Раздел I пункт 1.5 Порядка изложить в следующей редакции

СВОДКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ
по результатам публичных консультаций проекта нормативного правового акта Пермского края,
затрагивающего вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности
Наименование нормативного правового акта: проект постановления Правительства Пермского края
«Об утверждении Порядка взимания платы за сброс загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов
Пермского края». Предложения в рамках публичного обсуждения принимались с 18.09.2015г. по 02.10.2015г.
Количество экспертов, участвовавших в обсуждении:
N
Участник
обсуждения
Вопрос для
обсуждения
Предложение участника обсуждения
Результат
рассмотрения
предложения
разработчиком
Комментарий
разработчика
1
Уполномоченный
по защите прав
предпринимателе
й в Пермском
крае, Белов
Вячеслав
Артурович
Применяемая в
проекте
постановления
методология
Применить
к
абонентам,
не
подлежащим
нормированию по Постановлению Правительства РФ
от 18.03.2013 №230, на которых распространяется
региональное регулирование, методику (формулу)
расчета аналогичную, содержащейся в Постановлении
Правительства РФ от 28.08.1992 №632
Не учтено
В
законодательстве
нет
четкого
указания
на
выбор
методики
2
Акционерное
общество
«СибурХимпром»
Раздел I пункт 1.5 Порядка изложить в следующей
редакции:
Учтено
«1.5. начисление платы за сброс загрязняющих
веществ в системы канализации зависит от величины
превышения
установленных
нормативов
водоотведения по составу сточных вод (временных
условий приема сточных вод) и производится:
при превышении нормативов водоотведения по
составу сточных вод, установленных органом
местного самоуправления (далее - сверхнормативный
сброс);
при превышении временных условий приема сточных
вод (далее – ВУП), установленных органом местного
самоуправления».
Раздел I Пункт 1.8 Порядка изложить в следующей
редакции:
Учтено
«1.8. При соответствии состава сбрасываемых
абонентом сточных вод, установленным нормативам
водоотведения по составу сточных вод (или ВУП),
плата за превышение в соответствии с настоящим
Порядком не взимается».
Раздел II Пункт 2.1 Порядка изложить в следующей
Учтено частично
редакции:
«2.1.
Плата
за
превышение
нормативов
водоотведения по составу сточных вод определяется
исходя из фактического превышения концентраций
загрязняющих веществ по отношению к нормативам
водоотведения с учетом фоновых концентраций
веществ в поставляемой абоненту воде, фактической
массы сброшенных загрязняющих веществ и
определяется по формуле:
Pсвн = SUM Mсвн i х B х Кинд х Кэ х 5,
где:
В - базовый норматив платы за сброс 1 тонны
загрязняющих веществ в поверхностные водоемы в
пределах
установленного
лимита
сброса,
устанавливаемый в соответствии с действующим
законодательством;
Кинд - коэффициент к базовым нормативам
платы, размер которого устанавливается законом о
федеральном бюджете на текущий год;
Кэ - коэффициент, учитывающий экологический
фактор,
устанавливаемый
в
соответствии
с
действующим законодательством;
Мсвн i - масса конкретного загрязняющего
вещества,
сброшенная
сверх
установленного
норматива водоотведения по составу сточных вод.
Мсвн = Мфакт - Мнорм - Мфон,
где:
Мфакт,
Мнорм,
Мфон
соответственно
фактическая, нормативная и фоновая массы
загрязняющего вещества, определяемые в следующем
порядке:
Масса нормативная (М норм) определяется по
формуле:
-6
Мнорм = Снорм х Qфакт х 10 тонн,
где:
Cнорм
нормативная
концентрация
загрязняющего вещества в сточных водах в пределах
установленного показателя временных условий
сточных вод, мг/л;
Qфакт - фактический объем водоотведения, но не
более установленного абоненту лимита водоотведения
по данному выпуску за расчетный период, куб. м.
