Локальный акт образовательной организации

Устав образовательной организации

1. Образовательная организация действует на основании устава,
утвержденного в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации (ч. 1 ст. 25 ФЗ № 273).

2. По общему правилу гражданского законодательства Уставом
является учредительный документ юридического лица (ст. 52 ГК
РФ), и организация действует на основании Устава, утвержденного
его учредителями (ч. 1 ст. 53 ГК РФ).

3. Устав – основной организационно-правовой и единственный
учредительный документ бюджетных и казенных образовательных
организаций (ч. 1 ст. 14 ФЗ «О некоммерческих организациях»).
Устав образовательной организации
Ч. 2 ст. 25 ФЗ № 273 предусматривает включение 4
обязательных пунктов в Устав образовательной
организации:
1) тип образовательной организации;
2) учредитель или учредители образовательной
организации;
3) виды реализуемых образовательных программ с
указанием уровня образования и (или) направленности;
4) структура и компетенция органов управления
образовательной организацией, порядок их
формирования и сроки полномочий.
Устав образовательной организации
Ст. 14 ФЗ «О некоммерческих организациях» закрепляет
следующие положения, которые в обязательном порядке должны
быть включены в учредительные документы некоммерческой
организации:
1) наименование некоммерческой организации,
содержащее указание на характер ее деятельности и
организационно-правовую форму,
2) место нахождения некоммерческой организации,
3) порядок управления деятельностью,
4) предмет и цели деятельности,
5) сведения о филиалах и представительствах,
6) права и обязанности членов, условия и порядок
приема в члены некоммерческой организации и выхода
из нее (в случае, если некоммерческая организация
имеет членство),
7) источники формирования имущества некоммерческой
организации,
8) порядок внесения изменений в учредительные
документы некоммерческой организации,
9) порядок использования имущества в случае
ликвидации некоммерческой организации
10) и иные положения, предусмотренные настоящим
Федеральным законом и иными федеральными
законами.
Устав образовательной организации
Ч. 2 ст. 7 ФЗ «Об автономных учреждениях» определяет ряд требований,
которые должны содержаться в Уставе автономного учреждения:
1) наименование автономного учреждения, содержащее указание на
характер его деятельности, а также на собственника его
имущества;
2) место нахождения автономного учреждения;
3) сведения об органе, осуществляющем функции и полномочия
учредителя автономного учреждения;
4) предмет и цели деятельности автономного учреждения;
5) исчерпывающий перечень видов деятельности, которые
автономное учреждение вправе осуществлять в соответствии с
целями, для достижения которых оно создано;
6) сведения о филиалах, представительствах автономного
учреждения;
7) структура, компетенция органов автономного учреждения, порядок
их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких
органов;
8) иные предусмотренные федеральными законами сведения.
Устав образовательной организации
ФЗ «Об образовании в РФ» ссылается на общие нормы
гражданского законодательства.
Для бюджетных и казенных учреждений – ФЗ «О
некоммерческих организациях» (ст.14).
Устав утверждается учредителем. Изменения в Устав
бюджетного учреждения и казенного учреждения вносятся в
порядке, установленным Правительством РФ (высшим
исполнительным органом государственной власти субъекта РФ
или местной администрацией муниципального образования)
Для автономных учреждений – ФЗ «Об автономных
учреждениях» (ст.11) предварительное рассмотрение
предложений учредителя или руководителя автономного
учреждения о внесении изменений в Устав. По результатам –
рекомендации для рассмотрения учредителю.
Устав образовательной организации
Структура Устава:
 Общие положения;
 Предмет, цели, виды основной и иной
приносящей доход деятельности;
 Образовательная деятельность;
 Управление образовательной организацией;
 Экономика образовательной организации;
 Порядок изменения Устава.
Локальные акты образовательной организации
Статья 30. Локальные нормативные акты, содержащие
нормы, регулирующие образовательные отношения.
Образовательная организация принимает
локальные нормативные акты, содержащие
нормы, регулирующие образовательные
отношения, в пределах своей компетенции в
соответствии с законодательством Российской
Федерации в порядке, установленном ее
уставом.
Локальные акты образовательной организации
Локальный акт образовательной
организации представляет собой основанный
на законодательстве официальный правовой
документ, принятый в установленном порядке
компетентным органом управления
образовательной организации и регулирующий
отношения в рамках данной образовательной
организации.
Локальные акты образовательной организации




Функции локального нормативного акта:
детализация,
конкретизация,
дополнение,
восполнение общей, правовой нормы
применительно к условиям данной
образовательной организации, с учетом
имеющихся особенностей, специфики
образовательного процесса и иных условий.
Локальные акты образовательной организации
Локальный акт имеет следующие признаки:





Официальный правовой документ
образовательной организации;
Содержит необходимые реквизиты;
Основан на законодательстве в широком
смысле слова;
Принимается компетентным (уполномоченным)
органом управления;
Внутренний документ, действующий только в
пределах образовательной организации.
Локальные акты образовательной организации
Локальные правовые акты могут быть нормативными и
индивидуальными.
Локальный нормативный акт представляет собой
правовой документ, содержащий общеобязательные
правила поведения для всех или некоторых работников
учреждения и (или) обучающихся, их родителей
(законных представителей), рассчитанный на
многократное применение.
Индивидуальный локальный акт используется для
юридического оформления конкретного управленческого
решения и рассчитан на однократное применение.
Локальные акты образовательной организации
Локальные акты образовательной организации
издаются в разных формах:






