Дискин И.Е.: Институциональные условия экономического роста

реклама
«Институциональные условия
экономического роста»
д.э.н. Дискин
Мастер-класс ВШЭ
23 декабря 2015 г.
ПРИРОДА КРИЗИСА
1.
2.
3.
4.
5.
МИР и РОССИЯ СТОЛКНУЛ ИСЬ ОДНОВРЕМЕННО С
КАЧЕСТВЕННО РАЗЛИЧНЫМИ КРИЗИСАМИ:
Кризис
модели
«однополярной»
глобализации,
находящейся в противоречии с разнородными
цивилизационными и национальными трендами;
Смена «длинных» «Кондратьевских» волн, начало нового
технологического цикла;
Кризис
глобальной
финансовой
системы,
инициированный
институциональным
кризисом
капитализма и эгоистической политикой США;
Обычный циклический кризис, охвативший все страны,
вовлеченные в глобальные связи;
Институциональный кризис российской экономики –
неадекватность системы институтов усложнившейся
экономики .
Каждый из этих кризисов различается
длительностью цикла и методами лечения.
Смена «длинных» «Кондратьевских» волн,
начало нового технологического цикла;
• Кончается технологический цикл, основанный на
информационных и коммуникационных технологиях,
consumer electronics. Маржинальность в них низка и не
обеспечивает окупаемости прорывных R&D;
• Сегодня можно предвидеть контуры «нового»
технологического цикла:
 новые энерготехнологии, снижающие значение нефти
(значение газа сохранится дольше);
 новые материалы, снижающие издержки и зависимость от
ограниченности природных ресурсов;
 медицинские и биотехнологии, существенно (до 130 лет)
продлевающие продолжительность жизни жителей
благополучных стран, богатых во всем мире.
Для всех этих продуктов и технологий - налицо огромные
спрос и высокая маржинальность.
ПРОТИВОРЕЧИЯ РАЗВИТИЯ:
 Прежние драйверы роста не повышают качество экономики;
 Сырьевые сектора, коммуникации и IT базируются на импорте технологий;
 Модернизация в сырьевых секторах не диффундирует в смежные сектора;
 Рост экономики, повышение уровня жизни в перспективе
подрывают конкурентоспособность основных секторов экономики;
 Производство продуктов первых переделов, потребительских товаров (с высокой
долей з.пл.) будет терять конкурентоспобность по мере роста з.пл.;
 Поддержание конкурентоспособности в этих секторах требует кардинального
сокращения занятости, межсекторального перетока;
 Прежняя
модель
экономического
роста
не
повышает
конкурентоспособность, не создает значимого спроса на
качественное образование, на развитие прикладной науки;
 Рост конкурентоспособности лимитирован низкой ориентацией на инвестиции.
Конкуренция за административный ресурс более эффективна, чем рыночная
конкуренция.
 Курс на импортозамещение не поддерживается ни значимы влиянием институтов
развития, ни мотивацией менеджмента крупных компаний
 Низкий уровень рыночной конкуренции не создает высоких требований к качеству
институтов, к подготовке менеджмента и высококвалифицированных кадров.
ГЛОБАЛЬНЫЕ И ВНУТРЕННИЕ
ВЫЗОВЫ РОССИИ
• Изменение глобальных «правил игры»
гарантия комфортного места для России в мире
требует независимой внешней политики, отстаивания
ее интересов;
• Технологическое отставание
переход к
инновационному развитию
• Социальное развитие («Закон да Токвиля»)
«справедливая» социальная динамика; высокие
темпы роста
ЛИБО РОССИЯ БУДЕТ ВЕЛИКОЙ – ЛИБО ЕЕ НЕ
БУДЕТ ВОВСЕ КАК ЗНАЧИМОГО ГЛОБАЛЬНОГО
СУБЪЕКТА.