-6
10 - коэффициент перевода единиц измерения.
Масса фактическая (М факт) определяется по
формуле:
-6
Мфакт = Сфакт х Qфакт х 10 , тонн,
где:
Сфакт
фактическая
концентрация
загрязняющего вещества в сточных водах, мг/л.
Масса фоновая (М фон) определяется по формуле:
-6
Мфон = Сфон х Qфакт х 10 , тонн,
где:
Сфон - фоновая концентрация загрязняющего
вещества в потребляемой воде, мг/л.
За фоновое загрязнение воды, потребляемой
Абонентом, ответственность несет ее поставщик.
За фоновые концентрации загрязняющих веществ
в поставляемой воде, принимается среднемесячное
содержание загрязняющих веществ в пробах,
отобранных в месяц отбора Абонента, в контрольных
точках,
определяемых
органом
местного
самоуправления.
Замеры фоновых концентраций загрязняющих
веществ в потребляемой воде могут производиться по
выбору Абонента любой лабораторией, имеющей
аккредитацию для целей проведения анализов воды».
Раздел II дополнить пунктом 2.2, изложив его в
следующей редакции:
3
4
ОАО «КамтексХимпром»
ООО «Прикамский
Применяемая
«2.2. При соблюдении нормативов водоотведения по
составу сточных вод (временных условий приема
сточных вод) по ХПК, соотношение ХПК/БПК не
учитывается».
Дополнить пункт 2.1. словами «в поставляемой
абоненту питьевой воде, добываемой из артезианских
скважин и забранных водных ресурсов из
поверхностного водного объекта» далее по тексту
В приложении №4 к постановлению Правительства
Пермского
края
уточнить,
при
проведении
контрольных отборов установленные показатели
сточных вод должны определяться в натуральной
пробе или после её предварительной фильтрации.
Для начисления различным категориям абонентов
Учтено
нет
Нет ссылок на
действующие
НПА
нет
Нет ссылок на
действующие
НПА
Не учтено
В
законода-
картон»
5
ОАО «Пермский
Моторный Завод»
6
Пермский филиал
АО «Ростелеком»
в
проекте платы за сброс загрязняющих веществ в центральную
постановления систему водоснабжения использовать методику,
методология
утвержденную Постановлением Правительства РФ от
28.08.1992 №632
Пунктом 2.2. Указа Губернатора Пермской области от
29.08.2003 № 167 «О Порядке взимания платы за сброс
сточных вод и загрязняющих веществ в системы
канализации населенных пунктов Пермской области»
установлено, что «общая сумма платы за превышение
нормативов
сброса
загрязняющих
веществ
определяется суммированием платы по всем
загрязняющим веществам, по которым отмечено
превышение установленных нормативов сброса, но не
более двух тарифов за каждый куб. м фактического
объема водоотведения».
Считаем целесообразным по аналогии предусмотреть
в Проекте ограничение предельного размера платы за
сброс загрязняющих веществ в системы канализации.
Применяемая
Для начисления различным категориям абонентов
в
проекте платы за сброс загрязняющих веществ в центральную
постановления систему водоснабжения использовать методику,
методология
утвержденную Постановлением Правительства РФ от
28.08.1992 №632
Плата за превышение нормативов по сбросу
загрязняющих веществ должна начисляться по
тарифам без применения к ним каких-либо надбавок.
Тариф должен быть чистым.
К платежам за превышение нормативов сбросов
тельстве
четкого
указания
выбор
методики
нет
на
нет
Нет ссылок на
действующие
НПА
Не учтено
В
законодательстве
нет
четкого
указания
на
выбор
методики
Нет ссылок на
действующие
НПА
нет
нет
Нет ссылок на
загрязняющих веществ нельзя применять НДС.
