Как оценить программу развития школы

Как оценить программу развития школы
Н.В. Немова, кандидат педагогических наук, профессор кафедры управления
человеческими ресурсами Академии повышения квалификации и профессиональной
переподготовки работников образования. Т.И. Пуденко, кандидат педагогических наук,
заместитель директора Института управления Российской академии образования
1. Назначение и функции программы развития школы
Программа развития школы — это разновидность целевых
программ, которые отличаются спецификой своих функций, качеств и
структуры, формируются и реализуются в соответствии с основными
принципами и методами программно-целевого подхода. Целевая
программа как инструмент управления, по сути, является моделью
деятельности,
с
помощью
которой
можно
обеспечить
координированность,
целенаправленность
и
эффективность
предпринимаемых действий по решению актуальной сложной проблемы.
Для того чтобы целевая программа смогла выступить в этом качестве, в ее
содержании обязательно должны быть представлены:
 проблема или комплекс проблем, на решение которых направлена
данная программа;
 стратегия решения этих проблем;
 цели программы;
 задачи (или направления деятельности), ориентированные на
достижение поставленных в программе целей и решение проблем;
 план действий в рамках каждой задачи;
 ожидаемые результаты реализации действий, предусмотренных
планом;
 ресурсы, необходимые для получения ожидаемых результатов;
 организационный механизм управления реализацией программы.
Перечисленные компоненты задают состав логически необходимых
разделов любой целевой программы вне зависимости оттого, каково ее
содержание.
Программу развития школы можно определить как модель
инновационной деятельности, направленной на решение проблем развития
школы. Назначение программы развития школы как документа,
являющегося инструментом стратегического управления, состоит в том,
что она должна решить следующие взаимосвязанные задачи:
1. Выявить и зафиксировать достигнутый уровень развития школы как
педагогической системы, место школы в муниципальной системе
образования (то есть в большей системе), актуальные проблемы
дальнейшего развития образовательного учреждения.
2. Построить и описать в виде некоторого концептуального проекта
образ желаемого будущего состояния школы как целостной
системы.
3. Определить стратегию действий по реализации концептуального
проекта, то есть установить приоритеты в инновациях.
4. Сформировать план реализации действий, необходимых и
достаточных для перевода школы из сегодняшнего состояния в
желаемое.
Программа развития школы призвана выполнять следующие
функции:
 задавать целевые ориентиры, определять направления действий ее
участников, то есть обеспечивать целенаправленность совместной
работы исполнителей;
 определять связи между отдельными исполнителями и их группами,
т.е. способствовать координации действий и интеграции усилий
исполнителей;
 быть средством контроля хода работ, достижения промежуточных и
конечных результатов, выявления и предупреждения сбоев;
 способствовать адаптации образовательного учреждения к
изменяющимся условиям деятельности, обеспечивая коррекцию
действий и планируемых результатов.
Таким образом, ключевые понятия, которые должны быть представлены и
раскрыты в программе развития для того, чтобы она смогла выполнить
перечисленные выше функции и задачи, — это:
 проблемы развития школы, на решение которых она
ориентирована;
 новшества, за счет внедрения которых предполагается полностью
или частично решить существующие проблемы;
 образ (проект) обновленной школы, интегрирующий всю
совокупность новшеств, которые предполагается ввести в
образовательную систему школы;
 стратегия осуществления изменений;
 цели программы — ожидаемые результаты изменений;
 план действий, обеспечивающий получение нужных результатов;
 инновационные проекты осуществления частных изменений;
 ресурсное обеспечение программы;
 механизм управления программой.
2.
Структура программы развития школы
Приведенный выше понятийный ряд фактически определяет состав
необходимых разделов и в целом структуру программы развития школы
как организационной основы управления инновационными процессами:
 информация об исходном состоянии школы;
 проблемно-ориентированный анализ, в котором обосновывается
выделение определенного перечня проблем развития;
 концепция (концептуальный проект) новой школы;
 стратегический план перехода к новой школе, который содержит
описание приоритетных направлений действий через комплекс
нововведений, необходимых для обновления школы в соответствии с
концепцией, а также последовательность их реализации по этапам;
 цели реализации программы;
 план действий по достижению поставленных целей;
 ресурсное обеспечение программы развития;
 организационный механизм управления реализацией программы.
