от 23 апреля 2014 г. № 94-э/7 - Федеральная служба по тарифам

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ
(ФСТ РОССИИ)
ПРИКАЗ
от «23» апреля 2014 г.
№ 94-э/7
г. Москва
О рассмотрении разногласий в области государственного
регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, возникающих
между органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в области государственного регулирования тарифов,
органами местного самоуправления поселений, городских округов,
организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности,
и потребителями, между ОАО «Барнаульская теплосетевая компания»
и Управлением Алтайского края по государственному
регулированию цен и тарифов
(№ ФСТ-2336-31 от 31.01.2014)
В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам,
утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации
от 30.06.2004 г. № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации
2004, № 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50,
ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32 ст. 4145; 2008, № 7,
ст. 597; № 17, ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009,
№ 1, ст. 142; № 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249;
№ 33, ст. 4086; 2010, № 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26,
ст. 3350; № 30, ст. 4096; № 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831,
№ 42, ст. 5925; 2013, № 11, ст. 1126, № 13, ст. 1555; № 33, ст. 4386; № 45,
ст. 5811, ст. 5822), Правилами рассмотрения разногласий, возникающих
между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в
области государственного регулирования тарифов, органами местного
самоуправления
поселений,
городских
округов,
организациями,
осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями,
утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации
от 05.11.2003 г. № 674 (Собрание законодательства Российской Федерации
2003, № 45, ст. 4392; 2010, № 31, ст. 4270; 2011, № 8, ст. 1115; № 22, ст. 3185;
2012, № 45, ст. 6245), и Административным регламентом предоставления
Федеральной службой по тарифам государственной услуги по рассмотрению
разногласий, возникающих между органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования
тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов,
организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и
потребителями, и принятию решений, обязательных для исполнения,
утвержденным приказом ФСТ России от 12.12.2011 г. № 795-э
(зарегистрирован Минюстом России 05.03.2012 г., регистрационный
№ 23402), при рассмотрении заявления о разногласиях ОАО «Барнаульская
теплосетевая компания» (регистрационный № ФСТ-2336-31 от 31.01.2014),
связанных с установлением тарифов на тепловую энергию, между
ОАО «Барнаульская теплосетевая компания» (далее – Заявитель) и
Управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и
тарифов (далее – РСТ), а также представленных сторонами материалов,
установлено следующее.
Тарифы на тепловую энергию, утвержденные для Заявителя решением
РСТ от 19.12.2013 г. № 519 «Об установлении тарифов на тепловую энергию,
поставляемую
открытым
акционерным
обществом
«Барнаульская
теплосетевая компания» города Барнаула Алтайского края на 2014 год»,
регулируются в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 г.
№ 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон).
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона
государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию
(мощность) осуществляется в соответствии с основами ценообразования в
сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации,
иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями,
утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области
государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.
Согласно пункту 22 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения,
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от
22.10.2012 г. № 1075 (далее – Основы ценообразования № 1075), тарифы в
сфере теплоснабжения устанавливаются на основании расчетного объема
полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный
период регулирования.
В соответствии в пунктом 90 Основ ценообразования № 1075 в случае
если по данным, представленным регулируемой организацией, более 75
процентов фактического объема отпуска тепловой энергии из
эксплуатируемых ею тепловых сетей определялось по показаниям приборов
учета в предыдущий отчетный период, то в необходимую валовую выручку
такой регулируемой организации на последующие годы включаются расходы
на оплату фактического объема потерь, рассчитанного по данным
предыдущего отчетного периода, с применением к нему определяемых
органом регулирования ежегодных темпов снижения объема потерь тепловой
энергии до уровня нормативных технологических потерь, соответствующих
инвестиционной программе регулируемой организации.
