ГЛАВА РЖЕВСКОГО РАЙОНА ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 30.10.2014 № 985 Об утверждении порядка и методики планирования бюджетных ассигнований на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов В соответствии со статьей 174.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемый порядок и методику планирования бюджетьных ассигнований на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов (приложение №1). 2. Постановление Главы Ржевского района № 924 от 08.11.2013 «Об утверждении методики планирования бюджетных ассигнований на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов» считать утратившим силу. 3. Контроль за исполнением постановления возложить на заведующую финансовым отделом Краюхину В.Ф. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит опубликованию в газете «Ржеская правда». Глава Ржеского района В.М.Румянцев Приложение №1 к постановлению Главы Ржевского района от 30.10.2014 № 985 Порядок и методика планирования бюджетных ассигнований на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов 1. Общие положения Планирование бюджетных ассигнований осуществляется исходя из необходимости обеспечения первоочередных расходов: публичных кормативных обязательств района (с учетом нормативных правовых актов района, действующих на момент формирования бюджета района), выплату заработной платы с начислениями работникам органам местного самоуправления района, финансируемых из бюджета района, обеспечения выполнения функций по оказанию муниципальных услуг (выполнению работ) физическим и юридическим лицам бюджетными учреждениями района, а также расходов, связанных с функционированием систем жизнеобеспечения населения района. Настоящий порядок и методика планирования бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период (далее – Методика) разработана в соответствии со статьей 174.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Настоящей Методикой предлагаются предварительные корректировки предельных объемов бюджетных ассигнований на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, которые в последующем могут корректироваться с учетом уточнений параметров прогноза социальноэкономического развития Ржевского района, а также решений, принимаемых Собранием депутатов Ржевского района. Понятия и термины, применяемые в настоящей методике, используются в значениях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Расходная часть бюджета муниципального образования «Ржевский район» включает: 1) расходы на реализацию муниципальных программ; 2) расходы на реализацию непрограммных направлений деятельности органов местного самоуправления. Планирование бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ осуществляется ответственными исполнителями и соисполнителями муниципальных программ в форме обоснований бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования «Ржеский район» на очередной финансовый год и плановый период. Необоснованные объемы бюджетных ассигнований будут предлагаться к рапределению на другие социально значимые и приоритетные направлеия расходов. Планирование бюджетных ассигнований на реализацию непрограмных мероприятий осуществляется соответствующими распорядителями, прямыми получателями бюджетных средств. К непрограммным расходам бюджета относятся: расходы Собрания депутатов Ржевского района на руководство и управление в сфере установленных функций; - расходы контрольно-счетной палаты на руководство и управление в сфере установленных функций; - расходы за счет средств резервного фонда администрации Ржевского района; - расходы на обеспечение выборов; - расходы на реализацию мероприятий по обращениям, поступающим к депутатам; - условно утвержденные расходы на плановый период. 2. Основные направления и методика планирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств Бюджетные ассигнования планируются на: - оказание муниципальных услуг; - социальное обслуживание населения; - бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся муниципальными учреждениями; - предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждения),индивидуальным предпринимателям, физичиским лицам - производителям товаров, работ,услуг; - обслуживание муниципального долга; - исполнение судебных актов по искам к муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконного действия (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов. Под бюджетными ассигнованиями на исполнение действующих расходных обязательств понимаются ассигнования, состав и объем которых обусловлены нормативными правовыми актами, не планируемыми к изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к признанию утратившими силу либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований,предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году. При расчете бюджетных ассигнований используются следующие методы: Нормативный метод - расчет бюджетных ассигнований на основе нормативов, утвержденных соответствующими правовыми актами. Метод индексации - расчет объема бюджетных ассигнований путем индексации на уровень инфляции (иной коэффициент) объема бюджетных ассигнований текущего (отчетного) года. Плановый метод - установление объема бюджетных ассигнований в соответствии с показателями, указанными в нормативном правовом акте, договоре, паспорте целевой программы, либо в соответствии со сметной стоимостью объекта. Иной метод - определение объема бюджетных ассигнований методами, не подпадающими под определения нормативного метода, метода индексации и планового метода. Бюджетные ассигнования на предоставление субсидий бюджетным учреждениям на выполнение муниципального задания и содержание имущества рассчитываются на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений в соответствии с отраслевыми приказами об утверждении Порядка определения указанных затрат. Порядок определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений устанавливается отраслевыми подразделениями администрации района, осуществляющими функции и полномочия учредителя муниципального бюджетного учреждения или распорядителями средств бюджета района, в ведении которых находятся муниципальные казенные учреждения. Сводные индексы потребительских цен на 2012 год применяются при определении нормативных затрат по расходам на коммунальные