Слайд 1 - Съезд некоммерческих организаций России

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
Взаимодействие гражданского общества с
федеральным органом исполнительной власти как
инструмент повышения эффективности
государственного управления
Москва, октябрь 2012 г.
ФАС России
•Наша миссия
•Свобода конкуренции и эффективная защита
предпринимательства ради будущего России.
•Наш девиз
•Законность, равенство, справедливость.
• Наши ценности
•Открытость, сотрудничество, эффективность.
2
ФАС России
Наши цели
•
•
•
•
Благоприятная конкурентная среда в сферах
деятельности
хозяйствующих
субъектов,
не
являющихся естественными монополиями.
Равный доступ к товарам (работам, услугам)
естественных монополий, и развитие конкуренции в
потенциально конкурентных видах их деятельности.
Прекращение антиконкурентного вмешательства
органов власти в функционирование рынков,
высокая эффективность бюджетных расходов при
размещении государственного и муниципального
заказа.
Эффективная
реализация
государственной
политики в области контроля иностранных
инвестиций в хозяйственные общества, имеющие
стратегическое значение для обеспечения обороны
страны и безопасности государства.
3
Система менеджмента качества ИСО 9001-2008
ФАС России первая из ФОИВ сертифицирована
на соответствие требованиям международного
стандарта менеджмента качества ИСО 9001-2008.
Цель внедрения системы управления качеством:
 обобщение мирового опыта и опыта ФАС России в
области управления качеством государственных
услуг;
 адаптация международных методов управления
качеством к деятельности федерального органа
исполнительной власти в России;
 внедрение системных решений по управлению
качеством предоставления государственных услуг.
4
Система менеджмента качества ИСО 9001-2008
В рамках разработки и внедрения стандарта ИСО 9001-2008:
• разработаны
политика;
Политика
в
области
качества,
Кадровая
• проведена экспертиза целей и задач;
• организована система мониторинга мнений потребителей о
качестве работы ведомства;
• выстроена система работы с экспертным сообществом;
• выстроена система показателей деятельности каждого
структурного подразделения ФАС России;
• выстроена система внутренних аудитов деятельности
структурных подразделений;
• сформирован план сертификации территориальных органов
ФАС России в 2012 году.
5
Результаты внедрения ИСО 9001 в ФАС России
Получены три сертификата:
1. Международного Аккредитационного
форума IAF (IAF объединяет более 34
стран);
2. Международной сертификационной сети
IQNet (объединяет органы по
сертификации более 30 стран, экспертов,
аудиторов – лидеров в области
сертификации).
3. Соответствия в национальной Системе
ГОСТ Р.
Обучены 40 специалистов (из них 25 аудиторов).
Подтверждение сертификатов - ежегодно (внешний
аудит)
6
Оценка деятельности антимонопольных органов
• Оценка результативности деятельности
подразделений ЦА и ТО ФАС России;
• Оценка деятельности подразделений ФАС
России хозяйствующими субъектами;
• Оценка деятельности ФАС России независимыми экспертами и
общественностью;
• Оценка деятельности ФАС России в рамках международного
сотрудничества;
• Оценка деятельности ФАС России средствами массовой
информации;
• Оценка коррупционных рисков деятельности ФАС России.
7
Система оценки результативности деятельности
ЦА и ТО ФАС России
•
•
В целях осуществления мониторинга деятельности подготовлены
приказы ФАС России:
«Об утверждении Методики оценки результативности деятельности
территориальных органов ФАС России» (№459 от 21.06.2011).
«Об утверждении Методики оценки результативности деятельности
структурных подразделений центрального аппарата ФАС России» (№906 от
27.12.2011).
Оценка результативности деятельности подразделений ФАС России
осуществляется по 24 показателям, которые характеризуют вклад в
достижение целевых значений показателей результативности.
Результаты рейтинга регулярно размещаются на портале ФАС
России, доступны для ознакомления всем сотрудникам антимонопольных
органов. По результатам рейтинга принимаются управленческие решения о
мотивации сотрудников, соответствии должностных лиц занимаемому
положению.