постановления,
приказы,
решения,
положения,
инструкции,
правила.
Локальные акты образовательной организации
Постановление – локальный нормативный или
индивидуальный правовой акт, содержащий
решение коллегиального органа управления
образовательной организации.
Приказ – локальный нормативный или
индивидуальный правовой акт, издаваемый
директором школы для решения основных и
оперативных задач, стоящих перед
образовательной организацией.
Локальные акты образовательной организации
Решение – локальный правовой акт,
принимаемый общим собранием работников
(обучающихся, их законных представителей)
для реализации права на участие в управлении
образовательной организацией.
Положение – локальный нормативный правовой
акт, устанавливающий правовой статус органа
управления образовательной организации,
структурного подразделения или основные
правила (порядок, процедуру) реализации
образовательной организацией какого-либо из
своих правомочий.
Локальные акты образовательной организации
Инструкция – локальный нормативный правовой
акт, устанавливающий порядок и способ
осуществления, выполнения чего-либо.
Правила – локальный нормативный правовой акт,
регламентирующий организационные,
дисциплинарные, хозяйственные и иные
специальные стороны деятельности
образовательной организации и ее работников,
обучающихся и их законных представителей.
Локальные акты образовательной организации
Федеральный закон № 273-ФЗ прямо указывает,
какие вопросы подлежат урегулированию
локальными нормативными актами. Данные акты
определяют (устанавливают, регламентируют,
закрепляют):
1. Язык, языки образования организации, осуществляющей
образовательную деятельность, по реализуемым ею
образовательным программам (ч. 6 ст. 14).
2. Права и законные интересы обучающихся, законных
представителей несовершеннолетних обучающихся,
педагогов (ч. 6 ст. 26).
3. Структурные подразделения образовательной
организации (ч. 2 ст. 27).
Локальные акты образовательной организации
4. Документы, подтверждающие обучение в
организации, если форма документа не
установлена Законом (ч. 4 ст. 33).
5. Порядок реализации права обучающихся на
обучение по индивидуальному учебному плану,
в т.ч.ускоренное обучение (п. 3 ч. 1 ст. 34).
6. Порядок пользования лечебно-оздоровительной
инфраструктурой, объектами культуры и
объектами спорта образовательной
организации (п. 21 ч. 1 ст. 34).
Локальные акты образовательной организации
7. Порядок зачета организацией, осуществляющей
образовательную деятельность, результатов освоения
обучающимися учебных предметов, курсов,
дисциплин (модулей), практики, дополнительных
образовательных программ в других организациях,
осуществляющих образовательную деятельность (п. 7
ч. 1 ст. 34).
8. Дополнительные академические права и меры
социальной поддержки, предоставляемые
обучающимся (п. 29 ч. 1, п. 7 ч. 2 ст. 34).
9. Порядок посещения обучающимися по их выбору
мероприятий, не предусмотренных учебным планом
(ч. 4 ст. 34).
Локальные акты образовательной организации
10. Порядок создания, организации работы,
принятия решений комиссией по
урегулированию споров между участниками
образовательных отношений и исполнения
принятых решений (ч. 6 ст. 45).
11. Порядок доступа педагогов к
информационно-телекоммуникационным
сетям и базам данных, учебным и
методическим материалам, музейным
фондам, материально-техническим средствам
(п. 7 ч. 3 ст. 47).
Локальные акты образовательной организации
12. Порядок реализации права педагогов на бесплатное пользование
образовательными, методическими и научными услугами
образовательной организации-работодателя (п. 8 ч. 3 ст. 47).
13. Нормы профессиональной этики педагогических работников
организации, осуществляющей образовательную деятельность (ч.
4 ст. 47).
14. Соотношение учебной (преподавательской) и другой
педагогической работы педагогических работников в пределах
рабочей недели или учебного года (ч. 6 ст. 47).
15. Режим рабочего времени и времени отдыха педагогических
работников (в соответствии с требованиями трудового
законодательства) (ч. 7 ст. 47).
Локальные акты образовательной организации
16. Порядок аттестации педагогических работников в целя
подтверждения соответствия педагогических работников
занимаемым ими должностям (в пределах, установленных
законодательством Российской Федерации) (ст. 49).
17. Права, обязанности и ответственность работников организаций
(помимо педагогов) (ст. 52).
18. Основания и порядок снижения стоимости платных
образовательных услуг (ч. 5 ст. 54).
19. Условия приема на обучение по дополнительным
образовательным программам, а также на места с оплатой
стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами
(ч. 5 ст. 55).
20. Правила приема граждан на обучение (в части, не
урегулированной законодательством об образовании) (ч. 9 ст.
56).
Локальные акты образовательной организации
Указанный перечень локальных нормативных актов
не является исчерпывающим. Образовательные
организации обладают самостоятельностью в
разработке и принятии локальных нормативных
актов в соответствии с Федеральным законом «Об
образовании в РФ», иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации и
уставом (ч. 1 ст. 28). Если какой-либо из вопросов
образовательной и иной деятельности
образовательной организации нуждается в
нормативном регулировании, т.е. требует
установления правил, касающихся
неопределенного круга лиц, то по такому вопросу
следует принимать именно локальный
нормативный акт.