от 01 июня 2015 г. № 1125/1-э - Федеральная служба по тарифам

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ
(ФСТ РОССИИ)
ПРИКАЗ
от «01» июня 2015 года
№ 1125/1-э
г. Москва
О рассмотрении разногласий, возникающих между
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги
организаций коммунального комплекса, органами местного
самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок
организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального
комплекса, между ОАО «ПО Водоканал» и Региональной энергетической
комиссией Кемеровской области (№ ФСТ-4683-31 от 17.02.2015 г.)
В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам,
утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации
от 30.06.2004 г. № 332, Правилами рассмотрения разногласий, возникающих
между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок
на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями
коммунального комплекса, утверждёнными постановлением Правительства
Российской Федерации от 07.04.2007 г. № 208, на основании заявления
ОАО «ПО Водоканал» (регистрационный номер ФСТ-4683-31 от
17.02.2015 г.), рассмотрев разногласия между ОАО «ПО Водоканал»
(далее – Заявитель) и Региональной энергетической комиссией Кемеровской
области (далее – РЭК) (№ ФСТ-4683-31 от 17.02.2015 г.) по постановлению
Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 18.12.2014 г.
№ 953 «Об утверждении производственной программы в сфере холодного
водоснабжения питьевой водой, технической водой, водоотведения и об
установлении тарифов на питьевую воду, водоотведение, техническую воду
ОАО «ПО Водоканал» (г. Прокопьевск, г. Киселёвск, Прокопьевский район)»,
установлено следующее.
Тарифы на услуги водоснабжения регулируются в соответствии с
Федеральным законом от 07.11.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и
водоотведении» (далее – Федеральный закон).
В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона порядок
формирования тарифов в сфере водоснабжения устанавливается основами
ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждёнными
постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 г. № 406
«О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и
водоотведения» (далее – Основы ценообразования).
В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской
Федерации от 13.05.2013 г. № 406 «О государственном регулировании тарифов
в сфере водоснабжения и водоотведения» приказом Федеральной службы по
тарифам от 27.12.2013 г. № 1746-э утверждены методические указания по
расчёту тарифов и надбавок в сфере водоснабжения и водоотведения (далее Методические указания).
В соответствии с пунктом 15 Методических указаний при применении
метода экономически обоснованных расходов (затрат) в необходимую
валовую выручку регулируемой организации включаются производственные
расходы и нормативная прибыль.
В соответствии с пунктом 18 Методических указаний в составе
производственных расходов учитываются расходы на уплату процентов по
займам и кредитам, не учитываемые при определении налогооблагаемой базы
налога на прибыль, в состав которых включаются расходы по кредитам на
покрытие кассовых разрывов, целевым кредитам на производственные нужды,
за исключением иных видов кредитов.
Согласно пункту 31 Методических указаний учитываемая при
определении необходимой валовой выручки нормативная прибыль включает в
себя: средства на возврат займов и кредитов, проценты по займам и кредитам,
привлекаемым на реализацию инвестиционной программы и пополнение
оборотных средств, с учётом предусмотренных Налоговым кодексом
Российской Федерации особенностей отнесения к расходам процентов по
долговым обязательствам; расходы на капитальные вложения (инвестиции) на
период
регулирования,
определяемые
на
основе
утверждённых
инвестиционных программ, за исключением процентов по займам и кредитам,
привлекаемым на реализацию мероприятий инвестиционной программы,
учтённых в стоимости таких мероприятий; расходы на социальные нужды,
предусмотренные коллективными договорами.
В соответствии с пунктом 32 Методических указаний величина
нормативной прибыли при расчёте необходимой валовой выручки с
применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) не может
превышать 7 процентов от суммы включаемых в необходимую валовую
выручку расходов, указанных в подпунктах 1 - 7 пункта 15 Методических
указаний.
По статье «Прибыль на социальное развитие (оказание материальной
помощи согласно коллективному договору)» Заявитель предлагает учесть
затраты на материальную помощь, оказываемую сотрудникам по результатам
стихийных бедствий, получившим инвалидность на производстве, на лечение,
на организацию похорон, при увольнении.
Ввиду того, что в организации сотрудники, получившие инвалидность,
не числятся, что расходы на материальную помощь, оказываемую
сотрудникам по результатам стихийных бедствий, на лечение, на организацию
похорон, при увольнении Заявитель может осуществить при наличии
финансовой возможности организации, учитывая то, что данные расходы не
носят характер обязательной выплаты, правовые основания для
удовлетворения требований ОАО «ПО Водоканал» в части данных затрат
отсутствуют.
Разногласия по статье «Прибыль на прочие цели» в части оказываемых
услуг водоснабжения потребителям г. Прокопьевска Кемеровской области
заключаются в величине расходов по подстатье «Выплаты совету директоров».
На основании того, что Основами ценообразования и Методическими
указаниями, определён перечень расходов, которые учитываются при
определении необходимой валовой выручки регулируемой организации при
установлении тарифов методом экономически обоснованных расходов, к
числу которых расходы на выплату вознаграждений членам Совета
директоров не относятся, Заявителю отказано в удовлетворении требований по
подстатье «Выплаты совету директоров» статьи «Прибыль на прочие цели».
