Законодательное закрепление принципов Yellow Pages Rule

Законодательное закрепление принципов Yellow Pages Rule
Одним из эффективных инструментов приватизации на сегодняшний
день является правило «желтых страниц», который получил широкое
применение в таких странах как США и Сингапур.
Применение правила «желтых страниц» позволит придать большой
импульс развитию предпринимательства в РК, которое потенциально и
эффективно будет воспринято как внутренним, так и внешним бизнессообществом. К примеру, проведение Yellow Pages Test позволило бы
проанализировать госкомпании страны на предмет конфликта интересов
между государственным и частным бизнесом.
В целом, правило «желтых страниц» представляет собой инструмент
приватизации, основанный на передачи госкомпаний и государственных
функций в частный сектор посредством определения секторов, где имеются
аналогичные частные компании.
Правило «желтых страниц» получило свое название от желтого
справочника, посредством которого определялись компании, оказывающие
услуги аналогичные государственным.
Преимущества правила «желтых страниц»:
1. Экономия бюджетных средства на реализацию государственных
функций;
2. Более высокое качество государственных услуг;
3. Возможность для концентрации на традиционных функциях
государства.
Принципы правила «желтых страниц»:
Принцип равенства, который предполагает, что приватизация
государственных активов основывается на признании равенства покупателей
государственного имущества и открытости деятельности государственных
органов.
Принцип
политической
транспарентности
и
гласности.
Политическая траспарентность предполагает обеспечение прозрачности
работы государственных органов, в частности в вопросах поддержки
конкуренции,
обеспечения информационной открытости,
построения
конструктивного диалога со всеми заинтересованными лицами при
реализации государственного имущества.
Принцип нейтральности при реализации государственных активов.
Государственно-гражданские
взаимоотношения
не
могут
носить
политический характер, исключая возможность лоббирования интересов
отдельных лиц или групп при выводе государственного имущества.
Принцип невмешательства. Государство, обязуется не вмешиваться в
сферы, в которых представлен частный сектор, что, в сою очередь,
предполагает реализацию государственных активов в соответствии с
реестром коммерческих организаций.
Принцип справедливого выбора. Принцип предполагает отбор
потенциальных покупателей государственного имущества на принципах
качества, не ценовых предложений.
Принцип вхождения нового бизнеса. Принцип определяет степень
вовлеченности населения в процесс создания новых компаний,
производящих инновационные продукты с использованием сложных методов
производства.
Механизм реализации правила «желтых страниц»
Внедрение правила «желтых страниц» в казахстанских условиях
потребует проведения ряда мероприятий, направленных на последовательное
обеспечение процесса передачи государственных активов в частный сектор.
Во-первых,
инвентаризация
государственных
функций
с
предварительным
определением
понятий
«государственные»
и
«коммерческие»
функции.
Четкое
определение
границ
между
традиционными функциями государства и частного сектора позволит
разграничить пределы государства и бизнеса.
Во-вторых, поиск альтернативных провайдеров из реестра субъектов
среднего и малого бизнеса (непосредственная реализация правил «желтых
страниц»).
В-третьих,
определение
порядка
и
механизма
передачи
государственных активов в частный сектор с уточнением методов
приватизации (поэтапная, частичная приватизация, передача корпоративного
управления и пр.).
В-четвертых, оценка эффективности и мониторинг деятельности
программ.
Мировая практика применения правил «желтых страниц»
США
Правило «желтых страниц» впервые было применено в США. Автором
«теста желтых страниц» является Стефан Голдсмит, профессор Гарвардской
школы им. Дж. Кеннеди. Занимая позицию мера, С. Голдсмит на примере
Штата Индианаполиса апробировал «тест желтых страниц», в результате
чего более 50 видов госуслуг было передано в конкурентную среду, а
расходы на оказание услуг были снижены на более чем 400 млн. долл. США.
Правило «желтых страниц» впервые было реализовано при
приватизации полей для гольфа, парков отдыха и развлечений, музеев,
зоопарков, что привело к предоставлению услуг лучшего качества по более
низкой цене.
Тест желтых страниц закреплен законодательно. Закон «О федеральной
инвентаризации» предполагает, что все федеральные агентства ежегодно
проводят
функциональный
анализ
и
предоставляют
в
Министерство/департамент бюджета и менеджмента список функций,
подразделяя их на традиционные и коммерческие. Все коммерческие
функции/услуги далее подлежат приватизации, в т.ч. посредством теста
желтых страниц.
