ГОУВПО «УДМУРТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Кафедра теории и истории государства и права

ГОУВПО «УДМУРТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Кафедра теории и истории государства и права
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ПО ДИСЦИПЛИНЕ
Конституционное ( государственное) право зарубежных стран
Направление 521400 - Юриспруденция. Квалификация - бакалавр юриспруденции.
для специальности 021100 – юриспруденция, квалификация юрист
Составитель УМКД
к.ю.н., доцент
Шаутаева Г.Х.
к.ю.н., доцент
КорепановаТ.Л.
к.ю.н., доцент
Соломенникова М.А.
ст. преподаватель
Решетнева Т .В .
УМКД рассмотрен и утвержден на заседании кафедры от
2010г
Зав.кафедрой
к.ю.н., доцент
Мокшина Маргарита Анатольевна
УМКД согласован с Методической комиссией ИПСУБ
Председатель МК
Ижевск 2010
2010 г
Структура учебно - методического комплекса дисциплины
1. Титульный лист
2. Рабочая программа по дисциплине
3 Требования Государственного образовательного стандарта (ГОС) по специальности ) 021100
– юриспруденция, / квалификация юрист. Требования Государственного образовательного
стандарта высшего профессионального образования. Направление 521400 - юриспруденция.
Степень (квалификация) - бакалавр юриспруденции.
4.Принципы построения курса «Конституционное ( государственное ) право зарубежных
стран»
5. Цели изучения дисциплины
6. Структура курса
7.Учебно-тематический план курса «Конституционное ( государственное ) право зарубежных
стран»
8. Содержание курса лекционных занятий
9. Программа семинарских занятий и методические рекомендации для студентов для всех форм
очного обучения
10. Программа самостоятельной работы студентов.
11. Учебно- методические материалы
12. Контролирующие материалы
13.Распределение часов дисциплины по темам и видам занятий для студентов всех форм
заочного обучения
14.Программа семинарских занятий и методические рекомендации для студентов заочной формы
обучения
15.Методические рекомендации для преподавателей, ведущих практические (семинарские)
занятия:
16.Порядок реализации бально - рейтинговой оценки системы контроля успеваемости студентов
по предмету « Конституционное право зарубежных стран»
17.Основное оборудование по дисциплине
2.РАБОЧАЯ ПРОГРАММА
по дисциплине
« Конституционное ( государственное) право зарубежных стран
для специальности : 521400 – юриспруденция, квалификация - бакалавр
юриспруденции , 021100 - юриспруденция , квалификация юрист
(всех форм обучения )
Курс ……………………………………………2
Семестр ……………………………………… 3
Всего аудиторных часов …………………… 72.
Лекции, час ………………………………
40.
Лабораторные работы, час …………………….
Практические (семинарские) занятия, час …32
Самостоятельная работа, час ……………… 72.
Экзамен (семестр) …………………………… 3
Ижевск – 2010
Рабочая
программа
составлена
на
основании
ПОЛОЖЕНИЯ
ОБ
УЧЕБНО-
МЕТОДИЧЕСКОМ КОМПЛЕКСЕ ДИСЦИПЛИНЫ, утвержденном на заседании
Учебно-
методического Совета ГОУ ВПО «УдГУ»,
протокол № 17 от 14 февраля 2007 г
Составители рабочей программы
к.ю.н., доцент
Шаутаева Г.Х.
к.ю.н., доцент
КорепановаТ.Л.
к.ю.н., доцент
Соломенникова М.А.
ст. преподаватель
Решетнева Т .В .
Рабочая
программа
утверждена
на
________________________________________________
заседании
кафедры
«________» _______________ 20__ г.
Заведующий кафедрой
___________
_____________________________
(подпись)
(Ф.И.О.)
«________» _______________ 20__ г.
Решение методической
факультета
комиссии
____________________________________________
«_________» ______________ 20__ г.
Председатель
методической комиссии
_____________
Согласовано с библиотекой УдГУ
Директор научной библиотеки УдГУ
____________________________
«____» ________________________ 200
________
(подпись)
года
____________________
(Ф.И.О.)
3.ТРЕБОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО СТАНДАРТА
Специальности 021100 - юриспруденция , квалификация юрист
ОПД.Ф.06 Конституционное( государственное) право зарубежных стран. Классификация
зарубежных государств по уровню их социально-экономического и политического режима;
основные тенденции развития конституционного права зарубежных государств; качественные
характеристики конституционно-правового развития и конституционного права отдельных
государств (США, Великобритания, Франция, Германия, Италия, Испания, Япония, Польша,
Китай, Куба, Индия, Иран и др.); правовое положение граждан в зарубежных странах,
разновидности политических режимов; формы государства; избирательное право и
избирательные системы; органы государства и их положение; парламент и парламентаризм;
муниципальные системы.
Требования Государственного образовательного стандарта высшего профессионального
образования. Направление 521400 - юриспруденция. Степень (квалификация) - бакалавр
юриспруденции
ОПД.Ф.06 Конституционное( государственное) право зарубежных стран
Классификация зарубежных государств по уровню их социально-экономического и
политического режима; основные тенденции развития конституционного права зарубежных
государств;
качественные
характеристики
конституционно-правового
развития
и
конституционного права отдельных государств (США, Великобритания, Франция, Германия,
Италия, Испания, Япония, Польша, Китай, Куба, Индия, Иран и др.); правовое положение
граждан в зарубежных странах, разновидности политических режимов; формы государства;
избирательное право и избирательные системы; органы государства и их положение; парламент
и парламентаризм; муниципальные системы.
4.Принципы построения курса «Конституционное ( государственное ) право
зарубежных стран»
Курс входит в число дисциплин, отражающих федеральный компонент и включенных в
учебный план по специальности «Юриспруденция» по решению Ученого Совета университета.
Курс адресован студентам-юристам (очное, заочное, второе высшее, пролонгированное,
бакалавриат). Он знакомит слушателей с этапами становления и развития Конституционного
государственного ) права зарубежных стран; особенностями его как системы; основными
принципами и институтами.
Ядро курса составляют лекции и семинарские занятия, раскрывающие место и роль
Конституционного (государственного) права зарубежных стран в системе права, особенности
развития конституционно-правовых институтов.
5. Цели изучения дисциплины:
- расширение у слушателей юридического и политического кругозора;
- повышение правовой культуры;
- приобретение такого объема знаний, умений и навыков, которые позволили бы им создавать
действительно демократическое право, грамотно исполнять и применять его в повседневной
профессиональной деятельности;
- получение целостного представления о возникновении, становлении и развитии государства в
зарубежных странах, особенностях их правовых систем и истории законодательства;
- углубление знаний учебного материала по параллельным курсам;
- формирование уважения к закону;
Основными задачами дисциплины являются:
- усвоение основных положений и категорий конституционного права;
- обучение комплексному сравнительно-правовому анализу нормативных актов, умению
определять и оценивать важнейшие современные тенденции развития конституционного
процесса в различных странах;
- формирование навыков самостоятельной ориентации в законодательстве других государств;
- формирование, развитие и закрепление у обучаемых юридического мышления, общей и
правовой культуры; высокого профессионализма, устойчивой нравственной позиции, других
качеств, которые требуются для грамотных действий в современных условиях, неуклонного
соблюдения законности, противостояния возможной профессиональной деформации;
- усвоение студентами системы общеправовых категорий и понятий, в том числе и в отраслевом
их преломлении, что необходимо для эффективного изучения отраслевых и прикладных
юридических дисциплин;
- активизация интереса к избранной специальности, выработка стремления к повышению
профессиональной квалификации.
В системе юридических знаний «Конституционное ( государственно) право зарубежных
стран» является элементом юридической науки, знание которого необходимо при получении
высшего юридического образования. Знакомясь с предметом, студенты получают возможность
для сравнительно-правового анализа различных правовых структур в различных государствах.
Конституционное право зарубежных стран тесно связано с такими дисциплинами
учебного плана юридических факультетов и институтов, как теория государства и права, история
права и государства, история политических и правовых учений, конституционное право России и
международное право.
Подобная связь с другими юридическими дисциплинами определяется спецификой
предмета курса «Конституционное право зарубежных стран», в который входят государственноправовые системы различных государств мира с использованием понятийного аппарата
указанных юридических дисциплин, а также тем, что глубокое усвоение студентом материала
данной дисциплины предполагает знание истории возникновения и развития конституций
зарубежных стран, государственно-правовых институтов, политико-правовых идей и иного
материала, являющегося предметом иных юридических дисциплин.
В результате изучения дисциплины выпускники должны:
иметь представление:
- об основных особенностях конституционного строительства изучаемых государств;
знать:
основные проблемы дисциплины, видеть ее взаимосвязь в целостной системе знаний и значение
для реализации права в профессиональной деятельности;
- не только материал учебника, но и статьи конституций, изучаемых государств,
монографическую литературу, а также статьи в юридической, периодической печати;
- закономерности, динамику и направленность развития различных правовых систем в рамках
общечеловеческой цивилизации;
уметь:
- выражать и обосновывать свою точку зрения по государственно-правовой проблематике,
оперировать юридическими понятиями и категориями;
- давать общую характеристику и комментировать основное содержание источников по
предмету;
- владеть понятийным аппаратом курса;
- обеспечивать соблюдение законодательства в деятельности государственных органов,
физических и юридических лиц;
владеть навыками:
- сравнительного правового подхода к оценке развития государственно-правовых институтов
зарубежных стран;
- самостоятельной постановки исследуемых проблем по учебному курсу;
- работы с законодательными источниками;
- формирования уважительного отношения к праву и привычки вести себя в точном
соответствии с требованиями права у граждан;
 толковать и применять законы и другие нормативно- правовые акты.
6. Структура курса
В курсе выделяются следующие разделы:
1.Общетеоретические вопросы науки Конституционного права зарубежных стран: понятие,
предмет, методология, источники Конституционного права как отрасли, конституционноправовые нормы и конституционно-правовые отношения, методы регулирования общественных
отношений.
2. Конституции зарубежных стран
3. Конституционно-правовые основы общественного строя зарубежных стран
4. Конституционно-правовой статус политических институтов зарубежных стран.
5. Основы правового положения личности в зарубежных странах
6 Избирательное право, избирательные системы зарубежных стран.
7. Формы государства в зарубежных странах
8. Конституционно-правовой статус главы государства по конституциям зарубежных стран.
9. Правовой статус парламента зарубежных стран.
10. Конституционно-правовой статус органов исполнительной власти
11. Муниципальные системы зарубежных стран.
12 Основы конституционного права Соединенного королевства Великобритании и
Северной Ирландии
13. Основы Конституционного права США
14. Основы Конституционного права Французской Республики
1
2
3
4
5
6
7
8
10
9
11
12
13
14
7. Учебно-тематический план курса «Конституционное (государственное)
право зарубежных стран»
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЧАСОВ ДИСЦИПЛИНЫ
ПО ТЕМАМ И ВИДАМ ЗАНЯТИЙ
для студентов всех форм очного обучения
№ Наименование разделов и тем
п/п
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10
Понятие, система и источники
конституционного
права
зарубежных стран.
Конституции зарубежных стран.
Конституционно-правовые основы
общественного строя зарубежных
стран.
Конституционно-правовой статус
политических
институтов
зарубежных стран.
Основы
правового
положения
личности в зарубежных странах.
Избирательное
право,
избирательные
системы
зарубежных стран.
Формы государства в зарубежных
странах
Конституционно-правовой статус
главы государства по конституциям
зарубежных стан.
Правовой
статус
парламента
зарубежных стран.
Конституционно-правовой статус
Всего
часов
Количество часов аудиторных Самост.
занятий
работа
всего лекций семинар. практ. слушат.
4
2
2
4
4
4
2
2
2
2
4
4
4
2
2
4
8
4
4
4
6
4
2
4
6
2
4
4
6
4
2
4
8
4
4
4
6
4
2
4
11
12
13
14
органов исполнительной власти.
Муниципальные
системы
зарубежных стран.
Основы конституционного права
Соединенного
королевства
Великобритании
и
Северной
Ирландии
Основы Конституционного права
США
Основы Конституционного права
Французской Республики
Темы
работы
для
2
2
4
6
4
2
4
4
2
2
4
4
2
2
4
самостоятельной.
1.
Основы Конституционного права
Германии
6
2
Основы Конституционного права
Италии
5
3.
Основы Конституционного права
Японии
5
Всего:
144
72
40
32
72
ФОРМА ИТОГОВОГО КОНТРОЛЯ – ЭКЗАМЕН
8. Содержание курса лекционных занятий
Лекция 1: ПОНЯТИЕ, СИСТЕМА И ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН- 2 часа
Классификация зарубежных государств по уровню их социально-экономического и
политического режима. Конституционное права зарубежных стран как отрасль права. Наука и
учебная дисциплина конституционного права зарубежных стран. Сочетание изучения общих и
специальных черт конституционного права разных национально-правовых систем. Понятие
конституционного права зарубежных стран, его сущность и значение. Предмет
конституционного права зарубежных стран. Основные тенденции развития конституционного
права зарубежных государств. Конституционно-правовые отношения, их сущность, виды и
характерные черты. Субъекты конституционно-правовых отношений, их классификация и
особенности. Методологические основы изучения конституционного права зарубежных стран.
Применение при изучении общего метода познания материалистической диалектики и
диалектического материализма. Сравнительный и конкретно-правовой анализ конституционных
норм и институтов отдельных стран. Метод конституционно-правового регулирования.
Источники конституционного права зарубежных стран: понятие, виды. Конституция. Виды
законов и их особенности. Акты органов конституционного контроля. Подзаконные акты.
Лекция 2: КОНСТИТУЦИИ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН-2часа
Понятие, основные черты, сущность и значение конституции. Общее и особенное в
содержании конституций зарубежных стран. Место конституции в системе права. Фактическая и
юридическая конституция. Классификация современных конституций. Конституции писаные и
неписаные, жесткие и гибкие, постоянные и временные, Внутренняя структура конституций
зарубежных стран. Тенденции в развитии современного конституционализма. Порядок принятия
конституций. Оценка методов принятия и изменения конституций. Отмена конституций.
Институт конституционного контроля в зарубежных странах. Порядок формирования и виды
органов конституционного контроля. Сравнительный анализ деятельности данных органов.
Формы осуществления конституционного надзора в зарубежных странах. Качественные
характеристики конституционно- правового развития и конституционного права отдельных
государств(США, Великобритания, Франция, Германия, Испания. Япония, Польша , Китай,
Куба, Индия , Иран и др.)
Лекция 3: КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЩЕСТВЕННОГО СТРОЯ
ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН-2часа
Общественный строй: понятие, составные элементы. Экономическая система. Формы
собственности: частная, акционерная, государственная. Свобода предпринимательской
деятельности, конкуренция. Правовое обеспечение рыночной экономики .Политическая система:
понятие, основные элементы. Конституционное закрепление основ политической системы.
Принципы построения демократического государства. Правовое государство. Общественные
организации, партии в политической системе. Тенденции в развитии политических систем
различных стран мира. Социальная структура общества. Классы и социальные группы.
Межнациональные отношения. Выполнение современным государством социальных функций.
Особенности общественного строя в развивающихся странах.
Лекция
4:
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ
СТАТУС
ПОЛИТИЧЕСКИХ
ИНСТИТУТОВ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН-2часа
Государство – основной институт в политической системе. Понятие гражданского
общества, соотношение с государственной властью. Виды политических институтов, их
характеристики. Понятие, признаки и основные функции политических партий.
Многопартийность – отражение социально-классового плюрализма общества. Роль партий в
политической системе. Отличие партий от других общественных объединений. Классификация
партий. Консервативные партии. Либерально-демократические. Рабочие партии: социалисты,
социал-демократы, лейбористы, коммунисты. Конфессиональные партии, националистические,
теологические. Религиозные общественные объединения как институты политической системы.
Лекция 5: ОСНОВЫ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ЛИЧНОСТИ В ЗАРУБЕЖНЫХ
СТРАНАХ-4 часа
Правовое положение граждан в зарубежных странах Понятие конституционно-правового
статуса личности. Личность как член политического сообщества (гражданин) и как член
гражданского сообщества (человек). Личность, общество, государство. Содержание и способы
определения правового положения граждан в зарубежных странах. Элементы правового статуса
личности. Права и свободы человека, гражданина. Понятие гражданства (подданство) –
признаки, принципы, виды. Особенности института гражданства в зарубежных странах. Порядок
приобретения и утрата гражданства.
Правосубъектность как элемент правового статуса личности. Положение о формальноюридическом равенстве. Основные виды прав и свобод и их фактическое содержание. Виды
гарантий прав и свобод. Порядок осуществления защиты прав и свобод.
Лекция 6: ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО, ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ ЗАРУБЕЖНЫХ
СТРАН-4 часа
Избирательное право и избирательные системы. Избирательное право: понятие,
источники, принципы. Активное и пассивное избирательное право. Всеобщее, равное
избирательное право. Тайна голосования: значение, способы, нарушения. Избирательные цензы:
понятие, виды, назначения. Куриальные выборы.
Выборы: понятие, значение в политической борьбе. Демократия и выборы. Партии и
избирательный процесс. : понятие, виды, юридические последствия. Прямые, непрямые
(косвенные) выборы. Свободное и несвободное (обязательное) голосование. Избирательные
округа: виды, назначение. Избирательные участки. Регистрация избирателей. Избирательные
комиссии. Способы выдвижения кандидатов на выборные посты. «Первичные» выборы
(«праймериз») в США. Избирательный залог. Способы голосования. Финансирование выборов.
системы: понятие, основные виды, практика применения. Мажоритарная избирательная система:
понятие, виды. Пропорциональная избирательная система: понятие, особенности, виды.
Смешанные избирательные системы (Германия, США, Италия, Франция). Методы определения
избирательного метра (квоты).Референдум: история возникновения и развития. Сущность, виды,
значение. Место референдума в политических процессах отдельных стран. Позитивные и
негативные черты такого института непосредственной демократии, как референдум.
Лекция 7: ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ-2 часа
Формы государства, понятие. Многообразие форм современных государств и его
причины. Монархия: понятие и сущность. Основные признаки монархии. Роль монархии в
развитых странах. Виды монархии: парламентарная (ее признаки). Общие черты и особенности
монархии в Великобритании и Японии. Дуалистическая монархия и ее признаки, общие и
особенные. Республика: понятие и сущность. Признаки республиканской формы правления.
Виды: президентская (США, Мексика); парламентская (Италия, Индия); смешанные формы
правления (Франция). Выборная монархия в Малайзии. Формы государственного устройства в
зарубежных странах: понятие, национальный и расовый вопрос. Унитарное государство.
Правовое
положение
административно-территориальных
единиц.
Централизованные
государства (Франция).Формы контроля центральной власти над органами местного
самоуправления.
Относительно
децентрализованные
государства
(Великобритания).
Особенности автономии в Италии. Федерация: понятие, признаки, основные черты. Правовое
положение субъекта федерации (штата, земли, провинции). Юридическое и фиктивное
распределение компетенции между союзом и субъектами федерации. Система органов власти и
управления субъектов зарубежной федерации (губернаторы, правительства, законодательные
собрания). Основные тенденции развития современного федерализма. Автономия в зарубежных
странах. Автономия в Италии. Автономные районы в Индии. Автономия Испании. Понятие ,
разновидности политических режимов. Влияние режима на форму государства.
Демократический режим: понятие, признаки. Прямая и представительная демократия.
Многопартийность. Разделение властей. Режим законности. Тоталитарный режим: социальноэкономические предпосылки и виды. Военно-политический режим, его особенности (Африка,
Азия, Латинская Америка). Фашизм и его признаки. Вождизм. Расовый и национальный
шовинизм. Однопартийность.
Лекция 8: КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА ПО
КОНСТИТУЦИЯМ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН-4 часа
Органы государства и их положение. Понятие, место главы государства в системе
органов государственной власти. Глава государства и его зависимость от политического режима
и формы правления.
Монарх: правовое положение. Порядок престолонаследия. Роль монарха в парламентарных,
дуалистических и абсолютных монархиях. Общие и специфические черты юридического и
фактического положения монархов в Великобритании, Японии и странах Западной Европы.
Президент: правовое положение. Основные системы избрания президента: прямые и косвенные
выборы (Израиль, США, Франция). Компетенция президента в сфере внутренней и внешней
политике; в сфере законодательной, исполнительной и судебной власти. Институт
контрассигнатуры, его значение. Досрочное освобождение президента от должности
(импичмент, отставка). Институт вице-президентства.
Лекция 9: ПРАВОВОЙ СТАТУС ПАРЛАМЕНТА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН-4часа
Парламент – высший законодательный орган государственной власти: понятие, общая
характеристика. Парламент и парламентаризм. Место парламента в системе государственных
органов. Виды парламентов, их структура, порядок образования, компетенция. Двухпалатные
парламенты. Регламенты палат. Парламенты с равноправными и неравноправными палатами
(Германия, США, Индия). Однопалатные парламенты (Израиль, Швеция, Финляндия). Правовое
положение депутатов. Содержание депутатского мандата. Иммунитет и индемнитет.
Компетенция парламентов и способы ее определения. Парламенты с абсолютно-неограниченной
компетенцией. Порядок деятельности парламентов. Обычные и чрезвычайные сессии.
Должностные лица палат и их правовое положение, коллегиальные органы палат, партийные
фракции. Нормативные акты, принимаемые парламентами: частные и публичные, финансовые
залоги, резолюции, постановления. Законодательная процедура. Основные стадии. Комитеты
парламентов: понятие, виды, порядок формирования. Контроль парламентов за деятельностью
правительства. Вотум доверия и недоверия. Резолюции порицания, интерпелляция.
Лекция
10:
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ
СТАТУС
ОРГАНОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ-4 часа
Роль и место правительства в системе органов государственной власти. Виды
правительства: однопартийное, коалиционное, правительство меньшинства, «служебное»
правительство. Порядок формирования правительства и зависимость его от формы правления.
Общие и специфические черты порядка формирования правительства в отдельных зарубежных
странах. Глава правительства. Порядок назначения. Правовое положение и роль. Правовой
статус министерств (департаментов), комитетов, и т.д. Компетенция центральных ведомств.
Процедура принятия решений. Полномочия правительства: В области государственного
управления:
порядок
деятельности
правительства.
В
области
законодательства:
взаимоотношения с парламентом; делегированное законодательство (сущность, виды, способы
контроля).В области внешней компетенции: руководство вооруженными силами и
дипломатическим аппаратом.
Чрезвычайные положения (полномочия) правительства и их использование в современных
условиях. Институт парламентской ответственности правительства.
Лекция 11: МУНИЦИПАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН-2часа
Муниципальные системы, возникновение и развитие муниципальных органов в
зарубежных странах. Местное управление и самоуправление: понятие, место в механизме
государства, виды (представительные и исполнительные), порядок формирования, структура,
функции. Основные черты административно-территориального деления зарубежных стран.
Системы муниципальных органов и влияние на них формы государственного устройства.
