ЕЦНП - ECNL

Развитие правовых
возможностей ассоциаций
Европейский Центр некоммерческого права
(ЕЦНП)
Европейский центр
некоммерческого права (ЕЦНП)
ЕЦНП содействует укреплению
благоприятной правовой среды для
гражданского общества в Европе.
 Программные области

 Правовая
система для НПО
 Финансовая стабильность НПО
 Участие общественности
 Расширение ЕС
Проект Европейской комиссии
ЕИДПЧ


Укрепление правовой базы для участия
общественности посредством свободы
ассоциаций
ЕЦНП = ресурсная организация
 Поддержка
правительства, парламента,
гражданского сектора
 Партнерство с «Эко-Тирас»
 Координация работы с международными
организациями
 Сравнительный правовой анализ
Вопросы для рассмотрения
Определение термина «Ассоциации»
 Добровольная регистрация
 Законодательство в отношение членов
 Законодательство в отношении членов
правления
 Процедура регистрация
 Процедура ликвидации

Определение термина
«ассоциация»

Организации с добровольным членством



Неправительственные


Независимые, самоуправляющиеся
Некоммерческая миссия




Минимальные требования к членству
Потенциальные члены/учредители = физические +
юридические лица
Доходы не могут распределяться среди членов
Разрешенные цели: взаимная + общественная выгода
Ограничения должны соответствовать ЕКПЧ
Определенные типы организаций исключены
Определение термина
«ассоциация» (законодательство
Молдовы)
В целом соответствует международной
практике
 Ограничения в отношении учредителей

 Физические

и юридические лица
Ограничения в отношении целей:
«общественная нравственность»
 Вопросы
исполнения
Добровольная регистрация

Свобода ассоциаций распространяется как на
неформальные, так и на зарегистрированные
организации




Неформальные организации = незарегистрированные
Формальные организации = юридические лица,
деятельность которых регулируется законодательством
Добровольная регистрация = Европейская норма
Обязательная регистрация = нарушение статьи 11
ЕКПЧ
Добровольная регистрация
(Законодательство Молдовы)

Статья 19(1) подтверждает
добровольную природу регистрации,
что похвально.

Рекомендация: сохранить данное
положение
Законодательство в отношении
членов

Свобода регулирования внутреннего управления



Общественные организации


Закон может устанавливать определенные минимальные
стандарты
Закон должен предоставлять учредителям определенную
свободу действий
Более строгие требования к управлению
Обязанность государства защищать членов
организаций при определенных обстоятельствах
Законодательство в отношении
членов
Члены, как правило, защищены от
принудительного членства
 Ассоциациям, как правило,
разрешается устанавливать условия
членства, исключать членов
 Ассоциациям, как правило,
разрешается создавать категории
членства

Законодательство в отношении
членов
(Законодательство Молдовы)
Статья 5.7: Принцип равенства участия
членов в деятельности ассоциации?
 Рекомендации:

 Устранить
требование полностью
 Заменить требованием действовать на
основании принципов демократического
управления
Законодательство в отношении
органов управления

В соответствии с Европейской практикой



Согласно Европейской Конвенции


Отсутствие требование о гражданстве \ местопребывании в
отношении правления
Требования о местопребывании некоторых \ большинства
членов правления
Государство обязано обосновать целесообразность
ограничения
Согласно решению Европейского суда

Бельгийское дело (1999): Требования о национальности и
местопребывании нарушают права граждан других
государств - членов ЕС
Законодательство в отношении
органов управления
(законодательство Молдовы)


Статья 16.1 требует, чтобы члены органов
управления, контроля и аудита, были
дееспособными гражданами, постоянно
проживающими в Молдове.
Рекомендации:
 Устранить
ограничения полностью
 Заявить утвердительно, что в отношении органов
управления отсутствуют какие либо ограничения
гражданства или местопребывания.
Процедура регистрации



Задача = облегчить процесс регистрации
Четкий, простой и недорогой процесс
Процедурные требования:
 Предоставление
четко определенной
документации
 Регистрационный взнос - необременительный
 Ограничение свободы действий правительства
 Строгие временные рамки рассмотрения заявок
 Письменное объяснение отказа / право на
апелляцию
Процедура регистрации
(Законодательство Молдовы)


Статья 19.5(h): Следует ли менять сумму регистрационного
сбора?
Недавно предложенная Статья 19.3 устранит ссылки на
«подразделения, секции, представительства» международных
ассоциаций.


Иностранные организации должны иметь возможность
регистрировать свои подразделения или представительства
Статья 19.5 перечисляет необходимые для регистрации
документы.


Список документов для регистрации должен быть исчерпывающим
Удаление фразы «список не может пополняться» вызывает
беспокойство
Процедура ликвидации:
Передача активов

Кто принимает решение?



Устав или решение ликвидированной организации
Суд (если устав не содержит соответствующих положений)
Передача оставшихся активов




Активы не должны распределяться между членами
ликвидируемой организации
Они могут быть переданы другой ассоциации с похожими
задачами
Или государству (если такой ассоциации не обнаружено)
Исключение: активы могут распределятся между членами
объединения взаимной выгоды, если оно функционировало
без поддержки общественности
Процедура ликвидации
(Законодательство Молдовы)

Гражданский кодекс
Презумпция передачи активов ассоциации
 Уточнить исключение для Объединений взаимной выгоды


Статья 40(5): Активы передаются государству «для
использования в благотворительных целях».


Да / или потребовать, чтобы государство использовало активы в
целях, которые были определены изначально
Статья 41(2) устраняет обязанность государства «выплачивать
ассоциациям убытки, нанесенные в результате незаконной
ликвидации».

Нет / У государства будет меньше причин подходить к процессу
ликвидации с необходимой осторожностью и осмотрительностью.
Спасибо!
www.ecnl.org.hu
www.icnl.org