Адырбаев Марат Нурланович Старший эксперт Управления оценки проектов и программ

Адырбаев Марат Нурланович
Старший эксперт Управления оценки проектов и программ
Центра стратегических разработок и экономических
исследований АО «ИЭИ»
Нұрлы жол: модернизация инфраструктуры как инструмент
стимулирования экономического роста
Обеспечение устойчивого развития, улучшение инвестиционного
климата, рост конкурентоспособности национальной экономики,
формирование условий для перехода Республики Казахстан на
инновационный
путь
развития,
стимулирование
процесса
регионального развития в значительной степени зависят от наличия и
качества транспортной инфраструктуры.
В настоящее время имеет место отставание транспортной
инфраструктуры от потребностей общества и экономики. Данное
отставание выступает фактором, ограничивающим экономическое
развитие страны.
В этой связи Глава государства в очередном Послании к народу
Казахстана говорит о необходимости выделения дополнительных
средств из Национального фонда и проведения на эти средства новой
экономической политики РК, которая получила название «Нұрлы жол».
В рамках данной программы первостепенной задачей для Казахстана
является развитие транспортно-логистической инфраструктуры.
Выбор в качестве первостепенной задачи развитие транспортнологистической инфраструктуры не случаен. Есть определенные
объективные причины такого выбора.
Во-первых, огромная территория страны остро ставит задачу
строительства качественных коммуникаций и дорог, для повышения
территориальной связанности регионов, укрепления единого рынка
страны.
Так, общая протяженность автомобильных дорог общего
пользования в Казахстане по состоянию на 2013 год составляет всего
96,9 тыс. км, в то время как в Германии, которая меньше Казахстана в
7,6 раз, протяженность дорог составляет 644 тыс. км.
Плотность автодорог в Казахстане составляет 35,6 км на 1000 кв.
км и является относительно низкой. В ряде сопоставимых по
протяженности с Казахстаном странах плотность автомобильных
дорог выше: в России - 44 км, Канаде - 90,5 км, Австралии - 105,6 км,
США - 670 км на 1000 кв. км. При этом плотность автомобильных
дорог существенно различается по регионам страны (от 72,6 км на
1000 кв. км в Северо-Казахстанской области до 12,4 км в
Кызылординской области).
Согласно расчетам Азиатского банка развития только наиболее
приоритетные транспортные проекты в Казахстане в период с 2010 по
2020 годы требуют вложения инвестиций в размере 14,3 млрд.
долларов США [2]. Часть проектов уже реализуется, например проект
«Западная Европа – Западный Китай», часть проектов ждут
финансирования.
Указанная
информация
свидетельствует
об
острой
необходимости строительства новой и модернизации действующей
транспортной инфраструктуры.
Во-вторых, расположение Казахстана в центре Евразии позволит
нам зарабатывать на транзите огромные деньги. В 2013 году транзит
грузов железнодорожным и автомобильным транспортом составил
около 17,6 млн. тонн. Даже при грубом подсчете к 2020 году объем
транзита должен превысить 20 млн. тонн. В этом случае общий доход
от транзита грузов составит порядка 2 млрд. долларов США.
В-третьих, инфраструктурные проекты позволяют осваивать
колоссальные средства практически без риска перегрева экономики.
Они также дают мультипликативный эффект практически для всех
отраслей - начиная с нефтехимии и производства стройматериалов,
до подготовки технических кадров для их реализации. Наконец, это
создание тысяч новых рабочих мест, что особенно важно в период
кризиса. Как подчеркнул Президент, только за счёт строительства
дорог будут созданы новые 200 тысяч рабочих мест. В целом
программа «Нұрлы жол» должна привести к созданию более 400 тыс.
рабочих мест.
Следует отметить, что в настоящий момент в Казахстане также
реализуется Госпрограмма развития и интеграции инфраструктуры
транспортной системы Республики Казахстан до 2020 года, которая
также направлена на развитие транспортной инфраструктуры. Но
новая озвученная Президентом программа «Нұрлы жол» покрывает
еще не охваченные до этого момента участки: строительство новых
дополнительных автомобильных и железнодорожных дорог, развитие
морского порта Курык и другие направления. С учетом большой
потребности в финансировании инфраструктурных проектов данные
программы будут органично дополнять друг друга.