Региональные формы государственного устройства. Основные системы местного
самоуправления: англосаксонская; континентальная – их основные черты. Компетенция местных
органов власти: установление налогов, утверждение и исполнение бюджета, оказание
социальной помощи гражданам, поддержание общественного порядка, народное образование и
здравоохранение. Нормативные акты органов местного самоуправления. Взаимоотношения
муниципальных органов с центральной властью. Формы и методы контроля деятельности
муниципальных органов центральной власти. Отношения муниципальных органов с агентами
центральной власти в административно-территориальных единицах.
Лекция 12: ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОНННОГО ПРАВА СОЕДИНЕННОГО
КОРОЛЕВСТВА ВЕЛИКОБРИТАНИИ И СЕВЕРНОЙ ИРЛАНДИИ-4часа
Понятие британской конституции и ее особенности. Источники конституции. Понятие
статутного права; общего права и права справедливости; конституционные обычаи, доктрина.
Конституционные
основы
экономических,
социальных
и
духовных
отношений.
Конституционные основы политических отношений. Партийная система Великобритании, ее
особенности. Избирательная система и ее особенности. Референдум. Особенности системы
разделения властей. Британский парламент, его структура. Порядок избрания Палаты общин.
Порядок формирования Палаты лордов. Статус парламентариев. Парламентские фракции.
Сессии , процедура заседаний, комитеты. Законодательный процесс. Контрольные процедуры.
Конституционно- правовой статус монарха. Кабинет и правительство Великобритании. Порядок
формирования, полномочия правительства. Ответственность правительства.
Основы судебной власти и ее реформа. Региональные реформы Соединенного Королевства.
Административно- территориальное деление. Система местного самоуправления.
Лекция 13: ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА США-2часа
Конституция США 1787г: история принятия и характеристика. Поправки к Конституции..
Конституционное регулирование экономических, социальных и духовных отношений.
Конституционные основы политических отношений. Партийная система США, ее особенности.
Особенности системы разделения властей. Конгресс США, его структура. Порядок избрания
Палаты представителей и Сената, особенности их статуса. Полномочия палат, их внутренняя
организация. Статус парламентариев. Парламентские фракции. Сессии , процедура заседаний,
комитеты. Законодательный процесс. Президент США. Порядок избрания и полномочия .
Ответственность. Администрация
президента. Порядок
избрания и полномочия вицепрезидента Основы судебной власти и ее особенности. Верховный суд США. Особенности
конституционного контроля. Американский федерализм. Правовое положение штатов и их
взаимоотношения с Союзом. Распределение компетенции. Доктрина « подразумеваемых
полномочий» .Дуалистический федерализм. Высшие органы гос. власти штатов.
Административно- территориальное деление. Система местного самоуправления. Свободное
присоединившиеся государства. Островные владения.
Лекция
14:
ОСНОВЫ
КОНСТИТУКЦИОННОГО
ПРАВА
ФРАНЦУЗСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ-2часа
Конституционное развитие Франции
после второй мировой войны. Конституция
Франции 1958 г. и ее особенности. Порядок внесения изменений и дополнений..
Конституционное
регулирование экономических, социальных и духовных отношений.
Конституционные основы политических отношений. Партийная система , ее особенности.
Особенности системы разделения властей. Парламент, его структура. Порядок формирования
национального собрания и Сената, особенности их статуса. Полномочия палат, их внутренняя
организация. Статус парламентариев. Парламентские фракции. Сессии , процедура заседаний,
комитеты. Законодательный процесс. Президент Франции. Порядок избрания и полномочия .
Ответственность. Взаимоотношения с правительством и парламентом. Правительство Франции.
Порядок формирования, полномочия, ответственность. Особенности осуществления
конституционного контроля. Основы судебной власти и ее особенности. Административнотерриториальное деление. Система местного самоуправления.
9. Программа семинарских занятий и методические рекомендации для
студентов очной формы обучения
В качестве основной литературы рекомендуется:
1.Конституционное право зарубежных стран : учеб. для вузов рек. МО РФ / под общ. ред.: М.В.
Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. - 2-е изд., перераб. - М. : НОРМА, 2009. - 1043 с .
2.Конституционное право зарубежных стран : учеб. для вузов рек. МО РФ / М.В. Баглай, Н.П.
Гуреева, В.Н. Даниленко [и др.] ; М.-2010 г.
3.Конституционное право зарубежных стран : учеб. для вузов рек. МО РФ / М.В. Баглай, Н.П.
Гуреева, В.Н. Даниленко [и др.] ; под общ. ред.: М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. - 2-е
изд., перераб. - М. : НОРМА, 2005. - 1043 с .
4.Маклаков В.В. Конституции зарубежных государств: учебное пособие М., 2007.
5.Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран : учеб. для вузов рек. .Советом УМО
РФ . - М. : Юристъ, 2005. - 669с .
6.Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран : учеб. для вузов рек. .Советом УМО
РФ . - М. : Юристъ, 2006. - 669с.
Периодические издания: журналы «Конституционное и муниципальное право», «Федерализм»,
«Муниципальная власть», « Государство и право», « Государственная власть и местное
самоуправление».
Использование информационных технологий
Программное обеспечение и Интернет-ресурсы
1. www.consultant.ru Справочная правовая система «КонсультантПлюс»
2. СПС Гарант v.7 – Справочно-Правовая Система
3 .Электронная Библиотека Диссертаций Российской государственной библиотеки
ЭБД РГБ. Включает полнотекстовые базы данных диссертаций. http://diss.rsl.ru
4. www.iqlib.ru Электронная библиотека образовательных и научных изданий Iqlib.
5 .http://www.cir.ru Университетская информационная система Россия. УИС
РОССИЯ.
6. www.public.ru Интернет-библиотека СМИ Public.ru.
7.http://e.lanbook.com/i books.ru
8.http:// i books.ru/
Тема 1. Понятие, система и источники конституционного права зарубежных стран2часа
1.Понятие конституционного (государственного) права. Сущность и назначение
конституционного (государственного) права зарубежных стран. Термины «конституционное
право» и «государственное право».
2.Конституционное (государственное) право как отрасль права и как учебная дисциплина.
Сочетание изучения общих и специфических черт конституционного права разных
национальных правовых систем. Предмет конституционного (государственного) права
зарубежных стран.
3.Конституционно-правовые отношения: понятие, виды и особенности. Субъекты
конституционно-правовых отношений. Конституционные нормы, их особенности.
4.Источники конституционного (государственного) права. Конституция – основной
источник
конституционного
(государственного)
права.
Законодательные
акты.
Конституционные, органические и обычные законы. Нормативно-правовые акты
исполнительной власти. Регламенты палат парламента. Решения органов местного
самоуправления. Акты органов конституционного контроля и судебные прецеденты.
Конституционные обычаи. Нетрадиционные источники конституционного права.
Рекомендуемая дополнительная литература:
1.Арутюнян Г. Г. Конституционное право : энцикл. слов. - М. : Норма, 2006. - 542c.
2.Алебастрова И. А. Конституционные принципы: проблемы юридической природы и
эффективности // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 7. - С. 5-12.
3.Библиография
по
конституционному
праву
зарубежных
стран
(1990-2004)//
Конституц.право:Восточноевр.обозрение или Сравнит.конституц. обозрение. - 2005. - С. 175-191.
4.Затонский В. А К вопросу о сущности правового государства // Новая правовая мысль. - 2007. № 2. - 9-12.
5.Конституционное право государства Израиль: обзор исследований// Государство и право.2009.-.№ 7.
6.Крашенинникова Н. А Правовая культура современной Индии. Инновационные и
традиционные черты. - М. : Норма, 2009. - 304
7.Чиркин В.Е. Об объекте конституционного регулирования// Гос-во и право.2005.№ 4. С. 5-7.
Начиная изучать курс конституционного (государственного) права зарубежных стран,
надо иметь в виду, что в науке давно ведутся споры о целесообразности применения терминов
“конституционное право” или “государственное право”. Высказываются разные точки зрения и
выдвигаются достойные аргументы в защиту каждой из них. Попытайтесь проанализировать
различные трактовки и современное видение проблемы. Хотелось бы, чтобы студенты
определили предпочтения и объяснили свою точку зрения. Говоря о конституционном
(государственном) праве как о системе правовых норм, прежде всего необходимо уяснить, какая
сфера общественных отношений составляет здесь объект правового регулирования и какие из
этих отношений подлежат обязательному регулированию, образуя непременный предмет
конституционного (государственного) права. Он отличается рядом особенностей, которые
выделяют его в системе права. Определяя их, обратите внимание, в частности, на метод
правового регулирования. Важным моментом в теории является определение системы
конституционного права зарубежных стран. Системность демонстрируется во взаимодействии ее
элементов, характеризующих обособленность и логичность внутреннего строения
конституционного права. Определите эти элементы, и укажите их взаимосвязь и значение.
Изучая конституционно-правовые нормы, следует помнить, что они отличаются
некоторыми особенностями, которые важно уяснить (в том числе по структуре).. Попробуйте
составить классификацию норм конституционного (государственного) права на опыте
зарубежных стран с указанием критерия, который кладется в основание классификации.
Желательно, чтобы многообразие норм конституционного (государственного) права зарубежных
стран было подтверждено предметно, на основании анализа текстов конституций. Попробуйте
изложить систему конституционного права схематично, определив ее основные элементы.
Приведите примеры этих структурных единиц, используя тексты конституций зарубежных
стран. Конституционно-правовые отношения имеют определенный круг субъектов. Важно
очертить этот круг участников правоотношений и проанализировать, как конституции
регламентируют их правосубъектность. Следует обратить внимание на возможные объекты
конституционно-правовых отношений и характеристику их содержания.В последнее время в
отечественной науке конституционного права активно разрабатывается проблематика
конституционной (конституционно-правовой) ответственности. Надо сориентироваться в этой
проблематике и увидеть отличия этой ответственности от других видов юридической
ответственности.
Термин “источники права” в теории может употребляться как в материальном, так и в
юридическом смысле. Определяя систему правовых актов, которые служат источниками
конституционного (государственного) права зарубежных стран, необходимо различать их виды и
иерархию в каждой стране, иметь в виду, что подчас одним и тем же наименованием в разных
странах определяются нормативные акты различного характера. Следует также иметь в виду
возможность признания в качестве источника права юридического (судебного,
административного, парламентского) прецедента и правового обычая, а также доктрины.
Обратите внимание на особенности источников конституционного (государственного) права в
странах с неписаной и смешанной конституцией, в странах, где существенную роль играет
религия. Не забудьте и о договорных источниках конституционного (государственного)
права.Конституционное (государственное) право зарубежных стран развивается и изменяется,
как и вся правовая система в целом Определяя основные тенденции его развития, следует
пояснить, что к тенденциям относятся не все возможные и имеющиеся варианты развития, а
лишь преобладающие, более всего проявляющиеся. Недостаточно лишь назвать саму
тенденцию: надо привести доказательства ее существования.
Очевидно, что понятие конституционного (государственного) права зарубежных стран
как системы правовых норм вполне самостоятельно и отличается от понятия науки
конституционного (государственного) права зарубежных стран. Нужно видеть место этой науки
в общей системе науки конституционного права, входящей, в свою очередь, в систему
юридических и общественных наук. Для каждой науки характерен свой предмет изучения и свои
методы изучения. Важно уяснить, каков предмет науки конституционного (государственного)
права зарубежных стран, каковы присущие ей методы изучения, ее цели и задачи. Обратить
внимание следует на особое значение в науке конституционного (государственного) права.
зарубежных стран сравнительно-правового (компаративного) метода исследования. Необходимо
ориентироваться в характерной для зарубежной конституционно-правовой науки
множественности школ, их крупнейших представителей, знать имена, а лучше - научные труды
отечественных авторов по проблемам конституционного (государственного) права зарубежных
стран.
Конституционное (государственное) право зарубежных стран входит в учебные
программы юридических вузов. Следует охарактеризовать конституционное (государственное)
право зарубежных стран как учебную дисциплину, ее структуру и значение. Особое внимание
надо уделить влиянию конституционного (государственного) права зарубежных стран на теорию
и практику отечественного конституционного строительства.
Тема 2. Конституции зарубежных стран-2 часа
1. Конституция: основные значения понятия. Причины и масштабы несоответствия между
юридической и фактической, материальной и формальной конституциями, существующего в
различных странах. Конституция и основной закон: подходы к соотношению понятий в
различных государствах и их оценка. Соотношение конституции и конституционного права.
2. Исторические условия, причины и цели принятия первых конституций нового времени (эпохи
модерна), их значение для развития государства и права. Конституционный идеал,
конституционный строй, конституционализм, фактическая конституция: соотношение понятий.
Эволюция конституций: основные этапы. Нарастание новых тенденций конституционного
развития в современных условиях информатизации и глобализации .
3. Виды конституций. Значение и элементы жесткого порядка изменения конституций,
предусмотренного в различных странах. Отличия демократических конституций от
недемократических. Причины преобладания в мировой практике писаных кодифицированных
конституций.
4. Конституция и иные источники конституционного права: соотношение по предмету
регулирования и юридической силе. Сила конституции и международных договоров. Проблема
существования надконституционных источников права. Обоснованность признания актов
органов конституционного контроля источниками права и их юридическая сила.
5. Конституционный контроль в зарубежных странах: история возникновения и развития.
Субъекты, объекты, виды и модели конституционного контроля. Постановляющий
конституционный контроль и парламентаризм: проблемы совместимости.
Рекомендуемая дополнительная литература:
1.Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: учеб. для вузов.- М.- 2007.- 621
с.
2.Андреева Г.Н. Конституционное право зарубежных стран: учеб.- М.-2005.-654 с.
3.Арбузкин А.М. Конституционное право зарубежных стран: учеб. пособие М.-2005.-666 с.
4. Арутюнян Г.Г. Конституционное право: энцикл. слов.- М.-2006.- 542 С.
5.Алебастрова И. А. Конституционные принципы: проблемы юридической природы и
эффективности реализации // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 7. - С. 5-12.
6.Конституционный контроль в Шлезвиг- Гольштейне ( ФРГ)// Государственная власть и
местное самоуправление. № 9.2006. С.29-30.
7.Принципы конституционного судопроизводства в республике Беларусь// Государственная
власть и местное самоуправление. № 9.2008. С.29-30.
8.Михалева В.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ. М., 1998.
9.Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. М.: Норма, 2005.
10.Затонский В. А К вопросу о сущности правового государства // Новая правовая мысль. - 2007.
- № 2. С. 9-12.
В науке используются понятия юридической и фактической, реальной и фиктивной
конституции. Определите их соотношение, обратив внимание на возможную зависимость от
политического режима государства. Важно иметь в виду, что сущность конституции различается
в юридическом и социально-политическом смысле. Характеризуя социально-политическую
сущность конституции, следует разобраться в различных трактовках и современном видении
проблемы. Не следует отождествлять социально- политическую сущность конституции и ее
социальные функции. Обратите внимание на различие этих понятий. Постарайтесь четко
определить виды функций, охарактеризовав каждую из них. Лучше, если эта характеристика
будет проиллюстрирована на примерах.
Один из важнейших элементов теории конституции – предмет конституционного
регулирования. Необходимо уметь выявлять пределы, объем и содержание конституционного
регулирования, общие и специфические черты в различных странах, а также эволюцию
конституционно регулируемых общественных отношений в связи с изменениями в
экономической, политической, социальной жизни общества, научно-техническим прогрессом,
информатизацией общества и т.д. Постарайтесь определить различия в механизме
конституционного регулирования, способах его реализации. Следует уяснить действие
конституций во времени, пространстве и по кругу лиц, понимать, что означает непосредственное
их действие. Проанализировав конституционные тексты, подтвердите свои выводы примерами.
Необходимо уяснить понятие формы и структуры конституции. Приведите примеры различных
по форме конституций. Что касается структуры конституции, то речь идет о ее составных
элементах. Попробуйте сравнить структуру различных конституций, выделяя ее составные
элементы, определить значение преамбулы, роль дополнительных, переходных, заключительных
положений конституции.
Проанализируйте различные способы принятия конституции, обращая внимание на
современные тенденции конституционного развития. Изучая способы изменения конституции,
подумайте о причинах внесения таких изменений, а также о процедуре конституционного
пересмотра и ограничении возможных изменений. Определите способы отмены конституции и
приведите примеры.
В науке конституционного права высказываются различные точки зрения о соотношении
терминов “контроль” и “надзор”. Обратите внимание на причины, обусловливающие
необходимость существования конституционного контроля как отдельного института, а также
его теоретическое обоснование (органическая теория, институциональная теория, естественноправовая теория). Определите свой взгляд на эту проблему и попробуйте аргументировать его.
Проанализируйте тексты конституций на предмет объектов конституционного контроля, его
видов. Сравните по этим параметрам, например, конституции России и Германии. Важным
моментом является вопрос о конституционности новых норм, включаемых в текст конституции в
результате ее изменения. Здесь следует вспомнить о проблеме «надконституционных норм», т.е.
норм, не подлежащих пересмотру.
Необходимо проанализировать виды конституционного контроля по различным
основаниям, уяснить их суть и применение в разных странах. Определяя органы,
осуществляющие судебный конституционный контроль, целесообразно выделить американскую
и европейскую системы права (США, Япония, с одной стороны, Германия, Италия, Франция – с
другой). Сравнив системы конституционного контроля в этих странах, попробуйте определить
общие и особенные черты, присущие каждой из них.
Тема 3. Конституционно-правовые основы общественного строя зарубежных стран-2 часа
1. Понятие общественного строя и его элементов. Объем регулирования элементов
общественного строя в конституциях различных поколений и моделей. Юридические механизмы
регламентации основ статуса институтов общественного строя.
2. Политическая система общества: понятие, элементы, причины наиболее подробной по
сравнению с другими элементами общественного строя регламентации в конституциях.
Основные направления такой регламентации.
3.Общественные объединения: политические, социально-экономические и социальнокультурные, их роль в политической системе и конституционно-правовой статус. Объединения с
обязательным членством.
Рекомендуемая дополнительная литература
1. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: вопросы и ответы.- М.- 2004.186 с.
2.Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: учеб. для вузов.- М.- 2007.- 621
с.
3.Андреева Г.Н. Конституционное право зарубежных стран: учеб.- М.-2005.-654 с.
4. Арутюнян Г.Г. Конституционное право: энцикл. слов.- М.-2006.- 542 С.
5.Власов Н. А. Германия в начале XXI века : [учеб. пособие] Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2008. –
307с.
6.Дзенган А.Н. Основы конституционного строя в современных государствах: теоретико правовые аспекты и понятия//Закон и право.-2009.-№1.С.22-24.
7.Дзенган А.Н. Основы конституционного строя центрально-азиатских государств: общее и
особенное// Закон и право.-2009.-№ 3.-С.97-99.
8.Иванов В .
К критике современной теории государства / В. Иванов. - М. : Территория
будущего, 2008. – 156с.
9.Котляревский С. А Конституционное государство // Библиотека отечественной общественной
мысли с древнейших времен до начала XX века. - М. : РОССПЭН, 2010.
10.Малявина И. Ю. - Государственный монополизм в современной экономической системе :
спец. 08.00.01 - Экон. теория : автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. экон. наук. - Чебоксары,
2009. - 22 с.
11.Прок М. А. Государственная регистрация политических партий в зарубежных странах //
Юстиция. - 2007. - № 1.
12.Сравнительный анализ политических систем. Эффективность осуществления политического
курса и социальные преобразования / Ч.Ф. Эндрейн. - М. : Инфра-М;Весь мир, 2000. – 318 с.
13.Фролов Ю.Н. Основы конституционного строя России с позиций западноевропейского и
российского правосознания // Конституционное и муниципальное право.-2009.-№20.-С.2-5.
14.Швейцер В. Барометр партийно-политической жизни ЕС : (Европарламент через год после
выборов) // Современная Европа. - 2010. - № 2. - С. 31-48.
Динамика общественного развития характеризуется сменой систем исторически
сложившихся общественных отношений. Демонстрирует эти изменения и закономерности
движения общественный строй. Следует отметить, что в конституционном (государственном)
праве зарубежных стран выделяются как общие, так и различные черты общественного строя
разных государств. Отметим, что конституции зарубежных стран регламентируют не все
общественные отношения, составляющие общественный строй, а лишь наиболее значимые,
которые и составляют институт конституционного (государственного) права зарубежных стран
“основы общественного строя”, который, правда, не всегда прямо обозначен в конституционных
текстах. Определяя общественный строй, целесообразно вычленить его элементы, или
подсистемы. Условное их выделение предполагает их взаимосвязь и взаимодействие. Основные
принципы правового регулирования такого взаимодействия выводят нас на конституционное
право.
Среди конституционно-правовых институтов, относящихся к экономической системе
общества, нужно прежде всего выделить правовое регулирование собственности. Следует
разграничивать понятия “собственность”, “имущество”, “достояние”. Характеризуя публичную и
частную собственность, обратите внимание, в каких формах выступают оба типа собственности,
в чем заключается социальная функция собственности. Подумайте о возможности органа
публичной власти или должностного лица выступать в гражданском обороте в качестве
законного представителя частного собственника. Для выявления влияния политического режима
на определенных этапах исторического развития на динамику экономических отношений
попробуйте сравнить их регламентацию конституциями стран с различными политическими
режимами, например КНР и ФРГ. При характеристике регулирования государственных
финансов рекомендуется обратиться к нормам Конституций КНР и Японии, что позволит
наиболее ярко отразить различие. Следует также обратить внимание на принципы
экономической деятельности, зафиксированные в текстах высших законов государств, их
особенности в странах с различными политическими режимами (конституции Италии, Испании,
Бразилии, КНР). Важно различать такие понятия, как “приватизация”, “планирование”,
“национализация”, “монополизация”, “муниципализация”, “социализация”, ориентируясь в
различиях их конституционно-правового регулирования. Целесообразно обратить внимание на
конституционную регламентацию частнохозяйственной инициативы и запрещение частных
монополий.
При характеристике социальных отношений важно иметь в виду, что они не
тождественны понятию классовой структуры общества. Обычно к социальным относят
отношения между трудом и капиталом, межэтнические и межнациональные отношения,
отношения, складывающиеся на основе брака и в семье, и некоторые другие. Обратите внимание
на особенности конституционного регулирования этих отношений в демократических и
социалистических государствах. Специфична регламентация межклассовых отношений в части
разрешения конфликтов между работниками (трудящимися) и предпринимателями (ст. 28, 37
Конституции Испании). Необходимо иметь в виду, что в конституционном праве зарубежных
стран понятия “нация”, “национальность” означают политическую, а не этническую общность
(ФРГ, Испания).
При характеристике конституционно-правового регулирования вопросов, касающихся
брака и семьи, особое внимание рекомендуется обратить на Конституцию Китая, которая
содержит нормы, обязывающие супругов “осуществлять планирование рождаемости” (ч. 2 ст.
49). Интересны в этой связи положения конституций Японии, Мексики, Италии и других
государств. Попробуйте определить современные тенденции в конституционно- правовом
регулировании семейно-брачных отношений в зарубежных странах.