Все эти разделы взаимосвязаны и отражают последовательность
логических шагов по разработке программы развития школы, при которой
каждый предыдущий этап является основанием для разработки последующего.
3.
Требования к качествам программы развития школы
Чтобы успешно выполнять свои функции, программа развития как
целостный документ должна обладать такими качествами, как
актуальность прогностичность, рациональность, реалистичность, целостность, контролируемость, чувствительность к сбоям. Ниже приводится
краткая характеристика перечисленных качеств.
Актуальность — это ориентация программы на решение наиболее
значимых для будущего школы проблем, в результате которой может быть
достигнут максимально возможный полезный эффект развития.
Прогностичность — отражение в целях программы и планируемых
действиях не только сегодняшних, но и будущих требований к школе и
изменений в условиях ее деятельности.
Рациональность — наличие в программе таких целей и мер по их
достижению, которые для данного комплекса решаемых проблем и при
имеющихся ресурсах позволяют получить максимальный полезный
эффект.
Реалистичность — соответствие между целями программы и
необходимыми для их достижения средствами.
Целостность — полнота действий, планируемых для достижения
поставленных целей, а также согласованность связей между ними.
Контролируемость — операциональность определения конечных и
промежуточных целей (ожидаемых результатов), позволяющая проверять
реально полученные результаты на их соответствие целям.
Чувствительность к сбоям — это свойство программы, позволяющее
своевременно обнаруживать отклонения реального положения дел от
запланированного.
4.
Оценка качества программы в целом
Приведенные выше требования к программе развития школы фактически
являются критериями, по которым необходимо оценивать ее как
целостный документ и как инструмент управления процессом развития.
Отсутствие какого-либо из перечисленных выше качеств или их низкий
уровень приведут к тому, что желаемые результаты не будут получены
вообще или будут достигнуты позднее и с большими, чем планировалось,
затратами.
1. Актуальность
программы
определяется
степенью
актуальности проблем, для решения которых она разрабатывается,
а также наличием принципиальных возможностей для их решения.
Существование проблемы обнаруживается, когда реальное состояние или
значение каких-то параметров не соответствует требуемому. Проблема —
это разрыв, рассогласование между двумя системами: той, которая
существует в реальности, и объективно необходимой для успешного
достижения желаемых результатов. Значимость проблемы определяется ее
влиянием на конечные результаты деятельности школы. Наиболее
острыми являются проблемы, характеризующиеся существенным
рассогласованием между фактическим и желаемым положением дел.
Наличие принципиальных возможностей для решения проблемы является
обязательным условием признания ее актуальности. В противном случае
решение проблемы должно быть отложено. Актуальность программы
оценивается экспертным путем по тому списку проблем, который получен в результате проблемно-ориентированного анализа.
Каждая из проблем оценивается с позиции значимости. остроты и
возможности решения по шкале оценки. предполагающей последующее
разделение натри группы: высокая степень (значимости, остроты, возможностей). средняя степень и низкая степень. В соответствии с этим в
группу наиболее актуальных, приоритетных должны войти все проблемы,
имеющие наиболее высокие оценки по значимости, остроте и имеющимся
возможностям решения. По этому же принципу целесообразно выделить
средние по актуальности проблемы и проблемы с низкой степенью
актуальности.
2. Прогностичность программы. Она определяется тем,
насколько в образе будущей школы учтены терденции развития
системы образования, спрогнозироаны будущие требования к ней. По
степени прогносчности образа будущего, который прописан в
программе, можно выделить три группы школ.
К первой группе относятся образовательные учреждения, которые не
прогнозируют будущих изменений в требованиях к школе, а исходят из
имеющихся на данный момент: стараются соответствовать только
актуальным требованиям, известным и, как правило, нормативно
зафиксированным. Фактически получается, что такие школы исходят из
неизменности будущего. Поэтому их программа может оказаться весьма
уязвимой с точки зрения перспективных целей развития.
