ИНДИЯ Рамки ГЧП

ИНДИЯ
Рамки ГЧП
Правительство начало продвигать модель ГЧП для инфраструктурных
проектов, разрешая открытое частное участие, примерно десять лет назад.
Правовая система и структура
Конституция Индии требует, чтобы каждый штат зарегистрировал
муниципальную корпорацию для каждой городской территории: городское
планирование, строительство и содержание дорог и мостов, водоснабжение,
ликвидация отходов и предоставление прочих бытовых услуг. В зависимости
от функций, полномочий и прав, делегируемых муниципальной корпорации
правительством штата, муниципальная корпорация может заключать
концессионное соглашение с частным третьим лицом.
Проекты ГЧП проводятся на основе BOT или BOOT, и концессии
предоставляются на фиксированный срок. Концессионное соглашение
является основным документом, в котором изложены права и обязанности
концессионера, вместе с тендерными документами. Индийский закон о
контрактах 1872 года является соответствующим законодательством для
интерпретации сроков и условий концессионного соглашения.
• Отсутствует единое законодательство, которое бы регулировало проекты
ГЧП в Индии, и механизмы внедрения проектов ГЧП имеются на уровне
штата и на центральном уровне
• Конституция Индии разделяет права законодательства между
правительством
Индии
и
правительствами
различных
штатов.
Бюджетные правила
Отдел ГЧП в Департаменте экономических дел (DEA) Министерства
финансов утвердил детальный механизм для проектов ГЧП, охватывая все
вопросы от определения проекта до его осуществления:
Программа финансовой поддержки проектов ГЧП – Финансирование
недостатка
жизнеспособности
Данная программа была введена в 2004 г. и применима к проектам,
предлагаемым правительством Индии, правительствами штатов или
законными властями. Она направлена на то, чтобы сделать финансово более
привлекательные инфраструктурные проекты, проводимые по модели ГЧП,
коммерчески рентабельными, путем предоставления финансовой помощи в
форме Финансирования недостатка жизнеспособности (VGF). VGF
предоставляется в период строительства проекта и может составлять до 20%
от стоимости проекта, хотя в исключительных случаях она может составлять
до 40%.
Внедрение проекта и процесс заключения контрактов
• Секретариат по инфраструктуре в Комиссии по планированию занимается
принятием политики, которая бы обеспечивала срочное создание
инфраструктуры
мирового
класса,
предоставляющей
услуги,
соответствующие международным стандартам, разрабатывая структуры,
которые максимально увеличивают роль государственно-частных партнерств
(ГЧП), и контролируя прогресс ключевых инфраструктурных проектов,
чтобы обеспечить достижение поставленных целей.
• Комиссия по планированию обычно готовит Концептуальный документ, в
котором излагаются основные цели, основные проблемы, связанные с их
достижением, и широкий подход, который должен применяться для
достижения поставленных целей.
• Концептуальный документ утверждается Кабинетом и Советом по
национальному развитию, который включает всех основных министров
штатов. В нем приводится архитектура, конкретизированная в деталях в
самом Плане.
• Разрабатываются и утверждаются 5-летние планы.
• Также разрабатываются более детальные годовые планы.
Типичный жизненный цикл ГЧП:
Этап 1: Определение ГЧП – В процессе стратегического планирования
определяется серия потенциальных проектов, которая включает анализ
потребностей в инфраструктурных услугах и анализ опций для
предоставления услуг (включая то, нужны ли активы). Потенциальные ГЧП
затем оцениваются на их соответствие для развития как ГЧП и составляется
отчет по предварительному технико-экономическому анализу. Необходимо
внутреннее разрешение перед переходом на следующий этап.
Этап 2: Полный технико-экономический анализ, подготовка ГЧП и
разрешение – Потенциальный ГЧП, который считается подходящим в
анализе на этапе 1, детально изучается и делается заявка на принципиальное
разрешение для перехода на стадию обеспечения.