Что такое оценка?

Что такое оценка?
XV. Оценка регулирующего воздействия
Законопроект «Об улучшении рамочных условий
налогообложения предпринимательской
деятельности и инвестиций»
(Швейцария, 2007)
Серия презентаций ИОПП
Москва, 2008 г.
Содержание
I.
II.
III.
Терминология ОРВ в германоязычной
традиции
Оценка на федеральном уровне в
Швейцарии
Опыт менеджмента проектного цикла на
примере подготовки федерального закона
Швейцарии «Об улучшении рамочных
условий налогообложения
предпринимательской деятельности и
инвестиций»
I. Терминология ОРВ в германоязычной традиции
•
В Германии: Gesetzesfolgenabschätzung (GFA)
- Оценка последствий законов
(нормативно-правовых актов)
•
В Швейцарии: Gesetzesevaluation
- Оценка законов
(нормативно-правовых актов)
II. Оценка на федеральном уровне в
Швейцарии (1)
•
•
Ст. 170 Федеральной Конституции Швейцарии (1999):
Федеральный парламент заботится о том, чтобы предпринимаемые
Федерацией мероприятия проверялись на предмет их эффективности
(= Die Bundesversammlung sorgt dafür, dass die Massnahmen des Bundes auf ihre Wirksamkeit überprüft
werden)
«Закон о федеральном парламенте» (2002):
o Эффективность – один из центральных критериев исполнения
Парламентом надзорных функций (п. 3 Ст. 26);
o Парламентские комиссии могут потребовать от правительства
проведения проверки эффективности или сами провести оценивание (Ст.
27);
o Профильные комитеты при разработке законопроектов должны
учитывать результаты проверок эффективности (п. 1 Ст. 44);
o Комитеты по регламенту и финансам должны координировать
деятельность в области оценки государственных мероприятий (п. 4 Ст. 54);
o В пояснительной записке к вносимому законопроекту правительство
обязано излагать свою позицию относительно реализуемости закона и
ожидаемого его воздействия (п. 2 Ст. 141);
Оценка на федеральном уровне в Швейцарии
(2)
•
Проведение в жизнь ст. 170 Федеральной Конституции:
o
o
o
o
o
•
Основной адресат статьи – Федеральные ведомства
Обязанность ведомства разработать стратегию в области оценивания
Планирование, контроль качества, транспарентность
Внедрения «экономичности» в качестве критерия
Правительство и парламент – адресаты оценочных отчетов
Усилия на разных уровнях:
o Развитие культуры оценивания
o Регулирующие функции министерств и правительства
o Самоорганизация федеральных служб и агентств
o Координация «Исполнительная власть - Парламент – Счетная
Палата»
o Сеть поддержки оценивания в федеральных органов власти
III. Прогнозная оценка законопроекта «Об улучшении рамочных
условий налогообложения …»
Законопроект федерального закона «Об улучшении рамочных
условий налогообложения предпринимательской деятельности
и инвестиций» (Unternehmenssteuerreformgesetz II) был внесен в парламент
Швейцарии в июне 2005 г. и был направлен на завершение реформы
налогообложения предпринимателей (1997 г.)
В центре законопроекта находились:
• смягчение экономической нагрузки на бизнес, в т.ч. – двойного
налогообложения;
• целенаправленные меры по поддержке малого и среднего бизнеса, в
т.ч. – индивидуальных предпринимателей;
• в качестве долгосрочной цели была обозначено «улучшение
привлекательности Швейцарии для инвестиций».
Обеспечение доступа заинтересованных сторон к досье
законопроекта
На сайте парламента (www.efd.admin.ch) оперативно публиковались
полнотекстовые версии документов, относящихся к процессу принятия
закона:
• текст законопроекта на различных этапах
• вносимые поправки от фракций
• заявления бизнес-ассоциаций
• Заключения, подготовленные профильными госорганами
• заключения внешних консультантов.
• Материалы прессы
• Библиотека сетевых ресурсов по тематике
После одобрения закона парламентом была размещена суммирующая
справка.
Основные экспертные круги
при разработке законопроекта
Рабочая комиссия по упрощению налогообложения
предпринимателей (ERU) – cоздана в января 2000 г.
решением министра финансов:
• Из 10 человек 3 представляли науку (в т.ч. – рук. Рабочей
группы), 3 – бизнес, по 2 – федеральное правительство и
кантоны
• разрабатывала Концепцию реформирования
• проводила количественные расчеты, анализировала
опыт ОЭСР и практику «продвинутых» кантонов
Рабочая группа «Standortstudie» при Федеральной налоговой
службе Швейцарии
Исследования Центра европейских экономических
исследований в Манхайме, Германия (ZEW)
Основные экспертные заключения
к законопроекту
•
Итоговый отчет Рабочей комиссии по упрощению
налогообложения предпринимателей, на 64 страницах;
•
Официальное заключение Федеральной службы юстиции (Bundesamt
für Justiz) на касательно конституционности законопроекта
(готовили специалисты по налоговому праву, массивно
цитировались экономические исследования) – подписано Вицедиректором Федеральной Службы Люциусом Мадером, на 24
страницах;
Независимое заключение профессора налогового права ун-та
Лозанны Этьена Гризеля, на 28 страницах.
•
Оба заключения давали количественную оценку границы
налогообложения, в пределах которых закон не выходил за
конституционные рамки.
Прохождение законопроекта
•
•
•
•
В ходе обсуждения законопроекта, вызвавшего возражения одной из
партий «большой коалиции» (социал-демократы), из него был
выделен ряд мероприятий, по которым существовал консенсус (в т.ч. не оспаривались расчеты). Эти мероприятия были проведены
быстрее, через отдельный закон, уже в начале 2006 года.
после одобрения законопроекта обеими палатами федеральным
парламентом в марте 2007 он был вынесен - по требованию социалдемократов - на всенародный референдум.
Т.к. на референдуме в феврале 2008 законопроект был отвергнут с
небольшим перевесом, в силу закон не вступил.
Документация (на немецком языке): http://www.parlament.ch/d/dokumentation/dodossiers-az/Seiten/do-unternehmen.aspx
Контактная информация
Гендиректор ИОПП - к. социол. н. Цыганков Д.Б.
• Адрес: 125493, г. Москва, ул. Смольная, 10.
• Телефон: 7 (499) 504-4147
• E-mail: mail@iopp.ru
• Веб-сайт: www.iopp.ru (русская версия)
www.cppe.info (English version)