Ко второй группе относятся школы, которым будущее не видится
абсолютно неизменным. Однако они пока не готовы к радикальным
новациям. Поэтому, как правило, такие школы ориентируются на освоение
проверенных образцов, допускают изменения отдельных подсистем и
реализацию отдельных проектов, но в целом образовательная система
школы и система ее управления остаются неизменными. Развитие таких
школ осуществляется не непрерывно, а ситуационно под влиянием
стимулов внешней или внутренней среды.
К третьей группе относятся школы с опережающей активной стратегией
инновационного поведения. Они способны откликаться не только на
очевидные запросы времени, но и улавливать тенденции развития,
выявлять и успешно решать актуальные проблемы настоящего,
ориентируясь при этом на будущее. Эти образовательные учреждения
отражают в своих целях будущие требования к школе. Они выдвигают и
решают новые перспективные цели. Образ будущего в программах
развития этих школ отличается четкостью, конкретностью и
существенным образом отличается от настоящего. В их программах
содержатся самостоятельно разработанные новшества и инновационные
идеи, прослеживается непрерывность и преемственность в развитии.
Прогностичность программы определяется экспертным путем на
основе оценки целей и содержания концепции развития школы.
3. Реалистичность программы определяется ее ресурсной
обеспеченностью. При ее оценке важно учитывать полноту всех
видов ресурсов, необходимых для достижения поставленных в
программе целей, а не только финансов. Особенно следует
проанализировать такой ресурс, как время, которое отводится в
планах на получение результатов.
Если какие-либо виды ресурсов не запланированы или не предусмотрены
специальные действия по их формированию, то программа может
оказаться невыполнимой в установленные сроки.
Реалистичность программы определяется при анализе качества
планов, являющихся составной частью программы развития.
4. Рациональность программы. Поскольку способы решения
проблем могут быть различными, рациональной является та
программа, в которой запланированы наиболее эффективные и
приемлемые с точки зрения имеющихся ресурсов подходы.
Их нахождение — задача творческая. Условием ее решения является
наличие у разработчиков программы предметных знаний, эрудиции,
практического опыта, хорошей информированности, умения оценивать и
выбирать наилучшие решения из возможных альтернатив. Этими же
качествами должен обладать эксперт, который дает оценку
рациональности принятых решений.
Рациональность программы оценивается на основе анализа целей,
содержания концепции и планов действий.
5. Целостность программы. Это свойство программы
обеспечивать полноту состава действий, необходимых для
достижения поставленных целей, а также согласованность связей
между ними. Долгосрочная программа содержит не одно, а
множество инновационных решений.
Одно из главных отличий хорошей программы от плана мероприятий —
это полнота, согласованность по содержанию и скоординированность по
времени тех действий, которые ею предусматриваются. В этом случае
программа является целостной.
Оценка целостности программы производится на основе анализа как
содержания концепции, так и планов ее реализации.
6. Контролируемость программы. Одно из назначений
программы — быть средством контроля процесса движения к цели.
Но это возможно лишь в том случае, когда в программе промежуточные и
конечные результаты определены конкретно и операционально, что
позволяет осуществить процедуру сравнения. Оценка контролируемости
программы в основном осуществляется на основе анализа
формулировок целей, детальности и конкретности планов реализации.
7. Чувствительность программы к сбоям. Как инструмент
контроля программа должна обнаруживать сбои в ходе ее
реализации, к которым относятся ситуации несоответствия
фактического положения дел запланированному.
Очевидно, что чем более детализирована программа, т. е. чем меньше
временные интервалы между соседними контрольными точками
(промежуточными целями), тем выше чувствительность программы к
сбоям. Чувствительность должна быть достаточной для того, чтобы в
случае сбоя лицо, принимающее решение, имело время на принятие
необходимых мер. Если в программе развития школы напротив какоголибо мероприятия в графах «срок начала» и «срок окончания» стоят
записи «в течение года», «в течение всего периода», а детальный план
выполнения намеченных задач отсутствует, то это означает, что такая
программа не позволяет проконтролировать процесс достижения
результатов и, соответственно, предотвратить сбои. Чувствительность
программы к сбоям повышается при выделении «критического пути» ее
реализации и промежуточных результатов на нем.