действующие
НПА
В
законодательстве
нет
четкого
указания
на
выбор
методики
7
ОАО «ЭнергетикПМ»
Применяемая
в
проекте
постановления
методология
Для начисления различным категориям абонентов
платы за сброс загрязняющих веществ в центральную
систему водоснабжения использовать методику,
утвержденную Постановлением Правительства РФ от
28.08.1992 №632
Не учтено
8
ООО
«Уралбумага»
Установка
предельного
размера платы
за
сброс
загрязняющих
веществ
Предложение включить пункт:
«общая сумма платы за сброс загрязняющих веществ в
системы центральной канализации определяется
суммированием платы по всем загрязняющим
веществам, по которым отмечено превышение
установленных нормативов сброса, но не более двух
тарифов за каждый куб. м. фактического объема
водоотведения».
Учтено
Привести в соответствие Приложение 4 Порядка: по
СПАВа/а и СПАВн/г применена такса 510 тыс.руб./т,
хотя согласно Приказа Росрыболовства от 18.01.2010
№20 ПДКСПАВ=0,5 мг/дм3, что входит в интервал от
0,2-1,9 мг/дм3 Приложения 3 Порядка, которому
соответствует такса в размере 280 тыс.руб./т.
нет
Нет ссылок на
действующие
НПА
В формуле начисления платы за превышение
нормативов по составу сточных вод п.2.1
используются коэффициент Квг, учитывающий
природно-климатические условия в зависимости от
времени года, и коэффициент Киз, учитывающий
интенсивность негативного воздействия вредных
веществ. В связи с тем, что плата за негативное
Не учтено
Нет ссылок на
действующие
НПА
9
ЗАО
«Пермтурист»
10 ООО «Коммунальные системы»
воздействие относится к фискальному сбору, она не
должна зависеть от времени года и интенсивности
(кратности превышения) воздействия на водный
объект. Поэтому коэффициенты Квг, Киз необходимо
исключить из предлагаемого проекта Постановления.
Применяемая
В
связи
с
тем,
что
абоненты,
которым
в
проекте Росприроднадзор установил нормативы допустимых
постановления сбросов,
рассчитывают плату за
негативное
методология
воздействие
на
окружающую
среду
через
централизованную
систему
водоотведения
по
Постановлению Правительства РФ от 28.08.1992 №
632, считаем целесообразным финансово уровнять все
категории абонентов и для начисления платы за сброс
загрязняющих веществ в центральную систему
водоотведения использовать методику, установленную
Постановлением
Правительства
Российской
Федерации от 28.08.1992 № 632.
Применяемая
Для начисления различным категориям абонентов
в
проекте платы за сброс загрязняющих веществ в центральную
постановления систему водоснабжения использовать методику,
методология
утвержденную Постановлением Правительства РФ от
28.08.1992 №632
Предложение учесть в интересах абонентов и
включить в Порядок положение о том, что взятие проб
на ПДК должно происходить из колодца этих
выбросов
Согласно Международной системе единиц единицей
объема, расхода воды является кубический метр (м3).
Приложения №3,4 содержат указание на измерение
воды в тоннах (т). Понятие (т) в Порядке отсутствует.
Не учтено
В
законодательстве
нет
четкого
указания
на
выбор
методики
Не учтено
В
законодательстве
нет
четкого
указания
на
выбор
методики
Нет ссылок на
действующие
НПА
нет
нет
Нет ссылок на
действующие
НПА
В приложениях №3,4 также указано на таксы,
измеряющиеся в тыс. руб. Считаем, что размеры такс,
указанных в Приложениях №3,4 Порядка с учетом их
измерения в тыс. руб. неправомерно завышены и
подлежат уменьшению.
