государственные органы и их должностные лица не могут

СПРАВКА-ОБОСНОВАНИЕ
к проекту Закона Кыргызской Республики
«О внесении изменений и дополнения
в Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики»
Данный законопроект инициируется с целью приведения уголовнопроцессуального законодательства в точное соответствие с требованиями
Конституции, принятого всенародным голосованием 27 июня 2010 года.
Настоящей Конституцией введены принципиально-масштабные
изменения в политико-правовой жизни страны, и тем самым определяется
новые рубежи правового поля отдельных конституционных государственных
органов. Условия становления правовой государственности требует
закрепления правового положения этих органов и совершенствования их
деятельности в строгом соответствии с заложенной идеей в Основном законе.
Именно надлежащее функционирование системы конституционных органов
реально может укрепить демократические преобразования.
Так, в соответствии со статьей 104 Конституции установлено, что на
прокуратуру возлагается надзор за точным и единообразным исполнением
законов
органами
исполнительной
власти,
органами
местного
самоуправления, их должностными лицами и соответственно уголовное
преследование должностных лиц государственных органов.
Конституция имеет прямое действие и на ее основе принимаются
конституционные законы, законы и другие нормативные правовые акты
(статья 6). Более того, государственные органы и их должностные лица не
могут выходить за рамки полномочий, определенных настоящей
Конституцией и законами (статья 5).
С приданием прокуратуре соответствующего статуса в системе
правоохранительных органов Конституция наделяет ее функцией надзора,
как за этими органами, так и другими, но только за государственными
органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами.
И что существенно важно, данная конституционная норма содержит
точное и исчерпывающее предписание, согласно которому, уголовное
преследование должностных лиц осуществляется только прокуратурой и в то
же время, она может осуществлять уголовное преследование только
должностных лиц и не более.
Вместе с тем, действующий Уголовно-процессуальный кодекс в разрез
требованиям Конституции определяет подследственность преступлений, как
должностных, так и других, совершенных должностными лицами, не только
прокуратуре, но и другим правоохранительным органам (статья 163). В
частности, согласно части 9-1 статьи 163 данного Кодекса по уголовным
делам о коррупционных и должностных преступлениях (статьи 303-316
Уголовного кодекса) следствие производится следователями органов
прокуратуры и национальной безопасности. Также, согласно другим частям
настоящей статьи при отсутствии признаков состава должностного
преступления, но совершенные должностными лицами преступления
расследуются не прокуратурой, а другими органами. К примеру, все
преступления, совершенные на территории учреждений уголовноисполнительной системы, расследуются органами уголовно-исполнительной
системы (часть 11 статьи 163), причем независимо от субъекта преступления.
Или же наоборот, по части 3-1 этой статьи все преступления, совершенные
военнослужащими, независимо должностным лицом либо рядовым
расследуются военной прокуратурой.
При таких обстоятельствах, отсутствие надзора за точным и
единообразным исполнением Конституции очевидно. Надзор прокуратурой
за соблюдением Конституции и законов кроме самой Конституции также
предписывается Законом КР «О прокуратуре Кыргызской Республики»
(статья 31).
Необходимо отметить, что вопросы производства следствия уголовных
дел, подследственных разным органам или при совокупности преступлений,
регламентированы рассматриваемой статьей Кодекса. Также следует учесть,
что в ходе производства по уголовному делу прокурор уполномочен
передавать уголовное дело для расследования независимо от
подследственности (статья 34), но как справедливо отмечается законодателем
в исключительных случаях - с учетом специфики и категорий преступлений,
чтобы обеспечить всесторонность и объективность их расследования.
На основании вышеизложенного, в целях приведения уголовнопроцессуального законодательства в соответствие с Конституцией,
вносимым законопроектом предлагается:
- определить подследственность должностных (коррупционных)
преступлений органам прокуратуры (исключив органы национальной
безопасности);
- установить, что следствие по уголовным делам производится в
соответствии с подследственностью, за исключением уголовного
преследования должностных лиц государственных органов, которое
производится органами прокуратуры;
- военной прокуратуре определить подследственность преступлений,
совершенные исключительно военнослужащими - должностными лицами.
Наряду с этим, в целях обеспечения качества расследования уголовных
дел с учетом специального субъекта воинских преступлений и поддержания
высокой воинской дисциплины и укрепления законности в Вооруженных
Силах, для расследования уголовных дел о преступлениях, совершенных
военнослужащими, не являющихся должностными лицами, Правительству
определяется в пределах выделенных средств из республиканского бюджета
на органы военной прокуратуры создать орган военной полиции (службы,
инспекции) при Правительстве Кыргызской Республики.
Вносимый
законопроект
соответствует
действующему
законодательству, не требует выделения денежных средств из
республиканского бюджета, не повлечет каких-либо социальных,
экономических,
правозащитных,
тендерных,
экологических
и
коррупционных последствий, также не подлежит анализу регулятивного
воздействия,
поскольку
не
направлен
на
урегулирование
предпринимательской деятельности и подготовлен по итогам общественного
обсуждения, с целью которого является создание вышеотмеченных правовых
условий.
Депутат
И. Исаков