Социально-экономическое партнерство-2016

Выступление
Губернатора Новосибирской области В.Ф. Городецкого
на форуме «Социально-экономическое партнерство – 2016»
Новосибирск, 25.02.2015
Дорогие земляки! Уважаемые коллеги!
2015 год был непростым и для нашей области, и в целом для России.
Сложная социально-экономическая ситуация и внешнеполитические факторы
сказались на разных сторонах жизни. Но благодаря своевременно, а в ряде
случаев – и превентивно, принятым мерам все основные задачи года, которые
мы перед собой поставили, были выполнены. Вы посмотрели фильм, в котором
отражены основные из них.
Мы четко видим свои задачи на 2016 год. Созданы все необходимые
предпосылки для сохранения стабильной ситуации в экономике и социальной
сфере.
Но жить одним днем, сосредоточившись на выживании – значит
законсервировать ситуацию, отказаться от перспективы, от будущего.
Поэтому сегодня мы с вами говорим о стратегических задачах, о задачах
развития региона, и в первую очередь, о задачах роста экономики.
Кризис заканчивается только тогда, когда начинается устойчивый
рост. Когда экономика находит решение проблем, которые вызвали кризис,
формирует новую модель развития.
На круглых столах, предшествовавших форуму, прошли дискуссии по
самым разным темам, которые объединены одной идеей – совместными
усилиями органов власти, бизнеса и общественности найти механизмы и
решения, которые помогут сформировать новую модель развития региона с
опорой на наши внутренние ресурсы. Я благодарен всем, кто принял в них
участие. Все ценные предложения, которые на них прозвучали, будут
максимально учтены в нашей работе.
Я, в свою очередь, хотел бы акцентировать ваше внимание на ключевых,
с моей точки зрения, моментах.
Экономика Новосибирской области за последние годы претерпела
существенные позитивные изменения. Если в начале 2000-ых строилось
порядка 300 тысяч квадратных метров жилья в год, то в 2015 году – около 2,6
миллиона, рост в 8 раз! Фактически возникла новая современная сфера
деятельности. Строительные компании региона способны реализовывать
сложные и масштабные проекты. Активно используются современные
технологии, налажено производство новых строительных материалов.
Практически с нуля сформировалась новая сфера услуг, которая включает
розничную торговлю, бытовое обслуживание, общественное питание, а также
банковский сектор и связь. Эти виды деятельности в технологическом и
организационном плане полностью соответствуют мировым стандартам.
1
При этом произошло уменьшение удельного веса реального сектора.
Смещение экономики в сторону непроизводственной сферы характерно для
всей страны, и вследствие этого мы стали критически зависеть от импорта
ключевых товаров, при этом мало что предлагая на мировом рынке.
Сегодня строительство и потребительский сектор, что мы почувствовали
с середины прошлого года, перестали быть локомотивами роста и сами
испытывают серьезные трудности. Их развитие во многом зависит от состояния
экономики в целом, которое усугубляет накопленные за период роста
проблемы. Складывающаяся ситуация показывает, что для устойчивого
развития нужен надежный фундамент. И таким фундаментом может стать
только современная высокотехнологичная промышленность.
Поэтому стратегической основой развития Новосибирской области
на ближайшее десятилетие является реиндустриализация экономики.
У нашего региона хороший потенциал. Это наука с ее разработками,
внедрение которых способно существенно повысить конкурентоспособность
продукции наших предприятий. Это крупные промышленные площадки со всей
необходимой инфраструктурой, как уже сложившиеся, так и новые. И это
высококвалифицированные кадры, которые готовит наша современная система
образования.
В последние годы заложена прочная основа для развития новой
экономики. Реализованы крупные пилотные
парковые проекты: ПЛП,
Академпарк, биотехнопарк в Кольцово, медицинский технопарк. Началось
создание частных промышленных парков. Вокруг технопарков, инновационных
предприятий и исследовательских организаций идет формирование
высокотехнологичных кластеров.
Предыдущие выступающие уже упоминали ряд успешных парковых
проектов, которые уже сегодня производят конкурентоспособную продукцию.
Поэтому разработка программы реиндустриализации экономики
Новосибирской области – это не пиаровский проект или дань моде, а очередной
шаг в реализации наших долгосрочных планов.
Программа задает вектор на поиск и поддержку новых проектов.
Ставка будет сделана на три важных аспекта.