8
Пример оценки результативности подразделения
Текущий период
Ед.
измерения
Цель в области качества
Пояснение недостижения целевого
значения
2011
План
Факт
Планируемые корректирующие
действия на предстоящий период
Отклонение
Исполнение контрольно-надзорных функций и развитие конкуренции
ЦЕЛЬ 1. СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ В СФЕРАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ, НЕ ЯВЛЯЮЩИХСЯ СУБЪЕКТАМИ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ
Проведение разъяснительной работы с
сотрудниками Управления; Заявка на
Недостаточный уровень компетенции обучения в Управление государственной
%
23
20
87%
персонала
службы по выработке навыков
эффективного общения с
заявителями
Задача 1.1. Создание благоприятной правовой и информационной среды для осуществления конкурентной политики
Достижение
доли
ходатайств
с
выставленными
требованиями,
направленными
на
обеспечение
2
%
8
0
0%
Предписания не выдавались
конкуренции в рамках осуществления государственного
контроля за экономической концентрацией не менее
Доля
повторных
нарушений
антимонопольного
3 законодательства в общем числе выявленных
%
31
0
0%
Повторных нарушений не было
нарушений не должна превышать
Обеспечение доли исполненных в полном объёме
постановлений о применении мер административной
Целевое значение достигнуто, все
4 ответственности за нарушения законодательства в сфере
%
77
100
130%
100% постановлений исполнены
деятельности управления в общем числе выданных
постановлений не менее
Достижение доли хозяйствующих субъектов от общего числа
опрошенных, считающих, что деятельность управления в
1
значительной мере влияет на улучшение состояния
конкурентной среды, не менее
Круговая диаграмма показывает отклонения
структурного подразделения по 24-м
показателям от 100% выполнения, а таблица
раскрывает причины таких отклонений
9
Инструменты для формирования открытого информационного
пространства
•
•
Региональные семинары – совещания (10-12 в год);
Соглашения о сотрудничестве ФАС России с органами государственной
власти, иными государственными органами и организациями (57
Соглашений);
• Система Общественно-консультативных и Экспертных советов при ФАС
России (82 ОКС при ТУ ФАС России, 24 ЭС при ФАС России);
• Совещательные органы по экспертизе антимонопольного законодательства
и практики его применения.
Например: НП «Объединение Корпоративных Юристов», «Содействие
развитию конкуренции»;
• Ежегодные отчеты Руководителя ФАС России перед представителями
бизнес - сообщества, общественностью, СМИ;
• Официальный сайт ФАС России
Ежедневное посещение – более 8 000 уникальных пользователей, за 2011 год
было размещено 4 014 новостей о деятельности Службы, с 2010 года
поддерживается сайт www.anticartel.ru.
10
Инструменты для формирования открытого информационного
пространства
•
Взаимодействие со средствами массовой информации (пресс-конференции,
круглые столы, форумы).
В 2011 году проведено 48 пресс – конференций, в т.ч. выездных, по данным
Integrum в СМИ появилось 89 650 сообщений о деятельности ФАС России
и ее ТО, всего зафиксировано 141 631 упоминания;
• Инструменты взаимодействия с гражданами (почтовая связь, через сайт, по
электронной почте, через общественную приемную)
В 2011 году в общественную приемную ФАС России поступило 16 750
обращений граждан, проведено 152 личных приема.
• Электронный журнал ФАС России – «Российское конкурентное право и
экономика»;
• Печатная продукция.
Учебник для студентов ВУЗов «Конкурентное право России», буклеты о
деятельности ФАС России .
• Социальная реклама ФАС России
• Социальные сети (facebook, twitter, fasovka)
• Взаимодействие в рамках международного сотрудничества.
11
Оценка деятельности ФАС в рамках международного
сотрудничества
ФАС России ежегодно принимает участие в Рейтинге эффективности
деятельности конкурентных ведомств, который составляется международным
изданием «Всемирный Обзор по конкуренции».