На местном уровне Международная городская ассоциация каждые 5 лет
проводит опрос среди местных исполнительных органов на предмет
выявления услуг, несвойственных государству и подлежащих передаче в
частный сектор.
Традиционно «тест желтых страниц» предполагает несколько этапов:
выявления несвойственных услуг, оценка расходов на предоставление услуг,
поиск альтернативных провайдеров, передача, оценка экономии и пр.
Ход реализации второй волны приватизации в РК
В целях реализации второй волны приватизации была проведена
следующая работа.
В соответствии с поручением Главы государства данного
на
расширенном заседании Правительства 23 января 2013 года создана
Комиссия по вопросам оптимизации субъектов квазигосударственного
сектора с участием Национальной экономической палаты Казахстана «Союз
«Атамекен» (постановление ПРК от 16.04.2013г. № 365).
Комиссией
был проведен анализ деятельности субъектов
квазигосударственного сектора в административно-территориальном разрезе
для выработки предложений по их приватизации. Основной целью
проводимой работы было ограничение участия организаций с госучастием, в
том числе компаний, входящих в национальные холдинги, в тех сферах, где
представлен частный сектор.
При формировании перечня организаций, предлагаемых к
приватизации, были использованы следующие критерии. Организация
выполняет работы и/или оказывает услуги, которые:
- предлагают или могут предложить частные компании на данном
конкретном рынке (административно-территориальная единица);
- не имеющие стратегическую важность, не затрагивают вопросы
национальной безопасности, обороноспособности государства или защиты
интересов общества;
- не имеют общественной значимости при выполнении государством
функции по социальной поддержке населения;
- являются непрофильными для холдингов и их компаний.
Работа по определению организаций квазигосударственного сектора,
подлежащих приватизации, проводилась в два этапа.
По информации Департамента по управлению государственными
активами Министерства экономики и бюджетного планирования РК к
приватизации одобрено 201 организация и 70 объектов.
Кроме того, из непрофильных активов АО «НК «КазМунайГаз», АО
«НАК «Казатомпром», АО «НК «Казахстан темир жолы», АО «Самрук
Энерго» выведено – 423, подлежат реструктуризации – 129, предлагается к
сохранению – 162 объектов (Рисунок 1).
Приложение:
Рисунок 1 – Непрофильные активы и объекты
Закон «О федеральной инвентаризации» (далее - Закон) (The Federal
Activities Inventory Reform (FAIR) Act) был введен в США в 1998 году. Закон
обязывает федеральные агентства публиковать реестр коммерческих и
государственных функций для рассмотрения целесообразности их
сохранения за данными агентствами. Цель инвентаризации заключается в
достижение экономии и повышения производительности и качества
государственной деятельности за счет конкуренции, для предоставления
лучшего сервиса с наименьшими затратами для налогоплательщиков. В
соответствии с данным Законом, ежегодно проводится инвентаризация
коммерческих и некоммерческих функций государственных предприятий на
предмет дублирования и делегирования функций частному сектору.
Ежегодно Центр управления и бюджета (Office of Management and
Budget, далее – Центр) при Белом доме направляет инструкции федеральным
агентствам для подготовки проведения инвентаризации их функций. Затем
агентства обязуются сдать подготовленный перечень в Центр до 30 июня
текущего года. При этом Центр консультирует агентства по подготовке
перечня, и публикуют готовый перечень на официальном вебсайте
(www.nara.gov) для общественного рассмотрения. В свою очередь, агентства
также публикуют свои перечни и сдают копии в обе палаты Конгресса США.
Затем, при необходимости, они обновляют перечни для повторной сдачи в
Центр и Конгресс. Коммерческие функции, которые были исключены из
перечня федеральных агентств, передаются частному сектору. Передача
коммерческой функции частному сектору проводится на основе анализа
издержек, выявляющий более экономически эффективный способ
реализации функции.
Согласно Закону, исключительно государственными функциями
являются общественно значимые функции, которые обязывают участие
государственных служащих в их исполнении. Обычно, в категории таких
функций попадают:
- исполнение суверенной государственной власти
- установление процедур и процессов, касающихся надзора над денежными
операциями и социальными льготами.
Коммерческими функциями, в соответствии с Законом, являются
функции, не требующие участия государственных служащих в их
исполнении, а также уже выполняемые частными организациями. При этом
коммерческие функции могут быть во временном введении государства.