аналитическая записка по материалам всероссийского конкурса

АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА ПО МАТЕРИАЛАМ
ВСЕРОССИЙСКОГО КОНКУРСА ЛУЧШИХ ПРАКТИК В СФЕРЕ
ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
ОБРАЗОВАНИЕМ
На Всероссийский конкурс лучших практик в сфере государственнообщественного управления образованием всего было представлено 95 работ,
тематика 7 из которых была признана не соответствующей целям и задачам
конкурса, поэтому в итоге оценивалось 88 работ по 7 номинациям. Рейтинг
номинаций по среднему баллу и общее количество оцениваемых работ
приведены на рис. 1. Учитывая разное количество критериев по номинациям,
при вычислении среднего балла использовался специальный коэффициент
нормирования.
Лучшая практика повышения квалификации
педагогических работников по вопросам ГОУО
23.8
10
Лучшая практика подготовки общественных
управляющих
22.6
4
Лучшая практика работы Управляющего Совета
образовательной организации
20.8
26
Лучшая практика работы Совета учащихся
образовательной организации
19.7
11
Лучшая практика работы Совета родителей
образовательной организации
12
Лучшая практика работы Попечительского Совета
образовательной организации
12
16.7
13.4
Лучшая практика работы муниципального
(регионального) общественного совета по
образованию
10.6
13
0
Средний балл
5
10
15
20
25
30
Количество работ
Рис. 1. Средний балл и общее количество оцениваемых работ по различным номинациям
Наиболее высокие показатели среднего балла оцениваемых работ
получены для номинаций, связанных с подготовкой и повышением
квалификации
общественных
управляющих,
однако
количество
представленных работ относительно невелико, что свидетельствует о
высоком
качестве
и
специализированных
общественных
профессионализме
организаций,
управляющих,
пока
работы
отдельных
осуществляющих
обучение
к
сожалению,
довольно
немногочисленных.
Наибольшее количество работ было представлено в номинации
«Лучшая
практика
работы
управляющего
совета
образовательной
организации»; для этой же номинации отмечен наивысший средний балл
оценки представленных работ из числа номинаций, связанных с оценкой
деятельности органов ГОУО. Эти данные свидетельствуют о том, что
управляющие советы являются у нас в стране молодой, но достаточно
прогрессивной
формой
государственно-общественного
управления
в
образовании: общественность активно включается в их работу, стремится к
совершенствованию своей деятельности, осваивает инновационные подходы
к управлению. С появлением управляющих советов другие формы
общественного управления, такие как попечительские советы, советы
учащихся и родителей, и др. отходят как бы на второй план, о чём говорит
значительно меньшее количество конкурсных работ, представленных по
соответствующим номинациям; качество их исполнения также как правило
зачастую проигрывает, что показывают средние показатели оценок по
данным
номинациям.
Наименьшие
средние
показатели
качества
представленных работ отмечены для номинации «Лучшая практика работы
муниципального (регионального) общественного совета по образовании».
Очевидно, среди различных форм ГОУО, данный вид советов получил
наименьшее развитие на сегодняшний день, что может быть связано с уже
неоднократно упоминаемой «оторванностью» муниципальных органов
управления образованием от потребностей и интересов общественности,
воспринимаемых скорее как продолжение органов управления образованием
вертикали государственной власти, нежели как представителей местного
сообщества (органов местного самоуправления).
Статистика показателей качества предоставленных работ по отдельным
критериям в рамках номинаций, связанных с деятельностью различных
органов общественного управления, приведена на рис. 2. Рейтинг средних
показателей по номинациям свидетельствует, что в наибольшей степени
представленные работы содержат материалы, подтверждающие деятельность
органов ГОУО (фотографии, видеоматериалы, публикации в СМИ, и т.д.), а
также пакеты документов о создании органа ГОУО и характеризующих
результаты деятельности органа ГОУО. Налицо прежде всего формальные
показатели: органы общественного управления созданы, работают, о чём
свидетельствуют подтверждающие документы, такие как выписки из устава,
положения о деятельности, план работы, протоколы заседаний, и т.п., в
большинстве случаев имеются подтверждающие фотографии, иногда –
видеоматериалы и публикации.
К сожалению, далеко не всегда даже на сайтах организаций-участников
конкурса имеются активные ссылки на страницу (раздел) органа ГОУО. В
некоторых случаях такие ссылки есть, но чтобы их отыскать среди
множества подразделений сайта, приходится приложить порой немало
усилий; во некоторых случаях такие ссылки ведут на пустые страницы, или
содержащие
1-2
правоустанавливающих
документа,
без
какой-либо
информации о реальной деятельности органа ГОУО. Многие, даже неплохо
сформированные разделы, не обновляются своевременно и содержат,
например, протоколы заседаний только 3-5 летней давности.
