Файл (docx, 28.0723 кб)

Проект
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от «_________» 2014 г. № ______
МОСКВА
"Об установлении сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической
энергии (мощности) методом сравнения аналогов"
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской
Федерации по установлению сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков.
2. Министерству энергетики Российской Федерации в 4-месячный срок разработать и
утвердить критерии обеспечения очного и заочного обслуживания потребителей (покупателей)
гарантирующими поставщиками и порядок проверки их соблюдения.
3. Федеральной службе по тарифам в 6-месячный срок привести свои нормативные
правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.
4. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации пересмотреть
сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков, подлежащие применению с 1 июля 2015 года,
в соответствии с методическими указаниями Федеральной службы по тарифам, после их
приведения в соответствие настоящему постановлению, в срок не позднее 1 мая 2015 года.
Председатель Правительства
Российской Федерации
Д. Медведев
1
Проект
Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от _____ № _____
Изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по
установлению сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков
1.
В Основах ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в
электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29
декабря 2011 г. N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в
электроэнергетике" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 4,
ст. 504; № 23, ст. 3008; № 28, ст. 3897; № 41, ст. 5636; 2013, № 1, ст. 68; № 31, ст. 4216;
№ 44, ст. 5754; № 47, ст. 6105; 2014, № 8, ст. 813; № 9, ст. 919; № 11, ст. 1156; № 25,
ст. 3311):
а) После абзаца двадцать девятого пункта 2 дополнить абзацами следующего содержания:
«расчетная предпринимательская прибыль гарантирующего поставщика» - величина,
учитываемая при определении необходимой валовой выручки гарантирующего поставщика,
используемой при расчете сбытовых надбавок, остающаяся в распоряжении гарантирующего
поставщика и расходуемая ею по своему усмотрению;
«эталон затрат» – экономически обоснованная величина затрат, связанных с
осуществлением предпринимательской деятельности в качестве гарантирующего поставщика,
определяемая по методу сравнения аналогов, устанавливаемая по статьям расходов,
предусмотренным методическими указаниями по расчету сбытовых надбавок гарантирующих
поставщиков;
«эталонная выручка на осуществление предпринимательской деятельности в качестве
гарантирующего поставщика» – необходимая валовая выручка организации, осуществляющей
деятельность в качестве гарантирующего поставщика, определяемая методом сравнения
аналогов на основе эталонов затрат, согласно методическими указаниями по расчету сбытовых
надбавок гарантирующих поставщиков.»;
б) Пункт 7 дополнить абзацем следующего содержания:
«Особенности учета выявленных за предшествующий период регулирования
экономически необоснованных расходов, учтенных в тарифах, или иных экономически
необоснованных доходов регулируемых организаций (далее – излишне полученные доходы), а
также неучтенных экономически обоснованных расходов и иных недополученных доходов
(далее – выпадающие доходы), при установлении сбытовых надбавок, в том числе с учетом
перехода на регулирование методом сравнения аналогов, определяются пунктом 65 настоящего
документа.»;
в) в абзаце четвертом пункта 63 слова «65 и 651» заменить словами «65 - 652»;
г) в пункте 65:
абзацы второй-седьмой заменить текстом следующего содержания:
«При определении необходимой валовой выручки для расчета сбытовых надбавок
учитываются:
экономически обоснованные расходы организации, связанные с обеспечением ее
предпринимательской
деятельности
в качестве
гарантирующего
поставщика
по
соответствующим группам (категориям) потребителей, в доле, определяемой методическими
указаниями по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков;
эталонная выручка на осуществление предпринимательской деятельности в качестве
гарантирующего поставщика (далее – эталонная выручка) в доле, определяемой методическими
указаниями по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков;
2
Проект
величина перекрестного субсидирования, определенная в соответствии с пунктом 651
настоящего документа;
выпадающие (излишне полученные) доходы гарантирующего поставщика за
предшествующий период регулирования, включающие: отклонение фактической величины
перекрестного субсидирования, определенной в соответствии с пунктом 651 настоящего
документа, от учтенной при установлении сбытовых надбавок гарантирующего поставщика в
отношении сетевых организаций; расходы гарантирующего поставщика, связанные с
организацией принятия им на обслуживание покупателей электрической энергии с применением
особого порядка и совершением иных действий, подлежащих исполнению в соответствии с
Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии,
включая расходы на обслуживание заемных средств; выпадающие (излишне полученные)
доходы гарантирующего поставщика вследствие установления тарифов для населения и
приравненных к ним категорий потребителей и (или) для прочих потребителей в границах
территорий, не объединенных в ценовые зоны, иные выпадающие (излишне полученные)
доходы.
В случае использования метода сравнения аналогов для определения необходимой
валовой выручки, начиная со второго периода регулирования при определении величины
выпадающих (излишне полученных) доходов гарантирующего поставщика, не учитывается
отклонение фактических расходов от эталонов затрат.