Одной из остро встающих проблем перед государствами, пожалуй, всего мира можно
назвать проблему сохранения окружающей среды и рационального природопользования. Надо
отметить, что практически все конституции, принятые в 80-х — 90-х гг. прошлого века, так или
иначе говорят об этих проблемах. Проанализируйте, в каких формах осуществляется
конституционное регулирование государственной политики в области экологии (конституции
Испании, ФРГ и др.). Тесно связаны с вышеназванными проблемами социальные задачи
государства в области здравоохранения и социального обеспечения. Интересны положения в
этом контексте норм конституций Бразилии, КНР. Государственная политика в области
социального обеспечения осуществляется в различных формах. Конституции зарубежных стран
по-разному это регламентируют, особенно обратите внимание на конституции Франции,
Хорватии и Словении, почувствуйте различие в этом отношении между странами с давно
существующей рыночной экономикой и странами, переживающими посттоталитарный
переходный период. Определите особенности принципов конституционной политики в области
социальных отношений в социалистических государствах.
Немаловажное значение имеют в обществе духовно-культурные отношения. Следует
проанализировать нормы конституций, формулирующие принципы в области образования,
науки и культуры, религии. Следует разобраться в соотношении понятий религии,
вероисповедания, религиозной общины и церкви в современном конституционном праве.
Некоторые специфические моменты можно найти в конституциях Испании и Кубы. Обратите
внимание, как регулируются проблемы религии в конституциях Болгарии, Греции и Турции.
Сравните
современное
конституционно-правовое
регулирование
образования
при
демократических (ФРГ) и тоталитарных режимах (КНР).
Наиболее подробно конституционное (государственное) право зарубежных стран
регулирует элементы политической системы общества. Необходимо определить соотношение и
взаимосвязь конституционного права и политики. Целесообразно отметить, что содержание и
пределы институционализации политической системы на современном этапе в конституционном
(государственном) праве зарубежных стран различны. Следует разобраться в конституционных
институтах политической системы и порядке их функционирования. Определите
конституционно-правовые институты, регулирующие политический процесс и его стадии.
Подумайте о соотношении понятия «политический процесс» и «юридический процесс», а также
о видах политического процесса, приобретающего характер юридического процесса.
Важные характеристики политических отношений - политическая и правовая культура. Надо
уяснить их взаимосвязь и влияние на конституционно-правовое регулирование общественных
отношений, прежде всего на реализацию конституционно-правовых норм.
Раскрывая механизм осуществления политической власти, важно обозначить понятие и значение
политического режима в установлении определенного порядка политических отношений.
Целесообразно иметь в виду, что в научной литературе предлагаются различные варианты
классификации политических режимов. Студент вправе придерживаться любой точки зрения,
однако должен аргументировать свои предпочтения. Изучив особые черты каждого типа,
попробуйте определить характер политического режима на основе анализа текстов некоторых
конституций зарубежных стран. Проследите его отражение в конституционно-правовых
институтах и влияние на изменение конституции. Кроме того, целесообразно уяснить
взаимосвязь политического режима с формой правления, политико-территориальным
устройством и отражение ее в конституционном (государственном) праве зарубежных стран.
Заслуживает особого изучения специфика политических режимов в социалистических странах и
странах Азии, Африки, Латинской Америки.
Тема 4. Конституционно-правовой статус политических институтов зарубежных стран.
1.Государство в политической системе общества.
2.Конституционализация и институционализация политических партий. Роль партий в
политической системе.
3.. Средства массовой информации в современной политической системе: возрастание
роли в эпоху информатизации общества. Конституционно-правовой статус СМИ, система
правовых гарантий свободы прессы и недопустимости злоупотребления ею.
4.Религиозные общины и церкви в политической системе. Конституционно-правовое
регулирование их статуса.
Рекомендуемая дополнительная литература:
1. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: вопросы и ответы.- М.- 2004.186 с.
2.Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: учеб. для вузов.- М.- 2007.- 621
с.
3.Андреева Г.Н. Конституционное право зарубежных стран: учеб.- М.-2005.-654 с.
4. Арутюнян Г.Г. Конституционное право: энцикл. слов.- М.-2006.- 542 С.
5.Власов Н. А. Германия в начале XXI века : [учеб. пособие] Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2008. –
307с.
6.Дзенган А.Н. Основы конституционного строя в современных государствах: теоретико правовые аспекты и понятия//Закон и право.-2009.-№1.С.22-24.
7.Дзенган А.Н. Основы конституционного строя центральноазиатских государств: общее и
особенное// Закон и право.-2009.-№ 3.-С.97-99.
8.Иванов В .
К критике современной теории государства / В. Иванов. - М. : Территория
будущего, 2008. – 156с.
9.Котляревский С. А Конституционное государство // Библиотека отечественной общественной
мысли с древнейших времен до начала XX века. - М. : РОССПЭН, 2010.
10.Малявина И. Ю. - Государственный монополизм в современной экономической системе :
спец. 08.00.01 - Экон. теория : автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. экон. наук. - Чебоксары,
2009. - 22 с.
11.Прок М. А. Государственная регистрация политических партий в зарубежных странах //
Юстиция. - 2007. - № 1.
12.Сравнительный анализ политических систем. Эффективность осуществления политического
курса и социальные преобразования / Ч.Ф. Эндрейн. - М. : Инфра-М;Весь мир, 2000. – 318 с.
13.Фролов Ю.Н. Основы конституционного строя России с позиций западноевропейского и
российского правосознания // Конституционное и муниципальное право.-2009.-№20.-С.2-5.
14.Швейцер В. Барометр партийно-политической жизни ЕС : (Европарламент через год после
выборов) // Современная Европа. - 2010. - № 2.. - С. 31-48.
Центральное место в политической системе занимает государство. Надо объяснить,
почему. Существует множество толкований понятия “государство”. Важно выделить значение
этого термина как конституционно-правового института с учетом специфики иностранного
права, где данное понятие подчас приобретает своеобразный смысл, не присущий русскому
термину .Анализируя тексты конституций, проследите основные направления регламентации
статуса государства как субъекта конституционно-правовых отношений. Прежде всего обратите
внимание на характеристики государства, содержащиеся в текстах конституций. Они различны,
однако можно выделить общие тенденции (ст. 1 Конституции Испании, ст. 1 Конституции
Франции, ст. 20 Основного закона Германии). Объясните смысл и значение содержащихся в
конституционных нормах характеристик государства: демократическое, социальное, правовое,
светское. Осознавая роль государства как гаранта общественного мира, необходимо отметить
выполнение этого назначения посредством функций, которых выделяется в теории несколько.
Характеризуя их, студенты должны обратить внимание, что на разных этапах формирования и
деятельности зарубежных государств возможно усиление одних функций и ослабление других.
Следует представлять себе тенденции их развития, например прямое формулирование
социальной функции в послевоенных конституциях и конституциях последнего времени
(Греция, Португалия, Испания, Польша, Швейцария). Целесообразно сравнить функции
государства в демократических, социалистических странах и странах так называемого третьего
мира (в последних, например, ярко выражено преобладание политических функций).Обратите
внимание на конституционные нормы, определяющие принципы внутренней и внешней
политики государства. Определите значение и роль конституционной регламентации этих
вопросов (ст. 3 Конституции Бразилии, ст. 9 Конституции Японии, ст. 24 — 26 Основного закона
ФРГ).Анализ конституционного законодательства предполагает выявление основного рычага
функционирования государственного механизма в условиях демократии - принципа разделения
властей. Прежде всего представляется важным проследить эволюцию самой идеи принципа
разделения властей, восходящей еще к Аристотелю, до современных трактовок и подходов к его
пониманию. Следует уяснить значение этого принципа в практике государственного
строительства, выделив при этом роль разделения властей с организационной и политической
точки зрения. Очень важно помнить, что данный принцип демонстрирует структурнофункциональную определенность каждого из высших органов государственной власти. Степень
такой определенности зависит от формально-юридического статуса и от фактического
соотношения и рассредоточения компетенции различных государственных органов. Однако
было бы неверно завершить определение принципа разделения властей здесь. Необходимо
раскрыть систему “сдержек и противовесов”, назначение которой в реальном взаимном
уравновешивании всех ветвей власти. Компетенция каждого органа конституционно
регламентируется так, что ни одна из трех властей не сможет подчинить себе другие, т.е.
устанавливается правовая гарантия предотвращения одностороннего подхода к решению
государственных
проблем,
повышения
эффективности
функционирования
всего
государственного механизма, исключения произвола при осуществлении публичной власти.
Однако следует учесть, что в социалистических и ряде развивающихся стран
государственный механизм действует на основе иного принципа – “единства власти”. Сравните
эти два принципа, определите их отличия.
Попробуйте соотнести понятия “народный суверенитет” и “представительное правление”
с понятием “разделение властей”. Студенты должны уметь анализировать конституционные
гарантии реализации принципа разделения властей. Рекомендуется действовать следующим
образом: выберите страну, проанализируйте текст ее конституции, определяя, как в нем
регулируется разделение властей, а затем проверьте себя, называя “сдержку” со стороны одной
ветви власти и “противовес” - со стороны другой ветви. Примером жесткого разделения властей
служит Конституция США. Надо помнить, что принцип разделения властей подразумевает
определенную компетенцию государственных органов (кстати, надо четко себе представлять,
что такое компетенция и из каких элементов она складывается). Поэтому серьезно следует
подойти к анализу конституционно-правового статуса различных органов государства в системе
разделения властей. Прежде всего необходимо определить понятие правового статуса
государственного органа, его элементы и признаки, отличающие его от государственного
учреждения и тем более от публичной корпорации. Попробуйте дать характеристику
конституционно-правового статуса любого государственного органа любого государства.
Обратите внимание на понятия «представительное правление» и « учредительная власть».
Объясните применение к некоторым странам термина «факультативные органы учредительной
власти».Анализируя
конституционную
регламентацию
государства
как
института
конституционного права, следует различать понятия “государственный механизм” и
“государственный аппарат”. Надо учесть, что конституции мало говорят о государственном
аппарате. Тем не менее его роль достаточно велика в реализации функций государства,
компетенции государственных органов (разд. 2 Конституции Италии, часть VIII Конституции
Японии, часть VIII Конституции Испании). Вопрос о роли вооруженных сил в системе
государственных органов обычно вызывает затруднения. Следует внимательно ознакомиться с
текстами конституций, чтобы определить основные принципы конституционно-правового
статуса вооруженных сил. Особое внимание следует обратить на принцип деполитизации, его
конституционно-правовые формы выражения (ст. 8 Конституции Испании, ст. 9 Конституции
Японии). Учтите особенности государств с различными политическими режимами.
Регламентация на конституционном уровне права граждан на объединение образует правовую
предпосылку существования объединений граждан, выражающих политическую волю своих
членов к овладению государственной властью и ее удержанию и использованию. Политические
партии являются одним из самых важных элементов политической системы демократического
государства. Для уяснения конституционно-правового статуса политических партий следует
определить, чем они отличаются от других общественных объединений, включая и те, которые
преследуют определенные политические цели. Для этого следует проанализировать сущность
политических партий, их функции и задачи. Попробуйте определить соотношение названия
партии с ее политикой и социальной базой и привести примеры этих соотношений. При
характеристике партий следует различать процессы конституционализации и законодательной
институционализации,
определять
стадии
последней.
Обратите
внимание,
что
институционализация политических партий выражается в принятии специальных законов,
регламентирующих статус партий и их взаимоотношения с государством (германский Закон о
партиях 1967 г., ныне действующий в редакции 1994 г. с последующими изменениями).
Различия и зачастую противоречия интересов социальных групп и слоев общества
обусловливают многопартийность как естественное и необходимое состояние политической
системы общества. Политический плюрализм проявляется главным образом в
многопартийности. Определите виды партийных систем и соотнесите их с принципом
политического плюрализма. Следует учесть особенности партий и партийных систем в
социалистических странах (Конституция Кубы, Конституция КНР). Попробуйте найти различия
между политической партией и политическим движением. Неоднозначность общества,
меняющиеся интересы людей обусловливают также наличие множества неполитических
общественных объединений, прежде всего социально-экономических и социально-культурных,
имеющих некоммерческий характер. Характеризуя их конституционную и законодательную
институционализацию, уделите внимание чертам, отличающим такие объединения от
политических партий. Конкретнее всего конституции регламентируют правовой статус
профсоюзов (ст. 39 Конституции Италии, ст. 23 Конституции Греции, ст. 28 Конституции
Японии и др.). Некоторые особенности правового статуса общественных объединений содержат
конституции Болгарии, Габона, Египта, Ирана и др. Попробуйте определить причины этого.
Важно обратить внимание на роль предпринимательских союзов, их связи с государственным
аппаратом и политическими партиями, особенности конституционного регулирования их статуса
(ст. 7 Конституции Испании, ст. 49 Конституции Болгарии).
Целесообразно проанализировать современную тенденцию возрастания роли социальнополитических движений (против войны, за расовое равноправие за сохранение окружающей
среды и т.д.). Иногда такие движения приводят к возникновению новых политических партий
(например, “зеленых”).
Особое место среди неполитических общественных объединений занимают такие социальнопрофессиональные объединения, членство в которых является обязательным и которые
выполняют некоторые публичные или даже публично-властные функции. Подумайте над тем,
как определить их правовую природу. Религиозные общины представляют собой
неполитические общественные объединения, и их влияние на политическую жизнь страны
зависит прежде всего от уровня развития демократии, который, в свою очередь, определяется
уровнем ее социально-экономического развития. Анализируя тексты конституций ряда стран,
приведите примеры конституционализации религии, религиозных общин и церкви. Обратите
внимание на тенденции в отношениях религиозных общин и церквей с властью при
авторитарных и тоталитарных режимах. В большинстве же стран религия объявляется частным
делом человека. Приведите примеры конституционной регламентации таких взаимоотношений.
Попробуйте определить взаимосвязи церкви с государством, политическими партиями, а также
влияние ее на светские общественные объединения (профсоюзы, например).Информированность
общества - один из важнейших факторов его прогрессивного развития и его цивилизованности.
Особая роль принадлежит средствам массовой информации (СМИ). Для уяснения значения СМИ
в политическом процессе прежде всего следует обозначить понятие СМИ, определить их задачи
и функции. СМИ обладают различными способами воздействия на общественное сознание.
Определяя их, следует учесть особенности участия СМИ в избирательных и других
политических кампаниях. Попробуйте оценить и аргументировать истинность условного
определения СМИ как “четвертой ветви власти”. Продумайте вопрос о конституционных и
законодательных гарантиях независимости СМИ (конституции Бразилии, Португалии, Швеции).
Продемонстрируйте, используя текст конституций и специального законодательства о СМИ,
взаимоотношения СМИ и государства, определите формы государственного контроля над их
деятельностью. При характеристике конституционно-правового статуса СМИ следует обратить
внимание на регламентацию ответственности за нарушение законодательства о СМИ.
Следует различать понятия “диффамация” и “клевета” (французский Закон о свободе печати),
уяснить установленные в некоторых странах ограничения для СМИ в отношении освещения
деятельности государственных органов, участвующих в судебной и квазисудебной деятельности.
Приведите примеры государственных санкций в отношении СМИ за нарушения, связанные со
свободой печати (гл. 9 шведского Акта о свободе печати, ст. 20 Конституции Испании, ст. 21
Конституции Италии, ст. 14 Конституции Греции и др.).Необходимым условием подготовки
этой темы является характеристика конституционно-правового статуса журналиста. Определите
права и обязанности журналиста, а также его ответственность за злоупотребление ими.
Приведите примеры. Студенты должны ориентироваться в таком институте конституционного
(государственного) права зарубежных стран, как опросы общественного мнения. Следует
уяснить понятие, выделить функции и определить роль опроса в политических отношениях.
Целесообразно учесть, что правовая регламентация этого института носит достаточно общий
характер и, как правило, эти нормы находятся в составе положений о свободе распространения
информации и о выборах и референдумах.
Тема 5 . Основы правового положения личности в зарубежных странах-4часа
1. Понятие конституционных прав и свобод человека и гражданина и их роль в конституциях и
конституционном праве. Основные этапы развития прав и свобод. Либеральная, современная
западная, социалистическая, исламская концепции прав физических лиц.
2. Система конституционных прав и свобод индивидуумов. Права человека и права гражданина.
Конституционные перечни прав человека и прав гражданина в конституциях различных стран и
их целесообразное соотношение.
3. Личные (гражданские) права: понятие, система. Место права на достоинство. в конституциях
различных стран. Традиционные и новые аспекты содержания, гарантий и ограничений права на
жизнь (проблемы допустимости смертной казни; установления момента возникновения права на
жизнь, разрешения или запрета искусственного прерывания беременности; правомерности
«права на смерть» и эвтаназии; дозволения искусственного оплодотворения и клонирования как
новых форм возникновения жизни). Законодательные ограничения «прайвеси», свободы
передвижения и судебных гарантий прав человека с целью укрепления права на безопасность в
условиях активизации международного терроризма: подходы различных стран и допустимые
масштабы.
4. Политические права и свободы: станут ли они в условиях глобализации правами человека, а не
только граждан?
5. Экономические, социальные и культурные права и свободы: определения и перечни в
конституциях различных стран. Причины и оценка их провозглашения в конституциях ряда
стран как принципов государственной политики. Культурные права и свободы.
6. Индивидуальные и коллективные права в конституционном праве: соотношение и
противоречия.
7. Конституционные гарантии и ограничения прав и свобод человека и гражданина. Проблема
«горизонтального» действия конституционных норм.
8. Конституционные обязанности человека и гражданина: понятие, соотношение с категорией
конституционных прав по значению и объему. Перечни обязанностей в конституциях разных
поколений и стран. Причины их включения в тексты конституций и постепенного расширения
их каталога.
Рекомендуемая дополнительная литература:
1. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: вопросы и ответы.- М.- 2004.186 с.
2.Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: учеб. для вузов.- М.- 2007.- 621
с.
3.Андреева Г.Н. Конституционное право зарубежных стран: учеб.- М.-2005.-654 с.
4. Арутюнян Г.Г. Конституционное право: энцикл. слов.- М.-2006.- 542 С.
5. Габоев А.Б.Защита прав и свобод человека- важнейший составной элемент при осуществлении
государственной национальной политики// Гос-во и право. 2005. № 2.
6 Конституционное право : Словарь / Отв.ред.В.В.Маклаков. - М. : Юристъ, 2001. - 559с.
7.Пеньковский А.В.Конституционное право на благоприятную окружающую среду в России и
зарубежных странах: сравнительно- правовой анализ// Закон и право.-2011.-№ 1.-С.37-39.
8.Прок М А. Государственная регистрация политических партий в зарубежных странах //
Юстиция. - 2007. - № 1.
9.Светланова М. Возвращение наших соотечественников на Родину // Жилищное и
коммунальное хозяйство. - 2008. - № 10. - С. 7-8.
10. Право на квалифицированную юридическую помощь в странах СНГ// Конституционное и
муниципальное право.-2007.-№ 7.С.20-23.
11.Жаворонков А. Г Знание и социальный статус личности у Гомера и Гесиода // Развитие
личности. - 2010. - № 3. - С. 99-115.
12..Куницын А. С. Н. Чичерин как поборник идеи естественного права // Государство и право. 2010. - № 11. - С. 87-95
Для уяснения материала по этой теме необходимо разобраться в понятийном аппарате.
Прежде всего следует определить понятие, структуру и место этого института в системе
основных институтов конституционного (государственного) права зарубежных стран.
Попробуйте соотнести понятия “правовой статус” и “конституционный статус”. Определите
основные элементы конституционного статуса человека и гражданина и оцените их значение.
Далее следует остановиться на понятии “права человека” и соотнести их с понятием “права
гражданина”, учитывая, что последнее определяется юридической связью индивида и
государства. Представляется, что можно даже говорить о некотором родовом характере “прав
человека” по отношению к “правам гражданина”, ибо “права человека” включают и “права
иностранного гражданина”, и “права лица без гражданства”, и “права гражданина” Важно
уяснить разницу в уровне правового оформления принадлежащих субъекту прав, свобод и
обязанностей. Характерно, что различия между ними проводятся и в самих текстах конституций,
которые целесообразно проанализировать. Соотношение этих категорий зачастую зависит от
выбора, производимого конкретными составителями конституций, и в известной мере
субъективно. Определите, какие характеристики используются законодателем в этих случаях.
Затем следует обратить внимание на соотношение понятий “право” и “свобода”. В чисто
юридическом смысле различия здесь провести достаточно сложно, но в науке конституционного
права высказываются различные точки зрения, в которых студентам надо ориентироваться. В
текстах конституций попробуйте найти примеры негативного и позитивного формулирования
прав и свобод. Конституционный статус характеризуется не только наличием прав и свобод.
Важный его элемент образуют конституционные обязанности. Целесообразно подчеркнуть
обязанности, которые предусматриваются многими конституциями зарубежных стран, и
обязанности, которые выделяются лишь некоторыми из них, обратив внимание на эволюцию
развития и исторический опыт таких стран. Необходимо представлять себе, существует ли
взаимообусловленность прав и свобод, с одной стороны, и обязанностей, - с другой. Кроме того,
надо рассмотреть варианты классификации прав, свобод и обязанностей. Проанализируйте
изменение перечня прав, свобод и обязанностей на различных этапах конституционного
развития и государственного строительства зарубежных стран. Уяснение темы предполагает
оценку роли и значения провозглашенного многими конституциями принципа равенства прав,
свобод и обязанностей, означающего равенство людей в принадлежащих им правах и свободах и
обеспечение его государством и обществом независимо от существующих различий между
ними. Выявите гарантии равноправия, установленные конституциями зарубежных стран
(Основной закон для Германии и др.). С этих позиций проанализируйте сущность таких явлений,
как трайбализм, апартеид, сегрегация и т.п. Уясните разницу между дискриминацией и так
называемой позитивной дискриминацией.Провозглашение широкого круга прав, свобод и
обязанностей предполагает установление на конституционном уровне ряда их ограничений, без
которых, пожалуй, невозможно обеспечение нормального функционирования жизни общества и
государства. Следует осмыслить необходимость указания таких ограничений именно в
конституции, а не в текущем законодательстве. Обратите внимание на формы конституционных
ограничений, их формулировки, на пределы и основные положения содержания (Основной закон
для Германии, Конституция Республики Хорватии и др.). Особо рассмотрите ограничения прав и
свобод в условиях режима чрезвычайного положения и при других чрезвычайных
обстоятельствах. Подумайте, не противоречит ли установление ограничений прав и свобод в
конституциях зарубежных стран принципу их неотъемлемости.
Формальное закрепление прав и свобод в конституции не всегда означает реальное наделение
ими субъектов конституционно-правовых отношений. Необходимы гарантии. Студенты должны
уметь выделять виды гарантий, оценивать их значение и эффективность, определять порядок их
осуществления (конституции Испании, Италии, Болгарии и др.). Следует учесть при этом
различие гарантий существующих и только провозглашенных, декларированных. Обратите
внимание на различия в закреплении и осуществлении гарантий в демократических и
социалистических конституциях.