услуги и приобретение продуктов питания. Подходы к увеличению на 2015 - 2017 годы фондов оплаты труда будут уточняться по мере принятия соответствующих решений органами государственной власти и органами местного самоуправления. Проект бюджета муниципального образования «Ржеский район» на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов формируется в условиях сокращения ранее прогнозируемых доходов. В связи с этим на первый план поставлена задача повышения эффективности расходов и переориентации бюджетных ассигнований в рамках существующих бюджетных ограничений. За основу расчета предельных объемов бюджетных ассигнований на 2015 и 2016 годы принимаются показатели, утвержденные решениемСобрания депутатов Ржевского района Тверской области от 19.12.2013 года № 293 «О бюджете муниципального образования «Ржевский район» на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» (в редакции решения от 29.08.2014 №329), по соответствующим направлениям расходов бюджета. В части расходов, осуществляемых за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета, предельные объемы бюджетных ассигнований на 2015-2017 годов определены на основе проекта закона об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, с последующей коккректировкой сумм в случаи их изменения. В состав показателей предельных объемов включены расходы на реализацию переданных государственных полномочий, осуществляемых за счет субвенций из областного бюджета. При планировании бюджетных ассигнований главные распорядители бюджетных средств используют следующие методы: 1. Бюджетные ассигнования на выполнение функций казенных учреждений, органов местного самоуправления 1.1 Расходы на оплату труда расчитываются нормативным методом исходя из утвержденных штатных расписаний, условий оплаты труда и установленных должностных окладов (ставок) в соответсвии с действующим законодательством, без применения индексации. 1.2 Начисления на выплаты по оплате труда устанавливаются с учетом положений Федеральных Законов от 24 июля 2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионныйфонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации, федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» и от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» 1.3 Расходы на уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации расчитываются исходя из прогноза налогооблагаемой базы и налоговых ставок с учетом сроков упалты налогов. 1.4 Расходы на уплату коммунальных услуг определяются исходя из фактического потребления энергоресурсов в натуральном выражении,по лимитам утвержденным Постановлением Главы Ржевского района, тарифов на эти виды услуг, действующих в 2014 году с учетом НДС. 1.5 Расходы на услуги связи, услуги по вывозу твердых бытовых отходов определяются исходя из фактических затрат на эти цели в 2014 году. 1.6 Суммарные расходы на приобретение оборудования, каптальный и текущий ремонт имущества планируются расчетным методом. К расчетам на приобретение оборудования прилагается перечень планируемого к приобретению оборудования с указанием стоимости. К расчетам на текущий и капитальный ремонт прилагаетсятитульный список с перечнем работ, которые необходимо произвести впланируемом периоде и стоимостью по каждому объекту в соответствиии с проектносметной документацией. 2. Бюджетные ассигнования на выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещающим муниципальные должности определяются плановым методом в соответствии с действующим законодательством. 3. Планирование бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств осуществляется отдельно по каждому виду публичных обязательств. Расхлды на ежемесячные денежные выплаты, пособия и другие выпалты (далее – выплаты), размер которых определен муниципальными правовыми актами, расчитываются нормативным методом исходя из нормы выплаты, числа ее получателей, периодичности выплат (1 раз при единовременной выплате в течение года и 12 раз в год при ежемесячной выплате). 4. Объемы бюджетных ассигнований на обслуживание муниципального долга рассчитывается расчетным методом на основании действующих договоров займа и планируемых заимствований, сроками их возврата, процентными ставками. 5. Объем бюджетных ассигнований на исполнение обязательств по предоставлению субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам- производителям товаров, работ, услуг, а также субсидий некомерческим организациям, не являющимся муниципальными учреждениями расчитываются в соответствиии с нормативными правовыми актами администрации района, устанавливающие порядок определения объема и предоставления указанных субсидий. 6. Объем резервного фонда администрации Ржеского района планируются в размере не превышающем 3% общего обьема расходов бюджета. Под бюджетными ассигнованиями на исполнение принимаемых обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены нормативными правовыми актами планируемыми к принятию или изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к принятию либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году. К принимаемым расходным обязательствам муниципального образования «Ржевский район» относятся: - расходы на реализацию новых муниципальных программ, планируемых к принятию в очередном финансовом году; - увеличение расходов на реализацию утверждённых муниципальных программ в связи с включением в программу новых мероприятий; - новые объекты капитального строительства муниципальной собственности планируемые к включению в адресную инвестиционную программу района. - новые виды расходных обязательств, обусловленные принятием (изменением) муниципальных правовых актов, договоров и соглашений; - увеличение объёма действующих обязательств (например: увеличение расходов на оплату труда в связи с принятием решений о доплатах из бюджета района отдельным категориям работников; содержание вновь создаваемых муниципальных учреждений (групп, отделений) и т.п.); - исполнение вновь принятых или увеличение действующих публичных нормативных и публичных обязательств; Общий объем бюджета принимаемых обязательств определяется финансовым отделом администрации района как разница между объемом прогнозируемых доходов, поступлений из источников финансирования дефицита бюджета и планируемого объема бюджета действующих обязательств.