Применяемая
Для начисления различным категориям абонентов
в
проекте платы за сброс загрязняющих веществ в центральную
постановления систему водоснабжения использовать методику,
методология
утвержденную Постановлением Правительства РФ от
28.08.1992 № 632
11 РОР ПК
«Сотрудничество»
12 ОАО
«Авиадвигатель»
13 НПО «Искра»
14 ООО
«Головановская
энергетическая
Применяемая
в
проекте
постановления
методология
Не учтено
Для начисления различным категориям абонентов
платы за сброс загрязняющих веществ в центральную
систему водоснабжения использовать методику,
утвержденную Постановлением Правительства РФ от
28.08.1992 № 632
Не учтено
В Порядке не содержится положений, указывающих на
то, какие негативные последствия хозяйственной
деятельности,
осуществляемой
с
нарушением
требований действующего законодательства, являются
вредом, причиненным водным объектам.
Предложение применить механизм возмещения вреда
в результате сбросов загрязняющих веществ в водные
объекты,
утвержденный
постановлением
Правительства РФ от 28 августа 1992 г. №632.
нет
Предложение применить механизм возмещения вреда
в результате сбросов загрязняющих веществ в водные
объекты,
утвержденный
постановлением
Не учтено
Не учтено
В
законодательстве
нет
четкого
указания
на
выбор
методики
В
законодательстве
нет
четкого
указания
на
выбор
методики
Нет ссылок на
действующие
НПА
В
законодательстве
нет
четкого
указания
на
выбор
методики
В
законодательстве
нет
четкого
компания»
15 ГКУ
«Государственное
юридическое бюро
Пермского края»
16 АО «ПНППК»
Правительства РФ от 28 августа 1992 г. №632.
Установить предельный размер платы за сброс нет
загрязняющих веществ в централизованные системы
канализации. Включить пункт «Общая сумма платы за
сброс загрязняющих веществ в системы центральной
канализации определяется суммированием платы по
всем загрязняющим веществам, по которым отмечено
превышение установленных нормативов сброса, но не
более двух тарифов за каждый куб. м. фактического
объема водоотведения»
Предложений нет
Раздел I пункт 1.5 Порядка изложить в следующей
нет
редакции:
«1.5. Начисление платы за превышение нормативов
водоотведения по составу сточных вод зависит от
величины превышения нормативов и временных
условий приёма утверждаемых органами местного
самоуправления и производится:
при превышении нормативов водоотведения по
составу сточных вод (далее - сверхнормативный
сброс); при превышении установленных временных
условий приема (далее – превышение ВУП)».
Раздел I Пункт 1.6 Порядка изложить в следующей
нет
редакции:
«1.6. Размер платы за сверхнормативный сброс
загрязняющих веществ в сточных водах и превышение
указания
на
выбор
методики
Нет ссылок на
действующие
НПА
Нет ссылок на
действующие
НПА
Нет ссылок на
действующие
НПА
ВУП определяется согласно разделу 2 настоящего
Порядка».
Раздел I Пункт 1.7 Порядка изложить в следующей
нет
редакции:
«1.7. В случае если концентрация загрязняющего
вещества, показателя общих свойств сточных вод,
сбрасываемая в водный объект организацией ВКХ, не
превышает нормативов допустимых сбросов и
лимитов, установленных для организации ВКХ, плата
за сверхнормативный сброс и превышение ВУП по
данному загрязняющему веществу, показателю общих
свойств сточных вод с абонентов не взимается».
Раздел I Пункт 1.8 Порядка изложить в следующей
нет
редакции
«1.8. При сбросе абонентами сточных вод в пределах
нормативов водоотведения по составу сточных вод и
временных условий приёма, взимание платы
производится за фактический объём сточных вод по
ценам (тарифам), утвержденным в установленном
порядке».
Раздел II Пункт 2.1 Порядка изложить в следующей
нет
редакции:
«2.1. Плата за сброс загрязняющих веществ
(сверхнормативный сброс, плата за превышение
нормативов по составу сточных вод) определяется
исходя из фактического превышения концентраций
загрязняющих веществ и показателей общих свойств
сточных вод по отношению к нормативам
водоотведения по составу сточных вод с учетом
фоновых концентраций веществ в поставляемой
абоненту питьевой воде, фактической массы
Нет ссылок на
действующие
НПА
Нет ссылок на
действующие
НПА
Нет ссылок на
действующие
НПА
сброшенных загрязняющих веществ в водный объект.