Доля экономически обоснованных расходов, учитываемая при определении необходимой
валовой выручки в 2015 году, устанавливается методическими указаниями по расчету сбытовых
надбавок гарантирующих поставщиков и подлежит сокращению в последующие периоды
регулирования путем применения следующих понижающих коэффициентов:
в 2016 году – 0,6 к значению доли экономически обоснованных расходов, установленной
на 2015 год;
в 2017 году – 0,3 к значению доли экономически обоснованных расходов, установленной
на 2015 год;
в 2018 году – 0.
Сумма долей экономически обоснованных расходов организации, связанных с
обеспечением ее предпринимательской деятельности в качестве гарантирующего поставщика, и
эталонной выручки в каждый из указанных периодов должна составлять единицу.
Экономически обоснованные расходы организации, связанные с обеспечением ее
предпринимательской деятельности в качестве гарантирующего поставщика, определяются в
порядке, установленном методическими указаниями по расчету сбытовых надбавок
гарантирующих поставщиков с учетом положений пункта 651 настоящего документа:
методом экономически обоснованных расходов для организации, впервые обратившейся
для установления сбытовых надбавок;
путем индексации последнего значения величины необходимой валовой выручки,
определенной методом экономически обоснованных расходов, для организации, в отношении
которой ранее осуществлялось регулирование сбытовых надбавок, либо, в случае
осуществления реорганизации с учетом положений пункта 200 основных положений
функционирования розничных рынков – для правопреемника такой организации;
Эталонная выручка определяется методом сравнения аналогов в порядке, установленном
методическими указаниями по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с
учетом положений пункта 652 настоящего документа.
В случае, если экономически обоснованные расходы организации, связанные с
обеспечением ее предпринимательской деятельности в качестве гарантирующего поставщика,
несущественно отличается от эталонной выручки, доля экономически обоснованных расходов
приравнивается к 0. Методическими указаниями по расчету сбытовых надбавок устанавливается
критерий оценки несущественности указанных отклонений.
3
Проект
В технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а
также на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России
и с технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами
эталонная выручка не определяется, доля экономически обоснованных расходов организации,
связанных с обеспечением ее предпринимательской деятельности в качестве гарантирующего
поставщика, принимается равной 1.»;
д) в пункте 651:
в абзаце четвертом слова «не менее 10 МВт» заменить текстом следующего содержания:
«от 10 МВт до 50 МВт, не менее 50 МВт. Сбытовые надбавки для потребителей, с величиной
максимальной мощности энергопринимающих устройств не менее 50 МВт устанавливаются при
наличии таких потребителей на обслуживании у гарантирующего поставщика»;
абзац седьмой дополнить словами: «а также коэффициента, отражающего приведение
выручки, которая может быть получена с применением доходности продаж, установленной
методическими указаниями по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков, к
необходимой валовой выручке, определяемой в соответствии с пунктом 65 настоящего
документа»;
в абзаце шестнадцатом слова «расчете сбытовых надбавок в отношении населения и
приравненных к нему категорий потребителей, а также при определении размера доходности
продаж гарантирующих поставщиков» заменить словами «определении величины необходимой
валовой выручки на основании метода экономически обоснованных расходов»;
абзац двадцатый изложить в следующей редакции:
«расходы на формирование источников покрытия безнадежной к взысканию
задолженности»;
после абзаца двадцать второго дополнить абзацем следующего содержания:
«В случае если в соответствии с основными положениями функционирования розничных
рынков электрической энергии гарантирующий поставщик в целях исполнения требования по
обеспечению собственного капитала заключил договор страхования предпринимательских
рисков или договор банковской гарантии, расходы, связанные с исполнением указанных
договоров, при установлении сбытовой надбавки учитываются в размере, не превышающем
сумму дохода на инвестированный капитал из расчета требуемого размера собственного
капитала и определенного в установленном порядке для этого вида деятельности экономически
обоснованного уровня доходности инвестированного капитала.»;
ж) дополнить пунктом 652 следующего содержания:
«652. Эталонная выручка рассчитывается органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов исходя из:
эталонов затрат, определяемых в соответствии с методическими указаниями по расчету
сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков;
количества точек поставки на розничном рынке по группам (подгруппам) потребителей и
сетевых организаций;
прогноза объемов потребления электрической энергии (мощности) по группам
(подгруппам) потребителей и прогноза объемов потерь сетевых организаций;
цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую потребителям
(сетевым организациями), которые определяются в порядке, установленном методическими
указаниями по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков;
планируемого для достижения уровня качества обслуживания потребителей
(покупателей) гарантирующими поставщиками, определяемого органом исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в
соответствии с критериями обеспечения очного и заочного обслуживания потребителей
(покупателей) гарантирующими поставщиками, утвержденных федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной
4
Проект
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического
комплекса. Планируемый для достижения уровень качества не может быть ниже фактически
достигнутого соответствующей организацией.
