Актуальные проблемы муниципальных образований. Управление муниципальным социально-экономическим развитием Вопросы лекции 1. 2. 3. 4. Понятия: развитие, управление и планирование Условия муниципального развития в России Концепции планирования муниципального развития Стратегическое планирование – общие подходы, примеры Цель управления муниципальным социально-экономическим развитием Муниципальное социально-экономическое развитие – изменения в муниципальной экономике и социальной сфере, целью которого является улучшение качества жизни местного сообщества Чем определяется качество жизни местного сообщества? Максимальное удовлетворение потребностей граждан: Возможность работы с высоким уровнем доходов и разнообразием социальных ролей Высокий уровень личного и общественного потребления (качественные товары, услуги) Высокое качество городской среды (экология, благоустройство, культурная среда и пр.) Существование условий для эффективной работы предпринимательства в муниципальном образовании Задачи и виды управления муниципальным социально-экономическим развитием в условиях рыночной экономики Задачи: Муниципальное образование должно рационально использовать имеющиеся ресурсы Муниципальное образование должно создать условия для возобновления и увеличения ресурсов Виды: Управление текущей деятельностью Управление развитием Субъект и объект управления муниципальным социально-экономическим развитием Субъект управления муниципальным социальноэкономическим развитием – местное сообщество (через органы местного самоуправления) Объект управления муниципальным социальноэкономическим развитием: объекты, находящиеся в муниципальной собственности – прямое управление объекты, расположенные на территории муниципального образования, но не находящиеся в муниципальной собственности – косвенное управление Алгоритм управления муниципальным социально-экономическим развитием Разработка социально-экономической политики Планирование социально-экономического развития текущее, краткосрочное (1 год) среднесрочное (3-7 лет) стратегическое (10 и более лет) Реализация планов развития Причины роста интереса к планированию муниципального развития на Западе Экономические и социальные проблемы второй половины 1970-х - 1980-х годов Нарастание специфических городских проблем Усложнение механизмов управления Глобализация и обострение межтерриториальной и международной конкуренции Истоки: Основные концепции планирования муниципального развития на Западе Городское предпринимательство Городской маркетинг Устойчивое развитие Концепция «Городского предпринимательства» «Городcкое-предпринимательство» – мобилизация местных социальных, политических и экономических ресурсов в единый связный организационный комплекс для разработки четкой стратегии экономического развития и обеспечения ей долговременной поддержки Концепция «Городского маркетинга» Основа концепции городского маркетинга использование в практике муниципального управления методов корпоративного стратегического маркетингового планирования Концепция «Городского маркетинга» Будущее - неопределенно и подвижно, поэтому город должен формироваться как единая система, способная эффективно адаптироваться к внешним воздействиям. Город должен искать и эффективно использовать свои конкурентные преимущества. Основа экономической «выживаемости» города выявление и поддержание тех отраслей, которые соответствуют конкурентным преимуществам. Эффективный городской маркетинг возможен только в условиях общественно-частного партнерства и консенсуса городского сообщества, обычно - при наличии сильного лидера. Концепция «Устойчивого развития» Экономика должна в равной степени ориентироваться как на удовлетворение потребностей настоящего времени, так и на сохранение аналогичной возможности для будущих поколений Фокус концепции – согласование экономического развития с экологией. «Устойчивое развитие - это стабильное развитие, не разрушающее своей природной основы» Концепция «Устойчивого развития» Термин - от 1-й конференции ООН по окружающей среде (Стокгольм, 1972), работы Римского клуба начала 1970-х гг. 2-я конференция 1992 г. в Рио-де-Жанейро – попытка разработать конкретную программы действий (“Повестка дня на 21 век”) В 1994 г. на Европейской конференции по устойчивому развитию больших и малых городов Европы (Аалборг) принята “Хартия городов Европы за устойчивое развитие («Аалборгская хартия”), подписанная более чем 120 городами. Центральная идея – все города должны искать свои пути к устойчивому развитию, формировать соответствующие стратегии Условия развития российских муниципальных образований меняются 1. Экономика перестала быть только государственной Сегодня (по оценкам) публичная власть контролирует не более четверти экономики Нужны: - новые методы управления - новые, главным образом, косвенные рычаги управления Условия развития российских муниципальных образований меняются 2. Глобализация и открытость для муниципалитетов Свободный переток капиталов и рабочей силы – возможности и угрозы Рост «горизонтальной» конкуренции между муниципальными образованиями разных стран Условия развития российских муниципальных образований меняются 3. Расслоение российского населения Разрыв доходов между 10% самых богатых и 10% самых бедных