Реализация норм Федерального закона от 24.11.2014

Правовое управление
Реализация норм Федерального закона от 24.11.2014
№359-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный
кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального
закона №315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»
Начальник отдела нормативного обеспечения
НОСТРОЙ Р.А. Ковнер
1
Основные функции национальных объединений
саморегулируемых организаций
Подготовка и утверждение заключений (пункт 7 части 8 статьи 55.20 Градостроительного кодекса РФ):
1) о возможности внесения сведений о саморегулируемых организациях в области инженерных
изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального
ремонта объектов капитального строительства в государственный реестр саморегулируемых
организаций;
2) об отказе во внесении сведений о таких саморегулируемых организациях в государственный реестр
саморегулируемых организаций;
3) о возможности исключения сведений о саморегулируемых организациях из государственного реестра
саморегулируемых организаций;
4) об отсутствии оснований для исключения сведений о саморегулируемых организациях из
государственного реестра саморегулируемых организаций.
•
•
На основании поступивших заявительных документов подготовлены 8 заключений о возможности
внесения сведений (об отказе во внесении) в государственный реестр саморегулируемых
организаций, из них: 1 заключение о возможности внесения сведений о некоммерческой
организации в государственный реестр и 7 заключений (включая заключение от 15.06.2015) об
отказе во внесении сведений о некоммерческой организации в государственный реестр.
В отношении 2 СРО подготовлено заключение о возможности исключения сведений из
государственного реестра.
2
Типовые нарушения законодательства при подготовке документов для
включения сведений о некоммерческой организации в государственный
реестр СРО
•
•
•
•
•
1) Отсутствуют протоколы о включении в члены некоммерческой организации;
2) Органы некоммерческой организации в различных документах называются поразному;
3) Отсутствуют документы, подтверждающие наличие у некоммерческой организации
предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации способов
обеспечения
ответственности
членов
некоммерческой
организации
перед
потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами;
4) Разработанные и утвержденные внутренние документы СРО не соответствуют
законодательству Российской Федерации, принимаются с нарушением необходимого
кворума, а так же субъектами предпринимательской деятельности не являющимися
членами СРО;
5) Требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние
на безопасность объектов капитального строительства не соответствуют
законодательству (устанавливается меньший квалификационный состав, работы
относящиеся к особо опасным и атом видам работ отражаются в требованиях к
обычным работам).
3
Подготовка и утверждение заключения о возможности исключения
сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра
саморегулируемых организаций
•
1) По обращениям, поступившим от органа надзора
саморегулируемых организаций – потупило 0 обращений.
•
2) Инициативное выявление Национальным объединением СРО нарушений в
деятельности саморегулируемой организации
2.1. По обращениям Координаторов Национального объединения – 13 запросов в СРО;
2.2. По поступившим жалобам на деятельность СРО – 7 запросов в СРО;
2.3. Мониторинг информации, размещенной на сайте СРО - 9 запросов в СРО.
•
•
•
•
за
деятельностью
В отношении 2 СРО подготовлено заключение о возможности исключения сведений из
государственного реестра: Некоммерческого партнерства «Объединение организаций,
выполняющих
строительство,
реконструкцию,
капитальный
ремонт
«РЕГИОНСТРОЙСЕРВИС» (СРО-С-220) и Некоммерческого партнерства «Союз
строителей «РЕГИОН» (СРО-С-189).
–
Приказом от 18.03.2015 № 100 РОСТЕХНАДЗОРА Некоммерческое партнерство «Объединение
организаций, выполняющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт
«РЕГИОНСТРОЙСЕРВИС» исключено из государственного реестра.
4
Текущая работа в части выполнения функций, предусмотренных пункт 7 части 8
статьи 55.20 Градостроительного кодекса РФ
В 5 СРО направлены уведомления для устранения нарушений, срок устранения не истек:
1. В Некоммерческое партнерство по развитию системы контроля качества в области строительства
«Объединение организаций, осуществляющих строительный контроль, подрядные и генподрядные
работы (СРО-С-235);
2. В Ассоциацию строителей «Импульс» (СРО-С-257);
3. В Ассоциацию «СтройИндустрия» (СРО-С-256);
4. В Ассоциацию строителей «Лучшие технологии строительства» (С-245);
5. В Некоммерческое партнерство «Региональное содружество строителей» (СРО-С-272). Срок
устранения замечаний до 14.06.2015. Письмом от 11.06.2015 СРО просит продлить срок
устранения замечаний до 24.06.2015.
В отношении Некоммерческого партнерства «Инженер-Строитель Северо-Запада» (СРО-С232) подготовлено уведомление для устранения нарушений и уведомление в орган надзора
(РОСТЕХНАДЗОР) с просьбой о проведении внеплановой проверки деятельности СРО.
В отношении Некоммерческого партнерства компаний строительного комплекса
«СОЮЗПЕТРОСТРОЙ-СТАНДАРТ» (СРО-С-008) направлено в соответствии с решением Совета
от 15.06.2015 письмо и материалы о выявленных нарушениях со сроком устранения до 20.07.2015.
В отношении Некоммерческого партнерства компаний строительного комплекса
«Межрегиональное Инновационное Объединение Строителей» (СРО-С-268) направлен акт
мониторинга с выявленными замечаниями (срок устранения 26.06.2015), по результатам
устранения подготовка Уведомления или справки об устранении нарушений.