Чувствительность программы к сбоям оценивается при анализе планов.
Если соответствие программы каждому из перечисленных требований
оценить по шкале:
0 — не соответствует данному требованию;
1 — соответствует в очень незначительной степени;
2 — соответствует в значительной степени;
3 — полностью соответствует указанному требованию,
то можно выразить качество программы в баллах. Наивысшая сумма,
соответственно, будет равна 21 баллу.
Помимо целостной оценки программы развития школы по перечисленным
выше критериям, ее оценивание должно проводиться с точки зрения
полноты структуры программы, взаимосвязи и преемственности
разделов, а также качеств каждого из структурных элементов.
Наличие программы, обладающей перечисленными свойствами, дает
уверенность руководителю, что он знает, какой конечный результат
должен быть получен к определенному моменту времени, какие действия,
кто и когда должен совершить для достижения желаемого результата. Не
менее важно, чтобы благодаря программе не только руководитель, но и
участники совместной деятельности понимали, на достижение какой
общей цели они работают, какова их роль в этой работе, что от них
ждут и что произойдет, если они не обеспечат своевременного
решения своих частных задач.
5.
Оценка структурных элементов программы
5.1. Оценка результатов проблемно-ориентированного анализа работы
школы
Главная задача проблемно-ориентированного анализа при разработке
программы развития школы состоит в том, чтобы:
 выделить максимально полный перечень проблем развития;
 оценить степень их влияния на те характеристики образовательной
системы, которые должны быть в итоге изменены (значимость);
 оценить степень рассогласования с требуемым уровнем (острота);
 определить возможность устранения проблемы.
На этой основе формируется ранжированный по степени актуальности
список проблем и выделяются основные проблемы, на устранение
которых направлена программа.
Поскольку методика проблемно-ориентированного анализа предполагает
движение от характеристики результатов деятельности образовательной
системы к характеристикам образовательного процесса, определяющим
этот результат, и к условиям деятельности системы, влияющим на то или
иное качество образовательных процессов, то основная трудность при
проведении анализа состоит в выборе параметров и конкретных
показателей, характеризующих результаты деятельности школы, сами
образовательные процессы и существующие для них условия. Однако
проблемы должны быть выявлены во всех этих элементах школьной
системы.
По итогам анализа необходимо получить ответ на вопрос: «Что требуется
изменить в структуре и характеристиках образовательных процессов, а
также в условиях их реализации в школе, чтобы улучшить значение
выбранных проблемных характеристик образовательных результатов?»
Чтобы результаты проблемно-ориентированного анализа позволяли
разработать обоснованные стратегию и цели изменений в системе, они
должны удовлетворять ряду требований. Проблемы выявлены
качественно, если они обладают прогностичностью, обоснованностью,
полнотой, конкретностью (операциональностью) и структурированностью.
Анализ проблем должен быть прогностичным. Это означает, что
требования к образовательным процессам и результатам работы
образовательной системы должны предъявляться не только исходя из
сегодняшней образовательной ситуации, но и ее прогнозируемого
изменения в будущем.
Обоснованием проблем могут выступать расчеты, данные мониторинга,
научные теоретические концепции и положения, данные исследований
«широкой» практики и практики работы конкретной школы. В оценках
этого параметра можно исходить из четырех уровней обоснованности (при
движении от минимального к максимальному) — интуитивного;
эмпирического как личного опыта; эмпирического как чужого опыта;
теоретически обобщенного.
Полнота выявления проблем зависит от системности анализа и
характеризуется тем, насколько охвачены все основные элементы школы
как системы: результаты ее деятельности, образовательный процесс, условия его протекания, система управления, возможно, отдельные ступени
общего образования.
Все проблемы должны быть определены операционально или конкретно.
Чтобы определить проблему операционально, нужно:
 иметь однозначные показатели, измерители;
 задать количественную или качественную шкалу, позволяющую
проводить оценку;
 определить критерии, позволяющие относить эти оценки к тому или
иному уровню.
Например, если проблема формулируется как «недостаточно развитое
методическое обеспечение новых образовательных программ» и при этом
не дана шкала уровней развития этого методического обеспечения, то
такая формулировка не может быть оценена как операциональная. Она
свидетельствует лишь об области существования проблемы, но не о
степени ее остроты.