2.94
2.2
Дополнительные материалы (фотографии,
видеоматериалы, публикации в СМИ)
2.6
4
2.5
3.4
2.9
1.8
3
Пакет документов о создании органа ГОУО
3.6
2.3
2.2
Пакет документов, характеризующий результаты
деятельности органа ГОУО
2.5
2.8
3.1
2.2
1.1
1.6
2.3
0.9
3.2
2.28
1.8
3.3
2.7
1.4
1.8
2
0.4
1.9
0.8
Публичный отчет органа ГОУО
0.8
Информация об участии членов органа ГОУО в
программах обучения общественных управляющих
2.9
2.6
1.2
Описание Case-study одного из наиболее значимых
практически реализованных решений органа ГОУО
Пакет документов, характеризующих эффективность
деятельности органа ГОУО
2.5
1.6
Ссылка на страницу (раздел) органа ГОУО на сайте
образовательной организации
3.8
0.86
0.7
0.8
0.5
0.8
1.3
1.6
1.4
1.9
1.5
Среднее по номинациям
Лучшая практика работы муниципального (регионального) общественного совета по
образованию
Лучшая практика работы Совета родителей образовательной организации
Лучшая практика работы Совета учащихся образовательной организации
Лучшая практика работы Попечительского Совета образовательной организации
Лучшая практика работы Управляющего Совета образовательной организации
Рис. 2. Рейтинг средних оценок по отдельным критериям в номинациях, связанных с
деятельностью органов общественного управления
Что касается позиций, характеризующих эффективность работы
органов ГОУО, то здесь отмечаются гораздо более низки показатели. Далеко
не все работы содержат требуемое по условиям конкурса описание Сasestudy одного из наиболее значимых практически реализованных решений
органа ГОУО. Некоторые описания касаются текущей работы, например, по
контролю качества питания, по проведению массовых мероприятий, и
остаётся непонятным, какое конкретно решение было реализовано на
практике; во многих случаях описания Сase-study скрываются в тексте за
общими фразами, или вообще отсутствуют, что ставит под сомнение вообще
наличие практических эффектов деятельности управляющих советов.
Менее половины работ содержат документы, характеризующие
эффективность деятельности органа ГОУО, при этом в большинстве случаев
прилагаются локальные акты образовательной организации, согласованные с
органами общественного управления. Очень редко прилагаются документы,
подтверждающие реальную эффективность работы органа ГОУО по
взаимодействию
с
другими
организациями,
например,
договора
с
организациями-партнёрами, сведения о привлечении внешних инвесторов, и
т.п. Очевидно, эта сфера деятельности на сегодняшний день является пока
мало освоенной.
Также далеко не во всех работах присутствует публичный отчёт о
деятельности органа ГОУО, подробные отчёты, содержащие реальные
результаты работы, показатели, иллюстрирующие результаты деятельности,
встречаются довольно редко. Некоторые организации вместо отчёта о
деятельности органа ГОУО прилагают отчёт директора о деятельности всей
образовательной организации. Также следует отметить, что менее чем в
половине случаев публичные отчёты именно органа общественного
управления
размещены
на
соответствующих
официальных сайтов образовательных организаций.
страницах
(разделах)
Наконец, в наименьшей степени представлена в работах информация
об участии членов органа ГОУО в программах обучения общественных
управляющих. При этом в большинстве случаев если такие сведения и
приводятся, то они касаются обучающих и просветительских мероприятий в
рамках
самой
образовательной
организации.
Очень
редко,
когда
общественные управляющие посещают курсы повышения квалификации,
семинары и другие мероприятия за пределами родной школы. Последнее
обстоятельство вполне объяснимо: членам органов ГОУО из многих
отдалённых, особенно сельских районов бывает очень трудно найти ресурсы
для осуществления поездки с целью обучения и повышения квалификации.
Даже жителям крупных городов реализации такого обучения может
препятствовать нехватка времени, загруженность на основной работе,
семейные обстоятельства. Между тем недостаточная компетентность
общественных управляющих, незнание ими законодательных основ ГОУО,
образования в целом, многих вопросов работы школы может приводить к
«перекосам», продвижению представителями школы, входящими в органы
ГОУО, своих интересов при принятии советами решений.
Одним из возможных путей решения данной проблемы может
выступать
возможность
дистанционного
обучения
посредством
образовательных и информационных порталов, посвящённых вопросам
ГОУО. За рубежом именно централизованные интернет-ресурсы выполняют
функцию информационных и просветительских площадок для общественных
управляющих. У нас в стране эта система ещё только формируется.
Результаты опросов показали, что даже в Москве к услугам таких
информационных площадок прибегает менее половины общественных
управляющих. В качестве одного из важнейших отечественных интернетпорталов по вопросам ГОУО, содержащего большое количество важной
информации, полезных ссылок на отечественные и зарубежные ресурсы,
необходимо
указать
сайт
Института
развития
государственно-
общественного управления образованием (www.gouo.ru).