5
Типовые нарушения саморегулируемыми организациями в
отношении которых утверждено заключение о возможности
исключения из государственного реестра СРО
•
•
•
•
•
•
•
1) Неисполнение требований статьи 55.4 и статьи 55.16 Градостроительного кодекса
Российской Федерации при формировании компенсационный фонда СРО;
2) Предоставление недостоверных сведений по запросу Ассоциации «Национальное
объединение строителей», направленному на исполнение функций, предусмотренных
пунктами 5, 7 и 9 части 8 статьи 55.20 Градостроительного кодекса Российской
Федерации;
3) Необеспечение доступа к информации о своей деятельности и деятельности своих
членов;
4) Несоблюдение требования об осуществлении отчислений на нужды Национального
объединения саморегулируемых организаций в порядке и в размерах, которые
установлены Всероссийским съездом саморегулируемых организаций;
5) Непредставление в течение шести месяцев в Национальное объединение
саморегулируемых организаций уведомлений и документов, предусмотренных частью 6
статьи 55.18 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
6)
Несоответствие
утвержденных
документов
требованиям
статьи
55.5
Градостроительного кодекса (установление штрафа в качестве меры дисциплинарного
воздействия, установление иных сроков проведения проверок);
7) Несоблюдение требований, предусмотренных документами, утвержденными в
соответствии со ст. 55.5 Градостроительного кодекса (проверки реже 1 года).
6
Обоснования, указываемые в жалобах на деятельность СРО
• Несоблюдение такой саморегулируемой организацией требований,
предусмотренных ее документами, утвержденными в соответствии со
статьей 55.5 Градостроительного кодекса РФ (в части отсутствия
документов,
подтверждающих
наличие
соответствующего
квалификационного состава у работника члена СРО);
• Неисполнение саморегулируемой организацией требования статьи
55.16 Градостроительного кодекса РФ (компенсационный фонд СРО
сформирован не в полном объеме);
• Необеспечение
саморегулируемой
организацией
доступа
к
информации о своей деятельности и деятельности своих членов в
соответствии с законодательством РФ.
7
Типичные ошибки при направлении жалоб и обращений на
деятельность СРО
•
Указываются основания, не являющие основаниями для проведения мероприятий в
соответствии с Градостроительным кодексом РФ;
•
Указываются случаи злоупотребления правом и действия наносящие непоправимый
ущерб институту саморегулирования;
•
Указывается на фактическое отклонение от целей и задач, стоящих перед Партнерством
•
Национальные объединения СРО, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ не
являются контролирующим органом, или органом, уполномоченным на проведение
проверок деятельности СРО по любым обстоятельствам. Жалобы должны быть
обоснованы и подтверждаться соответствующими документами, а не быть
предположениями. Национальное объединение СРО не должно и не может проверять
легитимность проведения собраний и принятия решений. Национальное объединение
СРО не вправе вмешиваться в деятельность СРО.
8
Часто встречающиеся нарушения норм
законодательства по информационной открытости:
1.
Некорректно указываются полные и сокращенные наименования
некоммерческих организаций, членом которых является саморегулируемая
организация (не соответствуют уставным);
2.
Формат
размещенных
документов
не
соответствует
формату,
установленному пунктами 5 и 6 приказа Минэкономразвития № 803;
3.
Не размещен план проверок на текущий год (квартал);
4.
Не указаны штатные должности членов постоянно действующего
коллегиального органа управления саморегулируемой организации;
5.
Решения органов управления СРО размещаются не в полном объеме;
решения размещаются в форме выписок или решения перечислены в одном
документе;
6.
Не актуализируются вовремя сведения о размере компенсационного фонда;
7. Не размещены сведения о годовой бухгалтерской отчетности и результатах ее
аудита за время деятельности СРО;
8. Отсутствует карта сайта;
9
Часто встречающиеся нарушения норм
законодательства по информационной открытости:
9.
В реестре членов СРО:
- не указаны реестровые номера и дата регистрации в реестре;
- не указана дата государственной регистрации ЮЛ и ИП, ФИО руководителя, номера телефонов;
- не указываются сведения о страховщике (о месте его нахождения, об имеющейся лицензии и
информацию, предназначенную для установления контакта);
- не указаны сведения о результатах проведенных саморегулируемой организацией проверок члена
саморегулируемой организации и фактах применения к нему дисциплинарных и иных взысканий (ВСЕХ
когда-либо применяемых);
- сведения о приостановлении, о возобновлении, об отказе в возобновлении действия свидетельства о
допуске члена саморегулируемой организации;
- информация о дате прекращения членства в саморегулируемой организации и об основаниях такого
прекращения содержатся в отдельном реестре;
- размещен «сквозной» реестр, в котором отсутствует возможность установить достоверное количество
членов;
10. Отсутствует поисковая строка либо поиск по сайту осуществляется некорректно (если вставить в
поисковую строку скопированное на сайте наименование документа или наименование организациичлена СРО, поиск не показывает результатов);
11. не указываются дата и время размещения документов и информации, подлежащих обязательному
размещению на официальном сайте, а также дата и время последнего изменения информации на
официальном сайте.
10
26 июня 2015 года
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
11