Правильность выбора основного направления вложения
инвестиций в рамках программы «Нұрлы жол» подтверждает и
мировой опыт. Так, в большинстве высокоразвитых стран (США,
Германии, Японии и др.) в целях создания опорной сети
автомобильных дорог принимались долгосрочные государственные
программы, предусматривающие масштабные государственные
вливания.
Согласно оценке международных экспертов, за последние 100
лет наибольшее влияние на экономику США и образ жизни
американцев оказала Программа создания Федеральной системы
скоростных автомагистралей (Interstate Highway System), реализацию
которой президент США Д. Эйзенхауэр считал приоритетной задачей
государственной политики. Строительство системы скоростных дорог
привело
к
увеличению
деловой
активности
США,
росту
эффективности труда и объемов инвестиций, вызвало создание новых
рабочих мест и сократило аварийность. Рост производительности
труда составил 25%, а общие экономические выгоды достигли уровня
в $2,1-2,5 трлн. (в 16-19 раз больше объема инвестиций в
строительство скоростных дорог).
Высокими темпами развивается дорожная сеть в Китае, Индии и
Бразилии. Одновременно со строительством скоростных дорог в этих
странах предусматривается сооружение примыкающих местных
автодорог, что обеспечит высокую загрузку сети и позволит
уменьшить период окупаемости вложенных в нее инвестиций [3].
Практически все эксперты положительно оценивают влияние
инвестиций в транспортную инфраструктуру на экономический рост.
Так, например, Лакшманан (Lakshmanan, Andersen, 2002) из
Бостонского университета (США), представил следующую схему,
увязывающую инвестиции в грузовую транспортную инфраструктуру с
экономическим эффектом [4].
Инвестиции в транспортную
инфраструктуру
Улучшение условий для грузовой работы и для рынка услуг:
более низкие цены, экономия времени, большая гибкость
Рост доступности и
расширение рынков
(выгоды от торговли)
Эффект масштаба:
рост
Рост числа
предложений для
развития рынка труда
Расширение
производства
Инновации, новые
технологии
Расширение экспорта и
импорта
Экономическая реструктуризация,
изменения в структуре
производства компаний
Рост всех факторов производства,
Экономический рост
Рис. 1 - Влияние инвестиций в транспортную инфраструктуру на
экономический рост
Лакшманан
отмечает,
что
улучшение
транспортной
инфраструктуры и всего того, что способствует формированию и
развитию рынка транспортных услуг, приводит к снижению стоимости
перевозки грузов и росту возможностей по доступу на различные
товарные рынки. Рост экспортных возможностей ведет к росту
производства, росту продаж, реструктуризации производственной
линейки компаний, созданию новых логистических цепочек, снижению
себестоимости продукции. Снижение стоимости транспортировки
грузов, по его мнению, приводит к большей доступности к рынкам,
расширяет рынок рабочей силы. Все это, в конечном счете, обеспечит
рост всех факторов производства и экономический рост страны.
По оценкам экспертов, прямой мультипликативный эффект
каждого вложенного тенге по программе «Нұрлы жол» в развитие
инфраструктуры приведет к росту ВВП на 1,6 тенге. Кроме того, с
учетом мирового опыта в долгосрочной перспективе программа
«Нұрлы жол» может показать мультипликативный эффект на всю
экономику в десятки раз больше затраченных на нее средств.
Таким
образом,
правительство
Казахстана
использует
проверенную многолетним казахстанским и мировым опытом
программу инфраструктурного развития, с одной стороны как
временный антикризисный инструментом, а с другой стороны как
возможность
создания
современной
инженерно-транспортной
инфраструктуры, которая станет базой успешного долгосрочного
развития всей экономики страны.
Литература
1. Послание Главы государства народу Казахстана от 11 ноября 2014
«НҰРЛЫ ЖОЛ – ПУТЬ В БУДУЩЕЕ»
2. Asian Development Bank (2014) CAREC Transport and Trade
Facilitation
Strategy
2020.
Доступно
на:
http://www.adb.org/sites/default/files/institutionaldocument/34107/files/carec-ttfs-2020.pdf
3. Воронцова С. (2007) Дороги – гарант экономической стабильности.
Доступно на: http://www.protown.ru/information/articles/3339.html
4. Lakshmanan T., Andersen W. (2002) Transportation Infrastructure,
Freight Services Sector and Economic Growth. Center for Transportation
Studies. Boston University.