Тематическая консультация

Тематическая консультация
отдела менеджмента Центра профессионального развития педагогов и
руководителей
образовательных учреждений
ГОУ РК «Институт повышения квалификации работников образования»
Тема: «Документы организационно-правового регулирования
образовательного процесса»
№
п/п
СТРУКТУРНЫЕ
КОМПОНЕНТЫ
КОНСУЛЬТИРОВАНИЯ
1.
Ключевые слова
2.
Краткая аннотация
контента
консультации
3.
Запрос на
консультирование
СОДЕРЖАНИЕ
Правовой статус ОУ, нормативно-правовая база, норма
права, локальные акты, признаки локального акта,
компетенция ОУ, виды локальных актов, устав/
Рассматриваются понятия «локальный акт», виды
локальных актов, принципы их издания, процедуры
принятия, утверждения. Предлагается
примерный
перечень
видов
основных
локальных
актов,
регламентирующих организацию образовательного
процесса.
Реализация
любых
направлений
модернизации
образования требует от руководителей ОУ создания
внутриучрежденческой системы нормативно- правового
обеспечения образовательного процесса
Консультационный
текст
К важнейшим правам образовательного учреждения следует отнести правомочия в
области правовой регламентации образовательного процесса.
4.
Для выполнения основных положений законодательства об образовании необходимо
разработать и принять в установленном порядке локальные акты, представляющие
собой систему правовых документов, изданных компетентным органом управления
образовательного учреждения и регулирующих отношения внутри данного учреждения.
Локальные акты ОУ принимаются в пределах его компетенций, определенных ст. 32
Закона РФ «Об образовании». Из анализа полномочий, предоставленных федеральным
законодательством, следует, что компетенции ОУ наиболее детально регламентируется в
уставе ОУ. Разграничение полномочий между руководителем ОУ и органами
учрежденческого самоуправления в части принятия локальных актов определяется
уставом. Требования к структуре и содержанию устава изложены в статье 13 Закона РФ
«Об образовании».
Локальные акты ОУ образуют низший уровень правового регулирования вопросов
образования. Изменение правового регулирования на федеральном уровне влечет за собой
цепную реакцию изменений на всех уровнях, в том числе и на уровне ОУ.
Законодательство не устанавливает четкий срок, в течение которого ОУ обязано внести
необходимые изменения в локальные акты. Однако, следует руководствоваться
принципом «разумного срока», который не может превышать одного-двух месяцев с
момента опубликования нормативного правового акта вышестоящего уровня (это
касается прежде всего устава ОУ). Устав ОУ является не только основным локальным
нормативным актом, но и правовым документом, регламентирующим внешние отношения
с учредителем в дополнение к договору с ним, а также документом, определяющим права
ОУ в отношениях с иными лицами и органами.
Образовательные учреждения вправе самостоятельно устанавливать необходимое
количество локальных актов, в которых общая норма законодательства приобретает
конкретное значение в отношении отдельно взятого ОУ.
Локальные
правовые акты бывают нормативными и индивидуальными
(ненормативными). Локальный нормативный акт представляет собой документ,
содержащий обязательные правила поведения для всех или некоторых участников
образовательного процесса, рассчитанный на неоднократное применение. Функция
локального нормативного акта - детализация, конкретизация, дополнение, а иногда и
восполнение общей правовой нормы применительно к условиям конкретного ОУ.
Индивидуальный локальный акт используется для юридического оформления
конкретного управленческого решения и не рассчитан на неоднократное применение.
В соответствии с компетенцией ОУ можно выделить следующие направления
локального правового обеспечения его основной деятельности:
-правовое обеспечение конструирования (построения) учреждения в качестве
общеобразовательного(создание, формирование структуры учреждения и органов
управления);
-правовое обеспечение образовательного процесса и его методического сопровождения;
-правовое обеспечение финансово-экономической деятельности;
-правовое обеспечение материально- технического снабжения;
- правовое обеспечение безопасных условий учебы, труда;
-правовое обеспечение трудовых отношений;
- правовое обеспечение делопроизводства всех сторон деятельности ОУ.
Локальные акты ОУ издаются в разных формах: постановления, приказы, решения,
положения, инструкции, правила.
Постановление - локальный нормативный правовой акт, содержащий решение
коллегиального органа управления ОУ (постановление Совета ОУ);
Приказ – локальный нормативный или индивидуальный правовой акт, издаваемый
руководителем ОУ для решения основных и оперативных задач
Решение - локальный правовой акт, принимаемый общим собранием участников
образовательного процесса.
Постановлениями и приказами органов управления ОУ утверждаются и вводятся в
действие локальные нормативные акты, принимаемые в виде положений, инструкций и
правил. В этом случае перечисленные локальные нормативные правовые акты
оформляются в виде приложений к приказу. В правом верхнем углу таких документов
пишется слово «Приложение» с указанием наименования распорядительного документа
(приказа),его даты, номера. Утверждению подлежат положения, штатное расписание,
текущие и перспективные планы, акты контрольно-ревизионного характера, акты о
передаче и приеме дел и другие документы. Необходимость утверждения этих видов
документов обычно предусматривается в нормативных документах. Утверждение
документа производится в двух вариантах: утверждение руководителем или изданием
распорядительного документа.