МОДЕРНИЗАЦИИ РОССИИ –
НЕТ ПРИЕМЛЕМОЙ АЛЬТЕРНАТИВЫ
РЕСУРСЫ БОРЬБЫ – КОММЕРЧЕСКИЕ
ПРЕИМУЩЕСТВА
 Природные ресурсы, пользующиеся коммерческим спросом:
 ▲ спроса на энергоресурсы в среднесрочной перспективе;
 ▲ долгосрочного спроса на минеральные ресурсы и лесопродукты;
 ▲ долгосрочного спроса на продовольствие и биоресурсы;
 Значимые доли в ряде высокомаржинальных секторов;
 Значимое ВТС - стимул продвижения невоенного экспорта;
 Сохраняющийся квалификационный потенциал в перспективных
секторах;
 Сохраняющиеся элементы качественного образования;
 Высокие уровень адаптивности населения, значительный
потенциал социальной активности;
 Технологические заделы в перспективных секторах;
 Широкий фронт фундаментальных исследований, заделы –
источник прорывных технологий и продуктов;
 Все еще большие финансовые ресурсы, «замороженные» в ЗВР.
Социальная трансформация
МАКРОСОЦИАЛЬНЫЕ ПЕРЕМЕНЫ – РЕЗУЛЬТАТ
СОЦИАЛЬНОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ
• Завершение «постсоветского» периода:
 разрушение традиционного общества, смена базовых моделей
социальных отношений:
 Углубление индивидуализации;
 кризис влияния прежне значимых общностей (трудовых коллективов,
общественных организаций, поселений);
 снижение регулятивного влияния идеологий;
• Проблемы социализации и социальной интеграции:
 снижен социальный статус культуры, ее регулирующая роль;
 снижена социализирующая роль семьи;
 концепция «школы компетенций» снизила роль средней и высшей
школы в формировании активных и ответственных граждан:
• «Посткрымский» патриотический подъем:
 консолидация вокруг «народных» ценностей: патриотизма, социальной
справедливости и демократии
 высочайший уровень доверия к власти;
 прорван (но не преодолен) барьер недоверия к элитам.
РАЗВИЛКА: КОНСОЛИДАЦИЯ И УСПЕХ ИЛИ УТРАТА
ВОЗМОЖНОСТЕЙ
Социальная трансформация
•
•
•
•
•
СПЕЦИФИКА РОССИЙСКОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ
«безличностный индивидуализм» - доминирование
индивидуалистических моделей социального действия,
низкий статус личного достоинства;
высокий статус партикулярных ценностей,
«двухсекторная» модель социальной этики: высокие
требования к «своим», недоверие к «чужим», к
безличным институтам;
низкое влияние механизмов «горизонтального контроля»;
слабость этических регуляторов функционирования
социально-экономических институтов, высока этическая
поддержка оппортунистического поведения;
высокий статус идеологий, лежащих в основании
отечественных реформ и нормативных образцов
институтов; слабое внимание к практическим результатам
функционирования институтов.
МОДЕРНИЗАЦИЯ И ИНСТИТУТЫ
•
•
•
•
•
«Институциональная реконструкция» – ключевое
условие успеха модернизации.
Будут
институты,
адекватные
задачам
модернизации, будут инвестиции и технологии;
Институты
не
продукт
идеологизированного
догматизма, а разумный компромисс между
нормативными установками и практическими
нуждами;
Институты
продукт
модернизационной
социальной динамики;
Реформы институтов ориентированы на решение
ясно понимаемых проблем;
Заимствование образцов: решение сходных проблем
в сходных условиях при апробации и адаптации.
Институты: понятия
ИНСТИТУТЫ: ЧТО ИМЕЕТСЯ В ВИДУ.
• набор формальных и неформальных правил, включая устройства,
которые обеспечивают их соблюдение - Г. фон Шмоллер
• совокупность «правил, механизмов, обеспечивающих выполнение
социальных, экономических и политических взаимодействий и норм
поведения, которые структурируют повторяющие взаимодействия
между людьми – Д. Норт
• совокупность
действующих
правил,
на
основе
которых
устанавливается, кто имеет право принимать
решения в
соответствующих областях, какие действия разрешены или
ограничены, какие общие правила будут использоваться, каким
процедурам необходимо следовать, какая информация должна
представляться, а какая нет и какой выигрыш получат индивиды в
зависимости от своих действий -Элинор Остром.
• эффективность общественных институтов во многом зависит, вопервых, от степени соответствия формально-правовых норм
неформальным социокультурным нормам, во-вторых, насколько
реальные практики соответствуют формальным и неформальным
нормам – Т.И. Заславская
Институты: понятия
Что не имеется в виду (что не обсуждается)
• различные модели рациональности и их влияние на
институциональное функционирование;
• причины
формирования
позитивной
и,
напротив,
оппортунистической мотивации акторов социальных институтов.
