Доклад об осуществлении ведомственного контроля

Доклад об осуществлении ведомственного контроля
В силу статьи 353.1. Трудового кодекса Российской Федерации,
ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и
иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в
подведомственных организациях осуществляется федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке и на
условиях, определяемых законами Российской Федерации и законами
субъектов Российской Федерации.
Порядок и условия
осуществления ведомственного контроля
исполнительными
органами
государственной
власти
Удмуртской
Республики, органами местного самоуправления в Удмуртской Республике
определены Законом Удмуртской Республики от 03 декабря 2014 года № 73РЗ «О порядке и условиях осуществления в Удмуртской Республике
ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и
иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права».
В свою очередь, распоряжением Администрации муниципального
образования «Малопургинский район» от 24 ноября 2014 года № 372-р «Об
организации осуществления ведомственного контроля», в редакциях
распоряжений от 10 марта 2015 года № 50-р, от 01 сентября 2015 года № 245р, определены ответственные лица за осуществление ведомственного
контроля за соблюдением
трудового законодательства в отношении
учреждений культуры, учреждений образования, муниципальных унитарных
предприятий, муниципального учреждения «Малопургинский молодежный
центр
«Каскад»,
муниципального
автономного
учреждения
«Многофункциональный центр по предоставлению государственных и
муниципальных услуг Малопургинского района». Назначен координатор
организации и проведения ведомственного контроля. Установлены сроки
предоставления ежеквартальных, ежегодных отчетов.
В 2015 году в рамках осуществления ведомственного контроля
согласно Плану проведения плановых проверок подведомственных
организаций на 2015 год, утвержденному главой Администрации
муниципального образования «Малопургинский район» 26 декабря 2014
года, проведена
плановая документарная проверка в отношении 12
организаций. В том числе проверено 10 учреждений образования, 1
учреждение культуры, 1 муниципальное унитарное предприятие.
Все проверки проведены на основании распоряжений (приказов)
руководителей структурных подразделений администрации муниципального
образования «Малопургинский район», ответственных за проведение
проверок.
В распоряжениях указаны наименование органа, осуществляющего
ведомственный контроль; фамилии, имена, отчества, должности
должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки; наименование
подведомственной организации, деятельность которой подлежит проверке;
цели, задачи, предмет, направления проверки и срок ее проведения; правовые
основания проведения проверки; сроки проведения и перечень мероприятий
по ведомственному контролю, необходимых для достижения целей и задач
проведения проверки; перечень документов, представление которых
подведомственной организацией необходимо для достижения целей и задач
проведения проверки; даты начала и окончания проведения проверки.
О проведении плановой проверки подведомственная организация
уведомлялась не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения
посредством направления копии распоряжения (приказа).
По результатам проверки должностными лицами, проводящими
проверку, составлены акты по установленной форме в двух экземплярах. В
актах проверок указаны дата, время и место составления акта проверки;
наименование органа, осуществляющего ведомственный контроль;
реквизиты
распоряжения
(приказа)
руководителя
структурного
подразделения
администрации
муниципального
образования
«Малопургинский район», ответственного за проведение проверки; фамилии,
имена, отчества и должности должностных лиц проводивших проверку;
наименование проверяемой подведомственной
организации, а также
фамилии, имена, отчества и должности руководителей, иных должностных
лиц подведомственной организации, присутствовавшие при проведении
проверки; дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях
трудового законодательства, об их характере; сведения об ознакомлении или
отказе в ознакомлении с актом проверки руководителей, иных должностных
лиц подведомственной организации, присутствовавших при проведении
проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а
также сведения о внесении в журнал учета проверок соблюдения трудового
законодательства записи о проведенной проверке либо о невозможности
внесения такой записи в связи с отсутствием у подведомственной
организации указанного журнала; подписи должностных лиц, проводивших
проверки.
В журналах учета проверок должностными лицами органа,
осуществляющего ведомственный контроль, внесены записи о проведенных
проверках, содержащие сведения о наименовании органа, осуществляющего
ведомственный контроль, датах начала и окончания проведения проверок,
времени их проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете
проверок, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также
указаны фамилии, имена, отчества и должности должностных лиц,
проводящих проверку, их подписи.
В ходе проведения проверок были рассмотрены следующие вопросы:
1) Заключение, изменение и расторжение трудового договора;
2) Рабочее время, время отдыха;
3) Продолжительность рабочего времени и времени отдыха;
4) Обеспечение безопасных условий труда и охраны труда;
5) Соблюдение гарантий и компенсаций, предоставляемых работникам;
6) Установление системы оплаты и применения систем нормирования
труда;
7) Материальная ответственность сторон трудового договора;
8) Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение
квалификации работников.
Проверки показали, что во всех организациях ведение документации
осуществляется
в соответствии с
утвержденной руководителем
номенклатурой дел. Требования трудового законодательства соблюдаются
при издании приказов по личному составу, при ведении трудовых книжек и
личных дел.
Часть выявленных нарушений были устранены в ходе проверок. К
таковым можно отнести отсутствие в составе личных дел документов о
прохождении курсов, об итогах аттестации.
По итогам проверок выдано одно предписание об устранении
выявленного нарушения с указанием срока их устранения. Нарушение
выразилось в отсутствии в приказах по личному составу оснований для
издания приказа. В отношении руководителя учреждения применено
дисциплинарное взыскание в виде замечания. Приняты меры по контролю за
устранением выявленных нарушений, их предупреждению.
По итогам проведения ведомственного контроля проведены совещания
с руководителями образовательных организаций. Доведена информация о
типичных нарушениях, выявленных в ходе проверок; о необходимости
соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права.
В ходе осуществления ведомственного контроля возникли трудности,
связанные с отсутствием практики у лиц, производивших проверки, с
недостаточностью методических рекомендаций и отсутствием обучающих
семинаров по вопросам осуществления ведомственного контроля.
Так, на наш взгляд, методические рекомендации не содержат
достаточной информации по следующим вопросам:
1) заключение, изменение и расторжение трудового договора;
2) рабочее время, время отдыха;
3) продолжительность рабочего времени и времени отдыха;
4) создание условий, необходимых для соблюдения работниками
трудового распорядка и дисциплины труда;
5) рассмотрение и разрешение индивидуальных и коллективных
трудовых споров.
Отсутствие указанной информации влияет на оперативность и качество
проведения проверок.
Кроме того, статьей 3 Закона Удмуртской Республики «О порядке и
условиях осуществления в Удмуртской Республике ведомственного контроля
за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права» определены задачи
ведомственного контроля. Однако, ни указанный закон, ни методические
рекомендации не содержат требований о необходимости контроля по всем
направлениям при проведении проверок. В связи с этим возникает вопрос о
возможности при проведении проверок ограничиваться отдельными
направлениями, исходя из статьи 3 Закона.
В 2016 году, согласно Плану проведения плановых проверок
подведомственных организаций, утвержденному главой Администрации 04
декабря 2015 года, запланировано проведение проверок в отношении 22
организаций.