Некоторые локальные акты, прежде чем быть подписанными уполномоченным
лицом, проходят процедуру согласования: на проекте документов должна быть получена
виза «согласовано». Согласованию в такой форме подлежат годовые календарные
учебные графики, которые разрабатываются и утверждаются ОУ по согласованию с
органом местного самоуправления. При принятии локального правового акта,
содержащего нормы трудового права, необходимо учитывать мнение выборного
профсоюзного органа.
Следует помнить о том, что локальный акт должен быть органически связан с
другими локальными нормативными актами, не дублировать нормы уже имеющегося
акта.(Устав и отдельные положения об органах самоуправления, устав и положения о
структурных подразделениях ОУ).
Локальные акты отличаются не только по содержанию, но и по процедуре их
принятия. Так, устав разрабатывается и принимается ОУ, но утверждается учредителем,
правила внутреннего трудового распорядка и положение о рабочем времени принимаются
руководителем ОУ с учетом мнения выборного профсоюзного органа.
При наличии в ОУ управляющего совета рекомендуется принять и утвердить у
учредителя «Положение о Совете ОУ». Утверждение локальных актов учредителем прямо
не предусмотрено законодательством. Однако, те локальные акты, которые Закон РФ « Об
образовании» относит к дополнениям к уставу, логически требуют соблюдения такой же
процедуры принятия, какая установлена для устава, т.е. утверждения учредителем и
регистрации в государственных регистрационных органах в качестве дополнений к
уставу.
Локальные акты должны содержать необходимые реквизиты, в том числе:
наименование, дата издания, порядковый (регистрационный) номер, подпись
уполномоченного лица.
Документы ОУ, у которого отсутствуют какие- либо признаки нормативного
документа, принятые некомпетентным должностным лицом, либо с нарушением
предусмотренного порядка, не могут считаться локальными актами и, тем самым, не
могут регулировать поведение участников образовательного процесса.
Существуют две традиционные формы обнародования
вывешивание в общедоступном месте и ознакомление под расписку.
локальных
актов:
5.
Список литературы и
других источников
1.Административное управление в школе.
Документация и отчетность./сост.
Л.В.Голубева-.Волгоград.:Учитель,2007
2. Кац А.М.Применение Закона Российской Федерации
«Об образовании»:Учебно-практическое пособие для
руководителей и специалистов управления
образованием муниципального уровня.М.:Академии,2002
3. Куров С.В.Образовательные услуги: гражданскоправовой аспект:Учебное пособие._М.:Изд.-во
РАГС,1999.
4. Маскин В.В. Нормативно-правовое обеспечение
образовательных учреждений в условиях
модернизации.М.: 2006
5. Погребняк А.П. Правовые основы функционирования
и развития образовательного учреждения. ООО
«Педагогическое общество России».М.: 2005
6.Правовой статус образовательного учреждения:
нормативы, рекомендации/сост.Леонтьевская Г.И.Волгоград.:Учитель,2008.
7. Рожков А.И.Школа обращается в суд/Юридический
журнал директора школы.2005.-№3.-С.12-26
8.Рожков А.И.Правовой статус учащегося
общеобразовательной школы./Библиотека журнала
«Директор школы». Вып.№8,1999
9.Савкин А.П. Образцы локальных актов по
управлению школой.-М.:АРКТИ,2005.-3-е изд.
10. Судебная практика арбитражных судов: Сборник
судебных актов по делам с участием образовательных
учреждений, их учредителей в качестве истцов или
ответчиков/Сост.Рожков И.А., Ермошин Г.Т., Свирин
Ю.Ф.-М.:Технопечать,2001
11. Федорова Л.А. Нормативно-правовое обеспечение
образования.- ООО «Педагогическое общество
России».М.:2008
12. Федосова В.Т. Управление современной школой.
Практическое пособие. Издательство «Учитель».2005
13.Фриш Г.Л. Устав школы: Методические
рекомендации для разработки Устава
общеобразовательного учреждения.-М.:УЦ
«Перспектива», 2008.
14.Фриш Г.Л. Номенклатурная документация
общеобразовательного учреждения. М.:УЦ
«Перспектива», 2007
15.Феклин С.Устав и иные локальные акты
образовательного учреждения, журнал «Народное
образование» №1,2009,стр.163-171.
Журналы
1.Вестник образования России.
2.Образование в документах.
3.Практика административной работы в школе.
4. Справочник руководителя образовательного
учреждения.
5.Справочник руководителя сельской школы.
6.Юридический журнал директора школы.
6.
Консультант
Корвачева Л.Л., методист отдела менеджмента
образования ГОУ РК «ИПКРО»