За последние 3 года ФАС России поднялась с 39 до 17-30 места, наравне с
конкурентными ведомствами Австрии, Португалии, Швеции, Чехии, Венгрии, Польши,
Бразилии, Южной Африки.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
ВОК отметил «рост эффективности деятельности ФАС России, которому
способствовали следующие факторы:
Успешное завершение дел в отношении четырех нефтяных компаний
Деятельность по раскрытию картелей
Расширение сотрудничества с российскими и зарубежными правоприменительными
органами
Повышение прозрачности и открытости деятельности ведомства
Проведение ведомством широкого круга мероприятий в рамках адвокатирования
конкуренции
Работа по совершенствованию антимонопольного законодательства, в частности
подготовка «третьего антимонопольного пакета» поправок
12
Инструменты для формирования открытого
информационного пространства
Общественно-консультативные советы (ОКС)
При ФАС России действует Общественно-консультативный совет, в который входят
представители некоммерческих объединений и бизнес - ассоциаций
При территориальных органах антимонопольной службы – 82 ОКС
В 2011 г. проведено 295 заседаний, в которых приняли участие 994 членов
советов
В составе ОКС более 730 представителей от Общественной палаты РФ,
региональных общественных палат, ОПОРы РОССИИ, Деловой России, ТПП России, РСПП,
других организаций и объединений
Основные вопросы, обсуждаемые в рамках заседаний:
1. Результаты реформы системы государственного заказа и предложения по
совершенствованию законодательства.
2. Антимонопольный контроль и развитие конкуренции в сфере ЖКХ.
3. Тарифы субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса и влиянии
тарифной политики на развитие малого и среднего предпринимательства.
4. Защита конкуренции при реализации мер поддержки малого инновационного
предпринимательства.
5. Проблемы, возникающие при предоставлении в аренду муниципального и государственного
имущества.
6. Предоставление преференций субъектам малого и среднего предпринимательства.
7. Программы развития конкуренции в регионах.
8. Практика пресечения нарушений антимонопольного законодательства в сфере
газоснабжения.
9. Нововведения в Закон о торговле и практика применения данного законодательства.
13
Инструменты для формирования открытого
информационного пространства
•Экспертные советы по:
•рекламе
•недобросовестной конкуренции
•конкуренции на рынке финансовых услуг
•электроэнергетике
•вопросам связи
•агропромышленному комплексу
•развитию конкуренции в области образования и науки
•развитию конкуренции в социальной сфере и здравоохранении
•развитию конкуренции в сфере розничной торговли
•развитию конкуренции в сфере металлургии
•развитию конкуренции в сфере строительства и промышленности строительных материалов
•развитию конкуренции в сфере ЖКХ
•железнодорожному транспорту
•вопросам развития конкуренции на рынках газа
•развитию конкуренции в области информационных технологий
•развитию конкуренции в оборонно-промышленном комплексе
•развитию конкуренции в сфере туризма
•развитию конкуренции в сфере машиностроения
•поддержке малого и среднего предпринимательства
•развитию конкуренции на рынке похоронных услуг
•развитию конкуренции на рынках нефти и нефтепродуктов
•развитию конкуренции на рынке производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции.
•развитию конкуренции в сфере водного транспорта
•развитию конкуренции в сфере реализации и сервисного обслуживания легковых автомобилей
14
Цели и задачи ФАС России в области формирования открытого
информационного пространства на 2011-2013 годы
 Создание благоприятной правовой и информационной среды
для осуществления конкурентной политики.
 Обеспечение прозрачности и открытости государственных и
муниципальных закупок в рамках целевой программы
«Информатизация и автоматизация».
 Создание систем информационно-аналитического обеспечения
деятельности ФАС России, в том числе электронного
документооборота.
 Совершенствование системы управления качеством, в том
числе
внедрение
ее
в
территориальных
органах,
корректировка показателей результативности деятельности
антимонопольных органов.
15
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
www.fas.gov.ru
FAS-book
rus_fas
fasovka