Во-первых, это нацеленность на новые технологии. Нельзя развивать
экономику, нельзя прирастать, опираясь на технологии вчерашнего дня.
Во-вторых, это потенциал импортозамещения.
Безусловно, нельзя производить у себя все, но для страны необходимо
обладать
производствами
в
оборонной
сфере
и
в
ключевых
высокотехнологичных отраслях промышленности, включая обеспечивающие
потребности населения. Это вопрос не только экономики, это вопрос
безопасности. По отдельным важным направлениям требуется выпускать
продукцию, конкурентоспособную как на внутреннем, так и на мировом рынке.
2
Ставка на импортозамещение сегодня является приоритетом, и
государство готово обеспечить преимущественное право на заключение
государственных и муниципальных контрактов с производителями
конкурентоспособной отечественной продукции, а также создать условия для
ее развития.
И в-третьих, это экспортный потенциал реализуемых проектов.
Экспорт высокотехнологичной продукции не только способствует росту
производства, но позволяет сбалансировать внешнюю торговлю. К сожалению,
Новосибирская область пока больше потребляет импортной продукции,
выступая рынком сбыта, чем поставляет на внешний рынок. Новосибирские
предприятия успешно работают на внешних рынках, и их опыт должен быть
использован в рамках новых проектов.
Фактически, нам предстоит заново научиться выпускать продукцию,
конкурентную и на внутреннем и на внешнем рынке.
Важную роль в развитии производства играют кадры.
Новые технологии требуют не просто новых высококвалифицированных
специалистов, а новых подходов к их подготовке и переподготовке,
постоянного совершенствования. Для этого нужна новая инфраструктура,
новые образовательные программы в сфере профессионального образования.
Поэтому предприятия должны вернуться в учебные заведения, чтобы
принять участие в формировании учебных программ, организовать работу по
подготовке кадров и проведению практики. Но нужно понимать, что никто не
будет формировать учебную программу для подготовки 2-3 специалистов в год.
Это – совместная задача образовательных организаций, предприятий и таких
организаций, как МАРП, Торгово-промышленная палата. Необходимо активней
проводить работу в этом направлении.
Программа реиндустриализации должна заработать уже в 2016 году.
29 февраля она будет представлена на утверждение на заседании Правительства
Новосибирской области, после чего приоритетные проекты смогут получить
преимущественное право на использование всего комплекса мер
государственной поддержки. На прошедшем экономическом форуме в
Красноярске, мне удалось представить программу реиндустриализации
Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации Аркадию
Дворковичу, с тем, чтобы спланировать дальнейшее взаимодействие.
Также мы планируем представить ее в Правительство Российской
Федерации для поддержки со стороны федерального бюджета. Программа
ресурсоемкая. По сути, речь идет о создании новых производств с большим
объемом инвестиций. Для частных инвесторов участие федерального бюджета
в реализации предложенных проектов должно стать сигналом о серьезности
выбранного курса.
3
При этом, и я не устаю это повторять, программа наша с «открытым
входом». Это означает, что любой проект в будущем, отвечающий
соответствующим критериям, может рассчитывать на поддержку. На
флагманских проектах, которые мы обозначили, их девять, будет отработана
технология сопровождения проектов с начального этапа до стадии, когда они
смогут развиваться самостоятельно, так сказать, уйти в свободное плавание.
Мы на примере реализации пилотных проектов отработаем новую модель,
более современную, более перспективную, практику взаимодействия органов
управления в совершенно новом сегменте.
Второй наш приоритет – развитие сельского хозяйства и в более
широком смысле – агропромышленного комплекса Новосибирской области.
По итогам 2015 года отрасль приросла на 7%, по сравнению с предыдущим
годом. Аграрии намолотили зерна на 20% больше, произвели молока больше
показателя прошлого года на 2,2%, мяса – на 2,4%, рыбы – на 3,9%.
Несмотря на позитивную динамику прошлого года, у нас есть и
проблемные места в сельском хозяйстве, и в агропромышленном комплексе в
целом. Вклад отрасли в экономику области недопустимо мал. Продукция
сельского хозяйства составляет около 7% валового регионального продукта, а
налоговые поступления от отрасли сопоставимы с поступлениями от одного
Технопарка новосибирского Академгородка.
В то же время развитое сельскохозяйственное производство является
атрибутом всех крупных экономик мира. Достаточно посмотреть на статистику
экспорта продовольствия. Первые четыре страны – это США, Нидерланды,
Германия и Франция.