• проблемы социализации, социальной интеграции и социального
контроля (раньше это был фокус исследования – Т. Парсонс);
• связь между социальными порядками, их смысложизненными
ценностями, с одной стороны, и образцами социальных
институтов, моделями социального действия, с другой –
необходимо расширить подход (Д. Норт и его соавторы).
• функционирования институтов в случаях, когда регулятивное
влияния универсальных ценностей достаточно слабо и
социальное действие регулируют иные мотивы.
Институты: социальная рамка
«Веберианская» модель трансформации:
индивидуализация и рационализация
• развитие социальных практик ведет к снижению регулирующей роли
традиционных ценностей и норм. Под сомнение ставилось жесткое
закрепление ролей и статусов.
• магистральное направление - индивидуализация и рационализация.
Базовая
модель
социального
действия
–
индивидуальный
рациональный выбор – основа «модерных» институтов.
• социальная
трансформация
дифференциация
социального
пространства, формирования сфер социальной деятельности со
специфическими нормами и ценностями и, соответственно,
специализированными социальными институтами.
• базовое предположение: снижение
регулятивного влияния
религиозных и партикулярных ценностей, регулировавших социальные
отношения традиционного общества, вполне замещалось растущим
влиянием ценностей универсальных. Культура заменяла религию.
• в результате трансформационных процессов в массовом сознании
утверждаются новые нормы общественной морали, которые
становятся прочной опорой социальных институтов
Институты: социальная рамка
СОМНЕНИЯ В УНИВЕРСАЛЬНОСТИ
«ВЕБЕРИАНСКОЙ» МОДЕЛИ.
• Всегда
ли
секуляризация,
индивидуализация
и
рационализация
ведут
к
формированию
системы
универсальных ценностей, являющихся эффективными
социальными регуляторами?
• Каково влияние специфики процессов социализации и
социальной
интеграции
на
формирование
моделей
социального действия, на функционирование институтов?
• Всегда ли относительно низкое регулятивное влияние
универсальных ценностей ведет к «плохим» институтам?
Вместо споров об уникальности или универсальности
общественного развития России необходимо выявить
специфику процессов ее социальной трансформации,
построить модели такой трансформации.
Институты: социальная рамка
Институты: социальная рамка
Представьте такую ситуацию – в обычной школе идет контрольная работа.
Ваня не знает как решить задачу и списывает у Маши. Маша разрешает Ване
списать у нее решение. Это видит Петя, который рассказывает все
учительнице. Вы одобряете или не одобряете...?
(в % от числа опрошенных)
Институциональная реконструкция
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ КОНВЕНЦИИ
Парадокс: универсальные ценности – слабый регулятор, а институты
как-то работают.
• конвенции, формируются в результате коммуникаций по «сетям
доверия», под влиянием специфических этических норм и
представлений;
• «координирующую функцию выполняют не столько сами правила,
сколько их интерпретации, соглашения и взаимные ожидания
акторов» (Бесси К., Фавро О.);
• конвенция - высоко рационализированная система отношений,
действующая по принципу калькуляции эквивалентности
оказываемых услуг;
• конвенция: статус определяет степень допустимого нарушения
формальных норм и уровень применимых санкций;
• функционирование в большой мере ориентировано на приватное
использование административного и финансового ресурса
институтов. Формальные цели осуществляются в той мере, в
которой этого требуют лояльность перед вышестоящими
инстанциями и безопасности от «наезда» силовых ведомств;
• условие функционирования – иерархия «арбитров», надзирающих
за соблюдением норм конвенции.
Институциональная реконструкция
УСЛОВИЯ УСТОЙЧИВОСТИ ИНСТИТУТОВ
• Высокий социальный статус проблемы, социальных
отношений, регулируемых институтом;
• Высокий, эмоционально переживаемый статус нравственноэтических ценностей, поддерживающих функционирование
институтов;
• Актуальность институтов, их установлений в массовом
сознании, в общественной атмосфере. Отсутствие массового
неприязненного отношения к институту.
Борьба за поддержание статуса институтов, их актуальности не
должна переходить границы подрыва социально-политической
стабильности.