В качестве примеров наиболее интересных работ в номинациях,
посвящённых деятельности органов ГОУО, могут быть названы следующие.
Работа «Экоград – средство общественного участия в экологическом
воспитании участников образовательных отношений» описывает опыт лицея
им. Г.Ф. Атякшева (Ханты-Мансийский автономный округ-Югра) в части
разработки и реализации модели, обеспечивающей инновационный характер
общественного участия в системе воспитательной работы на основе
экологического парка «Экоград». При этом на сайте школы представлена
развёрнутая информация о работе управляющего совета с приложением
нормативных документов, регламентирующих его деятельность http://xn-c1adifgbzqj8bzf.xn--p1ai/svedeniya-ob-obrazovatelnoy-organizacii/struktura-iorgany-upravleniya-obrazovatelnoy-organizaciey/.
В
работе
организации
в
«Роль
Управляющего
решении
задачи
совета
общеобразовательной
духовно-нравственного
развития
подрастающего поколения» отмечается, что одной из важнейших целей
деятельности
управляющего
совета
является
создание
комплекса
мероприятий внеурочной деятельности, направленного на совместную
работу учителей, родителей, детей – на общее дело.
В результате
осуществлено множество мероприятий в рамках проекта КТД (коллективные
творческие дела).
Работа
«Выражение
родительской
инициативы
в
проектной
деятельности Управляющего совета МОУ «Средняя общеобразовательная
школа № 2 п. Пангоды» содержит интересное описание работы органов
государственно-общественного управления в части вовлечения родительской
общественности в жизнь школы, повышения их мотивации для принятия
активного участия в различных школьных мероприятиях. Описание casestudy на тему: «Привлечение родительской общественности к открытому
взаимодействию посредством интерактивных форм» содержит сценарии
различных мероприятий, проводимых с целью повышения мотивации
родительской общественности в рамках деятельности управляющего совета с
целью вовлечения в интерактивную среду.
Работа
«Сотрудничество
–
залог
успеха»,
выполненная
представителями Чекрушанской СОШ Тарского муниципального района
Омской
области,
содержит
интересное
описание
практики
работы
управляющего совета небольшой сельской школы, направленной на
разрешение
«противоречия,
выраженного
в
несоответствии
мощного
социально-педагогического потенциала учреждения и реального состояния
развития». Отмечается, что школа до создания управляющего совета имела
сильные
традиции,
определенные
успехи
в
образовательной
и
инновационной деятельности, и в то же время – слабый общественный
имидж, низкую заинтересованность родителей школьной жизнью своих
детей, недостаточность средств на развитие материально-технической базы.
В результате создания управляющего совета была разработана и реализована
реализации программа развития школы, направленная на создание системы
эффективного взаимодействия семьи и школы, повышение ответственности
родителей за результаты обучения, их вовлеченности в творческую и
социально значимую деятельность детей. В результате повысились качество
образования, результаты и достижения обучающихся, микроклимат в школе
стал более благоприятным, выше стала удовлетворённость родителей.
Наиболее детальное описание разносторонней деятельности совета
учащихся образовательной организации представлено в работе «Роль совета
обучающихся в дискуссионных площадках – одной из форм обучения детсковзрослого сообщества и государственно-общественного управления МКОУ
«Тальменская СОШ № 6». Педагогический коллектив исходил из идеи, что
каждая
современная
школа
должна
стать
мощным
институтом
и
инструментом выращивания будущих активных субъектов гражданского
общества.
В условиях становления гражданского общества актуальной
представляется задача организации диалога между всеми участниками
образовательных
отношений,
направленного
на
поиск
оптимальных
решений. Отмечается, что в течение учебного года по итогам дискуссионных
площадок исполнено 100% управленческих решений, в соответствии с
утвержденными сроками, что положительно влияет на образовательные
результаты обучающихся; повысилось количество учащихся, достигших
повышенного уровня сформированности универсальных учебных действий:
«Умение учиться» с 9% до 71%, «Учебное сотрудничество» с 65,3% до 71%,
«Грамотность чтения информационных текстов» с 26 % до 60 %.
Информация
о
деятельности
совета
обучающихся
с
нормативно-
методическими документами подробно представлена в соответствующем
разделе
сайта
образовательной
организации
http://oo875.edu22.info/kollegialnoe-upravlenie-detskogo-i-vzroslogosoobshchestv/sovet-obuchayushchihsya/.
Статистика результатов оценивания конкурсных работ по номинациям,
связанным с осуществлением подготовки общественных управляющих и
повышением квалификации педагогических работников по вопросам ГОУО,
приведена на рис. 3.
