Доклад "Актуальные вопросы по проблемам экологии"

1
Проект доклада
Актуальные вопросы по проблемам экологии
Горно-металлургическая отрасль является одной из базовых отраслей
экономики нашей страны, которая существенно влияет на природную среду.
Именно поэтому охрана окружающей среды в горно-металлургической
отрасли является стратегическим фундаментом экологической и национальной
безопасности государства и одним из важнейших аспектов защиты приоритетов и
интересов Республики Казахстан, которая складывается, не в последнюю очередь,
из
правильной
организации
промышленно-хозяйственной
деятельности
природопользователем и государственным регулированием.
Корпорация «Казахмыс» всегда поддерживает государственную политику в
области
экологически
безопасной
формы
природопользования
и
считает
приоритетным решение проблем, связанных с охраной окружающей среды.
Ежегодно разрабатывается и осуществляется комплекс мероприятий по
обеспечению стабильной работы основного технологического оборудования,
природоохранных объектов и установок; разрабатываются и согласовываются в
уполномоченных государственных органах программы и планы мероприятий по
охране
окружающей
среды,
проводится
производственный
экологический
мониторинг предприятий, экономический учет и отчетность.
Очевидно, что масштабный и технологически сложный производственный
процесс, действующий на предприятиях, подобных «Казахмысу», по определению
сопряжен с рисками для окружающей среды. Тем не менее, на протяжении
последних лет компания последовательно воплощает в реальность политику
по переводу производства на экологически безопасные рельсы. Об этом
свидетельствует динамика снижения объемов выбросов загрязняющих
веществ в окружающую среду.
2
Динамика выбросов загрязняющих веществ
в атмосферу с 2008 по 2013 гг.
тонн
800000
750 332.1
700000
624 394.9
600000
500000
384 270.8
400000
313 394.2
300000
404 284.9
381 616.0
381 616.1
398 852.2
292 373.3
281 905.7
256 535.0
217 824.1
200000
100000
0
2008г.
2009г.
2010г.
лимит
2011г.
2012г.
2013г.
факт
Защита атмосферного воздуха от вредных выбросов – сложная, комплексная
проблема. Значительный вклад в ее решение внесло мероприятие по завершению
строительства сернокислотного производства на предприятии «Балхашцветмет».
В результате ввода в эксплуатацию данного объекта, объем эмиссии
диоксида серы предприятия в атмосферу в 2013 году составил 46 тыс. тонн, что на
93 % ниже по сравнению с показателями 2006 года.
В 2013 году мы приступили к реализации крупного экологического
проекта по дальнейшему снижению количества выбросов загрязняющих
веществ, а именно, проекта строительства системы рукавных фильтров для
очистки аспирационных газов от конвертеров и печей ПВ медеплавильного
цеха Балхашского медеплавильного завода.
Стоимость
всего
проекта
составляет
4
млрд.
753
млн.тенге
(26 млн.115 тыс.долларов США).
В результате поэтапной реализации данного проекта мы планируем
снизить в 2016 году количество свинца в выбросах с 508 тонн до 7 тонн.
Степень очистки нового оборудования составляет 98,5 %.
3
Кроме выполнения обязательных ежегодных условий природопользования,
на которые в прошлом году нами было затрачено 4 млрд.285 млн.тенге (см.слайд),
корпорация
«Казахмыс»
активно
реализует
комплекс
мероприятий
направленных на рациональное использование и охрану водных ресурсов
озера Балхаш и минимизации вредного воздействия промышленных объектов
корпорации «Казахмыс» на акваторию озера.
За период с 2009 по 2014 год общая сумма затрат на выполнение
18 мероприятий составила 1 млрд. 629 млн. 831 тыс.тенге.
Затраты на реализацию природоохранных мероприятий, тыс. тенге
6 305 482
6 050 242
3 768 018
4 052 214
4 021 422
4 285 208
затраты, тыс. тенге
2008г.
2009г.
2010г.
2011г.
2012г.
2013г.
В 2007 году принят Экологический кодекс Республики Казахстан,
призванный
систематизировать
усовершенствовать
всю
нормативно-правовую
базу,
cистему нормирования, государственного контроля и
других институтов в сфере природопользования, а также внедрить передовые
международные стандарты в практику охраны окружающей среды.
Вместе с тем, отдельные регуляции действующего законодательства не
выполняют общественно-полезной цели, а создают неоправданно высокие
административные барьеры для предпринимательства.
4
Так, некоторые нормы действующего экологического, административного,
налогового
законодательства,
законодательство
правоприменительная практика требуют
о
недропользовании
и
дальнейшего совершенствования и
рационализации.
Это в первую очередь касается вопросов ответственности за нарушение
экологического законодательства.
Так, в настоящее время за осуществление сверхлимитных и самовольных
эмиссий природопользователи
фактически привлекаются к ответственности
трижды, а именно:
- по налоговому законодательству (применение 10-й кратной ставки платы за
эмиссию),
- по законодательству об административных правонарушениях (применение в
расчете суммы штрафа показателя 1000% ставки платы за эмиссии относительно от
ее утвержденной налоговой ставки),
- по экологическому законодательству (возмещение ущерба с применением
косвенного метода экономической оценки ущерба с кратностью от 10 до 30 в
зависимости от коэффициентов оценки ущерба).
Данные дублирующие санкции, как объясняют органы разработчики, стали
возможны, в том числе в результате исторически формировавшихся норм
определяющих ответственность хозяйствующих субъектов, через разные
законы, (Налоговый, административный, экологический кодексы) и не служат
действенным инструментом в обеспечении основного принципа экологического
права - восстановления нарушенной экосистемы.
Данный вопрос поднимается природопользователями не первый год. В этом
году, в рамках рационализации законодательства, регламентирующего сферу
охраны окружающей среды, используя площадку общественных объединений, мы
начали конструктивный диалог с уполномоченным органом. Надеемся, что мы
придем к разумному балансу интересов бизнеса и государства в рамках данного
диалога.
5
Техногенно-минеральные образования
Хотелось бы отметить и положительную тенденцию по вносимым в настоящее
время дополнениям и изменениям в законодательства по вопросам экологии и
недропользования.
Постепенно
решаются
проблемы
законодательного
регулирования обращения с техногенными минеральными образованиями (ТМО).
В рассматриваемом законопроекте, мы надеемся, что законодательные
органы примут положительное решение в части разрешения вопроса по
смешиванию отходов производства различных уровней опасностей, что также
касается и техногенных минеральных образовании. Ведь до введения запрета
смешивания, предусмотренного в п.4 статьи 293 Экологического кодекса,
природопользователями уже эксплуатируются полигоны, на которых, согласно
проектным решениям и показателям могут размещаться отходы производств
любого рода. Введение запрета приведет к значительной финансовой нагрузке
предприятий, которые должны будут строить новые полигоны и занимать все
новые площади, что неминуемо приведет к дополнительному загрязнению
окружающей среды.
Вот основные проблемные вопросы, касающиеся прав и интересов бизнеса,
которые мы хотели бы осветить.
Спасибо за внимание.