этими двумя важными принципами;
Правительство Канады обязуется разработать Хартию ценностей государственной службы,
устанавливающую ценности, которыми должны руководствоваться государственные служащие
в своей работе и профессиональном поведении;
Ее Величество, по и в соответствии с советом и согласием Сената и Палаты Общин Канады,
постановляет следующее:
73
Коммуникационные аспекты законодательства
Создание контекста

Некоторые инструменты разработчика для создания контекста
законодательного акта:
 Статьи, описывающие цель акта
 Если необходимо, нужная информация помещается в начало
законодательного текста.
 Должны быть короткими и ограничиваться главной целью текста.
 Выполняют роль преамбулы с меньшей помпой и дезорганизацией.
 В регулирующих актах должны создаваться крайне осторожно, с учетом
сферы действия старшего законодательного акта.
Пример:
3. Цель данного закона – защитить здоровье молодых людей за счет
ограничения их доступа к табачной продукции в свете рисков, связанных с
потреблением табачной продукции.
74
Коммуникационные аспекты законодательства
Создание контекста

Некоторые инструменты разработчика для создания контекста
законодательного акта:
 Заголовки
 делают яснее общую схему законодательного акта;
 могут использоваться для статьи или группы статей;
 указывают, что содержится в следующих ниже статьях, что в
них общего;
 должны говорить что-то читателю, давать ключ к иерархии
текста;
 одно слово или короткая строка из существительных обычно не
информативны;
 предложения – утверждения или вопросы более
информативны.
75
Коммуникационные аспекты законодательства
Создание контекста

Некоторые инструменты разработчика для создания контекста
законодательного акта:
 Заметки на полях
 помогают читателю ориентироваться в тексте, находить путь к
тому или иному элементу;
 дают хорошее первое представление о смысле и объеме
статей, к которым они относятся;
 должны описывать, не обобщать;
 обычно присутствуют в каждой статье закона;
 в федеральном законодательстве и некоторых
законодательных актах провинций они присутствуют в каждом
пункте статьи.
76
Коммуникационные аспекты законодательства
Создание контекста
Пример:
УЧРЕЖДЕНИЕ И МАНДАТ
АГЕНТСТВА
Агентство учреждено
3. (1) Канадское Агентство Пограничных Служб учреждено как юридическое лицо.
Агент Ее Величества
(2) Агентство при любых условиях является агентом Ее Величества в интересах Канады.
Центральный офис
4. Центральный офис агентства будет располагаться в Национальном столичном округе,
описанном в приложении к Закону о национальной столице.
Мандат Агентства
5. (1) Агентство ответственно за исполнение единых пограничных функций, с целью поддержки
национальной безопасности, обеспечения общественного спокойствия и организации удобного въезда
и выезда граждан, ввоза и вывоза товаров, включая животных и растений, отвечающих требованиям
законодательства, путем
(a) поддержки администрации…
(b) исполнения соглашений…
77
Коммуникационные аспекты законодательства
Создание контекста

Некоторые инструменты разработчика для создания контекста
законодательного акта:
 Пояснительные положения
• Голые нормы, следующие одна за другой, могут не очень хорошо
передавать законодательное послание, читателю может понадобиться
контекст.
• Обычно регулирующие акты не дублируют то, что уже содержится в
старшем законодательном акте, но разработчик может облегчить жизнь
читателю за счет создания некоторого контекста для новых правил.

Пример:
2. (1) Эти регулирующие акты содержат информацию о сведениях, которые должны быть
предоставлены в Министерство окружающей среды в соответствии со статьей 81(1) Закона
до производства или ввоза в страну химического вещества или полимера, не входящего в
Перечень проверенных веществ. Эти сведения требуются министру, чтобы определить,
токсично ли данное химическое вещество или полимер, а также может ли оно стать
токсичным в рамках определения, данного в статье 64 Закона.
78
Коммуникационные аспекты законодательства
Создание контекста

Некоторые инструменты разработчика для создания контекста
законодательного акта:
 Обзорные положения

Разработчики могут добавлять обзорные положения к большим разделам текста.

Обзорное положение может информировать читателя в нескольких ясных, кратких
предложениях о главных вопросах и структуре данного раздела.

В отличие от пояснительных положений, в которых говорится о том, что уже было или есть гдето еще, обзорные положения рассказывают о том, что читателю еще предстоит прочесть.
Пример:
14. В этой части устанавливается порядок регистрации взрывчатого вещества в качестве
разрешенного взрывчатого вещества и говорится о том, как оно классифицируется Главным
инспектором по взрывчатым веществам. Здесь также устанавливается порядок изменения
статуса разрешенного взрывчатого вещества, включая переклассификацию, условия
отмены разрешения и условия изъятия вещества по причинам безопасности.
79
Коммуникационные аспекты законодательства
Создание контекста

Некоторые инструменты разработчика для создания контекста
законодательного акта:
 Аннотации

Текст закона в том виде, как он был одобрен парламентом.

Когда приходит время публикации текста, ничто не мешает издателю сделать аннотации
положений, чтобы их было легче воспринимать.

Аннотации могут пролить некоторый свет на отдельные положения, при этом используется
фактическая и объективная информация.

Аннотации в Канаде обычно используются для предоставления актуальной информации,
касающейся законодательного акта (что еще не вступило в силу, новая процентная ставка,
должность министра, ответственного за исполнение положений Закона и т.д.).
Пример:
12. Сумма совместной страховки трудоспособного лица не должна превышать 27.4% стоимости
фармакологических услуг и лекарств.
Примечание: С 1 июля 2004 г. сумма совместной страховки увеличена до 28.5%. (2004) 136 G.O. 1, 568.
80
“Довольно сложно назначить цену неправильно истолкованного
законодательного акта. Как можно оценить расходы на судебные
разбирательства в результате неопределенности значений,
двусмысленности и неясности языка правовых документов? И как мы
можем оценить затраты на поиск законодательных норм, которые
оказались скрыты из-за неподходящего их размещения в нормативных
правовых актах? И, я бы добавил, насколько бесполезны могут быть
усилия по выяснению намерений законодателей при наличии
двусмысленности и неопределенности, как это часто бывает?”
Леон Яворски
81