По статье «Полезный отпуск тепловой энергии» заявленное снижение
объемов полезного отпуска тепловой энергии в 2014 г. в связи с установкой
приборов учета потребителями не принято по причине того, что доля объема
отпуска тепловой энергии по показаниям приборов учета согласно отчетным
данным Заявителя по форме № 46-ТЭ (полезный отпуск) за 2012 г. составила
менее 75 процентов.
Подход РСТ по расчету полезного отпуска тепловой энергии
потребителям на основании отпуска тепловой энергии в сеть (принятого
согласно сводному прогнозному балансу на 2014 г., утвержденному приказом
ФСТ России от 28.11.2013 г. № 20-э/1, в части покупной тепловой энергии
от ТЭЦ и среднему за период 2010-2012 гг. фактическому объему
отпущенной собственной котельной тепловой энергии по отчетным данным
Заявителя в соответствии с формой № 6-ТП), уменьшенного на величину
нормативных потерь в тепловых сетях Заявителя и смежных сетевых
организаций (принятых согласно приказам Минэнерго России), является
корректным и не нарушающим положений нормативных правовых актов
Российской Федерации в области государственного регулирования цен
(тарифов) в сфере теплоснабжения.
Согласно подпункту 8 пункта 33 и пункту 44 Основ ценообразования
№ 1075 к расходам, связанным с производством и реализацией продукции
(услуг) по регулируемым видам деятельности, включаемым в необходимую
валовую выручку, относятся другие прочие расходы. В соответствии с
подпунктом 18 пункта 1 статьи 264 Налогового кодекса Российской
Федерации (далее – НК РФ) к прочим расходам, связанным с производством
и реализацией, относятся расходы на управление организацией или
отдельными ее подразделениями, а также расходы на приобретение услуг по
управлению организацией или ее отдельными подразделениями.
По статье «Расходы на услуги по управлению» в связи с тем, что
представленный Заявителем в обоснование расходов договор о передаче
полномочий единоличного исполнительного органа
и оказании
информационных
и
консультационных
услуг,
заключенный
с
ООО «Сибирская генерирующая компания», не содержит расчет стоимости
услуг в разрезе статей расходов, обоснование численности управленческого
персонала, обоснование целесообразности размещения головного офиса в
г. Москва, а также отсутствием расчета нормативной численности Заявителя
с учетом обслуживания внутриквартальных тепловых сетей, арендованных у
ОАО «Алтайские коммунальные системы» с ноября 2013 г., указанные
расходы рассчитаны в размере расходов на оплату труда (с учетом страховых
взносов) административно-управленческого персонала исходя из доли
управленческих расходов в общих расходах на оплату труда с отчислениями,
принятых для других управляемых обществ ООО «Сибирская генерирующая
компания», работающих в Алтайском крае, и определены в размере
33 749 тыс. руб.
Пунктом 8 статьи 25 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ
«Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации» при осуществлении государственного регулирования цен
(тарифов) на товары, услуги организаций, осуществляющих регулируемые
виды деятельности, может предусматриваться сохранение за такими
организациями
экономии,
полученной
ими
при
осуществлении
регулируемых видов деятельности в результате проведения мероприятий по
сокращению объема используемых энергетических ресурсов, при условии,
что затраты на проведение этих мероприятий не учтены и не будут учтены
при установлении регулируемых цен (тарифов) на товары, услуги таких
организаций, не финансировались и не будут финансироваться за счет
бюджетных средств. При этом указанная экономия может быть сохранена за
организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, на
период не менее чем пять лет с начала периода регулирования, следующего
за периодом, в котором указанная экономия была достигнута. Порядок,
методы и принципы установления цен (тарифов) на товары, услуги
организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, с учетом
положений настоящей части устанавливаются в соответствии с
законодательством Российской Федерации о государственном регулировании
цен (тарифов).
В соответствии с пунктом 14 Основ ценообразования № 1075 при
осуществлении плана проведения мероприятий по энергосбережению и
повышению энергетической эффективности и в целях реализации программ в
области энергосбережения и повышения энергетической эффективности
период сохранения регулируемой организацией дополнительных средств,
полученных ею вследствие снижения затрат, составляет 5 лет.