Эталоны затрат на осуществление функции гарантирующего поставщика
устанавливаются отдельно для следующих групп (подгрупп) потребителей:
население, проживающее в городских населенных пунктах;
население, проживающее в сельских населенных пунктах;
исполнители коммунальных услуг;
прочие потребители, приравненные к населению;
прочие потребители дифференцированно по подгруппам потребителей, предусмотренных
пунктом 65(1) настоящего документа;
сетевые организации, покупающие электрическую энергию для компенсации потерь
электрической энергии.
Эталоны затрат для каждой из групп (подгрупп) потребителей устанавливаются в виде
следующих компонентов:
переменные - в процентах от уровня цен (тарифов) на электроэнергию (мощность),
поставляемую потребителям, отражающие следующие статьи расходов: расходы на
обслуживание кредитов, необходимых для поддержания достаточного размера оборотного
капитала при просрочке платежей со стороны покупателей электрической энергии (мощности), и
расходы на формирование источников покрытия безнадежной к взысканию задолженности (в
размере, не менее установленного для метода экономически обоснованных расходов), расходы
на сбор платежей;
постоянные - в рублях на одну точку поставки на розничном рынке, отражающие статьи
расходов из указанных в пункте 651 настоящего документа, за исключением учтенных при
установлении переменных компонент.
Эталонная выручка определяется как сумма следующих составляющих:
произведение прогнозного объема поставки электрической энергии (мощности) по
каждой группе (подгруппе) потребителей (сетевых организаций) на сумму переменных
компонентов эталонов затрат и средневзвешенную цену (тариф) на электрическую энергию
(мощность) для данной группы (подгруппы) потребителей (сетевых организаций);
произведение количества точек поставки по каждой группе (подгруппе) потребителей
(сетевых организаций) на сумму постоянных компонентов эталонов затрат для данной группы
(подгруппы) потребителей (сетевых организаций) и индекс потребительских цен в соответствии
с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий
год;
расчетная
предпринимательская
прибыль
гарантирующего
поставщика
(до
налогообложения) которая устанавливается в размере, установленном методическими
указаниями по расчету сбытовых надбавок, в виде процента от совокупных эталонных затрат на
осуществление деятельности в качестве гарантирующего поставщика.
По решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в случае
если величина дебиторской задолженности потребителей электрической энергии, признанной
безнадежной к взысканию, в отношении потребителей, ограничение режима потребления
которых ниже аварийной брони не допускается, существенно превышает эталонное значение, и
анализ действий гарантирующего поставщика по взысканию такой задолженности указывает на
то, что им были приняты все возможные меры, предусмотренные действующим
законодательством, в эталонную выручку могут быть включены дополнительные расходы на
покрытие безнадежной задолженности.
Средневзвешенные цены на электрическую энергию (мощность) по группам
(подгруппам) потребителей (сетевых организаций) определяются исходя из фактических цен
(тарифов) за предшествующий период регулирования и прогнозного роста цен на электрическую
5
Проект
энергию (мощность) в соответствии с прогнозом социально-экономического развития
Российской Федерации на соответствующий год.
Эталоны затрат могут дифференцироваться по субъектам Российской Федерации.
Значения эталонов затрат на осуществление функции гарантирующего поставщика
пересматриваются не чаще чем один раз в 3 (три) года на основании анализа изменения
величины затрат гарантирующих поставщиков, за исключением случаев изменения ставок
налогов, размеров страховых взносов в системе обязательного социального страхования и иных
обязательных отчислений.
Уровень качества обслуживания потребителей (покупателей) гарантирующим
поставщиком, определяемый на основании критериев обеспечения очного и заочного
обслуживания потребителей (покупателей) гарантирующими поставщиками, утверждаемых
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и
реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
топливно-энергетического комплекса, учитывается при определении эталонных затрат
гарантирующих поставщиков по группам (подгруппам) потребителей (сетевых организаций) в
порядке, установленном методическими указаниями по расчету сбытовых надбавок
гарантирующих поставщиков.».
2.
В Основных положениях функционирования розничных рынков электрической
энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г.
N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или)
частичном ограничении режима потребления электрической энергии"
(Собрание
законодательства Российской Федерации, 04.06.2012, № 23, ст. 3008):
а) пункт 10 изложить в следующей редакции:
«Гарантирующий поставщик в целях обеспечения качественного и своевременного
обслуживания потребителей (покупателей) обязан внедрять:
стандарты
качества
обслуживания
потребителей
(покупателей),
отвечающие
установленным пунктом 11 настоящего документа требованиям, а также критериям обеспечения
очного и заочного обслуживания потребителей (покупателей), утверждаемым федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливноэнергетического комплекса,;
программы мероприятий по повышению качества обслуживания потребителей
(покупателей).».
6