Один из важнейших институтов конституционного (государственного) права зарубежных стран
— гражданство. Здесь также следует внимательно отнестись к понятийному аппарату. Надо
ориентироваться в различиях понятий “гражданство”, “подданство”, “иностранец”, “лицо без
гражданства”,
“гражданин”,
“аполид”,
“апатрид”,
“бипатрид”,
“безгражданство”,
“многогражданство”, “право на гражданство” и др. Особую сложность при изучении темы
представляют вопросы об основаниях приобретения и прекращения гражданства. Оговорим, что
для уяснения этого вопроса следует изучить не только конституции, но и специальное
законодательство о гражданстве, так как основания возникновения и прекращения гражданства
определяются, как правило, им.
На территории государства могут находиться и проживать не только граждане этого
государства, но и иностранцы. Следует обратить внимание на определяемый конституциями
зарубежных стран объем прав и свобод иностранцев, предоставляемый им режим пребывания
(конституции Мексики, Испании, Болгарии). С этой проблемой связаны такие институты
конституционного права, как предоставление убежища, экспатриация, высылка из страны,
экстрадиция иностранному государству. Надо свободно владеть всей этой терминологией.
Определите перечень прав, свобод и обязанностей, характеризуемых соответственно как личные
(гражданские), политические, а также экономические, социальные и культурные. Оцените с
точки зрения полноты этого перечня конституции изучаемых стран. Сопоставьте
конституционные гарантии и ограничения прав и свобод в этих странах. Для подтверждения
качественной подготовки по теме сравните формулировки некоторых конституций по основным
видам прав и свобод и определите свои предпочтения.
Тема 6. Избирательное право, избирательные системы зарубежных стран-2 часа
1. Понятие принципа народного суверенитета (народовластия), исторические условия и цели его
обоснования и провозглашения, эволюция, значение (историческое и современное).
Конституционное оформление принципа народного суверенитета: различные подходы.
Народный суверенитет и правовое государство, народный суверенитет и права человека,
народный суверенитет и обеспечение эффективности управления: взаимосвязь и проблема
противоречий. Правовые формы реализации народного суверенитета, их достоинства и
недостатки, необходимость и модели сочетания, соотношение, взаимосвязь. Проблемы
воплощенности принципа народного суверенитета в политической практике.
2. Институты непосредственного народовластия: понятие и виды народных голосований. Прямое
народовластие и непосредственное политическое участие: различие понятий.
3. Понятие выборов, их социальные функции и виды. Какие органы должны и не должны быть
выборными? Оценка подходов различных стран. Понятия избирательной системы и
избирательного права.
4. Избирательный процесс и организация выборов. Роль партий и СМИ на выборах. Понятие
партийных блоков, их разрешение или запрет в различных странах: смысл и оценка. Способы
выдвижения кандидатов и избирательный залог: модели сочетания, степень распространенности,
достоинства и недостатки. Факторы выбора избирательной системы. Направления влияния
избирательных систем и их разновидностей на политическую систему. Партийные списки:
гибкие и жесткие, общенациональные и региональные; смысл различий. Панаширование.
Институт заградительного пункта: предназначение и оценка.
5. Референдум в зарубежных странах: понятие, предназначение, виды, оценка демократического
потенциала при различных условиях. Принципы, процедура и правовые последствия
референдума. Интенсивность практического использования референдума в разных странах.
Референдум и представительные органы как альтернативные способы принятия решений:
сравнение, подходы к сочетанию в законодательстве различных стран и их оценка.
Использование референдума или воспрепятствование ему политической элитой в целях
укрепления или захвата власти: юридические механизмы предотвращения злоупотреблений.
6. Иные виды народных голосований: применение на различных уровнях публичной власти в
зарубежных странах и их целесообразность. Институты прямого политического участия:
проблемы установления их разумных ограничений. Петициарная и плебисцитарная демократия.
Рекомендуемая дополнительная литература:
1. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: вопросы и ответы.- М.- 2004.186 с.
2.Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: учеб. для вузов.- М.- 2007.- 621
с.
3.Андреева Г.Н. Конституционное право зарубежных стран: учеб.- М.-2005.-654 с.
4.Арутюнян Г.Г. Конституционное право: энцикл. слов.- М.-2006.- 542 С.
5.Абдуллавева С. Референдум в Азербайджане. Выбор в пользу будущего // Эхо планеты.-2009.312.-С. 26-27.
6.Борисов И.Партии на выборах. - М. : Европа, 2007. - 128 с.
7.Конституционное право : Словарь / Отв.ред.В.В.Маклаков. - М. : Юристъ, 2001. - 559с.
8.Носкова, Г. Н. К вопросу о понятии и классификации конституционно-правовых гарантий
народовластия в Российской Федерации / Г. Н. Носкова // Вестник Саратовской государственной
академии права. - 2007. - № 2. - С. С. 69-74.
9.Султанов Э. Выборы в Турции: референдум исламской молодежи// вестник аналитики.-2007.№ 4-.С.85-95.
10.Современные избирательные системы. Вып. 3. Испания, США, Финляндия, Япония / А. Г.
Орлов, В. И. Лафитский, И. А. Ракитская [и др.], Центр. избират. комиссия РФ, Рос. центр
обучения избират. технологиям при Центр. избират. комиссии РФ. - М. : РЦОИТ, 2009. - 446 с.
Характерным признаком демократии является участие граждан в управлении делами
государства. Такое участие возможно реализовать через конституционное право выбирать своих
представителей либо решать государственные вопросы всенародным голосованием.Изучение
темы следует начать с уяснения понятия выборов, выделения их сущностных черт, отличающих
их от других процедур формирования государственных органов и наделения полномочиями
должностных лиц. Необходимо определить социальное назначение выборов.В зависимости от
положенного в основу критерия определите виды выборов. Следует обратить внимание на
периодичность выборов, связанную со сроком полномочий выборного органа. Противоположен
выборам институт отзыва, присущий обычно (но не обязательно) императивному мандату.
Представляется необходимым также отличать отзыв от отставки выборного лица и досрочного
лишения мандата представительным органом, в котором состоит выборное лицо.Для изучения
этих институтов студентам следует обратиться к специальному законодательству (например, к
Закону о выборах во Всекитайское собрание народных представителей и в местные собрания
народных представителей КНР, Федеральному закону о выборах в Бундестаг ФРГ.).
Понятие “избирательное право” имеет два значения: в субъективном и объективном смысле.
Определяя эти значения, важно выделить основные принципы, характеризующие субъективное
избирательное право. Необходимо уяснить понятие избирательных цензов, их назначение и
ценность в различных странах. Следует обратить внимание на такие ограничения всеобщего
избирательного права, как несовместимость и неизбираемость. Успешнее всего уяснить эти
моменты можно, обратившись к законодательству о выборах, скажем к французскому
Избирательному кодексу.Важное значение имеет принцип свободного участия в выборах.
Внимательно надо отнестись к проблеме абсентеизма, его причинам и правовым последствиям.
Нужно помнить, что в ряде стран предусмотрен обязательный вотум. Уместна была бы ваша
личная оценка этого института.
При характеристике равного избирательного права следует обратить внимание на
возможность наличия у избирателя не одного, а большего числа голосов. Предполагается, что,
характеризуя этот принцип избирательного права, студент обозначит понятия “плюральный
вотум”, “кумулятивный вотум”. Необходимо разобраться с понятием «веса» голоса. Следует
обратить внимание на некоторые отклонения от этого принципа в развивающихся странах,
осмыслить их причины (куриальные выборы, квоты для представительства определенных
социальных групп).
Студенты должны различать прямые и косвенные выборы, привести примеры их
применения в различных странах. Важны различия между понятиями «избиратель» и
«выборщик», определение значения термина «электорат».Следует обозначить смысл и значение
тайного голосования и ориентироваться в способах его обеспечения в разных странах.Студент
должен различать стадии избирательного процесса. Обозначив их, проще выявить его общие
закономерности, а затем и особенности различных этапов в разных странах.Следует помнить,
что стадии избирательного процесса определяются законодательно. Поэтому более детально
проработать эти моменты рекомендуется с первоисточником в руках. Особо предлагается
обратить внимание на порядок разделения территории государства на избирательные единицы и
на принципы образования избирательных округов. Во многих странах это достаточно подробно
регламентируется конституциями и специальными законами о выборах (примером может
служить германский Федеральный закон о выборах в Бундестаг). Следует различать
одномандатные и многомандатные округа, территориальный и производственный принципы
представительства. Изучающим курс предлагается определить свою точку зрения относительно
возможных нарушений норм представительства при нарезке избирательных округов, целей и
форм
“избирательной
географии”
(“избирательной
геометрии”,
“джерримэндеринга”).Необходимо различать характер и вид органов, на которые возлагается
организационное руководство избирательным процессом, и определять их полномочия.
Выдвижение кандидатов в зарубежных странах возможно различными способами, в некоторых
странах возможно сочетание этих способов. Было бы верным обратить внимание на выдвижение
кандидатов посредством' первичных выборов (праймериз), а также на некоторые требования,
предъявляемые к кандидатам, в том числе имущественного характера (избирательный залог).
Характеризуя избирательный процесс, целесообразно обратить внимание на цели и формы
финансирования избирательной кампании, правовую регламентацию роли государства на данной
стадии избирательного процесса. Продемонстрировать это можно на примерах специального
законодательства государств (например, гл. V Избирательного кодекса во Франции). Важно
обратить внимание на роль СМИ в агитационной кампании и правовое регулирование этого
вопроса в конституционном (государственном) праве зарубежных стран. Надо различать
способы голосования на избирательных участках, ознакомиться с различным законодательным
регулированием этой стадии избирательного процесса. При подсчете голосов важна
возможность вынесения решения о недействительности выборов, их нерезультативности, а
также необходимости проведения дополнительного тура голосования .Следует иметь в виду, что
на случай возникновения избирательно- правового спора между участниками избирательного
процесса, законодательство зарубежных стран устанавливает процедуры их разрешения, а также
предусматривает ответственность за нарушение избирательного права (Испания, Франция).
Обычно для студентов сложность вызывает вопрос об избирательных системах и их
разновидностях. Прежде всего следует определить суть, основополагающие принципы основных
избирательных систем: мажоритарной и пропорциональной. Но нельзя забывать, что
существуют системы, сочетающие в себе достоинства основных систем, а также некоторые
компромиссные варианты, позволяющие, не меняя кардинально избирательную систему, все же
свести к минимуму ее недостатки.
Характеризуя мажоритарную избирательную систему, следует отталкиваться от основного ее
принципа - принципа большинства. Для более легкого усвоения материала, рекомендуется
использовать числовые примеры. Это помогает разобраться в проблеме даже с чисто
математической стороны. Обратите внимание, что законодатель обычно уточняет, что является
точкой отсчета большинства (прежде всего, абсолютного). Кроме того, следует учесть, что при
использовании каждой разновидности мажоритарной системы наблюдаются как положительные
моменты, так и отрицательные. Надо знать способы преодоления нерезультативности
рассматриваемой системы. Предполагается, что студенты смогут привести примеры стран, где
используется тот или иной вид мажоритарной системы.
Важно разбираться в так называемых полупропорциональных (предпропорциональных)
системах. Следует попытаться понять, почему они так называются и в чем их назначение.
Определите суть предпропорциональных избирательных систем (ограниченный вотум и др.)
Зачастую студенты путаются в определениях системы единственного непередаваемого голоса и
системы единственного передаваемого голоса, которая большинством из теоретиков относится
все-таки к пропорциональной избирательной системе.
Характеризуя систему пропорционального представительства, прежде всего определите, между
чем и чем должна быть установлена (соблюдена) пропорция. Обратите внимание на то, в каких
округах может использоваться пропорциональная избирательная система в отличие от
мажоритарной. Пропорциональная система так же не безгрешна, как и другие. Поэтому в
зарубежных странах определяются различные способы ее корректировки, которые также надо
уяснить.
Очень важно уметь раскрывать способы распределения мандатов внутри партийных списков.
Надо разбираться в таких понятиях, как “связанные” и “свободные” списки, “преференциальное
голосование”, “панаширование” и др. Целесообразно проанализировать практику установления
законодательством ряда зарубежных стран специальных избирательных систем. Необходимо
обратить внимание на смешанные избирательные системы. Следует различать избирательные
системы с доминированием пропорционального представительства (пропорциональномажоритарные), с доминированием мажоритарной системы (мажоритарно - пропорциональная) и
уравновешенные смешанные системы.
Попробуйте проанализировать достоинства и недостатки различных избирательных систем и
определиться в своем предпочтении.
Надо уметь решать задачи на распределение мандатов по пропорциональной системе при
произвольно выбранных числе мандатов, числе партий и числе полученных ими голосов.
Референдум имеет определенные отличительные черты от процедуры выборов. Представляется
важным проанализировать этот институт непосредственной демократии, его преимущество
перед представительной демократией и недостаток по сравнению с ней. Подумайте о
соотношении непосредственной и представительной демократии, об их месте в механизме
народовластия. Особенно следует учесть конституционные нормы и нормы других
законодательных актов о референдуме (конституции Швейцарии, Италии, Испании, австрийский
Федеральный закон о народном голосовании).
Студенты должны выделять виды референдума, определять стадии его проведения. Важно
различать и соотносить такие понятия, как “референдум”, “плебисцит”, “всенародное
голосование”, “всенародный опрос”, выделять возможные общие и различные черты.
Необходимо представлять
себе правовые последствия референдума,
определять
целесообразность его использования при принятии государственных и самоуправленческих
решений.
Тема 7. Форма государства в зарубежных странах-4часа
1. Форма правления: понятие и конституционное оформление в различных государствах. Форма
правления и принцип разделения властей: взаимосвязь и соотношение. Монархия и республика:
понятия, отличительные признаки и виды. Победа идеи республиканского правления в
индустриальный период и причины сохранения парламентарной монархии в ряде
демократических государств. Государственный режим: понятие и определяющие факторы.
2. Понятие территориального устройства государства и его виды. Политико-территориальное и
административно-территориальное устройство, их распространенность и различные модели
сочетания в современных государствах. Децентрализация и деконцентрация публичной власти в
государстве. Симметричная и асимметричная территориальная организация государства;
причины и проявления асимметрии в различных странах. Федерализм и унитаризм: юридические
различия. Регионализм.
3. Федерации: исторические причины возникновения и виды. Конституционные модели
разграничения полномочий между федерацией и ее субъектами. Гарантии целостности
федерации и самостоятельности ее субъектов, конституционные механизмы разрешения
внутрифедеральных конфликтов. Институт федерального вмешательства: различные
конституционные модели и их оценка. Показатели степени централизации федераций.
4. Регионалистические государства (унитарные квазифедерации). Регионализация ряда
унитарных государств: причины, суть, возможные последствия. Означает ли регионализация
фактическую федерализацию? Конституционно-правовые модели территориального устройства
регионалистических государств.
5.Унитарные государства: виды и демократический потенциал. Конституционное регулирование
территориального устройства.
6. Политические режимы в зарубежных странах.
Рекомендуемая дополнительная литература:
1. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: вопросы и ответы.- М.- 2004.186 с.
2.Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: учеб. для вузов.- М.- 2007.- 621
с.
3.Андреева Г.Н. Конституционное право зарубежных стран: учеб.- М.-2005.-654 с.
4. Арутюнян Г.Г. Конституционное право: энцикл. слов.- М.-2006.- 542 С.
5.Глигич-Золотарева, М. В. Теория и практика федерализма: системный подход - Новосибирск :
Наука, 2009. – 639 с.
6.Грачев Н.И., Гаджи- Заде Э.А. Формы правления в странах СНГ// Государственная власть и
местное самоуправление. № 2.-2006 .С.46-48.
7.Государственное устройство Германии в новое время : учеб. пособие для вузов . Изд-во Урал.
ун-та, 2007. – 199 с.
8.Макуев Р. Х. Несостоятельность идеи "ограниченного" суверенитета // Государство и право. 2008. - № 9.
9.Пророк Т. Особенности Австрийского федерализма // Государственная власть и местное
самоуправление. № 6.2006 .С.38-41.
Прежде всего следует иметь в виду, что в зарубежных странах категория “форма
правления” достаточно конкретна. В основе классификации форм правления лежит порядок
замещения должности главы государства. Однако любая классификационная система
относительна, и в одном государстве некоторые признаки различных основных форм правления
могут сочетаться. Наибольший интерес представляют разновидности основных форм правления.
Надо четко различать понятия “государственный режим” и “политический режим”.При изучении
монархии необходимо понять ее характерные черты, учесть историческое развитие, выявить
особенные признаки ее разновидностей. Предполагается, что студенты обратят внимание на
возможность существования выборной монархии и отметят ее отличия от республики с
пожизненным президентством.Наиболее распространенная форма монархии в современном мире
– парламентарная (Япония, Соединенное Королевство, Канада, Австралия, Дания, Нидерланды и
др.). Следует обратить особое внимание на порядок престолонаследия, взаимоотношения главы
государства с правительством и парламентом. Надо уделить внимание институту
контрасигнатуры,, вытекающему из принципа “король не может быть неправ”. Студенты
должны уметь выявлять государственные режимы, характерные для монархии, определять
различия между ними.Переходя к изучению следующей формы правления – республики, следует
начать с понятия. Представляется важным обратить внимание, что некоторые государства сразу
определялись как республики (Швейцария), а часть государств приходили к республике через
неоднократную реставрацию монархии (Франция). Существуют в мире и республики,
характеризующиеся нелегитимностью власти. Особый интерес представляют советские
республики, отличающиеся своеобразным государственным режимом.Изучая разновидности
республики, постарайтесь обнаружить те сущностные черты, которые определяют характер
отношений между законодательной и исполнительной властью.
Уяснив характерные черты дуалистической монархии, вы найдете некоторые сходные черты и в
дуалистических (президентских) республиках (США, многие страны Латинской Америки и др.).
Самое главное – конституционные гарантии реализации принципа разделения властей, системы
“сдержек и противовесов”. Важно, чтобы студенты ориентировались в текстах конституций и
могли демонстрировать на их основе понимание взаимоотношений между главой государства,
законодательной и исполнительной властью и связи этих взаимоотношений с партийной
системой.
Необходимо выявить сходство и различие между парламентарной республикой и
парламентарной монархией. Различия существуют в статусе главы государства. Изучая тексты
конституций и определяя взаимоотношения органов власти, следует помнить, что в этих странах
«слабый» глава государства. Уясните для себя, какие государственные режимы возможны при
этих формах правления.
Сочетание признаков президентской и парламентарной республик имеет в теории название
“смешанной (полупрезидентской) республики”. Возможны различные варианты такого
сочетания. Очень важно студенту при рассмотрении конкретной страны с такой формой
правления определить на основе конституции, какие имеются признаки от президентской, а
какие – от парламентарной республики и по возможности установить, какие преобладают на
практике в конкретной стране. Надо иметь в виду, что иногда конституционная характеристика
формы правления с научной точки зрения бывает неточна (ч. 1 ст. 1 Конституции Болгарии, ч. 1
ст. 2 Конституции Казахстана).
Для того чтобы проверить, насколько успешно вы овладели знаниями по данной теме,
попробуйте проанализировать тексты конституций некоторых стран и определить хотя бы
форму правления. Чтобы выявить государственный режим, необходимо прочесть специальную
литературу о данной стране или получить соответствующее представление из регулярного
чтения прессы.
Вначале следует уяснить понятия “территория государства”, “территориальное устройство”,
“государственное устройство”, “территориальное деление государства”, “политикотерриториальное
устройство”,
“политико-территориальное
деление”,
“политикоадминистративное
устройство”,
“политико-административное
деление
территории”,
“административно-территориальное деление”, понять, чем один термин отличается от другого.
Попробуйте выявить отличительные признаки политико-территориальных и административнотерриториальных единиц. Определите понятие и виды административных округов.
Некоторую сложность у студентов вызывает понятие территориальной автономии. Следует
учесть, что по объему выделяются обычно государственная и местная автономия. Выявите
соотношение этих видов автономии и приведите примеры.
Необходимо выяснить понятие и специфические признаки федеративного и унитарного
государства. Попробуйте их найти в текстах конституций. Следует разобраться в
.конституционных основах централизации и децентрализации, симметрии и асимметрии
территориального устройства. Определите уровень демократичности централизованного и
децентрализованного, федеративного и унитарного государства. Проанализируйте современные
тенденции в развитии политико-административного деления (укрупнение низовых единиц,
регионализация и др.)
При определении федерализма следует обратить внимание на существующие трактовки его
обоснования как наиболее предпочтительной системы организации управления. Используя
термины “федеральный”, “федеративный”, “союзный”, попробуйте выделить их общие и
отличительные признаки, определите случаи верного их использования.
Определите возможные способы изменения состава федерации. Попробуйте подтвердить это
конституционно (Конституция США, германский Основной закон, Конституция Италии).
Существенно важен для характеристики федераций анализ конституционно-правового статуса
субъектов федераций. Мировая практика знает множество федеративных объединений, субъекты
которых обладают различным правовым статусом и объемом полномочий. Проанализируйте
государственный характер территориальных единиц, составляющих федеративное государство.
Продемонстрируйте эти признаки на основе анализа текстов конституций.
Разграничение компетенции и отношения между федерацией и ее субъектами суть один из
основных моментов федеративного устройства. Студенты должны выделять несколько моделей
конституционно-правового распределения компетенции. Выявите существо американской,
германской, индийской и австрийской моделей регламентации компетенции. Определите свои
предпочтения. Обратите внимание на термин «презумпция компетенции штатов». Отметим, что
для разрешения конфликтов между федерацией и ее субъектами, как правило, конституционно
устанавливаются необходимые процедуры.
Следует уяснить понятие и правовой режим федеральных территорий, статус зависимых
территорий (владений).
Необходимо разобраться в организации государственной власти субъектов федерации и иных
государственно-автономных образований. Уясните статус и взаимоотношения законодательных,
исполнительных и судебных органов таких территориальных единиц.
В местных территориальных единицах может осуществляться как местное управление, так и
местное самоуправление. Важно определить различие этих понятий. Целесообразно выделить
системы демократической организации на местах - англо-американскую и европейскую и
определить характерные для каждой из них функции местного самоуправления. Студенты
должны усвоить формы контроля центральной власти за деятельностью местных органов.
Проанализируйте некоторые конкретные модели соотношения местного управления и
самоуправления. Найдите элементы этих систем в текстах конституций зарубежных стран
(конституции Польши, Болгарии, Италии).
Нужно уяснить также понятие конфедерации. Определите отличительные признаки
конфедерации, отделяющие ее от унитарного и федеративного государств.
Проконтролируйте качество изучения материала составлением сравнительной характеристики
по данному предмету России и двух-трех зарубежных стран, выявите общие и различные черты.
Тема 8. Конституционно-правовой статус главы государства по конституциям зарубежных
стран-2 часа
1. Понятие исполнительной власти, ее роль в управлении государством и статус в системе
разделения властей. Проблемы сочетания демократических начал и их ограничения в
деятельности исполнительной власти. Новые возможности информационного общества:
концепция «электронного правительства» и механизмы ее реализации.
2. Глава государства: юридическая форма, порядок приобретения полномочий. Анализ
полномочий главы государства и его реальной роли в государственном механизме.
Контрасигнатура и ее значение в различных странах. Роль главы государства в осуществлении
исполнительной власти при различных формах правления.