Анализ и проблемы должны быть хорошо структурированы, то есть
представлены таким образом, чтобы прослеживались причинноследственные
связи
между
проблемами,
их
иерархия.
Неструктурированный анализ является «месивом» проблем и не позволяет
точно определить, что явилось первопричиной отрицательных
результатов.
5.2. Оценка целей развития школы
Цель — это образ будущей системы, соотнесенный с потребностью и
возможностью ее реализации. Цель представляет собой конкретный,
охарактеризованный качественно, а где возможно, то и количественно,
образ желаемого (ожидаемого) результата, который реально достичь к
определенному времени. Желаемый результат может быть не только
целью, но и фантазией, мечтой или намерением. Он становится целью,
если:
 в содержательном отношении он максимально соответствует
потребностям и обладает побудительной силой для субъекта
деятельности;
 есть возможности для его получения;
 определены сроки для его получения;
 задан операционально, то есть таким образом, чтобы его достижение
можно было измерить.
Эти требования можно считать показателями качественно поставленных
целей и использовать их для проведения экспертизы.
Качество постановки целей оценивается по следующим показателям:
 актуальность цели как ее соответствие потребностям развития
школы, выявленным проблемам;
 реалистичность цели с точки зрения наличия возможностей для ее
реализации (с учетом всех видов ресурсов);
 определенность цели во времени;
• конкретность или операциональность формулирования цели.
Оценка целей в программе развития неразрывно связана с экспертизой
качества анализа и плана. Анализ указывает на степень обоснованности
поставленных целей, а план работ позволяет установить, насколько они
реалистичны сточки зрения достаточности ресурсов и времени, которое
отведено на их реализацию. Поэтому правильнее оценивать качество
постановки целей после завершения анализа плана. Если ожидаемые
результаты подкрепляются качественно выполненным обоснованным
анализом и реалистичными, детально проработанными, контролируемыми
и чувствительными к сбоям планами их достижения, то они являются
качественно сформулированными целями.
5.3. Оценка концепции развития школы
Концепция развития школы (как раздел программы) должна содержать
перечень новых идей, реализация которых и приведет к развитию школы.
Следует отметить, что далеко не всякая программа развития предусматривает полную смену концепции существующей педагогической
системы. Нередко в нее вносятся только частичные изменения.
системным, (целостным) то
есть определять необходимый и
достаточный состав
компонентов, из которых будет
состоять новая система
функционирования школы
реалистичным, то есть
соответствовать имеющимся
или прогнозируемым
возможностям школы
актуальным, то есть
способным обеспечить новые
результаты деятельности
школы
Концептуальный проект
новой школы должен быть
Новшества, представленные в концепции, должны как можно более полно
раскрыть педагогическую систему школы в целом и по ступеням
образования, в частности:
 учебный план;
 новые (или модифицированные) учебные программы;
 формы организации образовательного процесса;
 технологии, методики, методы, способы обучения, воспитания,
развития и социализации учащихся, с помощью которых будет
реализовываться новое содержание образования;
 характеристика нового содержания обучения, организации
внеурочной, внеклассной, внешкольной воспитательной работы и
др.;
 изменения, которые предполагается провести в системе управления
школой (новая организационная структура, изменения в
функционалах администрации, внедрение новых технологий, в том
числе информационных, и т.д.).
5.4. Оценка плана действий по реализации программы развития школы
План — это совокупность действий, необходимых и достаточных для
достижения цели, распределенных в пространстве, во времени, а также
между исполнителями.