Главной задачей я вижу не просто обеспечение продовольственной
безопасности региона, а его превращение в одного из крупнейших
экспортеров сельскохозяйственной продукции.
Для этого есть все возможности. Можно вспомнить, что 100 лет назад
экспорт зерна из Сибири приносил в казну больше, чем экспорт золота. Наши
преимущества – сравнительно мягкий (для Сибири) климат, логистика и, самое
главное, большой внутренний рынок.
Новосибирская область обеспечена собственным зерном, но нам
необходимо планомерно повышать урожайность и выйти по этому
показателю на передовые позиции в Сибири. С этой целью необходимо
улучшить использование удобрений и передовых агрономических технологий
посева, защиты и сбора зерна, а главное – утвердить региональную систему
земледелия и технологии возделывания сельскохозяйственных культур.
Также ставка должна быть сделана на конечный продукт. Сегодня почти
52% зерна из новосибирских хозяйств поступает на переработку в соседние
регионы, и потом возвращается к нам с добавленной стоимостью.
В последние годы существенно выросло производство куриного мяса и
яиц, молока, свинины. Тем не менее, есть потребность в ряде продуктов,
которые сегодня завозятся из других регионов. Это речная рыба, говядина,
4
индейка, охлажденная свинина, овощи. Ряд инвестиционных проектов, которые
реализуются в регионе, должны помочь не только решить эту проблему, но и
обеспечить поставки продукции в соседние регионы.
Приоритетом инвесторов являются высокотехнологичные проекты в
сельском хозяйстве, результаты деятельности которых не зависят от капризов
погоды. Это животноводческие комплексы, тепличные хозяйства, глубокая
переработка сырья.
Мы вполне можем рассчитывать на увеличение присутствия
новосибирской продукции на полках магазинов. Этому способствует в том
числе продовольственное эмбарго, результатом которого стал рост
производства продовольственной продукции как в целом по стране, так и в
нашем регионе. В результате торговым предприятиям удалось сохранить
ассортиментный ряд практически по всем позициям.
Есть, конечно, и издержки: некоторые производители, воспользовавшись
ситуацией, подняли цены и снизили качество продукции. Но тут нужно
понимать, что рынок находится в стадии развития, и такая ситуация не будет
продолжаться долго. Идет ужесточение контроля, как со стороны государства,
так и со стороны торговых организаций, постепенно будет развиваться
конкуренция, но главное – потребитель в новых условиях стал более
избирательным
и
требовательным.
Поэтому
если
производители
некачественной продукции не сделают соответствующих выводов, их место на
полках магазинов займут другие.
В 2016 году объем государственной поддержки сельскохозяйственного
производства остался на уровне прошлого года и составит 4,3 миллиарда
рублей, в том числе около 2 миллиардов рублей из средств областного
бюджета. Задача – повысить эффективность этих ресурсов! Деньги должны
выделяться в первую очередь эффективным хозяйствам, не покрывать
убытки, а служить стимулом к дальнейшему развитию, дальнейшему приросту.
Приоритетными направлениями в текущем году станут:
поддержка растениеводства и производства молока,
субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам
и компенсация части затрат на приобретение технических средств и
оборудования.
В этом направлении работает сегодня созданная мною рабочая группа,
которая рассматривает все предложения, анализирует их, и в ближайшие дни
внесет предложения по улучшению системы мотивации, через меры поддержки
для роста производства аграрно-промышленного комплекса.
Серьезной проблемой для развития агропромышленного комплекса
является обеспеченность кадрами. Уровень используемых технологий растет, а
значит, нужна система подготовки и закрепления квалифицированных кадров.
Отдельно хочу заострить внимание на уровне заработной платы, без
повышения которой невозможно как удержать перспективную молодежь, так и
решение проблемы социального иждивенчества. Это комплексная проблема,
решать которую можно только развивая экономику и социальную сферу на
5
селе. На это направлена, в том числе, и программа устойчивого развития
сельских территорий.
Необходимым условием для развития экономики, инфраструктуры и
социальной сферы Новосибирской области являются инвестиции. Поэтому
приоритетной задачей всех отраслевых министерств и органов местного
самоуправления является их привлечение, создание благоприятных условий для
инвесторов.
Инвестиции нужны для всех сфер региона, но в текущих условиях мы
отдаем приоритет реальному сектору. Только устойчивый рост экономики
позволит нам системно подойти к решению стоящих перед областью задач.