Рекомендуемая дополнительная литература
1. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: вопросы и ответы.- М.- 2004.186 с.
2.Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: учеб. для вузов.- М.- 2007.- 621
с.
3.Андреева Г.Н. Конституционное право зарубежных стран: учеб.- М.-2005.-654 с.
4. Арутюнян Г.Г. Конституционное право: энцикл. слов.- М.-2006.- 542 С.
5. Баглай М.В.Президенты Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки. Роль,
порядок выборов, полномочия. - М. : НОРМА, 2008. – 142с.
6 Богуш Е.Ю.Политическая история Чили XX века : [учеб. пособие] - М. : Высш. шк., 2009. - 223
с.
7.Граф И. В. Конституционное (государственное) право зарубежных стран : практикум для
вузов по направлению "Юриспруденция" (030501 - специалист, 030500-62 - бакалавр, 030500-68
- магистр). - Тюмень : Изд-во ТюмГУ, 2007. - 145, [1] с.
8.Конституционное право : Словарь / Отв.ред.В.В.Маклаков. - М. : Юристъ, 2001. - 559с.
9.Пользуясь приглашением / К. В. Арановский, С. Д. Князев// Журнал Российского права. - 2007.
- № 10.
Начать следует с определения исполнительной власти и соотношения этого понятия с
понятиями “административная власть”, “государственное управление” и “исполнительнораспорядительная деятельность”. Необходимо отметить, что конституции зарубежных стран
отводят различное место главе государства в системе разделения властей, в том числе по
отношению к исполнительной власти. Обратите внимание на соотношение статуса главы
государства и главы исполнительной власти при различных формах правления.
Определяя институт главы государства, надо различать его юридические формы, юридический и
фактический статус. Целесообразно обратиться непосредственно к текстам конституций стран с
различными формами института главы государства. Попробуйте использовать такие
характеристики, как “сильный президент”, “слабый президент”, “спящие прерогативы монарха”,
“король царствует, но не правит” и т.п. Определите специфические функции и полномочия
главы государства. При внимательном анализе этого института нельзя не заметить определенные
сходные и различные черты статуса главы государства при парламентарных формах правления.
Попробуйте выявить их, взяв за основу конституции этих стран. Характеризуя статус монарха,
следует выделять порядок престолонаследия, основания установления регентства, особый титул
и государственные регалии. Важно помнить о существовании выборных монархий (Малайзия,
ОАЭ).
Анализируя статус президента, сравните порядок его избрания в президентских, смешанных и
парламентарных республиках. Обратите внимание на особенности формы и статуса главы
государства в советских республиках. Характерными чертами статуса президента являются его
привилегии, полномочия, ответственность и порядок его замещения. Целесообразно
ознакомиться со вспомогательными органами и учреждениями при главе государства.
Для закрепления изученного материала составьте сравнительную характеристику (схему,
таблицу) взаимоотношений главы государства с законодательной, исполнительной и судебной
властью при различных формах правления. Сравните конституционный статус главы
государства, имеющего демократический или недемократический режим, со статусом
Президента Российской Федерации.
Тема9. Правовой статус парламента зарубежных странах-4 часа
1. Представительная функция парламента как источник всех прочих его функций. Юридические
и политические факторы, укрепляющие и ослабляющие представительную природу парламента.
Представительство и компетентность: существуют ли механизмы гармонизации?
2. Законотворчество как основная функция парламента. Могут ли иные (помимо парламента)
органы осуществлять право первичного текущего нормотворчества? Оценка подходов
конституций различных стран. Объем законотворческой функции парламента: вотирование
законов, предложенных правительством, или их разработка? Понятие и оценка делегированного
законодательства. Внешнеполитическая и финансовая функции парламента.
3. Участие парламента в формировании иных органов государственной власти: конституционные
модели различных зарубежных стран в сравнении с российской моделью, зависимость от формы
правления, оценка реальной роли.
4. Контрольная функция парламента: виды и объем полномочий при различных формах
правления. Политическая и юридическая ответственность главы государства и исполнительной
власти перед парламентом. Роспуск парламента (палат) и его взаимосвязь с политической
ответственностью правительства: конституционные модели и практика различных стран.
5. Структура парламента: бикамерализм и причины его существования в большинстве
государств. Предназначение палат, их формирование, роль в реализации функций парламента.
Полномочия палат по участию в законодательном процессе: система сильной и слабой верхней
палаты, смешанная система. Особые полномочия палат. Организация парламента (палат):
руководство, комитеты и комиссии. «Мини-парламенты». Группы парламентариев для
международных связей.
6. Статус парламентария: свободный и императивный виды мандата, их достоинства, недостатки,
распространенность в мире. Парламентский иммунитет и индемнитет: объем и содержание в
различных странах, причины возникновения, проблемы целесообразности сохранения. Понятие
лоббизма и его правовое регулирование. Лоббизм: институт демократии или неизбежное зло?
Партийные фракции и их роль в работе парламента. Территориальные объединения
парламентариев. Право депутата выходить из состава фракции: подходы различных стран и их
оценка. Право делегирования голоса; проблема непосещаемости заседаний и попытки ее
решения в различных странах. Специфические формы ответственности парламентариев.
7. Общие и специальные парламентские процедуры. Сессии и заседания, их процедура.
Законодательный процесс и его стадии. Контрольные процедуры
Рекомендуемая дополнительная литература:
1. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: вопросы и ответы.- М.- 2004.186 с.
2.Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: учеб. для вузов.- М.- 2007.- 621
с.
3.Андреева Г.Н. Конституционное право зарубежных стран: учеб.- М.-2005.-654 с.
4. Арутюнян Г.Г. Конституционное право: энцикл. слов.- М.-2006.- 542 С.
5.Власть, общество, индивид в средневековой Европе - М. : Наука, 2008. - 600 с.
6.Габрилян Р.Р. Влияние британского парламентаризма в британских колониях(на примере
государств Азиатско-тихоокеанского региона) : Спец.12.00.01-Теория и история права и госва;история учений о праве и гос-ве:Автореф.дис.на соиск.учен.степ.канд.юрид.наук /
Науч.рук.В.Е.Семенов. - Ставрополь, 2004. - 22с.
7.Гребениченко С.Ф. Исторические и теоретические проблемы парламентаристики : учеб.-метод.
пособие . - М., 2005. - 60 с.
8.Конституционное право : Словарь / Отв.ред.В.В.Маклаков. - М. : Юристъ, 2001. - 559с.
9.Иванов. И. Кристоф Блохер // Эхо планеты. - 2007. - № 43. - С. 25.
10. Федосов П.А.Двухпалатные парламенты: европейский и отечественный опыт // Полис:
политические исследования. - 2001. - № 1. - С. 168-179.
Прежде всего следует обратить внимание на понятие “парламент” и сферу его
применения на современном этапе. Попробуйте выделить отличия современного парламента от
сословно-представительных учреждений, существовавших ранее в зарубежных странах.
Обратите внимание на то, как зарубежные государства определяют этот орган в текстах своих
конституций. Студент должен быть в состоянии охарактеризовать представительный характер
парламента, выделив некоторые принципы концепции народного (национального)
представительства. Обратите внимание на значение верхних палат парламента как органов,
главным образом, территориального представительства, а также на существующие в
конституционном праве зарубежных стран исключения. Специфичны социалистическая
концепция народного представительства и ее отражение в государственном праве
социалистических стран, что также представляет интерес при оценке значения парламентов
(конституции КНР, Кубы, КНДР, Вьетнама). В зависимости от объема конституционной
компетенции парламента следует различать ее виды. Выберите некоторые конституции
зарубежных стран и попробуйте определить, к какому виду относятся предусмотренные ими
парламенты с точки зрения объема их компетенции.
Анализируя законодательную компетенцию парламента, следует иметь в виду именно принятие
законов. Обратите внимание на выделение понятия закона в формальном и материальном
смысле в текстах самих конституций (ст. 70, 76 Конституции Италии, ст. 34, 38 Конституции
Франции). Уясните разницу между понятиями «закон» и «законодательный акт».
Необходимо определять значение понятий “функции парламента” и “полномочия парламента”,
разбираться, с помощью каких полномочий реализуются определенные функции парламента.
Важным представляется анализ различных полномочий парламента.
Следует ориентироваться в вопросах делегированного законодательства, определить возможные
здесь функции парламента, анализировать нормы конституций, регламентирующие
осуществление такого законодательства (конституции Испании, Италии, Германии, Франции).
Также необходимо проанализировать правовое оформление замещения парламентов, его
основания и назначения.
Обратите внимание на судебные полномочия парламента. Студенты часто путают процедуру
импичмента (парламентского преследования) с другими полномочиями, например, как ни
странно, с вынесением вотума недоверия правительству.. Некоторыми особенностями в
регламентации судебных полномочий парламента обладают законодательства США и Франции.
Студенты должны характеризовать парламентское право, определять его место в системе
конституционного права или права вообще.
Структура парламента и организация его палат имеют важное значение. Обычно студенты
считают достаточным определить, одно- или двухпалатный парламент существует в конкретном
государстве. Этогомало. Следует уяснить способы формирования палат, возможную взаимосвязь
структуры парламента с формой правления, политико-территориальным устройством и
политическим режимом государства. Важно выявить взаимосвязь между порядком
формирования верхней палаты и ее полномочиями. Студенты должны разбираться в
двухпалатной системе парламента и оценивать ее значение. Целесообразно обратить внимание
на такой способ разрешения конфликтов между законодательной и исполнительной властью, как
роспуск парламента или его нижней палаты, и определить его значение в конституционном
праве. Следует разобраться в системах организации руководства парламентами и их палатами,
осознавать, почему в двухпалатных парламентах чаще всего отсутствует должность
председателя парламента.
В связи со структурой парламентов надо помнить о различного рода вспомогательных их
органах и учреждениях, уметь оценивать их роль и характеризовать черты, отличающие их от
других органов.
Очень серьезный институт конституционного права зарубежных стран - статус парламентария.
Прежде всего целесообразно определить это понятие. Надо иметь в виду, что исходным
моментом является характер мандата парламентария. Поможет вам в этом анализ конституций
(конституции КНР, Франции, Германии), а также регламентов палат. Определите основные
права и обязанности члена парламента, а также меры ответственности за нарушения
дисциплины. Обратите внимание на такие гарантии статуса парламентария, как иммунитет и
индемнитет, имеющий два значения. В ряде стран существуют в этом отношении некоторые
особенности. Особый подход к таким гарантиям статуса члена парламента несет в себе
социалистическая доктрина. Студентам следует ориентироваться во взаимоотношениях между
парламентариями и политическими партиями, в которых они состоят, сформировать свое мнение
по вопросу неформального воздействия групп давления на парламентариев.
Надо иметь в виду, что многие вопросы, относящиеся к организации и деятельности
парламентов и статусу парламентариев, регулируются не только конституциями. Поэтому
внимательно следует проанализировать регламенты палат и другие нормативные акты
(например, Закон о правовых отношениях членов Германского бундестага).
Учитывая, что на современном этапе парламент в ряде зарубежных стран считается
действующим в сессионном порядке, важно иметь в виду инициаторов созыва сессий парламента
и субъектов права их созыва. Необходимо, чтобы студенты различали принципы
дисконтинуитета и континуитета (США, Индия).
Весьма важна характеристика парламентских процедур. Значение имеют различия между
сессией и заседанием, различие процедур на пленарных заседаниях палат и в комитетах, способы
голосования, приемы сокращения парламентских дебатов. Попробуйте проанализировать и
сравнить конституционно-правовое регулирование процедуры заседаний парламентов в
выбранных двух зарубежных странах.
Очень важен законодательный процесс. К сожалению, студенты не очень четко различают
законодательный процесс и законотворческий процесс, который является более широким и
неюридическим понятием. Надо уметь определять стадии законодательного процесса и
оценивать их значение. Конституции зарубежных стран по-разному регламентируют
законодательный процесс, но достаточно конкретно. Проследите на примерах отдельных
конституций путь законопроекта от первой до последней стадии. Выявите особенности
законодательного процесса некоторых стран (“чрезвычайное законодательное положение” в
Германии, “челнок”” во Франции). Установите, с какого момента законопроект становится
законом; в разных странах этот момент различен. Затруднения часто вызывает соотношение
понятий “народная инициатива” и “гражданская инициатива”. Определите понятия, отличия,
значение и конституционное оформление этих институтов (конституции Италии, Германии).
Определите роль нескольких чтений при обсуждении законопроектов в парламенте, различие
содержания понятия «чтение» в Германии и Франции.
Обратите внимание на последний этап законодательного процесса - санкционирование,
промульгацию и опубликование закона. Каждый из этих терминов несет в себе определенную
смысловую нагрузку. Проследите, как конституции зарубежных стран называют эту стадию
законодательного
процесса.Необходимо
учесть
особенности
порядка
принятия
конституционных (дополняющих), органических, финансовых законов, законов о ратификации и
денонсации международных договоров.
Определяя иные специальные парламентские процедуры, следует отличать выборы от
назначений, оценивать контрольные процедуры парламентов, ориентироваться в формах
контроля парламентов над правительством. Обратить внимание следует на различия в терминах
и понятиях, на выявление соотношения между ними. Например, попробуйте выявить отличия
запроса парламентариев от вопроса правительству, вотума недоверия от отказа в доверии, а
также определить соотношение понятий подотчетности, подчиненности и ответственности,
охарактеризовать интерпелляцию и последствия ее применения, проанализировать институт
парламентских расследований.Вопрос политической ответственности правительства перед
парламентом тесно связан с формой правления государства. Обратите внимание на формы этой
ответственности, в частности на “конструктивный” вотум недоверия в Германии,
предотвращающий возможный правительственный кризис в стране. Проанализируйте понятие и
значение резолюции порицания, порядок ее применения.Политическую ответственность следует
отличать от уголовной, административной, дисциплинарной ответственности должностных лиц.
Надо четко понимать, что основанием последних трех видов ответственности является
правонарушение. Целесообразно выделить три основные модели соответствующих
парламентских процедур. Проанализируйте их по текстам конституций США, Франции,
Германии и определите свои предпочтения.Изучив материал о вспомогательном аппарате
парламента, следует усвоить его понятие, назначение, структуру и функции. Необходимо
определять виды помощников парламентариев и отличать статус помощников члена парламента
от его консультантов. Обратите внимание на характеристику различных органов, учреждений и
должностных лиц при парламентах, определите их роль в функционировании парламентов.Для
того чтобы проверить, насколько вы овладели материалом данной главы, попробуйте
схематично изложить вопросы структуры парламентов и их взаимоотношений с другими
органами государственной власти.
Тема 10. Конституционно-правовой статус органов исполнительной власти-2 часа
1. Понятие исполнительной власти, ее роль в управлении государством и статус в системе
разделения властей. Проблемы сочетания демократических начал и их ограничения в
деятельности исполнительной власти. Новые возможности информационного общества:
концепция «электронного правительства» и механизмы ее реализации.
2. Правительство и органы специальной компетенции; публичная администрация. Состав
правительства. Процедура его формирования: роль парламента и главы государства в
определении персонального состава правительства при различных формах правления. Проблема
срока полномочий правительства и его членов. Проблема конституционного оформления
компетенции правительства: причины неопределенности.
3. Правительство и парламент: сферы взаимодействия. Правительство и нормотворчество.
Каналы влияния правительства на законодательный процесс. Собственное нормотворчество
исполнительной власти: регламентарная власть, делегированное и срочное законодательство
(подходы различных конституций и их оценка). Политическая ответственность правительства и
его членов перед главой государства и парламентом при различных формах правления. Отличия
ответственности министров перед президентом и ответственности правительства перед
парламентом. Можно ли считать роспуск парламента (нижней палаты) однозначной победой
правительства? Юридическая ответственность главы государства и членов правительства:
различные конституционные модели.
4. Конституционный статус члена правительства: сравнение со статусом парламентария.
Проблемы целесообразности предоставления министрам иммунитета и установления особой
процедуры их привлечения к юридической ответственности. Подходы различных конституций и
их оценка. Основания прекращения полномочий главы государства, правительства и его членов.
Рекомендуемая дополнительная литература:
1. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: вопросы и ответы.- М.- 2004.186 с.
2.Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: учеб. для вузов.- М.- 2007.- 621
с.
3.Андреева Г.Н. Конституционное право зарубежных стран: учеб.- М.-2005.-654 с.
4. Арутюнян Г.Г. Конституционное право: энцикл. слов.- М.-2006.- 542 С.
5.Дзыбова С.Г.Институт конституционно-правовой ответственности в современных правовых
системах : сравнительно-правовой анализ // Вестник Адыгейского государственного
университета. - 2008. - Вып. 8. - С. 285-292.
6. Егорова М.О.Правовые основы деятельности Правительства ФРГ // Известия вузов.
Правоведение. - 2006. - № 5. - С. 205-215
7. Гельман Э.В Израиле настало время "ястребов" // Эхо планеты. - 2009. - № 7. - С. 20-21
8.Козырин А.Н.Правовое регулирование деятельности правительства Франции // Известия вузов.
Правоведение. - 2006. - 198-213
Изучение материала о правительстве надо начать с определения понятия правительства,
приняв во внимание, что конституции разных стран различно его называют. Различен и его
политический и партийный состав. Определяя место правительства как органа исполнительной
власти при различных формах правления, выявите взаимосвязи и взаимоотношения этого органа
с главой государства, парламентом, судебными органами. При этом следует иметь в виду
особенности этих взаимосвязей при различных формах правления. Обратите внимание на
специфику США и других президентских республик в этом контексте.
Уясните значение термина “кабинет” и определите его соотношение с термином
“правительство”. При изучении конституций зарубежных стран явно выделяются различные
модели формирования правительства. Проанализируйте причины такого положения вещей.
Проследите, как и что именно высшие законы государств называют компетенцией правительства
и как определяют его ответственность. Обратите внимание на состав правительства, различный
статус министров, государственных секретарей и других должностных лиц государственных
органов исполнительной власти специальной компетенции. Представляется интересным
сравнение правительственных и депутатских привилегий и иммунитетов, осуществление
принципа несовместимости в зависимости от формы правления (Германия, Соединенное
Королевство, Франция, США).Особое значение имеет статус главы правительства. Конституции
содержат различные наименования этого института и по-разному определяют его правовое
положение. Достаточно подробно регламентируют порядок выбора и назначения первого
министра Основной закон для Германии (ст. 63), Конституция Французской Республики (ст. 21),
Конституция Японии (ст. 67) и ряд других.
Анализируя статус премьер-министра и правительства, важно помнить об их
ответственности, различая политическую и чисто юридическую ответственность. Соотнесите
ответственность правительства и ответственность главы государства, выявите общее и различия
между ними. Обратите внимание на особенности США, Франции, Польши.
Обычно вызывает затруднения у студентов вопрос о публичной администрации. Прежде всего,
следует уяснить различные значения этого термина. Затем определить виды и принципы
комплектования публичной администрации. Проанализируйте ее законодательное оформление,
обратившись к правовым нормам шведской Формы правления (гл. 11), Конституции Словении
(ст. 122), Конституции Мексики (ст. 90 - 93) и др.
Тема 11 .Основы конституционного права Соединенного Королевства Великобритании
и Северной Ирландии-2часа
1.Особенности британской конституции. Система источников конституционного права.
2.Британский парламент, его структура. Порядок формирования палат, компетенция
палат.Особенности законодательных и контрольных процедур. Реформа палаты лордов.
3.Монарх в Великобритании. Порядок престолонаследия. Королевские прерогативы. Кабинет и
правительство,Тайный совет.
4.Судебная система и ее реформы.
5.Правовое положение Шотландии, Уэльса, Англии и Северной Ирландии.
6.Система местного самоуправления.
Рекомендуемая дополнительная литература:
1 Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: вопросы и ответы.- М.- 2004.186 с.
2.Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: учеб. для вузов.- М.- 20047.- 621
с.
3.Андреева Г.Н. Конституционное право зарубежных стран: учеб.- М.-2005.-654 с.
4. Арутюнян Г.Г. Конституционное право: энцикл. слов.- М.-2006.- 542 С.
.5.Конституционное право : Словарь / Отв.ред.В.В.Маклаков. - М. : Юристъ, 2001. - 559с.
6.Айзенштат М. П Британия нового времени. - М. : КДУ, 2007. - 203 с.
7.Перегудов С.П Великобритания: политические циклы и эрозия двухпартийности // Мировая
экономика и международные отношения. - 2006. - № 3. - 23-30.
8.Коданева С. И. Первая Национальная Ассамблея Уэльса // Государство и право. - 2002. - № 6. С. 54-60. - Режим доступа : http://www.maik.ru
9.Романов А. К Право и правовая система Великобритании : учеб. пособие для вузов рек. НМС /
А. К. Романов. - М. : Форум, 2010. - 288
Конституционное право Соединенного Королевства (далее – СК) сохраняет большое
своеобразие, связанное со старинным происхождением многих его современных институтов,
традиций, источников, терминологии и т. д. В этой стране нет конституции как единого
кодифицированного закона, обладающего высшей юридической силой, ибо нет иерархии
законов по их юридической силе и по порядку их принятия. В число источников
конституционного права СК включаются относимые к данной сфере, т. е. конституционные, не
только законы в общепринятом строгом смысле, но и другие акты Парламента, подзаконные
акты, судебные постановления (прецеденты), правовые обычаи (соглашения), положения
правовой науки (доктрины), а также многие акты международного права. При этом традиционно
принято ограничивать содержание конституционного права вопросами государственной власти и
самоуправления, правами граждан (особенно личными и политическими), относя иные вопросы
к «рядовым» отраслям права. Важно учесть, что ранее всего устанавливались личные и
имущественные права, а только в ХIХ и ХХ вв. постепенно стали всеобщими и политические
права граждан.
В британской литературе по конституционному праву его предмет нередко определяется
следующим образом: а) общие принципы (господство права, определение конституционного
права, его источники, территориальная структура Соединенного Королевства, взаимоотношения
разделенных законодательной, исполнительной и судебной властей, ответственность и
подотчетность органов власти; Соединенное Королевство и Евросоюз); б) институты власти
(government) - Парламент, Корона с ее Тайным советом, Кабинет, ведомства и гражданская
служба, публичные и регулирующие органы, иностранные дела и британское Содружество,
вооруженные силы, Казначейство, публичные расходы и экономика, суды и механизм
правосудия; в) гражданин и государство (защита прав человека, гражданство, иммиграция и
экстрадиция, полиция и личная свобода, свобода слова, свобода объединения и собраний,
государственная безопасность и официальные тайны, чрезвычайные ситуации и терроризм). С
конституционным правом тесно связано освещаемое вместе с ним в единых учебниках
административное право. К нему относятся, в частности: делегированное законодательство,
административная юстиция, судебный контроль за административной деятельностью,
ответственность публичных властей и Корона. Студентам следует усвоить четыре вида
источников конституционного права СК с их спецификой, а также особенности источников
конституционного права в Шотландии и Северной Ирландии.
Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина в СК занимают важное
место в правовой системе: гражданство, его формы и их развитие, режим иностранцев;
равноправие граждан, его гарантии; содержание этих прав; их гарантии и ограничения; права
политические (включая избирательные), экономические (право частной собственности и
наследования, их социальная функция, ограничения и обязанности; право на труд и др.),
социальные, культурные права. Изучая конституционные основы общественного строя СК, надо
ознакомиться прежде всего с особенностями их экономического строя. Надо различать право
собственности (ownership) и имущество (property). C XI в. право собственности на всю землю в
Англии и Уэльсе юридически принадлежит только Короне, т. е. монарху. Иные лица имеют
только «производные» права: либо первой степени (свободное держание, обычно неточно
называемое собственностью, либо второй степени (аренда). Связанные с этим средневековые
повинности практически отпали, но современное государственное регулирование земельных
отношений, по-видимому, сохраняет юридическое основание в виде коронного права
собственности, реально осуществляемого государством.
Как регулируются духовно-культурные проблемы образования, науки, религии в СК?
Изучая конституционные основы политического строя СК, надо выяснить, в чем выражаются его
демократический, правовой, социальный и светский характер, включая тенденции
интернационализации, расширение круга конституционно регулируемых отношений, разделение
властей, систему сдержек и противовесов, информационные права, свободы и их ограничения,
деполитизацию государственного аппарата.Общественные объединения в СК – это, во-первых,
система политических партий. Следует обратить внимание на специфику британской системы
неполитических общественных объединений.Обратите внимание также на конституционноправовой статус конфессий и церквей в СК. В чем особенность конфессионального состава
населения и статуса церквей?Охарактеризуйте форму правления в СК. Уясните систему
формирования британского Парламента, его компетенцию и реальную роль в управлении
страной. Обратите внимание на возможности участия иностранцев в выборах. Разберитесь во
взаимоотношениях монарха, Парламента и Правительства. Что в действительности представляет
собой Правительство СК, что такое Кабинет, какова роль Премьер-министра?Разобраться надо и
в судебной системе СК и всех его частей, включая современную реформу. Огромная роль судов
в правотворчестве должна быть внимательно изучена и понята.Наконец, очень важно понять
значение современных реформ политико-территориального устройства СК, объясните ее суть.
Тема 12. Основы конституционного права США-2 часа
1.Конституция США и поправки к ней. Особенности сите мы разделения властей.
2.Конгресс США. Порядок избрания. Палат. Компетенция, организация, процедуры.
3 Президент США. Порядок избрания, полномочия, ответственность. Администрация
Президента.
4.Особенности американского федерализма.
5. Территориальное устройство штатов. Местное самоуправление.
Рекомендуемая дополнительная литература:
1. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: вопросы и ответы.- М.- 2004.186 с.
2.Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: учеб. для вузов.- М.- 2007.- 621
с.
3.Андреева Г.Н. Конституционное право зарубежных стран: учеб.- М.-2005.-654 с.
4. Арутюнян Г.Г. Конституционное право: энцикл. слов.- М.-2006.- 542 С.
5.Ананьева Е Midterm blues" или маятник пришел в движение? // Международная жизнь. - 2012. № 5. - С. 91-106.
6.Артемьев М. Как работает Америка ". - М. : Новое лит. обозрение, 2010. - 319 с.
7.Баглай М. В Президенты Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки. Роль,
порядок выборов, полномочия. - М. : НОРМА, 2008. – 142с.
8. Верховный суд против "отцов-основателей". Парадоксы конституционного права США и
выводы для России// Российская юстиция. - 2007. - № 2. - С. 66-71.
9.Манделбаум М. Демократия без Америки : спонтанное распространение свободы // Россия в
глобальной политике. - 2007. - Т. 5, № 5. - С. 57-68.
10.Согрин В. В Исторический опыт США. - М. : Наука, 2010. – 580. с
Конституция США 1787 г. не была и столь стабильной, как принято думать. Ее приняли
13 штатов с населением в несколько миллионов человек и очень скромным государственным
аппаратом. Теперь есть 50 штатов и ряд других территорий с общим населением около 300 млн
человек, многими миллионами чиновников, с мощнейшей экономикой и большим влиянием во
всем мире, чего не было прежде. Фактически нынешняя Конституция США во многом иная,
даже по тексту.Эту Конституцию считают краткой, но это невозможно отнести ко всему
конституционному праву США, дополняющему текст Конституции и сотнями его судебных
толкований, и множеством законов по вопросам, во многих странах признаваемых
конституционными (принципы отраслей частного и публичного права), и конституциями
отдельных штатов, и конституционными обычаями. Поэтому современная практика
конституционно-правового регулирования в США при учете его правовой англо-саксонской
специфики не дает достаточных оснований считать его недоразвитым, кратким или недостаточно
гибким.
Права и свободы человека и гражданина, сжато изложены даже не в статьях Конституции
США, а в принятых в 1789 г. первых 10 поправках. Ознакомьтесь с ними. Они гораздо более
развернуто определены и защищены во многих постановлениях Верховного суда США и
законах, с некоторыми из них следует ознакомиться по литературе, в частности, о свободе мысли
и слова, о СМИ, о труде и его оплате, о социальных службах и пособиях и т. д.
Об общественном строе в Конституции США прямо не говорится, даже о праве собственности.
Но ряд положений, регулирующих общественный строй, можно вывести из поправок к
конституции законодательства и судебной практики.
Следует подробно ознакомиться с многопартийной системой, основу которой составляют две
партии при незначительной роли малых «третьих» партий, изучить их роль (состоящую главным
образом в политической борьбе за власть посредством выборов), особенности их организации,
сходство и различия между ними, при безразличии значительной части американцев к ним как
одной из причин абсентеизма.
Кроме того, надо обратить внимание на обширную сеть профсоюзных организаций,
различные монополистические союзы, объединения фермеров, мелких предпринимателей,
этнические союзы американцев, различные «группы давления», оказывающие воздействие на
государственный механизм, в частности, через лоббизм, печать и другими, не всегда открытыми
путями.Равноправие церквей и конфессий сопровождается общими обращениями к единому
Богу, иногда раздельными конфессиональными богослужениями в некоторых государственных
органах и учреждениях.
Надо понять основные черты формы правления и государственного режима в США, где
разделение властей осуществляется наиболее последовательно. В чем состоит система «сдержек
и противовесов» и зачем она нужна?
Выборы в США проводятся шире, чем во многих странах. Следует изучить своеобразие
регистрации избирателей, порядок выдвижения кандидатов, порядок голосования и определения
его результатов. Как решается проблема отзыва? Обратите внимание на специфику
референдумов. Объясните, почему при выборах Президента США иногда большинство голосов в
коллегии выборщиков получают сторонники кандидата, за которого проголосовало
меньшинство избирателей, принявших участие в голосовании. Может ли это быть легко
изменено?Изучите статус, структуру, функции и роль Конгресса, состав и структуру его палат и
статус их членов, а также взаимоотношения Конгресса с другими органами власти и партиями.
Правовой и фактический статус Президента США и возглавляемой им федеральной
администрации, ее состав и роль, взаимодействие с другими органами власти также важны.
Обратите внимание на институт импичмента, основания и порядок его возбуждения, процедуру
и результаты.Огромная, в частности нормотворческая, власть судов и, в особенности,
Верховного суда США, а также иных федеральных судов и судов штатов требует внимательного
изучения. В значительной мере судебный конституционный контроль подтверждает известную
формулу: «Конституция – это то, что говорят о ней судьи». Поэтому важно понять специфику
организации и функционирования судебной системы в США.
Изучая федерализм в США, надо усвоить основы их территориального устройства, т.е.
состав США разграничение компетенции между Союзом, его субъектами, федеральным
округом, свободно присоединившимися государствами и владениями, особенности конституций
штатов, организацию их государственной власти, ее органы, решение вопроса о гражданстве,
организацию местного самоуправления, его институты.
Тема 13. Основы конституционного права Франции-2часа
1.Конституционное развитие Франции после второй мировой войны. Конституция Франции
1958 г. и ее особенности.
2.Парламент, его структура. Порядок формирования Национального собрания и Сената,
особенности их статуса. Полномочия палат, их внутренняя организация. Статус парламентариев.
Парламентские фракции. Сессии , процедура заседаний, комитеты. Законодательный процесс.
3.Президент Франции. Порядок избрания и полномочия . Ответственность. Взаимоотношения с
правительством и парламентом.
4.Основы судебной власти и ее особенности. Конституционный совет. Государственный совет.
5.Административно- территориальное деление. Система местного самоуправления.
Рекомендуемая дополнительная литература:
1. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: вопросы и ответы.- М.- 2004.186 с.
2.Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: учеб. для вузов.- М.- 2007.- 621
с.
3.Андреева Г.Н. Конституционное право зарубежных стран: учеб.- М.-2005.-654 с.
4. Арутюнян Г.Г. Конституционное право: энцикл. слов.- М.-2006.- 542 С.
5.Акимов Ю. Г. Франция в мировом порядке начала XXI века : учеб. пособие /Изд-во СПбГУ,
2007. – 197 c.
6. Виталь Дюран, Местные органы власти во Франции. - М. : Интратэк-Р, 1996. – 151с.
7.Конституционное право : Словарь / Отв.ред.В.В.Маклаков. - М. : Юристъ, 2001. - 559с.
8.Кононов А. Л Об общих принципах права во французской и бельгийской судебной практике
по административным делам // Государство и право. - 2001. - № 3. - С. 82-86.
Знакомясь с конституционными принципами общественного строя Франции, надо
обратить внимание на регулирование отношений собственности, социальной политики
государства. Следует знать правовой режим политических партий и тенденции развития
многопартийной системы. Обратите внимание на специфику неполитических общественных
объединений.Необходимо внимательно изучить французскую систему выборов (на всех
уровнях) и народных голосований (референдумов). В системе государственных органов с
особым вниманием следует изучить статус:
- Президента с его обширными полномочиями гаранта Конституции и межгосударственных
договоров Франции, ее независимости и территориальной целостности, его ответственность в
сравнении со статусом глав других государств;
- Правительства, т. е. Совета министров и более узкого по составу Совета кабинета. Оно и ныне
подчинено Президенту больше, нежели Парламенту, хотя и это важно. Полномочия и акты
Правительства также должны привлечь внимание; обратите внимание на
изменение
государственного режима в зависимости от результатов парламентских выборов.
- Парламента, сохраняющего законодательную власть по широкому кругу вопросов, хотя и
ограниченному в пользу Президента и правительства. Порядок формирования палат, их
регламенты, процедуру и взаимоотношения следует понять и усвоить. Характерна, например,
проведенная законами в 2003 и 2004 гг. реформа Сената;
- судебных и квазисудебных органов, которые тоже отличаются рядом особенностей, Высшего
совета магистратуры;
- Конституционного и Государственного советов, Посредника, Защитника детей;
- органов регионального и местного самоуправления территориальных коллективов.
10. Программа самостоятельной работы студента очной формы
График
самостоятельной
работы
по
курсу
«Конституционное( государственное) право зарубежных стран»
Семес
тр
3
Недели
1
2
3
4
5
кр рз
6
7
8
9
10
кр
рз
11
12
13
14
15
кр
рз
16
Обозначения: С – семинар, КР – контрольная работа, РЗ – решение задач
Формы контроля самостоятельной работы (консультации, собеседования, коллоквиумы,
контрольные работы, рефераты и тесты).
Темы для самостоятельного изучения
Тема 1. Основы государственного права Германии
В Германии данная отрасль права именуется государственным правом, а под
конституционным правом понимается только совокупность собственно конституционных норм.
От студента потребуется знание видов источников германского государственного права и
характеристика Основного закона для Германии, а также конституций германских
земель.Обратите внимание на особенности конституционного регулирования прав, свобод и
обязанностей человека и гражданина, включая проблематику гражданства и режима
иностранцев.Особо следует отметить нормы Основного закона об экономической жизни
общества (определение современных прав собственности и наследования, их социальной
функции, финансово-бюджетных отношений в Федерации), а также о политике государства в
социальной и культурной области.
Разберитесь, каким образом Основной закон конкретизирует характеристику государства как
демократического и социального. Вместе с тем изучите нормы, регулирующие статус
вооруженных сил.
Многопартийность в ФРГ, как и в ряде других развитых демократий, отличается особой ролью
двух крупнейших партий, которые сменяют друг друга у власти, создают
коалиции,
оказывающиеся подчас неустойчивыми.Изучите конституционно-правовое регулирование
избирательной системы и референдума.
Форма правления и демократический государственный режим отражаются в конституционном
статусе Бундестага и Бундесрата, Федерального президента, Федерального правительства,
возглавляемого Федеральным канцлером. Продумайте аргументы за и против признания
Бундесрата верхней палатой парламента. Что такое конструктивный вотум недоверия? В чем
состоит его конструктивность и чем он отличается от обычного вотума недоверия в других
странах. Сравните статусы Федерального президента и Федерального канцлера ФРГ со статусом
Президента США – конституционного носителя исполнительной власти. Что представляет собой
Совместный комитет?
Рассмотрите конституционные основы статуса Федерального конституционного суда и других
судов. Каковы особенности судоустройства и судопроизводства в Германии?
Ознакомьтесь со статусом Уполномоченного по обороне, Федеральной счетной палаты,
Федерального банка.
Заслуживает особого внимания и федерализм ФРГ, в частности распределение компетенции
между Федерацией и землями, статус земель, бюджетный федерализм, порядок
перераспределения территории между землями и др. Следует изучить систему территориальных
единиц с их местным управлением и самоуправлением.
Рекомендуемая дополнительная литература:
1. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: вопросы и ответы.- М.- 2004.186 с.
2.Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: учеб. для вузов.- М.- 2007.- 621
с.
3.Андреева Г.Н. Конституционное право зарубежных стран: учеб.- М.-2005.-654 с.
4. Арутюнян Г.Г. Конституционное право: энцикл. слов.- М.-2006.- 542 С.
5.Власов Н. А. Германия в начале XXI века : [учеб. пособие] Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2008. –
307с.
6.Дзенган А.Н. Основы конституционного строя в современных государствах: теоретико правовые аспекты и понятия//Закон и право.-2009.-№1.С.22-24.
7.Иванов В . К критике современной теории государства / В. Иванов. - М. : Территория
будущего, 2008. – 156с.
8.Котляревский С. А Конституционное государство // Библиотека отечественной
общественной мысли с древнейших времен до начала XX века. - М. : РОССПЭН,
2010.
9.Малявина И. Ю. - Государственный монополизм в современной экономической системе : спец.
08.00.01 - Экон. теория : автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. экон. наук. - Чебоксары, 2009. 22 с.
10.Прок М. А. Государственная регистрация политических партий в зарубежных странах //
Юстиция. - 2007. - № 1.
11.Фролов Ю.Н. Основы конституционного строя России с позиций западноевропейского и
российского правосознания // Конституционное и муниципальное право.-2009.-№20.-С.2-5.
12..Швейцер В. Барометр партийно-политической жизни ЕС : (Европарламент через год после
выборов) // Современная Европа. - 2010. - № 2. - С. 31-48.
Тема 2. Основы конституционного права Италии
Надо ознакомиться с основными особенностями действующей Конституции Италии,
установить виды источников итальянского конституционного права. Ознакомьтесь с перечнем
абсолютно жестких норм, не допускающих пересмотра определенных положений Конституции.
Проанализируйте нормы вводной и первой частей Конституции и определите, в чем основное
юридическое различие между ними. В чем специфика конституционного регулирования прав,
свобод и обязанностей человека и гражданина в Италии?
Конституционным правом Италии урегулированы многие вопросы общественного строя:
современное право собственности, включая его социальную функцию, труд, статус католической
и иных церквей, этнических и языковых меньшинств, общественных объединений. Заметьте, что
итальянское конституционное право проводит различие между государством и республикой.
Особое внимание надо уделить избирательной системе, подвергнутой ряду изменений в
последнее время. Студентам имеет смысл обратиться, в частности, к материалу об
избирательной реформе от 30 декабря 2005 г., помещенному на сайте Академии в Интернете.
Необходимо также изучить особенности института референдума.
Форма правления в Италии означает верховенство Парламента с его равноправными и
автономными двумя палатами по отношению к Президенту и Правительству. В практике
Парламента – строгое соблюдение конституционных положений о законодательном процессе, а
также жесткое недопущение его палатами голосования одних депутатов за других. Основываясь
на практике последнего десятилетия, определите характер государственного режима.
Очень важно изучить и статус Конституционного суда (не включенного Конституцией в
состав судебной системы) с его широкими полномочиями по ликвидации пробелов
законодательства.
Для территориального устройства Италии характерны асимметричность (области с обычным и
особым статусом), процесс расширения компетенции областей, крупных (метрополитанских)
городов, провинций и коммун. Подумайте, почему Италию называют регионализованным
государством.
Рекомендуемая дополнительная литература:
1. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: вопросы и ответы.- М.- 2004.186 с.
2.Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: учеб. для вузов.- М.- 2007.- 621
с.
3.Андреева Г.Н. Конституционное право зарубежных стран: учеб.- М.-2005.-654 с.
4. Арутюнян Г.Г. Конституционное право: энцикл. слов.- М.-2006.- 542 С.
5.Дзенган А.Н. Основы конституционного строя в современных государствах: теоретико правовые аспекты и понятия//Закон и право.-2009.-№1.С.22-24.
6.Иванов В .
К критике современной теории государства / В. Иванов. - М. : Территория
будущего, 2008. – 156с.
7.Котляревский С. А Конституционное государство // Библиотека отечественной общественной
мысли с древнейших времен до начала XX века. - М. : РОССПЭН, 2010.
8.Малявина И. Ю. - Государственный монополизм в современной экономической системе : спец.
08.00.01 - Экон. теория : автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. экон. наук. - Чебоксары, 2009. 22 с.
9.Прок М. А. Государственная регистрация политических партий в зарубежных странах //
Юстиция. - 2007. - № 1.
10..Фролов Ю.Н. Основы конституционного строя России с позиций западноевропейского и
российского правосознания // Конституционное и муниципальное право.-2009.-№20.-С.2-5.
11..Швейцер В. Барометр партийно-политической жизни ЕС : (Европарламент через год после
выборов) // Современная Европа. - 2010. - № 2. - С. 31-48.
Тема 3. Основы конституционного права Японии
Конституционное развитие современной Японии открывается ее поражением во Второй
мировой войне, подготовкой штабом оккупационных войск США и его японскими советниками
проекта новой Конституции, который Япония должна была принять и приняла в 1947 г. Эта
Конституция учитывала и результаты мирового демократического развития и стремления к
миру, и влияние конституционного опыта США, Великобритании и других стран, и многие
традиционные особенности японской правовой и трудовой культуры. В каких институтах эти
влияния отразились наиболее очевидно?
В итоге Конституция после некоторых колебаний была воспринята не только формально, но и
как основа правовой жизни страны, оказавшаяся полезной для ее мощного экономического и
социального развития. Конституционные права и свободы человека и гражданина, в общем
соответствующие их международно-правовому стандарту, выражены во многом своеобразно в
соответствии с японским менталитетом. В чем это выразилось?
Своеобразно и выражение в этой Конституции ряда основных черт японского гражданского
общества. В чем состоит это своеобразие?
Особое внимание надо уделить избирательному праву, а также практике японского
парламентаризма (сдержанность в речах, поиски консенсуса партий и фракций, в частности
путем тщательной подготовки законопроектов, объединения депутатов для решения отдельной
проблемы и т. п.).Оцените специфику монархии в Японии, изучите статус Императора.
Очень важен статус Премьер-министра (порядок его выборов, полномочия и роль в Кабинете и в
Парламенте). Статус Кабинета следует, изучая, сравнить со статусами органов исполнительной
власти других стран.
Обратите внимание на конституционное сосредоточение всей судебной власти в руках
Верховного суда и иных законных судов в отличие от прежних несудебных органов, ранее
осуществлявших судебную функцию, на участие избирателей в определении и изменении
состава Верховного суда, на его компетенцию, включая конституционный контроль, и на
систему органов суда и прокуратуру с ее своеобразным правовым положением, сочетающим
зависимость от Министерства юстиции, Верховного суда, а также от населения.
Изучите территориальное устройство Японии, его систему местной автономии с его
соответствующими органами публичной власти, их компетенцией и участием избирателей в
формировании и деятельности этих органов.
Рекомендуемая дополнительная литература:
1. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: вопросы и ответы.- М.- 2004.186 с.
2.Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: учеб. для вузов.- М.- 2007.- 621
с.
3.Андреева Г.Н. Конституционное право зарубежных стран: учеб.- М.-2005.-654 с.
4. Арутюнян Г.Г. Конституционное право: энцикл. слов.- М.-2006.- 542 С.
5.Дзенган А.Н. Основы конституционного строя центрально-азиатских государств:
общее и особенное// Закон и право.-2009.-№ 3.-С.97-99.
6.Дзенган А.Н. Основы конституционного строя в современных государствах:
теоретико -правовые аспекты и понятия//Закон и право.-2009.-№1.С.22-24.
7.Иванов В .
К критике современной теории государства / В. Иванов. - М. : Территория
будущего, 2008. – 156с.
8.Котляревский С. А. Конституционное государство // Библиотека отечественной общественной
мысли с древнейших времен до начала XX века. - М. : РОССПЭН, 2010.
9.Малявина И. Ю. - Государственный монополизм в современной экономической системе : спец.
08.00.01 - Экон. теория : автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. экон. наук. - Чебоксары, 2009. 22 с.
10.Прок М. А. Государственная регистрация политических партий в зарубежных странах //
Юстиция. - 2007. - № 1.
11. Учебно- методические материалы
В качестве основной литературы для самостоятельного изучения тем студентами
всех форм обучения рекомендуется:
1.Конституционное право зарубежных стран : учеб. для вузов рек. МО РФ / под общ. ред.: М.В.
Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. - 2-е изд., перераб. - М. : НОРМА, 2009. - 1043 с .
2.Конституционное право зарубежных стран : учеб. для вузов рек. МО РФ / М.В. Баглай, Н.П.
Гуреева, В.Н. Даниленко [и др.] ; М.-2010 г.
3.Конституционное право зарубежных стран : учеб. для вузов рек. МО РФ / М.В. Баглай, Н.П.
Гуреева, В.Н. Даниленко [и др.] ; под общ. ред.: М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. - 2-е
изд., перераб. - М. : НОРМА, 2005. - 1043 с .
4.Маклаков В.В. Конституции зарубежных государств: учебное пособие М., 2007.
5.Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран : учеб. для вузов рек. .Советом УМО
РФ . - М. : Юристъ, 2005. - 669с .
6.Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран : учеб. для вузов рек. .Советом УМО
РФ . - М. : Юристъ, 2006. - 669с.
Периодические издания: журналы «Конституционное и муниципальное право», «Федерализм»,
«Муниципальная власть», « Государство и право», « Государственная власть и местное
самоуправление».
Использование информационных технологий
Программное обеспечение и Интернет-ресурсы
1. www.consultant.ru Справочная правовая система «КонсультантПлюс»
2. СПС Гарант v.7 – Справочно-Правовая Система
3 .Электронная Библиотека Диссертаций Российской государственной библиотеки
ЭБД РГБ. Включает полнотекстовые базы данных диссертаций. http://diss.rsl.ru
4. www.iqlib.ru Электронная библиотека образовательных и научных изданий Iqlib.