Так как инвестиционная программа ОАО «ПО Водоканал» в
установленном законодательством Российской Федерации порядке с
регулирующим органом не согласована и не представлена в РЭК на момент
установления тарифов на 2015 год, а также не представлен расчёт кассовых
разрывов, подтверждающий обоснованность привлечения займа для
пополнения оборотных средств, требования Заявителя в части учёта расходов
по статье «Средства на возврат займов и кредитов, процентов по займам и
кредитам, привлекаемым на реализацию инвестиционной программы и
пополнение оборотных средств» при расчёте необходимой валовой выручки
на расчётный период регулирования (2015 год) признаны экономически
необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Пунктом 12 Методических указаний определено, что в случае если
регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования
понесла экономически обоснованные расходы, не учтённые органом
регулирования тарифов при установлении тарифов на её товары (работы,
услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования
(далее - выпадающие расходы и недополученные доходы), то такие
выпадающие расходы и недополученные доходы, а также расходы, связанные
с обслуживанием заёмных средств и собственных средств, направляемых на
покрытие недостатка средств, учитываются органом регулирования тарифов
при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном
объёме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за
периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные
доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчётностью.
В связи с тем, что регулирующим органом размер расходов по статье
«Экономически обоснованные расходы, не учтённые при установлении
регулируемых тарифов в предыдущие периоды регулирования (2011, 2012,
2013 гг.)» учтён в необходимой валовой выручке, рассчитанной на 2015 год, в
большем размере, чем предложено Заявителем на момент установления
тарифов на расчётный период регулирования, ОАО «ПО Водоканал» отказано
в удовлетворении требований по данной статье.
Разногласия по статье «Недополученный по независящим причинам
доход (2011, 2012 гг.)» заключаются в том, что РЭК при расчёте тарифов на
услуги водоснабжения, оказываемые потребителям г. Прокопьевска на
2015 год величина средств, предложенная Заявителем, не учтена в полном
размере.
Расчёт расходов по статье «Недополученный по независящим причинам
доход (2011, 2012 гг.)» выполненный исходя из отклонения (снижения)
фактических объёмов отпуска услуг водоснабжения от плановых, учтённых
РЭК при расчёте тарифов для ОАО «ПО Водоканал» на 2011, 2012 гг. с учётом
экономии по статьям «Электроэнергия», «Хим. реагенты», «Водный налог»,
«Покупная вода», подтверждает обоснованность требований Заявителя в
полном объёме.
На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты
рассмотрения данного вопроса на согласительном совещании (протокол от
28.05.2015 года № ЕП-161), п р и к а з ы в а ю:
1.
Признать экономически обоснованным размер расходов,
учитываемых при установлении тарифов на услуги водоснабжения,
оказываемые ОАО «ПО Водоканал» потребителям г. Прокопьевска
Кемеровской области, по следующим статьям:
- «Недополученный по независящим причинам доход (2011, 2012 гг.)» –
15 182 тыс. руб.
В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований
ОАО «ПО Водоканал».
2.
Органу исполнительной власти Кемеровской области в области
государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и
водоотведения:
- установить тарифы на услуги водоснабжения для потребителей
ОАО «ПО Водоканал» на 2015-2016 гг. с учётом пункта 1 настоящего приказа
(дополнительному учёту подлежат экономически обоснованные средства, не
учтённые Региональной энергетической комиссией Кемеровской области, по
статье «Недополученный по независящим причинам доход (2011, 2012 гг.)» в
размере 15 182 тыс. руб.);
- проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении
настоящего приказа в части установления тарифов на услуги водоснабжения
для ОАО «ПО Водоканал» на 2015 год в течение 1 месяца с даты принятия
настоящего приказа, в части установления тарифов на услуги водоснабжения
для ОАО «ПО Водоканал» на 2016 год в течение 10 дней с даты принятия
решения Региональной энергетической комиссией Кемеровской области,
представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему
приказу.
Руководитель Федеральной
службы по тарифам
С. Новиков
Приложение
к приказу ФСТ России
от «01» июня 2015 года № 1125/1-э
1.
Копии решений органа исполнительной власти в области
государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и
водоотведения об установлении тарифов для ОАО «ПО Водоканал» на
2015-2016 гг.
2.
Копии протоколов (выписок из протоколов) заседания правления
(коллегии) органа исполнительной власти в области государственного
регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения об
установлении тарифов, на котором принималось указанное в пункте 1
настоящего приложения решение об установлении тарифов.
3.
Сметы расходов, учтённых при установлении тарифов, указанных
в пункте 1 настоящего приложения, с выделением статей затрат и величин
учтённых расходов.
4.
Пояснительные записки органа регулирования в части
установления организации тарифов на услуги водоотведения на 2015-2016 гг. с
указанием в них сведений о том, по какой именно статье затрат был
осуществлён дополнительный учёт расходов, или обоснованием, почему эти
расходы не были учтены.