Департамент образования Тверской области Управление надзора и контроля в сфере образования О типичных нарушениях в деятельности образовательных учреждений среднего профессионального образования, находящихся на территории Тверской области Н.М. Лапухин, начальник управления надзора и контроля в сфере образования департамента образования Тверской области 1 Организация исполнения надзорно-контрольных полномочий в сфере образования В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 258-ФЗ все полномочия по контролю и надзору в сфере образования являются федеральными, но определенная часть из них передана вместе с субвенциями из федерального бюджета для осуществления субъектами Российской Федерации, а именно: Осуществление контроля качества образования, в том числе качества подготовки обучающихся и выпускников в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами Лицензирование и государственная аккредитация образовательных учреждений по всем реализуемым ими образовательным программам Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования образовательными учреждениями; принятие мер по устранению нарушений законодательства РФ в области образования, в том числе путем направления обязательных для исполнения предписаний соответствующим образовательным учреждениям; контроль за исполнением предписаний 2 Осуществление проверок образовательных учреждений В рамках переданных полномочий управлением надзора и контроля в сфере образования осуществляются проверки образовательных учреждений среднего профессионального образования: Контроль за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности Контроль качества образования в аккредитованных образовательных учреждениях Надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере образования 3 В результате проверок образовательных учреждений среднего профессионального образования выявлены нарушения: Нарушения образовательными учреждениями лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности Несоответствие содержания и качества подготовки обучающихся и выпускников федеральным государственным образовательным стандартам Нарушения законодательства РФ в сфере образования По результатам проверок департаментом образования направлены в образовательные учреждения предписания об устранении выявленных нарушений 4 Типичные нарушения, выявленные в ходе проверок: 1. Нарушения образовательными учреждениями лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности Осуществление образовательной деятельности по новым специальностям без оформления соответствующего приложения к лицензии Несоответствие укомплектованности штатов и образовательного ценза педагогических работников контрольным нормативам Несоответствие материально-технической базы и оснащенности образовательного процесса контрольным нормативам Превышение предельной численности обучающихся 5 2. Несоответствие содержания и качества подготовки обучающихся и выпускников федеральным государственным образовательным стандартам Структура и содержание образовательных программ не соответствуют требованиям законодательства РФ в сфере образования: отсутствуют рабочие программы по учебным предметам или представлены в виде тематических планов Структура учебных планов, наименования учебных предметов, объемы времени на их изучение, указанные в учебных планах и учебных программах, наименования учебных предметов в расписаниях учебных занятий не соответствуют федеральным государственным образовательным стандартам При тестировании обучающихся выявляется, что уровень освоения ими материала по отдельным учебным предметам не соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов В образовательных учреждениях не осуществляется контроль качества обучения, отсутствуют планы и графики контроля 6 3.Нарушения образования законодательства Российской Федерации в области В учредительных документах: Уставы образовательных учреждений СПО не в полной мере соответствуют законодательству РФ в области образования; В ряде образовательных учреждений СПО отсутствуют договоры с учредителем, локальные акты, предусмотренные Уставами учреждений При приеме на обучение: Осуществляется прием граждан, не имеющих документа о среднем (полном) общем образовании, в группы на базе среднего (полного) общего образования При выпуске обучающихся: Выдаются документы государственного образца выпускникам по неаккредитованным специальностям (профессиям) 7 Нарушения законодательства РФ в области образования, образовательными учреждениями СПО, приводят к следующему: допускаемые 1. Нарушается установленный порядок регламентации образовательной деятельности; 2. Снижается качество реализации образовательных программ; 3. Не соблюдаются права обучающихся и выпускников на получение образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами; 4. Возникают затруднения в реализации прав выпускников при поступлении на обучение по программам более высоких уровней (ступеней) образования и при трудоустройстве в соответствии с полученным образованием 8 Новые нормативные акты по совершенствованию надзорно-контрольной деятельности в образовании Распоряжение Правительства РФ от 05.03.2010 №297-р «О мероприятиях по совершенствованию контрольно-надзорных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в сфере образования» 9 Ввести бессрочную лицензию на право осуществления образовательной деятельности; Сократить сроки проведения лицензирования и государственной аккредитации; Сократить перечень документов, предоставляемых для получения лицензии свидетельства о государственной аккредитации; Исключить необходимость проведения экспертизы при лицензировании; Исключить возмещение заявительных затрат на проведение экспертизы при лицензировании (с уточнением размера государственной пошлины); Исключить возмещение затрат на проведение государственной аккредитации (с уточнением размера государственной пошлины); Одновременно усиливается контроль за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности; Устанавливается обязательное проведение проверки лицензиатов через 1 год после выдачи лицензии Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изм. От 27.12.2009) плановые проверки образовательных учреждений проводятся 1 раз в два года. Усиление административной ответственности за нарушение законодательства РФ в области образования Федеральным законом от 03.06.2009 №104-ФЗ внесены изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях в части установления ответственности за нарушения законодательства РФ в области образования Ст. 5.57 Нарушение права на образование Нарушение или ограничение права на образование, незаконный отказ в приеме или отчисление (административный штраф на должностных лиц - от 30до 50 тыс. руб., на юр.лиц – от 100 до 200 тыс. руб.); Нарушение прав и свобод обучающихся (соответственно, от 10 до 30 тыс. руб.; от 50 до 100 тыс. руб.); Ст. 19.30 Нарушение требований к ведению образовательной деятельности Нарушение правил оказания платных услуг (от 30 до 50 тыс. руб.; от 100 до 200 тыс. руб.); Реализация не в полном объеме образовательных программ (от 20 до 40 тыс. руб.; от 50 до 100 тыс. руб.); Выдача документов государственного образца по неаккредитованным программам (от 50 или дисквалификация на срок от 6 мес. до 1 года; от 100 до 500 тыс. руб.) Нарушение установленного порядка проведения Г(И)А (от 20 до 40 тыс. руб.; от 50 до 200 тыс. руб.) Нарушение порядка приема (от 10 до 30 тыс. руб.; от 50 до 100 тыс. руб.) В случае повторного привлечения за аналогичное правонарушение влечет дисквалификацию от 1 до 2 лет Департамент образования Тверской области обращает внимание образовательных учреждений СПО на недопустимость указанных нарушений, необходимость обеспечения соблюдения прав обучающихся и выпускников на получение качественного образования 10