Плата для конкретного загрязняющего вещества,
содержащегося в сбрасываемых сточных водах и
показателя общих свойств сточных вод, определяется
по формуле:
Псвн кач = Mсвнi х B х Кинд х Кэ х 5 , руб.
где:
В - базовый норматив платы за сброс 1 тонны
загрязняющих веществ в поверхностные водоемы в
пределах
установленного
лимита
сброса,
устанавливаемый в соответствии с действующим
законодательством, руб./т.;
Кинд - коэффициент к базовым нормативам
платы, размер которого устанавливается законом о
федеральном бюджете на текущий год;
Кэ - коэффициент, учитывающий экологический
фактор,
устанавливаемый
в
соответствии
с
действующим законодательством;
Мсвнi - масса конкретного загрязняющего
вещества, показателя общих свойств сточных вод,
сброшенные сверх установленной нормативной
концентрации, нормативного показателя общих
свойств сточных вод.
Мсвнi = Мфактi - Мнормi - Мфонi, , тонн
где:
Мфактi,
Мнормi,
Мфонi
соответственно
фактическая, нормативная и фоновая массы
конкретного загрязняющего вещества, показателя
общих свойств сточных вод, определяемые в
следующем порядке:
Масса нормативная (Мнормi) определяется по
формуле:
Мнормi = Снормi х Qфакт х 10-6 , тонн,
где:
Cнормi
установленная
нормативная
концентрация конкретного загрязняющего вещества,
нормативного показателя общих свойств сточных вод
абонента, мг/дм3 (для показателей потребления
кислорода, мгO2/дм3);
Qфакт - объем водоотведения с превышением
содержания конкретного загрязняющего вещества
показателя общих свойств сточных вод, с момента
обнаружения, который определяется контрольным
отбором проб сточных вод, и до момента прекращения
нарушений по сбросу сточных вод с превышением
содержания загрязняющего вещества, показателя
общих свойств сточных вод, подтвержденного
повторным контрольным отбором проб сточных вод,
проводимым
аккредитованной
лабораторией
организации
ВКХ
и
(или)
аккредитованной
организацией, имеющей право на проведение
указанных работ, по заявке абонента и за его счёт, с
участием организации ВКХ, м3;
10-6 - коэффициент перевода единиц измерения.
Масса фактическая (Мфактi) определяется по
формуле:
Мфактi = Сфактi х Qфакт х 10-6 , тонн,
где:
Сфактi - фактическая концентрация конкретного
загрязняющего вещества, показателя общих свойств
сточных вод абонента, мг/дм3 (для показателей
потребления кислорода, мгO2/дм3).
Масса фоновая (Мфонi) определяется по
формуле:
Мфонi = Сфонi х Qфакт х 10-6 , тонн,
где:
Сфонi - фоновая концентрация конкретного
загрязняющего вещества в питьевой воде (мг/дм3). За
фоновую концентрацию загрязняющего вещества в
питьевой воде принимается средняя концентрация
данного вещества в питьевой воде, взятой в
ближайшей
к
Абоненту
контрольной
точке
водопроводной сети за месяц, в котором была
отобрана проба сточных вод, мг/дм3.
Общая сумма платы за превышение нормативов
сброса загрязняющих веществ (SUM Псвн кач)
определяется суммированием платы по всем
загрязняющим веществам и показателям общих
свойств сточных вод, по которым установлено
превышение нормативов по составу сточных вод.
SUM Псвн кач = Псвн кач.1 + Псвн кач.2 +...+
Псвн кач N , руб.
где 1, 2... N - загрязняющее вещество, показатель
общих свойств сточных вод, по которому установлен
сверхнормативный сброс».