Ключевыми направлениями привлечения инвестиций являются
мероприятия программы реиндустриализации и развитие агропромышленного
комплекса. Именно частный капитал должен стать двигателем программы
импортозамещения.
Будут сохранены все имеющиеся меры поддержки инвестиционных
проектов по линии четырех министерств: экономического развития,
промышленности и торговли, сельского хозяйства и образования и науки. Но
подход к их предоставлению станет максимально взвешенным. Поддержку
должны получать перспективные и рентабельные проекты.
В условиях дефицита бюджетных ресурсов необходимо использовать все
возможности для активизации инвестиционного процесса, в том числе более
активно использовать механизмы государственно-частного партнерства,
который позволяет нам более оперативно откликаться на текущие нужды.
Новосибирская область – один из лидеров в вопросах реализации проектов
ГЧП, у нас наработан хороший опыт взаимодействия с инвесторами по самым
разным направлениям, от создания промышленных и технологических парков и
развития транспортной инфраструктуры до строительства социальных
объектов. Но нужно понимать, что поиск баланса интересов бизнеса, населения
как получателя услуг и государства как гаранта их предоставления – сложная
задача.
Должна постоянно совершенствоваться и система поддержки малого и
среднего бизнеса. Именно система. Мы никогда не сможем и не должны
поддерживать каждое предприятие, но мы можем создать комфортную среду
для их работы.
По уровню развития малого бизнеса Новосибирская область находится в
числе лидеров в стране. В этом секторе занята наиболее деятельная и
креативная часть населения, которая может стать движущей силой развития
экономики. Предпринимательство в сфере услуг повышает комфортность
среды, что особенно актуально для сельских территорий.
Система мер поддержки малого бизнеса включает, помимо
субсидирования муниципальных программ, целый комплекс мер. Это
подготовка кадров, развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства,
6
содействие экспортной деятельности, поддержка продвижение продукции в
рамках выставочной деятельности и деловых миссий.
В качестве мер финансовой поддержки выступают выделение грантов
начинающим предпринимателям, субсидирование части затрат связанных с
модернизацией производства, выплатой процентов по кредитам и лизинговым
платежам.
Всего на эти цели в этом году только из областного бюджета будет
направлено около 200 миллионов рублей.
Я надеюсь, у всех собравшихся есть понимание, что чуда не будет.
Чтобы добиться результата, нам всем предстоит кропотливо работать
не один год. Но перспектива этого стоит.
Сложные условия и стоящие перед нами задачи диктуют повышенные
требования к уровню диалога между властью, бизнесом и обществом. Нам
нужны общее понимание целей и координация усилий. Необходимо искать
новые подходы, инновационные практики, которые позволяют раскрывать
потенциал нашего региона.
Причиной социальных конфликтов часто является неумение власти и
отдельных социальных групп вести диалог. Для их предупреждения нужно
умение слушать и слышать друг друга. Я убежден, что открытость,
обоснованность целей и прозрачность действий – важные факторы обеспечения
социальной и политической стабильности.
Важную роль в этом играют Общественная палата, различные
общественные институты и форумы. Их задача – демонстрировать весь спектр
мнений, поиск точек соприкосновения и условий компромисса.
Мы завершили очередной этап муниципальной реформы. Новый порядок
избрания глав муниципальных образований должен не только повысить их
профессионализм. Я как Губернатор принял на себя часть ответственности за
них, а это значит, что контроль за работой, спрос за результаты работы будет
усилен. И одним из важнейших критериев оценки является умение выстраивать
отношения с населением и бизнесом.
Уважаемые коллеги!
Новосибирская область имеет все шансы стать примером развития по
«несырьевому» пути. Для того, чтобы эту возможность использовать, нам
предстоит долгая и трудная работа, результаты которой в полной мере мы
увидим только через несколько лет. Но если нам удастся задуманное, то мы
создадим фундамент развития нашей области не просто на годы вперед, а на
десятилетия. Сильная экономика даст жителям рост качества жизни и
уверенность в будущем, а нам – ресурсы, в которых так нуждаются социальная
сфера и инфраструктура региона. В этом наша общая ответственность перед
будущим.
Уверен, что благодаря тесному, конструктивному взаимодействию
власти, бизнеса, науки и общественности мы сможем обеспечить развитие
Новосибирской области в новых экономических условиях.
7