В целом по данным номинациям отмечены более высокие показатели
качества предоставленных работ. Большая часть работ содержит ссылки на
страницы (разделы) сайтов для информационной поддержки программы
обучения
(повышения
квалификации),
информацию
о
существенном
количестве обученных за последние годы, сформированные комплекты
учебной документации и учебно-методического обеспечения. Наименее
представленными
выпускных работ.
оказались
планы
проведения
занятий
и
образцы
Ссылка на страницу (раздел) сайта для
информационной поддержки программы
обучения (повышения квалификации)
3.2
Комплект учебной документации по обучению
(повышению квалификации)
3.2
4.1
5
3.75
4.3
3.7
Комплект учебно-методического обеспечения
2.9
4.5
Информация о количестве обученных за
последние 3 года (в том числе из других
муниципалитетов (регионов))
3.4
4.3
2.5
Дополнительные материалы (фотографии,
видеоматериалы, публикации в СМИ),
характеризующие реализацию учебного
процесса
План проведения занятия по одной из наиболее
значимых тем в программе обучения,
направленных на получение практических
знаний обучающимися
3.25
3
3.5
1.6
3.2
0
0.5
Образцы выпускных работ
1
0
Среднее по номинациям
Лучшая практика повышения квалификации педагогических работников по вопросам
ГОУО
Лучшая практика подготовки общественных управляющих
Рис. 3. Рейтинг средних оценок по отдельным критериям в номинациях, связанных с
обучением и повышением квалификации общественных управляющих
Обращает на себя внимание высокий уровень работ, выполненных
организациями,
специализирующимися
на
вопросах
повышения
квалификации (центры повышения квалификации, институты развития
образования, и т.п.). К их числу можно отнести организации, работы которых
заняли призовые места: ГАОУ ДПО «Ленинградский областной институт
развития образования», Автономное учреждение «Институт развития
образования Ивановской области», ГАОУ «Архангельский областной
институт открытого образования», ГАУ ДПО Липецкой области «Институт
развития образования». За годы, прошедшие с момента законодательного
закрепления
принципов
государственно-общественного
управления
в
системе образования, этими организациями накоплен существенный опыт в
части подготовки общественных управляющих, повышения квалификации
педагогических работников по данным вопросам. При этом в большинстве
случаев данные формы обучения ориентированы всё же на работников
системы
образования.
Представители
родительской
общественности,
учащиеся часто не имеют возможности пройти такую подготовку. Анализ
работ, представленных на конкурс, показал, что в этой части важная роль
принадлежит общеобразовательным организациям, которые осуществляют
обучение преимущественно в форме стажировочных площадок, курсов и т.п.
В то же время простым школам, особенно из отдалённых сельских районов
трудно соперничать с организациями, имеющий солидный опыт и
материально-техническую базу именно в сфере повышения квалификации,
однако опыт отдельных образовательных организаций и стажировочных
площадок безусловно интересен, заслуживает внимания, специального
рассмотрения и
поощрения.
Интересные работы представили
такие
образовательные организации, как МАОУ «Артинский лицей» (Свердловская
область), НОУ «Средняя школа №23 «Менеджер» (Республика Татарстан),
МАДОУ «Детский сад № 173 «Росинка» (Республика Бурятия), МАОУ
«СОШ №39 с углубленным изучением английского языка» (Республика
Татарстан).
С
целью
распространения
лучшего
опыта,
наработанного
образовательными организациями в части подготовки общественных
управляющих им может быть рекомендовано создание соответствующих
сайтов (информационных порталов) в сети Интернет, на которых могут быть
размещены информационные материалы, учебно-методические материалы,
анонсы обучающих программ; следует подчеркнуть, что здесь очень важна
интерактивность, возможность получения обратной связи, обмена опытом,
ответов на вопросы общественных управляющих. Другим направлением
является публикация материалов, содержащих собственные наработки,
результаты своей деятельности в периодической печати. В качестве
позитивного примера здесь можно привести работы Р.Е. Пиндюриной,
директора гимназии № 19 им. Н.З. Поповичевой г. Липецка. В её
публикациях описано, какая работа проводится в гимназии с различными
группами
общественных
управляющих
–
педагогами,
родителями,
учениками, кооптированными членами: «управляющий совет в школе
должен стать результатом созданной в школе разветвлённой системы форм
самоуправления для всех участников образовательного процесса, поиска
социальных партнёров школы», поэтому с каждой группой необходимо
работать отдельно и целенаправленно, учитывая преобладающую мотивацию
её членов. Только тогда «в организации работы управляющего совета должна
появиться «стратегическая команда» из профессионалов, учителей, учеников,
родителей и представителей общественности, которые вместе будут решать
важные вопросы улучшения и обновления школьной жизни, брать на себя
ответственность за их воплощение».