Стадия планирования является центральной в процессе разработки
программы развития. Именно здесь определяется конкретное содержание
работ, их результаты, сроки, ресурсы, а следовательно, закладывается
большинство дефектов целевых программ. Для того чтобы их избежать,
операциональный план действий необходимо построить как модель всего
процесса изменений, отражая последовательность перехода к качественно
иным характеристикам образовательной системы. Кроме того, именно на
основе плана будет осуществляться управление реализацией целевой
программы, контролироваться ход работ. Поэтому эта «модель процесса
изменений» должна отвечать требованиям:
полноты состава действий (план должен содержать все необходимые и
достаточные для достижения поставленных целей действия);
целостности, координированности (все необходимые связи между
действиями должны быть установлены и согласованы по содержанию и
срокам);
сбалансированности по всем ресурсам (кадровым, научно-методическим,
материально-техническим, финансовым);
контролируемости (промежуточные цели должны быть определены так,
чтобы можно было установить, достигнуты они или нет);
чувствительности к сбоям (что состоит в возможности своевременно
выявлять и устранять сбои в реализации намеченного);
реалистичности плана с точки зрения сроков его реализации
(достаточности времени на выполнение запланированных действий и
коррекции плана);
рациональной степени детализации (рациональной для каждого вида
планирования степени обобщенности и конкретности запланированной
деятельности).
Наиболее удобной для реализации и для оценки является форма плана,
представляющая собой таблицу, содержащую информацию по основным
позициям любого плана.
Шесть основных позиций
любого плана
что должно быть сделано
(содержание запланированных мер и их результат)
где (четкое указание на подсистему школы)
когда (сроки начала и окончания работ)
кем (ответственный за результат)
как (особые требования, ограничения)
сколько необходимо ресурсов
Качественно составленный план содержит ответы на все эти вопросы.
5.5. Оценка ресурсной обеспеченности программы развития
Среди основных видов ресурсов, требующихся для программы развития
школы,
обычно выделяют
материально-технические,
кадровые,
финансовые, информационные и научно-методические. По каждому из
этих видов ресурсов в процессе планирования:
 определяется общая потребность в ресурсе;
 оценивается объем уже имеющихся ресурсов;
 определяется потребность в дополнительных ресурсах и источники
их покрытия.
Конкретные методики расчетов зависят от вида ресурсов.
Практика разработки целевых программ в сфере образования показывает,
что этот этап в полном объеме обычно не выполняется. Чаще всего в
программах указывается только финансовое обеспечение, причем не по
всем пунктам. Обычно разработчики программ исходят из более или менее
достоверного представления о возможном финансировании, то есть о том,
сколько денег они могут запросить. Они «раскидывают» эту сумму на
отдельные подпрограммы и мероприятия, при этом реальные расчеты
стоимости мероприятий попросту отсутствуют, а значит, и нет
обоснованного представления о «цене программы». Это является
существенным дефектом программ развития школы. Оценка данного
раздела может осуществляться с позиций полноты учета ресурсов для
реализации программы (планирования всех видов ресурсов), а также
обоснованности их запланированных объемов. Оценку степени
обоснованности можно проводить с использованием тех же уровней,
которые указаны в разделе 5.1.
5.6. Оценка механизма управления реализацией программы развития
В программах развития школ раздел, посвященный описанию системы
управления ее реализацией, обычно отсутствует. В то же время он
является абсолютно необходимым, так как одной из важнейших функций
программы является контроль движения к намеченным целям развития и
коррекция действий в зависимости от изменения внутренних и внешних
условий. Данный раздел программы должен включать описания:
 полного состава функций управления программой (какие именно
действия должны выполняться в рамках управления программой);
 организационной
структуры
управления
(кто
является
руководителем всей программы, кто руководит отдельными
подпрограммами, кто является ответственными исполнителями по
отдельным проектам и результатам, какие целевые группы и в
каком составе организованы, кому подчиняются те или иные
участники реализации программы, распределение полномочий по
принятию решений);
 схемы движения потоков информации о программе;
 документооборота (требования к перечню и содержанию основных
документов, оформляющих принятие управленческих решений по
программе).
Оценка данного раздела может осуществляться по наличию и качеству
каждого из числа приведенных выше элементов системы управления.
Таким образом, оценка программы развития школы должна быть
обязательно комплексной и складываться из оценок ее целостных
функциональных качеств как определенного инструмента управления,
полноты ее структуры, а также качества отдельных разделов.
При условии использования идентичной шкалы оценивания на основе всех
отдельных оценок могут быть выставлены итоговые суммарные оценки
программы развития в целом, позволяющие сравнивать между собой
разные их варианты, а также выделять и анализировать их сильные
стороны и недостатки.