Раздел II дополнить пунктом 2.2, изложив его в
нет
следующей редакции:
«2.2. Плата за превышение временных условий
приема определяется исходя из фактического
превышения концентраций загрязняющих веществ,
показателей общих свойств сточных вод по
отношению к временным условиям приёма с учетом
фоновых концентраций веществ в поставляемой
абоненту питьевой воде, фактической массы
сброшенных загрязняющих веществ в водный объект.
Плата для конкретного загрязняющего вещества,
содержащегося в сбрасываемых сточных водах и
показателя общих свойств сточных вод, определяется
по формуле:
Псввуп = Mсввупi х B х Кинд х Кэ , руб.
где:
В - базовый норматив платы за сброс 1 тонны
загрязняющих веществ в поверхностные водоемы в
пределах установленного допустимого норматива
сброса,
устанавливаемый
в
соответствии
с
действующим законодательством, руб./т.;
Кинд - коэффициент к базовым нормативам
платы, размер которого устанавливается законом о
федеральном бюджете на текущий год;
Кэ - коэффициент, учитывающий экологический
фактор,
устанавливаемый
в
соответствии
с
действующим законодательством;
Мсввупi - масса конкретного загрязняющего
вещества, показателя общих свойств сточных вод,
сброшенные сверх установленных временных условий
Нет ссылок на
действующие
НПА
приёма.
Мсввупi = Мфактi - Мвупi – Мфонi , тонн
где:
Мфактi,
Мвупi,
Мфонi
соответственно
фактическая, установленная временными условиями
приёма и фоновая массы конкретного загрязняющего
вещества, показателя общих свойств сточных вод,
определяемые в следующем порядке:
Масса
установленная
ВУП
(МВвупi)
определяется по формуле:
Мвупi = Свупi х Qфакт х 10-6 , тонн,
где:
Cвупi – установленные временные условия
приёма
конкретного
загрязняющего
вещества,
показателя общих свойств сточных вод абонента,
мг/дм3 (для показателей потребления кислорода,
мгO2/дм3);
Qфакт - объем водоотведения с превышением
содержания конкретного загрязняющего вещества
показателя общих свойств сточных вод, с момента
обнаружения, который определяется контрольным
отбором проб сточных вод, и до момента прекращения
нарушений по сбросу сточных вод с превышением
содержания загрязняющего вещества, показателя
общих свойств сточных вод, подтвержденного
повторным контрольным отбором проб сточных вод,
проводимым
аккредитованной
лабораторией
организации
ВКХ
и
(или)
аккредитованной
организацией, имеющей право на проведение
указанных работ, по заявке абонента и за его счёт, с
участием организации ВКХ, м3;
10-6 - коэффициент перевода единиц измерения.
Масса фактическая (Мфактi) определяется по
формуле:
Мфактi = Сфактi х Qфакт х 10-6 , тонн,
где:
Сфактi - фактическая концентрация конкретного
загрязняющего вещества, показателя общих свойств
сточных вод абонента, мг/дм3 (для показателей
потребления кислорода, мгO2/дм3).
Масса фоновая (Мфонi) определяется по
формуле:
Мфонi = Сфонi х Qфакт х 10-6 , тонн,
где:
Сфонi - фоновая концентрация конкретного
загрязняющего вещества в питьевой воде (мг/дм3). За
фоновую концентрацию загрязняющего вещества в
питьевой воде принимается средняя концентрация
данного вещества в питьевой воде, взятой в
ближайшей
к
Абоненту
контрольной
точке
водопроводной сети за месяц, в котором была
отобрана проба сточных вод, мг/дм3.
Общая сумма платы за превышение ВУП
(SUM Псввуп) определяется суммированием платы по
всем загрязняющим веществам и показателям общих
свойств сточных вод, по которым установлено
превышение временным условиям приёма.
SUM Псввуп
=
Псввуп 1
+
Псввуп 2
+...+
Псввуп N, руб.
где 1, 2... N - загрязняющее вещество, показатель
общих свойств сточных вод, по которому установлено
превышение ВУП».