составил в 2007 г. 16,8 раз – рекорд (2005 г. – 14,9) Разрыв заработной платы между 10% самых богатых и 10% самых бедных снизился с 25,3 раза в 2006 г. до 22,1 раза в 2007 г. (в верхней группе преобладает не столько зарплата, сколько другие доходы) Опасность социальной напряженности Условия развития российских муниципальных образований меняются 4. Эпоха перемен – многообразие, сложность и одновременность реформ Реформа местного самоуправления (с 2003 г.) Бюджетная реформа (с 2004 г.) Административная реформа (с 2006 г.) 5. Кризис! Некоторые проблемы муниципального развития в контексте реформ Вопросы реформы МСУ (см. предыдущую лекцию) Государственная региональная политика Ресурсное обеспечение МСУ Вопросы подготовки кадров Проблемы комплексного социальноэкономического развития Вопросы совершенствования управления Государственная региональная политика Четкой региональной политики нет Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. Утвердил «Основные положения региональной политики в Российской Федерации» Министр регионального развития РФ Д.Козак: стратегия территориального развития России должна быть разработана до 2010 года (16 февраля 2008 г., Красноярский экономический форум) Методическая поддержка местного развития Модельные нормативные документы для органов МСУ – Минрегион РФ? Модельные нормативные документы для органов МСУ – субъекты Федерации (! – рекомендательный характер) Вопросы подготовки кадров Непрестижность, низкие зарплаты, отсутствие дополнительных стимулов В органах МСУ преобладание женщин (75%) и лиц предпенсионного возраста Информация Образование работников ОМСУ – среди имеющих высшее образование: Гуманитарное образование – 30% Экономическое - 10% (!) Специальное ГМУ – 1% (!!!) Система образования для ГМУ – пока развивается «экстенсивно», а не «интенсивно» Вопросы совершенствования управления Влияние бюджетной реформы Необходимость внедрения моделей: эффективного управления бюджетными средствами создания условий социальной стабильности повышения инвестиционной привлекательности территорий Вопросы совершенствования управления Влияние административной реформы Снятие административных барьеров Становление специалистов – менеджеров по развитию территорий Внедрение технологий эффективного управления в органах государственной власти и органах местного самоуправления (см. далее) Применение новых подходов и методов управления Программно-целевой метод Проектный менеджмент Сквозные стандарты государственных и муниципальных услуг Конкурсный отбор Система дополнительных стимулов (гранты и пр.) Западный и российский подходы к планированию муниципального развития Главное отличие На Западе - сложившаяся правовая, институциональная и организационная среду местного развития. Там развитие прежде всего ориентировано на укрепление экономической базы путем привлечения инвестиций, для увеличения налогового потенциала и создания рабочих мест. Это «Местное экономическое развитие» (Local Economic Development). В России - необходимость сочетать развитие местной экономической базы, решение социальных задач с созданием такой среды путем реформ. Это, условно, «Социальноэкономическое развитие на местном уровне». Обязательно ли иметь стратегию в контексте реформ? Строго говоря, не обязательно. 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» В перечне вопросов местного значения - нет В перечне полномочий органов МСУ (ст.17) – «принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования» Бюджетный Кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ – не требуют Зачем нам стратегия? Основа консолидации местного сообщества 1. • • согласование интересов, предотвращение конфликтов стратегия как процесс и результат Эффективность муниципального управления 2. • • системность в расходовании местных ресурсов, которых всегда мало активизация работы по созданию новых ресурсов Упорядочение собственного планирования 3. • стратегия - только «вершина айсберга» планирования Последовательность позиции в отношениях с основными «внешними агентами» 4. • • • отношения с регионом и с Федерацией отношения с бизнесом, с инвесторами отношение со своими избирателями Какие муниципальные образования имеют стратегии? Стратегию имеют, например: Санкт-Петербург Казань Череповец Кинель-Черкасский район Самарской области (50 тыс. чел.) город Покров Владимирской области (18 тыс. чел.) Пучежский район Ивановской области (17 тыс.чел.) Стратегий не имеют, например: Москва, Нижний Новгород, Самара, Челябинск, Уфа Выводы: Наличие стратегии и программ не зависит от размеров или потенциала города Стратегия характеризует уровень самоорганизации местного сообщества Стратегия «лучшая практика» муниципального управления Стратегия – мощный инструмент конкурентоспособно сти Чем отличается стратегия от программы? Стратегия - документ более высокого порядка. Это общественно согласованная концепция развития муниципального образования на длительный срок. В стратегии: формулирование общей согласованной цели определение главных задач, которые необходимо решить определение основных мероприятий для решения этих задач Программа – инструмент реализации стратегии. Среднесрочный документ, содержит конкретные задачи, мероприятия, основа для текущего планирования.