5 .http://www.cir.ru Университетская информационная система Россия. УИС
РОССИЯ.
6.www.public.ru Интернет-библиотека СМИ Public.ru.
7.http://e.lanbook.com/i books.ru
8.http:// i books.ru/
Методические указания по решению задач и тестовых заданий
для самостоятельной работы студентов всех форм обучения
Обязательными для выполнения
требований:
самостоятельной работы являются несколько
1. Непременное использование текстов конституций зарубежных стран (по отдельным темам
– текстов текущего законодательства). Задания контрольных работ рассчитаны на
самостоятельную работу студентов над этими текстами. При изучении конституций необходимо
учитывать, что нормы, относящиеся к тому или иному институту, содержатся подчас не только в
главе или разделе, соответствующим образом озаглавленных, но и в других частях конституции.
Желательно, чтобы использовались последние по времени издания переводов конституций.
Разумеется, перед тем, как приступить к написанию работы, студент должен хорошо
представлять себе ее предмет, прочитав предварительно учебник и другие литературные
источники.
2. Применение сравнительного метода изложения материала. Задача контрольной работы научить студента не только самостоятельно анализировать текст зарубежной конституции, но и
сравнивать его с текстами других конституций и делать выводы из этого сравнения. Применение
сравнительного подхода расширяет знания в отношении конкретного института. Если студент
просто приведет последовательно соответствующие нормы одной и другой конституции, то
работа будет признана неудовлетворительной. В этом случае отсутствует аналитический,
творческий подход, который необходим при изучении и оценке того или иного правового
института.
Желательно в конце работы кратко сопоставить с точки зрения темы рассмотренные
конституции зарубежных стран с действующей Конституцией Российской Федерации и
результат этого сопоставления включить в общий вывод работы.
3. Непременное условие выполнения работы - ее самостоятельность. Работы, текст которых
списан из учебной или другой литературы либо представляют собой заимствование из работ
других студентов, не будут зачитываться. Самостоятельность предполагает собственный подход
студента к проблеме, собственное ее видение. Для сведения: зачтенные работы остаются на
кафедре до конца семестра, после чего проводится их сравнение и в случае, если две или более
работы окажутся весьма схожими, зачет, порученный их авторами, будет аннулирован.
Невыполнение хотя бы одного из названных требований ведет к безусловному признанию
работы неудовлетворительной, независимо от возможных имеющихся достоинств работы
(например, привлечения дополнительного материала, использования иностранной литературы и
др.). Не использование даже одной из конституций, требующихся темой работы, также влечет
незачет.
Работы должны быть надлежаще оформлены - разборчиво написаны от руки с полями и
междустрочными интервалами либо напечатаны на пишущей машинке или принтере и снабжены
списком использованной литературы. В любом случае работа должна быть подписана автором с
указанием даты ее выполнения. Неподписанные работы будут признаваться недействительными.
Общий объем рукописной работы не должен превышать 24 страниц тетради в линейку,
машинописной работы - 15 страниц в два интервала, а работы, выполненной на компьютере, 10 страниц формата А 4, напечатанных 14-м кеглем с полуторным интервалом.
Указанный к каждому заданию небольшой список литературы дается не для компилирования, а
лишь для лучшего уяснения сущности и содержания соответствующего конституционноправового института. Студент вправе (и обязан) сам подобрать литературу и творчески ее
использовать. Кроме того, литературу студент может подобрать, обратившись к общему списку
рекомендуемой литературы или к списку, рекомендованному студентам для подготовки к
семинару, близкому по теме к предмету контрольной работы.
Вариант 1. Конституционный контроль в США и ФРГ: сравнительный анализ
В начале работы следует изложить цель конституционного контроля вообще и целесообразность
судебной его формы в частности. Далее нужно указать, какие судебные органы осуществляют
конституционный контроль в обеих странах, в чем проявляются сходство и различие этой
деятельности. Следует сопоставить порядок назначения судей, управомоченных на
осуществление конституционного контроля, срок их полномочий, компетенцию органов
конституционного контроля и дать оценку этим институтам. В заключительной части работы
следует сказать несколько слов о конституционном контроле в РФ, указав некоторые черты
сходства и различия с органами конституционного контроля в США и ФРГ.
Литература:
1.КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (с учетом поправок, внесенных Законами
Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).
2.Конституция США и Основной закон для ФРГ в сб.: Конституции зарубежных государств:
учеб. пособие. 5-е изд. М.: Волтерс Клувер, 2006.
3.Конституционный контроль в зарубежных странах: учеб. пособие. М.: Норма, 2007.
Вариант 2. Взаимоотношения президента с парламентом в США и Франции:
сравнительный анализ
При подготовке к написанию работы по этой теме следует сначала уяснить понятия «форма
правления», «глава государства», «парламент», «разделение властей». Работу следует начинать
с указания различий в основных параметрах форм правления, характеризующих эти два
государства. Работа должна опираться на конституционный материал, который следует излагать
в сравнительном плане. В частности, нужно с учетом форм правления выявить сходство и
провести различие в полномочиях президентов США и Франции по отношению к парламенту,
рассмотрев такие институты, как участие парламента в выборах президента, право роспуска
парламента президентом, право созыва парламента, право законодательной инициативы, право
формирования правительства и ответственность последнего перед парламентом. В заключение
следует сказать несколько слов о взаимоотношениях президента и парламента в РФ.
Литература
1.КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (с учетом поправок, внесенных Законами
Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).
2.Конституция США и Конституция Французской Республики в сб.: Конституции зарубежных
государств: учеб. пособие. 5-е изд. М.: Волтерс Клувер, 2006
Методические указания по решению тестовых заданий
(для проведения рубежного контроля – в качестве примера)
Тестовые задания состоят из вопроса и нескольких вариантов ответа. Правильными в каждом
задании могут быть несколько вариантов. Решение представляет собой указание номера вопроса
и букву, которой обозначен правильный, по мнению студента, вариант ответа.
ТЕСТ I.
1. Предметом конституционного права ЗС как науки является:
а) совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере основ
конституционного строя , правового положения граждан , федеративного устройства , системы,
принципов организации и деятельности органов государственной власти, местного
самоуправления;
б) взгляды, учения государствоведов по вопросам организации государства и общества;
в) отрасль российского конституционного права.
2. Конституционное право как отрасль – это:
а) совокупность правовых норм, регулирующих основные черты социально-экономической
системы и политической организации общества;
б) совокупность правовых норм, закрепляющих охрану прав и свобод человека, устройства
государства и государственной власти;
в) совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения в
сфере основ конституционного строя, правового положения граждан, федеративного
устройства, избирательной системы, системы органов государственной власти и местного
самоуправления.
3. Научная концепция данного учебного курса исходит из идей:
а) коллективизма;
б) высшей ценности государства;
в) приоритета личности.
4. Система учебного курса «Конституционное право зарубежных стран» включает в себя:
а) общую часть;
б) особенную часть;
в) нормы;
г) правовые институты;
д) подотрасли.
5. Конституционное право – это:
а) основная отрасль права;
б) ведущая отрасль права;
в) производная отраслъ права.
6. Императивными нормами в конституционном праве являются те, в которых:
а) содержится запрет на совершение определенных действий;
б) не допускается отступление от закрепленных в них предписаний.
7. Какие институты конституционного права относятся к числу генеральных институтов?
а) основы конституционного строя;
б) основы правового положения граждан ;
в) гражданство;
г) право человека на жизнь;
д) федеративное устройство;
е) правовой статус республики в составе.
8. Субъектами конституционно-правовых отношений являются:
а) граждане ;
б) депутаты;
в) органы местного самоуправления;
г) избирательные комиссии;
д) директор завода;
е) председатель районного суда;
ж) нация.
9. Конституционно-правовые отношения бывают:
а) общие;
б) конкретные;
в) постоянные;
г) временные;
д) факультативные.
10. Диспозитивные нормы в конституционном праве это:
а) нормы, субъектами которых являются граждане ;
б) нормы, возникающие между субъектами федеративных отношений;
в) нормы, допускающие возможность альтернативы, т.е. выбора того или иного варианта
поведения в зависимости от конкретных обстоятельств.
ТЕСТ II.
1. Подчеркните основные черты (свойства) Конституции :
а) программность;
б) реальность;
в) прямое действие норм Конституции;
г) важнейший политический документ.
2. Подчеркните функции Конституции:
а) идеологическая;
б) экологическая
в) политическая;
г) организаторская.
3Пересмотр Конституции означает:
а) внесение изменений в Конституцию;
б) принятие новой Конституции.
4. Что такое преамбула?
а) вводная часть закона;
б) специальная глава;
в) предписание.
5. История США насчитывает:
а) 5 конституций;
б) 4 конституции;
в) 1 конституцию.
6. Источники конституционного права как отрасли:
а) Конституция ;
б) приказы министров ;
в) решения общих судов;
г) решения Верховного Суда ;
д) указы Президента ;
е) регламенты представительных органов государственной власти;
ж) труды ученых;
з) практика государственного строительства;
и) обычаи.
7. Наука конституционного права ЗС – это:
а) система правовых норм;
6) совокупность регулируемых нормами конституционного права общественных отношений;
в) совокупность научных государственно-правовых взглядов и принципов.
8. Система конституционного права ЗС как отрасли включает основные институты:
а) основы конституционного строя;
6) основы правового статуса человека и гражданина;
в) конституционно-правовую ответственность;
г) федеративное устройство;
д) понятие и предмет конституционного права;
е) избирательное право;
ж) система органов государственной власти и органов местного самоуправления.
9. Специфика конституционно-правовых норм состоит в том, что:
а) они регулируют самые важные в обществе отношения, субъектом которых может
выступать народ в целом;
б) они выступают в качестве принципов для норм других отраслей права;
в) конституционно-правовое регулирование общественных отношений в различных сферах
жизни, охватываемых данной отраслью, неодинаково по своему объему;
г) они регулируют отношения в сфере исполнительно-распорядительной деятельности.
10. Материальные нормы конституционного права:
а) предусматривают содержание прав и обязанностей участников конституционно-правовых
отношений;
б) определяют формы осуществления прав и обязанностей участников конституционноправовых отношений.
11. Конституционно-правовой институт – это:
а)
совокупность
конституционно-правовых
взаимосвязанные общественные отношения;
норм,
регулирующих
однородные,
б) совокупность норм, регулирующих отношения, связанные с реализацией этих норм
12.Контролирующие материалы
Все знания, умения, навыки и компетенции студента оцениваются в баллах.
Максимальная сумма, которую может набрать студент за семестр дисциплине, при полном
освоении всех предусмотренных рабочей программой учебной дисциплины знаний, умений и
навыков составляет 100 баллов. Эта сумма складывается из баллов, полученных за выполнение
предусмотренных рабочей программой дисциплины участия в семинарских занятиях
(коллоквиумах), выполнении контрольных работ, решения задач, сдачу теоретического
экзамена.
Методика, критерии, формы проведения процедуры оценивания на этапах
рубежного контроля, экзамена), порядок начисления баллов по отдельным видам занятий
каждой учебной дисциплины фиксируется в рабочей программе (Порядок реализации бальнорейтинговой системы )
. Сумма баллов, набранных студентом на этапах рубежного и промежуточного контроля,
составляет рейтинг студента. Различаются следующие виды рейтинга:

рубежный, определяемый по результатам рубежного контроля и с учетом текущего
контроля, по всем изучаемым в данном семестре учебным дисциплинам;

промежуточный, определяемый по итогам экзаменационной сессии, с учетом всех
сданных экзаменов и зачетов;

итоговый, определяемый суммарно с начала обучения, по итогам всех прошедших
экзаменационных сессий.
Балльно-рейтинговой система предполагает использование общей оценочной шкалы, с единой
системой соотношения стобалльной и пятибалльной оценочных шкал
ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ
ПО КОНСТИТУЦИОННОМУ (ГОСУДАРСТВЕННОМУ) ПРАВУ ЗАРУБЕЖНЫХ
СТРАН
ДЛЯ СТУДЕНТОВ ДНЕВНОГО И ЗАОЧНОГО ОТДЕЛЕНИЯ
1. Понятие, предмет и сущность конституционного права зарубежных стран.
2. Конституционно-правовые отношения: понятие, виды, субъекты.
3. Методологические основы изучения конституционного права зарубежных стран.
4. Источники конституционного права зарубежных стран: понятие, виды, особенности.
5. Место и роль науки конституционного права зарубежных стран в системе юридических наук.
6. Понятие, значение и основные черты конституций зарубежных стран.
7. Виды конституций зарубежных стран и их классификация.
8. Порядок принятия, изменения и отмены конституций в зарубежных странах.
9. Конституция США.
10. Особенности Британской Конституции.
11. Институт Конституционного надзора в зарубежных странах.
12. Конституционно-правовые основы общественного строя.
13. Социальная структура общества в зарубежных странах.
14. Общественные организации в зарубежных странах.
15. Партийные системы зарубежных государств: понятие и виды.
16. Многопартийная система. Характерные черты, особенности и виды.
17. Однопартийная система: понятие, общая характеристика.
18. Политические партии в зарубежных странах: понятие, виды, функции.
19. Институализация политических партий.
20. Политические партии Франции: общая характеристика.
21. Политические партии Италии: общая характеристика.
22. Политические партии США: общая характеристика.
23. Политические партии ФРГ: общая характеристика.
24. Понятие и основные элементы правового статуса личности в зарубежных странах.
25. Сущность института основных прав и свобод человека и гражданина. Положение о
формально-юридическом равенстве.
26. Гражданство: понятие и виды. Особенности института гражданства в зарубежных странах.
27. Порядок приобретения и утраты гражданства (подданства).
28. Основные права, свободы и обязанности граждан в области социальной и экономической
жизни.
29. Основные права и свободы человека и гражданина в области индивидуальной свободы и
личной безопасности.
30. Политические права и свободы граждан в зарубежных странах.
31. Монархия: понятие, виды.
32. Понятие, сущность и признаки республиканской формы правления.
33. Парламентарная республика. Характерные черты и особенности.
34. Президентская республика: понятие, основные признаки.
35. Унитарное государство: понятие, отличительные особенности.
36. Автономия в зарубежных странах. Понятие и формы.
37. Федерация в зарубежных странах: понятие, признаки, основные черты.
38. Американский федерализм.
39. Политический режим: понятие и виды.
40. Понятие, сущность и признаки демократического режима.
41. Отличительные черты и формы авторитарных и тоталитарных режимов.
42. Влияние изменений в политическом режиме на формы государства в зарубежных странах.
43. Избирательное право зарубежных стран: понятие и принципы.
44. Избирательные цензы: понятие, виды, содержание.
45. Понятие и виды избирательных систем зарубежных стран.
46. Мажоритарная избирательная система: понятие и виды.
47. Отличительные признаки и характерные черты пропорциональной избирательной системы.
48. Организация и порядок проведения выборов в зарубежных странах.
49. Первичные выборы (праймериз) в США.
50. Референдум: понятие, история, сущность, виды и значение.
51. Глава государства. Понятие, основные признаки и виды. Место главы государства в системе
высших органов государственной власти.
52. Правовое положение монарха. Порядок престолонаследия. Монархическая прерогатива.
53. Монарх и правительство Великобритании.
54. Монарх Японии. Его юридическое и фактическое положение.
55. Президент республики. Основные системы избрания президента. Досрочное освобождение
президента от должности.
56. Процедура импичмента в США.
57. Президент США и правительство.
58. Президент Франции.
59. Федеральный президент ФРГ. Его полномочия и фактическая роль.
60. Компетенция главы государства.
61. Парламент - общенациональный представительный орган. Парламент и парламентаризм.
62. Порядок формирования парламентов в зарубежных странах.
63. Структура высших законодательных органов зарубежных стран.
64. Комитеты парламента: виды, правовое положение, порядок формирования и компетенция.
65. Правовой статус депутата высшего представительного органа в зарубежных странах.
66. Компетенция и порядок деятельности парламентов в зарубежных странах.
67. Законодательный процесс. Его стадии и особенности в отдельных странах.
68. Нормативные акты, принимаемые парламентами: частные и публичные билли, финансовые
законы, резолюции и постановления.
69. Контроль парламентов за деятельностью правительств.
70. Парламент Франции. Общая характеристика.
71. Конгресс США: порядок образования, структура и компетенция.
72. Парламент Великобритании. Характерные черты и особенности.
73. Правительство - высший исполнительно-распорядительный орган. Виды правительств.
74. Порядок формирования правительств в зарубежных странах.
75. Компетенция и порядок деятельности правительств в зарубежных странах.
76. Федеральное правительство ФРГ. Особенности правового положения федерального
канцлера.
77. Возникновение и развитие муниципальных органов в зарубежных странах. Муниципалитеты
как органы местного самоуправления.
78. Компетенция местных органов государственной власти в зарубежных странах.
79. Системы муниципальных органов и влияние на них формы государственного устройства.
80. Взаимоотношения муниципальных органов с центральной властью. Особенности контроля за
деятельностью муниципальных органов со стороны центральной власти в федеративном
государстве.
ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА ВЫПУСКНЫХ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ РАБОТ
Оформление выпускных квалификационных работ должно отвечать общим требованиям,
установленным в Институте. Примерная их тематика ориентирована на самостоятельный
аналитический подход студента к соответствующим явлениям и институтам в области
конституционного права. Успешное исследование темы, проведенное студентом в ходе
подготовки выпускной квалификационной работы, может послужить основой последующей
публикации в научной печати. Темы сформулированы достаточно широко, но студент по
согласованию с преподавателем может ограничиться исследованием какой-то части
предложенной проблемы либо исследованием опыта определенной страны или группы стран.
Плюсом в любом случае будет использование источников на иностранных языках, равно как и
сравнение с опытом России.
1. Развитие конституционного права в зарубежных странах: факторы, тенденции, перспективы.
2. Субъекты конституционного права в зарубежных странах.
3. Особенности конституционного права в посттоталитарных странах.
4. Основные тенденции развития конституционного статуса человека и гражданина.
5. Основы общественного строя как институт конституционного права в зарубежных странах.
6. Государство как институт конституционного права в зарубежных странах.
7. Институционализация политических партий и других общественных объединений в
зарубежных странах.
8. Конституционный статус религиозных общин и церквей в зарубежных странах.
9. Разделение властей и его реализация в зарубежных странах.
10. Парламент, его конституционный статус в теории и практике зарубежных стран.
11. Исполнительная власть, ее конституционный статус в теории и практике зарубежных стран.
12. Судебная власть, ее конституционный статус в теории и практике зарубежных стран.
13. Конституционный статус омбудсманов и его реализация в зарубежных странах.
14. Конституционный статус счетных судов (палат) и его реализация в зарубежных странах.
15. Конституционная юстиция и ее роль в развитии конституционного права в зарубежных
странах.
16. Территориальное устройство как институт конституционного права в зарубежных странах.
17. Территориальная автономия в зарубежных странах.
18. Региональное и местное самоуправление в зарубежных странах.
19. Средства массовой информации как конституционный институт в зарубежных странах.
20.Конституционная ответственность в зарубежных странах, ее виды, формы, процедуры
13.РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЧАСОВ ДИСЦИПЛИНЫ ПО ТЕМАМ И ВИДАМ ЗАНЯТИЙ
для студентов всех форм заочного обучения
№
п/п
Наименование разделов и тем
1.
Понятие, система и источники
конституционного
права
зарубежных стран.
Всего
часов
Количество часов аудиторных
занятий
всего лекци семина пра
й
р.
кт.
3
2
1
2.
3
4
5
6
Конституции зарубежных стран.
Форма государства в зарубежных
странах.
Конституционно-правовой статус
главы
государства
по
конституциям зарубежных стан.
Правовой статус парламента
зарубежных стран.
Конституционно-правовой статус
органов исполнительной власти.
Всего:
3
4
2
2
1
2
1
1
3
2
1
2
1
1
16
10
6
Содержание курса лекционных занятий аналогично содержанию лекционных занятий для
очной формы обучения (смотрите в разделе: содержание курса лекционных занятий для
студентов очной формы обучения).
14.Программа семинарских занятий и методические рекомендации для
студентов заочной формы обучения
В качестве основной литературы рекомендуется:
1.Конституционное право зарубежных стран : учеб. для вузов рек. МО РФ / под общ. ред.: М.В.
Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. - 2-е изд., перераб. - М. : НОРМА, 2009. - 1043 с .
2.Конституционное право зарубежных стран : учеб. для вузов рек. МО РФ / М.В. Баглай, Н.П.
Гуреева, В.Н. Даниленко [и др.] ; М.-2010 г.
3.Конституционное право зарубежных стран : учеб. для вузов рек. МО РФ / М.В. Баглай, Н.П.
Гуреева, В.Н. Даниленко [и др.] ; под общ. ред.: М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. - 2-е
изд., перераб. - М. : НОРМА, 2005. - 1043 с .
4.Маклаков В.В. Конституции зарубежных государств: учебное пособие М., 2007.
5.Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран : учеб. для вузов рек. .Советом УМО
РФ . - М. : Юристъ, 2005. - 669с .
6.Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран : учеб. для вузов рек. .Советом УМО
РФ . - М. : Юристъ, 2006. - 669с.
Периодические издания: журналы «Конституционное и муниципальное право», «Федерализм»,
«Муниципальная власть», « Государство и право», « Государственная власть и местное
самоуправление».
Использование информационных технологий
Программное обеспечение и Интернет-ресурсы
1. www.consultant.ru Справочная правовая система «КонсультантПлюс»
2. СПС Гарант v.7 – Справочно-Правовая Система
3 .Электронная Библиотека Диссертаций Российской государственной библиотеки
ЭБД РГБ. Включает полнотекстовые базы данных диссертаций. http://diss.rsl.ru
4. www.iqlib.ru Электронная библиотека образовательных и научных изданий Iqlib.
5 .http://www.cir.ru Университетская информационная система Россия. УИС
РОССИЯ.
6. www.public.ru Интернет-библиотека СМИ Public.ru.
7.http://e.lanbook.com/i books.ru
8.http:// i books.ru/
Тема 1. Понятие, система и источники конституционного права зарубежных стран -1 час
Конституционное (государственное) право как отрасль права и как учебная
дисциплина. Сочетание изучения общих и специфических черт конституционного права разных
национальных правовых систем.
Понятие конституционного (государственного) права. Сущность и назначение
конституционного (государственного) права зарубежных стран. Термины «конституционное
право» и «государственное право».
Конституционные нормы, их особенности.
Предмет конституционного (государственного) права зарубежных стран.
Конституционно-правовые отношения: понятие, виды и особенности. Субъекты
конституционно-правовых отношений.
Метод изучения конституционного права зарубежных стран.
Источники конституционного (государственного) права. Конституция – основной
источник конституционного (государственного) права. Законодательные акты.
Конституционные, органические и обычные законы. Нормативно-правовые акты
исполнительной власти. Регламенты палат парламента. Решения органов местного
самоуправления. Акты органов конституционного контроля и судебные прецеденты.
Конституционные обычаи. Нетрадиционные источники конституционного права.