Институциональная реконструкция
•
•
•
•
ПРИОРИТЕТЫ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
создание системы социальной интеграции, отвечающей условиям
индивидуализации и рационализации;
упрочение норм общественной морали, повышение их
регулятивной роли в социальном функционировании;
создание социально-политического механизма выработки широко
признаваемых представлений об общественных интересах,
базирующегося на широком общественном диалоге, на учете
интересов и представлений значимых слоев и групп населения, их
социально-политических представителей;
формирования
институциональной
системы,
отвечающих
требованиям общественных интересов, учитывающих позиции и
нравственные представления основных акторов, участвующих в
функционировании соответствующих социальных институтов и,
наконец, соответствующих требованиям общественной морали.
БЕЗ «ОЧИЩЕНИЯ» НРАВСТВЕННОГО КЛИМАТА У НАС НЕТ
ШАНСОВ НА НАЦИОНАЛЬНЫЙ УСПЕХ.
МОДЕРНИЗАЦИЯ, ИНСТИТУТЫ И СОЦИАЛЬНАЯ ДИНАМИКА
Запрос на
«институциональную
реконструкцию»
Апробация
модернизационных
образцов
Взаимная
адаптация
общества и
институтов
Социальная
поддержка,
контроль за
напряженностью
«Креативное
меньшинство»
1,5 – 2 %
20 – 25 %
50 – 60 %
13 – 25 %
«Новая Россия»
«Благожелательное
большинство»
«Дезадаптированное
меньшинство»
ЭВЕНТУАЛЬНЫЙ СПРОС НА
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНУЮ РЕКОНСТРУКЦИЮ
 ОСОЗНАНИЕ
ЭЛИТАМИ
КРИЗИСА
ПРЕЖНЕЙ
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ КОНВЕНЦИИ;
 ЗАПРОС КОНКУРЕНТНОГО СЕКТОРА НА ПОРЯДОК:
 Рост зависимости его положения от собственных бизнесрешений, а не от административного ресурса;
 Сложности в поддержании устойчивых «внешних» рамок:
крупный бизнес перерос защиту «своих» губернаторов, но не
дорос до защиты «верхов»;
 Внешняя и внутренняя конкуренция повышают значимость
трансакционных издержек.
 ТРБОВАНИЯ
К
КАЧЕСТВУ
ЗАКОНА
И
ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ ВЕДУТ К НЕОБХОДИМОСТИ
СОГЛАСОВАНИЯ ИНТЕРЕСОВ И ОБРАТНОЙ СВЯЗИ, К
АКТИВНОЙ РОЛИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА.
Роль гражданского общества
•


•
•
РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТОВ И ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО
Использование специфических ресурсов гражданского общества:
гражданское общество – главный бенефициар эффективных
институтов государства;
ценности гражданского общества: ориентация на общественные
интересы, патриотизм, социальная справедливость, солидарность,
Совместные усилия государства и гражданского общества по
патриотическому и гражданскому воспитанию, развитию
гражданской активности и ответственности;
Этическое влияние гражданского общества на различные сферы
жизни (межнациональные, экономические, трудовые и социальные
отношения, соблюдение правовых норм и др.);
Государство и общество: новый социальный контракт
– «ответственное партнерство»: совместные действия
и взаимная ответственность.
Роль гражданского общества
Гражданское общество: что у нас неладно?
• Низка эффективность институтов социализации и социальной
интеграции:
 снижен социальный статус культуры, ее регулирующая роль;
 снижена социализирующая роль семьи;
 концепция «школы компетенций» снизила роль средней и высшей
школы в формировании активных и ответственных граждан.
• Структуры
гражданского
общества
слабо
осуществляют
«горизонтальный» социальный контроль:
 недостаточна включенность граждан в движения и проекты
гражданского общества - важные
механизмы социальной
интеграции.
 этическая индифферентность структур гражданского общества результат ложно понимаемой толерантности. Примиренческая
позиция к нарушению «соратниками» моральных норм ведет к
эрозии этического фундамента общества.
• дисфункции системы социализации и социальной интеграции
«толкают» в оппозицию
части активных и нравственно
чувствительных людей, не приемлющих несправедливость,
нарушения прав и свобод.