По статье «Экономия топлива от замещения выработки тепловой
энергии котельной на покупную энергию в рамках реализации программы
энергоэффективности» в связи с тем, что РСТ при установлении тарифов для
Заявителя на 2014 г. не исключала экономически необоснованные доходы
Заявителя, фактически полученные в 2012 г., в т.ч. дополнительные средства,
полученные вследствие снижения потребления топлива, требования
Заявителя по учету указанной экономии не подлежат удовлетворению.
В соответствии с пунктом 12 Методических указаний в случае если по
итогам расчетного периода регулирования на основании данных
статистической и бухгалтерской отчетности подтверждаются выпадающие
доходы по регулируемым видам деятельности, связанные с превышением
учтенного при установлении тарифов объема полезного отпуска над
фактическим, то средства на компенсацию таких выпадающих доходов
учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен
(тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода,
следующего за периодом, в котором указанные выпадающие доходы были
документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и
статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период
регулирования, в полном объеме.
По итогам анализа документов, представленных для рассмотрения
разногласий, установлено, что при утверждении тарифов на тепловую
энергию на 2011-2012 годы РСТ завышалась величина полезного отпуска: на
2011 год плановая величина полезного отпуска – 4 506,71 тыс. Гкал,
фактический полезный отпуск сложился в объеме 3 977,71 тыс. Гкал
(с учетом нормативных потерь тепловой энергии); на 2012 год плановая
величина полезного отпуска – 4 506,71 тыс. Гкал, фактический полезный
отпуск (с учетом нормативных потерь тепловой энергии) – 4 046 тыс. Гкал.
При расчете тарифов на тепловую энергию ОАО «Барнаульская теплосетевая
компания» РСТ не учтены расходы, заявленные по статье затрат
«Выпадающие доходы». Данное обстоятельство не позволяет в полной мере
обеспечить
надлежащее
содержание
и
эксплуатацию
основных
производственных фондов ОАО «Барнаульская теплосетевая компания», что
может привести к снижению качества оказываемых потребителям услуг по
теплоснабжению, о чем свидетельствуют предписания Ростехнадзора об
устранении нарушений в части выполнения реконструкции вторичных цепей
противоаварийной автоматики, силового электрооборудования, плана
подготовки к работе в осенне-зимний период, комплектации ремонтного
персонала и другие, выданные в адрес Заявителя.
На основании вышеизложенного п р и к а з ы в а ю:
1.
Признать фактически сложившийся полезный отпуск тепловой
энергии ОАО «Барнаульская теплосетевая компания» в 2011 году –
3 977,71 тыс. Гкал, в 2012 году – 4 046 тыс. Гкал.
2.
Признать экономически обоснованными затраты, учитываемые
при установлении тарифов на тепловую энергию на 2014 год, по статье
«Расходы на услуги по управлению» в размере 33 749 тыс. руб.
3. Предложить Администрации Алтайского края рассмотреть, в том
числе с привлечением межотраслевого совета потребителей при Губернаторе
Алтайского края, создание которого предусмотрено в целях реализации
распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.09.2013 № 1689-р,
вопрос о влиянии принятых Управлением Алтайского края по
государственному регулированию цен и тарифов решений об установлении
тарифов на тепловую энергию ОАО «Барнаульская теплосетевая компания» в
2013-2014 годах (ОАО «Кузбассэнерго» в 2011-2012 годах) на социальноэкономическую ситуацию в Алтайском крае с учетом необходимости
обеспечения бесперебойного, надежного функционирования системы
теплоснабжения и оказания качественных услуг потребителям.
4. В срок до 01.06.2014 года проинформировать Федеральную службу
по тарифам об исполнении настоящего приказа.
Руководитель Федеральной
службы по тарифам
С. Новиков