Роль гражданского общества
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ РЕКОНСТРУКЦИЯ И ГРАЖДАНСКОЕ
ОБЩЕСТВО
• Поддержание «посткрымского» консенсуса – условие общественной
консолидации, низких политических рисков;
• Участие гражданского общества в формировании общероссийской
гражданской нации - надежное средство против межнациональных
и межрелигиозных конфликтов, против распада России;
• Гражданское общество: больше общество и больше гражданское:
 структуры гражданского общества - «генераторы» гражданских
ценностей: солидарности, активности и ответственности;
 «перезапуск» механизмов «горизонтального» контроля, соблюдение
норм морали, гражданской ответственности внутри структур
гражданского общества.
• Использование потенциала гражданского общества для развития
всей системы социализации и социальной интеграции, развития
самореализации личности.
Роль гражданского общества
МИССИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
• Новый стандарт отношений власти и общества: взаимно
ответственное партнерство:
 принципиальность в отстаивании общественных интересов;
 лояльность:понимание проблем властей, границ ее возможностей;
 требование «человеческого», социального, а не бюрократического
подхода;
• Использовать новые возможности общественного контроля.
Необходим «общественный аудит» всей системы экономических и
социальных институтов.
• «Открытости» власти недостаточно. В структурах общественного
контроля
должны
действовать
активные,
граждански
мотивированные профессионалы. Контроль за общественным
контролем.
ГЛАВНОЕ: УБЕДИТЬ АКТИВНЫХ И
ОТВЕТСТВЕННЫХ
- ПОЗИТИВНЫЕ ПЕРЕМЕНЫ ВОЗМОЖНЫ!
СОЦИАЛЬНЫЕ БАРЬЕРЫ
«ДЕМОКРАТИИ ДОВЕРИЯ»
• Слабое влияние либеральных и демократических
ценностей на реальную социальную деятельность;
• Традиции взаимного недоверия власти и общества;
• Недоверие внутри элит, их неготовность к устойчивым
коалициям ради «абстрактных» целей («серпентарий
элит»);
• Опасения (во многом справедливые) руководства
страны ослабления «вертикали власти», заполнения
возникающего «вакуума власти» влиянием
криминалитета, коррупционных, популистских,
сепаратистских групп;
• Дефекты технологии диалога, недостаток умелых
переговорщиков, слабое использование существующих
переговорных площадок.
КОМУ НЕ НУЖНА ДЕМОКРАТИЯ?
• Элементам политического класса, не готовым к честной
политической конкуренции;
• Авторитарно ориентированным группировкам властных
элит, опасающимся за свой статус и собственность, слабо
осознающим последствия отказа от демократии;
• Коррумпированным элементам государственного
аппарата;
• Элементам крупного, среднего и мелкого бизнеса,
выстроившим «специальные» отношения с властью,
использующих их в качестве значимого конкурентного
преимущества.
ПРОДВИЖЕНИЕ К «ДЕМОКРАТИИ ДОВЕРИЯ»
СНИЗИТ ВЛИЯНИЕ ЭТИХ ГРУПП ИЛИ
ПОДВИГНЕТ ИХ К СМЕНЕ ПОЗИЦИЙ
ВЫВОДЫ
 ШАНС
НА УСПЕХ ЕСТЬ: НАЛИЦО ВСЕ
НЕОБХОДИМЫЕ РЕСУРСЫ И ПРЕДПОСЫЛКИ;
 КОРИДОР
ВОЗМОЖНОСТЕЙ
ОЧЕНЬ
УЗОК:
НЕОБХОДИМО ОБЕСПЕЧИТЬ НЕРАЗРУШАЮЩУЮ
ПЕРЕКОНФИГУРАЦИЮ ИНТЕРЕСОВ КЛЮЧЕВЫХ
ИГРОКОВ;
 РЕШАЮЩИЕ УСЛОВИЯ:
 ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВОЛЯ ВЛАСТВУЮЩЕЙ ГРУППЫ;
 ПЕРЕХОД К ПОЛИТИЧЕСКОМУ ИЗМЕРЕНИЮ РАЗВИТИЯ.
Политические проблемы не решаются бюрократическими
средствами.
 СЕЛЕКЦИЯ ЭЛИТ ПО ДЕЛОВЫМ И ПОЛИТИЧЕСКИМ
КАЧЕСТВАМ;
 БОРЬБА ЗА УМЫ И СЕРДЦА КЛЮЧЕВЫХ ГРУПП,
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИХ ПОДДЕРЖКИ.
Скачать