Рекомендуемая дополнительная литература:
1.Арутюнян Г. Г. Конституционное право : энцикл. слов. - М. : Норма, 2006. - 542c.
2.Алебастрова И. А. Конституционные принципы: проблемы юридической природы и
эффективности // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 7. - С. 5-12.
3.Библиография
по
конституционному
праву
зарубежных
стран
(1990-2004)//
Конституц.право:Восточноевр.обозрение или Сравнит.конституц. обозрение. - 2005. - С. 175-191.
4.Затонский В. А К вопросу о сущности правового государства // Новая правовая мысль. - 2007. № 2. - 9-12.
5.Конституционное право государства Израиль: обзор исследований// Государство и право.2009.-.№ 7.
6.Крашенинникова Н. А Правовая культура современной Индии. Инновационные и
традиционные черты. - М. : Норма, 2009. - 304
7.Чиркин В.Е. Об объекте конституционного регулирования// Гос-во и право.2005.№ 4. С. 5-7.
1. Начиная изучать курс конституционного (государственного) права зарубежных стран,
надо иметь в виду, что в науке давно ведутся споры о целесообразности применения терминов
“конституционное право” или “государственное право”. Высказываются разные точки зрения и
выдвигаются достойные аргументы в защиту каждой из них. Попытайтесь проанализировать
различные трактовки и современное видение проблемы. Хотелось бы, чтобы студенты
определили предпочтения и объяснили свою точку зрения.
Говоря о конституционном (государственном) праве как о системе правовых норм, прежде всего
необходимо уяснить, какая сфера общественных отношений составляет здесь объект правового
регулирования и какие из этих отношений подлежат обязательному регулированию, образуя
непременный предмет конституционного (государственного) права. Он отличается рядом
особенностей, которые выделяют его в системе права. Определяя их, обратите внимание, в
частности, на метод правового регулирования.
Важным моментом в теории является определение системы конституционного права
зарубежных стран. Системность демонстрируется во взаимодействии ее элементов,
характеризующих обособленность и логичность внутреннего строения конституционного права.
Определите эти элементы, и укажите их взаимосвязь и значение.
Изучая конституционно-правовые нормы, следует помнить, что они отличаются некоторыми
особенностями, которые важно уяснить (в том числе по структуре).. Попробуйте составить
классификацию норм конституционного (государственного) права на опыте зарубежных стран с
указанием критерия, который кладется в основание классификации. Желательно, чтобы
многообразие норм конституционного (государственного) права зарубежных стран было
подтверждено предметно, на основании анализа текстов конституций. Попробуйте изложить
систему конституционного права схематично, определив ее основные элементы. Приведите
примеры этих структурных единиц, используя тексты конституций зарубежных стран.
Конституционно-правовые отношения имеют определенный круг субъектов. Важно очертить
этот круг участников правоотношений и проанализировать, как конституции регламентируют их
правосубъектность. Следует обратить внимание на возможные объекты конституционноправовых отношений и характеристику их содержания.
В последнее время в отечественной науке конституционного права активно разрабатывается
проблематика
конституционной
(конституционно-правовой)
ответственности.
Надо
сориентироваться в этой проблематике и увидеть отличия этой ответственности от других видов
юридической ответственности.
Термин “источники права” в теории может употребляться как в материальном, так и в
юридическом смысле. Определяя систему правовых актов, которые служат источниками
конституционного (государственного) права зарубежных стран, необходимо различать их виды и
иерархию в каждой стране, иметь в виду, что подчас одним и тем же наименованием в разных
странах определяются нормативные акты различного характера. Следует также иметь в виду
возможность признания в качестве источника права юридического (судебного,
административного, парламентского) прецедента и правового обычая, а также доктрины.
Обратите внимание на особенности источников конституционного (государственного) права в
странах с неписаной и смешанной конституцией, в странах, где существенную роль играет
религия. Не забудьте и о договорных источниках конституционного (государственного) права.
Конституционное (государственное) право зарубежных стран развивается и изменяется,
как и вся правовая система в целом Определяя основные тенденции его развития, следует
пояснить, что к тенденциям относятся не все возможные и имеющиеся варианты развития, а
лишь преобладающие, более всего проявляющиеся. Недостаточно лишь назвать саму
тенденцию: надо привести доказательства ее существования.
Очевидно, что понятие конституционного (государственного) права зарубежных стран как
системы правовых норм вполне самостоятельно и отличается от понятия науки
конституционного (государственного) права зарубежных стран. Нужно видеть место этой науки
в общей системе науки конституционного права, входящей, в свою очередь, в систему
юридических и общественных наук. Для каждой науки характерен свой предмет изучения и свои
методы изучения. Важно уяснить, каков предмет науки конституционного (государственного)
права зарубежных стран, каковы присущие ей методы изучения, ее цели и задачи. Обратить
внимание следует на особое значение в науке конституционного (государственного) права.
зарубежных стран сравнительно-правового (компаративного) метода исследования. Необходимо
ориентироваться в характерной для зарубежной конституционно-правовой науки
множественности школ, их крупнейших представителей, знать имена, а лучше - научные труды
отечественных авторов по проблемам конституционного (государственного) права зарубежных
стран.
Конституционное (государственное) право зарубежных стран входит в учебные
программы юридических вузов. Следует охарактеризовать конституционное (государственное)
право зарубежных стран как учебную дисциплину, ее структуру и значение. Особое внимание
надо уделить влиянию конституционного (государственного) права зарубежных стран на теорию
и практику отечественного конституционного строительства.
Тема 2. Конституции зарубежных стран-1час
1. Конституция: основные значения понятия. Причины и масштабы несоответствия между
юридической и фактической, материальной и формальной конституциями, существующего в
различных странах. Конституция и основной закон: подходы к соотношению понятий в
различных государствах и их оценка. Соотношение конституции и конституционного права.
2. Исторические условия, причины и цели принятия первых конституций нового времени (эпохи
модерна), их значение для развития государства и права. Конституционный идеал,
конституционный строй, конституционализм, фактическая конституция: соотношение понятий.
Эволюция конституций: основные этапы. Нарастание новых тенденций конституционного
развития в современных условиях информатизации и глобализации .
3. Содержание конституции на основных этапах мирового конституционного развития.
Особенности содержания конституций западной, социалистической и исламской моделей.
Величественный (dignified) и рациональный (rational) элементы конституции (У. Беджгот):
понятие и значение. Система положений конституции: конституционные нормы, институты и
принципы. Специфические черты конституционных норм. Понятие общих принципов как
специфического элемента системы конституции. Причины и оценка их появления и увеличения
удельного веса в конституциях как проявления тенденции идеологизации содержания
конституций с течением времени. Соотношение идеологических (величественных, программных,
исходных, не рассчитанных на самореализацию) и функциональных (рациональных,
классических, самореализуемых) положений в конституциях различных поколений и стран.
Проблемы обеспечения прямого действия конституционных принципов и норм.
4. Виды конституций. Значение и элементы жесткого порядка изменения конституций,
предусмотренного в различных странах. Отличия демократических конституций от
недемократических. Причины преобладания в мировой практике писаных кодифицированных
конституций.
5. Конституция и иные источники конституционного права: соотношение по предмету
регулирования и юридической силе. Сила конституции и международных договоров. Проблема
существования надконституционных источников права. Обоснованность признания актов
органов конституционного контроля источниками права и их юридическая сила.
6. Конституционный контроль в зарубежных странах: история возникновения и развития.
Субъекты, объекты, виды и модели конституционного контроля. Постановляющий
конституционный контроль и парламентаризм: проблемы совместимости.
Рекомендуемая дополнительная литература:
1.Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: учеб. для вузов.- М.- 2007.- 621
с.
2.Андреева Г.Н. Конституционное право зарубежных стран: учеб.- М.-2005.-654 с.
3.Арбузкин А.М. Конституционное право зарубежных стран: учеб. пособие М.-2005.-666 с.
4. Арутюнян Г.Г. Конституционное право: энцикл. слов.- М.-2006.- 542 С.
5.Алебастрова И. А. Конституционные принципы: проблемы юридической природы и
эффективности реализации // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 7. - С. 5-12.
6.Конституционный контроль в Шлезвиг- Гольштейне ( ФРГ)// Государственная власть и
местное самоуправление. № 9.2006. С.29-30.
7.Принципы конституционного судопроизводства в республике Беларусь// Государственная
власть и местное самоуправление. № 9.2008. С.29-30.
8.Михалева В.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ. М., 1998.
9.Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. М.: Норма, 2005.
10.Затонский В. А К вопросу о сущности правового государства // Новая правовая мысль. - 2007.
- № 2. С. 9-12.
В науке используются понятия юридической и фактической, реальной и фиктивной
конституции. Определите их соотношение, обратив внимание на возможную зависимость от
политического режима государства. Важно иметь в виду, что сущность конституции различается
в юридическом и социально-политическом смысле. Характеризуя социально-политическую
сущность конституции, следует разобраться в различных трактовках и современном видении
проблемы. Не следует отождествлять социально- политическую сущность конституции и ее
социальные функции. Обратите внимание на различие этих понятий. Постарайтесь четко
определить виды функций, охарактеризовав каждую из них. Лучше, если эта характеристика
будет проиллюстрирована на примерах.
Один из важнейших элементов теории конституции – предмет конституционного регулирования.
Необходимо уметь выявлять пределы, объем и содержание конституционного регулирования,
общие и специфические черты в различных странах, а также эволюцию конституционно
регулируемых общественных отношений в связи с изменениями в экономической, политической,
социальной жизни общества, научно-техническим прогрессом, информатизацией общества и т.д.
Постарайтесь определить различия в механизме конституционного регулирования, способах его
реализации. Следует уяснить действие конституций во времени, пространстве и по кругу лиц,
понимать, что означает непосредственное их действие. Проанализировав конституционные
тексты, подтвердите свои выводы примерами. Необходимо уяснить понятие формы и структуры
конституции. Приведите примеры различных по форме конституций. Что касается структуры
конституции, то речь идет о ее составных элементах. Попробуйте сравнить структуру различных
конституций, выделяя ее составные элементы, определить значение преамбулы, роль
дополнительных, переходных, заключительных положений конституции.
Проанализируйте различные способы принятия конституции, обращая внимание на современные
тенденции конституционного развития. Изучая способы изменения конституции, подумайте о
причинах внесения таких изменений, а также о процедуре конституционного пересмотра и
ограничении возможных изменений. Определите способы отмены конституции и приведите
примеры.
В науке конституционного права высказываются различные точки зрения о соотношении
терминов “контроль” и “надзор”. Обратите внимание на причины, обусловливающие
необходимость существования конституционного контроля как отдельного института, а также
его теоретическое обоснование (органическая теория, институциональная теория, естественноправовая теория). Определите свой взгляд на эту проблему и попробуйте аргументировать его.
Проанализируйте тексты конституций на предмет объектов конституционного контроля, его
видов. Сравните по этим параметрам, например, конституции России и Германии. Важным
моментом является вопрос о конституционности новых норм, включаемых в текст конституции в
результате ее изменения. Здесь следует вспомнить о проблеме «надконституционных норм», т.е.
норм, не подлежащих пересмотру.
Необходимо проанализировать виды конституционного контроля по различным
основаниям, уяснить их суть и применение в разных странах. Определяя органы,
осуществляющие судебный конституционный контроль, целесообразно выделить американскую
и европейскую системы права (США, Япония, с одной стороны, Германия, Италия, Франция – с
другой). Сравнив системы конституционного контроля в этих странах, попробуйте определить
общие и особенные черты, присущие каждой из них.
Тема 3. Форма государства в зарубежных странах-2 часа
1. Форма правления: понятие и конституционное оформление в различных государствах. Форма
правления и принцип разделения властей: взаимосвязь и соотношение. Монархия и республика:
понятия, отличительные признаки и виды. Победа идеи республиканского правления в
индустриальный период и причины сохранения парламентарной монархии в ряде
демократических государств. Государственный режим: понятие и определяющие факторы.
2. Понятие территориального устройства государства и его виды. Политико-территориальное и
административно-территориальное устройство, их распространенность и различные модели
сочетания в современных государствах. Децентрализация и деконцентрация публичной власти в
государстве. Симметричная и асимметричная территориальная организация государства;
причины и проявления асимметрии в различных странах. Федерализм и унитаризм: юридические
различия. Регионализм.
3. Принципы территориального устройства государства. Территориальная целостность
государства и право сецессии как форма реализации права народов на самоопределение: есть ли
пути преодоления противоречия?
4. Виды политико-территориальных единиц: субъекты федераций, государственно-автономные и
административно-автономные образования. Видовые и внутривидовые различия их
конституционно-правового статуса. Виды и роль административно-территориальных единиц.
5. Федерации: исторические причины возникновения и виды. Конституционные модели
разграничения полномочий между федерацией и ее субъектами. Гарантии целостности
федерации и самостоятельности ее субъектов, конституционные механизмы разрешения
внутрифедеральных конфликтов. Институт федерального вмешательства: различные
конституционные модели и их оценка. Показатели степени централизации федераций.
6. Регионалистические государства (унитарные квазифедерации). Регионализация ряда
унитарных государств: причины, суть, возможные последствия. Означает ли регионализация
фактическую федерализацию? Конституционно-правовые модели территориального устройства
регионалистических государств.
7. Унитарные государства: виды и демократический потенциал. Конституционное регулирование
территориального устройства.
8. Политический режим. Виды политических режимов.
Рекомендуемая дополнительная литература:
1. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: вопросы и ответы.- М.- 2004.186 с.
2.Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: учеб. для вузов.- М.- 2007.- 621
с.
3.Андреева Г.Н. Конституционное право зарубежных стран: учеб.- М.-2005.-654 с.
4. Арутюнян Г.Г. Конституционное право: энцикл. слов.- М.-2006.- 542 С.
5.Глигич-Золотарева, М. В. Теория и практика федерализма: системный подход Новосибирск : Наука, 2009. – 639 с.
6.Грачев Н.И., Гаджи- Заде Э.А. Формы правления в странах СНГ// Государственная власть и
местное самоуправление. № 2.-2006 .С.46-48.
7.Государственное устройство Германии в новое время : учеб. пособие для вузов . Изд-во Урал.
ун-та, 2007. – 199 с.
8.Макуев Р. Х. Несостоятельность идеи "ограниченного" суверенитета // Государство и право. 2008. - № 9.
9.Пророк Т. Особенности Австрийского федерализма // Государственная власть и местное
самоуправление. № 6.2006 .С.38-41.
Прежде всего следует иметь в виду, что в зарубежных странах категория “форма правления”
достаточно конкретна. В основе классификации форм правления лежит порядок замещения
должности главы государства. Однако любая классификационная система относительна, и в
одном государстве некоторые признаки различных основных форм правления могут сочетаться.
Наибольший интерес представляют разновидности основных форм правления.
Надо четко различать понятия “государственный режим” и “политический режим”.
При изучении монархии необходимо понять ее характерные черты, учесть историческое
развитие, выявить особенные признаки ее разновидностей. Предполагается, что студенты
обратят внимание на возможность существования выборной монархии и отметят ее отличия от
республики с пожизненным президентством.
Наиболее распространенная форма монархии в современном мире – парламентарная (Япония,
Соединенное Королевство, Канада, Австралия, Дания, Нидерланды и др.). Следует обратить
особое внимание на порядок престолонаследия, взаимоотношения главы государства с
правительством и парламентом. Надо уделить внимание институту контрасигнатуры,,
вытекающему из принципа “король не может быть неправ”. Студенты должны уметь выявлять
государственные режимы, характерные для монархии, определять различия между ними.
Переходя к изучению следующей формы правления – республики, следует начать с понятия.
Представляется важным обратить внимание, что некоторые государства сразу определялись как
республики (Швейцария), а часть государств приходили к республике через неоднократную
реставрацию монархии (Франция). Существуют в мире и республики, характеризующиеся
нелегитимностью власти. Особый интерес представляют советские республики, отличающиеся
своеобразным государственным режимом.
Изучая разновидности республики, постарайтесь обнаружить те сущностные черты, которые
определяют характер отношений между законодательной и исполнительной властью.
Уяснив характерные черты дуалистической монархии, вы найдете некоторые сходные
черты и в дуалистических (президентских) республиках (США, многие страны Латинской
Америки и др.). Самое главное – конституционные гарантии реализации принципа разделения
властей, системы “сдержек и противовесов”. Важно, чтобы студенты ориентировались в текстах
конституций и могли демонстрировать на их основе понимание взаимоотношений между главой
государства, законодательной и исполнительной властью и связи этих взаимоотношений с
партийной системой.
Необходимо выявить сходство и различие между парламентарной республикой и
парламентарной монархией. Различия существуют в статусе главы государства. Изучая тексты
конституций и определяя взаимоотношения органов власти, следует помнить, что в этих странах
«слабый» глава государства. Уясните для себя, какие государственные режимы возможны при
этих формах правления.Сочетание признаков президентской и парламентарной республик имеет
в теории название “смешанной (полупрезидентской) республики”. Возможны различные
варианты такого сочетания. Очень важно студенту при рассмотрении конкретной страны с такой
формой правления определить на основе конституции, какие имеются признаки от
президентской, а какие – от парламентарной республики и по возможности установить, какие
преобладают на практике в конкретной стране. Надо иметь в виду, что иногда конституционная
характеристика формы правления с научной точки зрения бывает неточна (ч. 1 ст. 1
Конституции Болгарии, ч. 1 ст. 2 Конституции Казахстана).
Для того чтобы проверить, насколько успешно вы овладели знаниями по данной теме,
попробуйте проанализировать тексты конституций некоторых стран и определить хотя бы
форму правления. Чтобы выявить государственный режим, необходимо прочесть специальную
литературу о данной стране или получить соответствующее представление из регулярного
чтения прессы.Вначале следует уяснить понятия “территория государства”, “территориальное
устройство”, “государственное устройство”, “территориальное деление государства”, “политикотерриториальное
устройство”,
“политико-территориальное
деление”,
“политикоадминистративное
устройство”,
“политико-административное
деление
территории”,
“административно-территориальное деление”, понять, чем один термин отличается от другого.
Попробуйте выявить отличительные признаки политико-территориальных и административнотерриториальных единиц. Определите понятие и виды административных округов.
Некоторую сложность у студентов вызывает понятие территориальной автономии. Следует
учесть, что по объему выделяются обычно государственная и местная автономия. Выявите
соотношение этих видов автономии и приведите примеры.
Необходимо выяснить понятие и специфические признаки федеративного и унитарного
государства. Попробуйте их найти в текстах конституций. Следует разобраться в
.конституционных основах централизации и децентрализации, симметрии и асимметрии
территориального устройства. Определите уровень демократичности централизованного и
децентрализованного, федеративного и унитарного государства. Проанализируйте современные
тенденции в развитии политико-административного деления (укрупнение низовых единиц,
регионализация и др.)
При определении федерализма следует обратить внимание на существующие трактовки
его обоснования как наиболее предпочтительной системы организации управления. Используя
термины “федеральный”, “федеративный”, “союзный”, попробуйте выделить их общие и
отличительные признаки, определите случаи верного их использования.
Определите возможные способы изменения состава федерации. Попробуйте подтвердить это
конституционно (Конституция США, германский Основной закон, Конституция Италии).
Существенно важен для характеристики федераций анализ конституционно-правового статуса
субъектов федераций. Мировая практика знает множество федеративных объединений, субъекты
которых обладают различным правовым статусом и объемом полномочий. Проанализируйте
государственный характер территориальных единиц, составляющих федеративное государство.
Продемонстрируйте эти признаки на основе анализа текстов конституций.
Разграничение компетенции и отношения между федерацией и ее субъектами суть один из
основных моментов федеративного устройства. Студенты должны выделять несколько моделей
конституционно-правового распределения компетенции. Выявите существо американской,
германской, индийской и австрийской моделей регламентации компетенции. Определите свои
предпочтения. Обратите внимание на термин «презумпция компетенции штатов». Отметим, что
для разрешения конфликтов между федерацией и ее субъектами, как правило, конституционно
устанавливаются необходимые процедуры. Следует уяснить понятие и правовой режим
федеральных территорий, статус зависимых территорий (владений).
Необходимо разобраться в организации государственной власти субъектов федерации и
иных государственно-автономных образований. Уясните статус и взаимоотношения
законодательных, исполнительных и судебных органов таких территориальных единиц.В
местных территориальных единицах может осуществляться как местное управление, так и
местное самоуправление. Важно определить различие этих понятий. Целесообразно выделить
системы демократической организации на местах - англо-американскую и европейскую и
определить характерные для каждой из них функции местного самоуправления. Студенты
должны усвоить формы контроля центральной власти за деятельностью местных органов.
Проанализируйте некоторые конкретные модели соотношения местного управления и
самоуправления. Найдите элементы этих систем в текстах конституций зарубежных стран
(конституции Польши, Болгарии, Италии).
Нужно уяснить также понятие конфедерации. Определите отличительные признаки
конфедерации, отделяющие ее от унитарного и федеративного государств.
Проконтролируйте качество изучения материала составлением сравнительной характеристики
по данному предмету России и двух-трех зарубежных стран, выявите общие и различные черты.
Тема 4. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА ПО
КОНСТИТУЦИЯМ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН.-1 час
1. Понятие исполнительной власти, ее роль в управлении государством и статус в системе
разделения властей. Проблемы сочетания демократических начал и их ограничения в
деятельности исполнительной власти. Новые возможности информационного общества:
концепция «электронного правительства» и механизмы ее реализации.
2. Глава государства: юридическая форма, порядок приобретения полномочий. Анализ
полномочий главы государства и его реальной роли в государственном механизме.
Контрасигнатура и ее значение в различных странах. Роль главы государства в осуществлении
исполнительной власти при различных формах правления.
Рекомендуемая дополнительная литература
1. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: вопросы и ответы.- М.- 2004.186 с.
2.Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: учеб. для вузов.- М.- 2007.- 621
с.
3.Андреева Г.Н. Конституционное право зарубежных стран: учеб.- М.-2005.-654 с.
4. Арутюнян Г.Г. Конституционное право: энцикл. слов.- М.-2006.- 542 С.
5. Баглай М.В.Президенты Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки. Роль,
порядок выборов, полномочия. - М. : НОРМА, 2008. – 142с.
6 Богуш Е.Ю.Политическая история Чили XX века : [учеб. пособие] - М. : Высш. шк., 2009. - 223
с.
7.Граф И. В. Конституционное (государственное) право зарубежных стран : практикум для
вузов по направлению "Юриспруденция" (030501 - специалист, 030500-62 - бакалавр, 030500-68
- магистр). - Тюмень : Изд-во ТюмГУ, 2007. - 145, [1] с.
8..Конституционное право : Словарь / Отв.ред.В.В.Маклаков. - М. : Юристъ, 2001. - 559с.
9.Пользуясь приглашением / К. В. Арановский, С. Д. Князев// Журнал Российского права. - 2007.
- № 10.
Начать следует с определения исполнительной власти и соотношения этого понятия с
понятиями “административная власть”, “государственное управление” и “исполнительнораспорядительная деятельность”. Необходимо отметить, что конституции зарубежных стран
отводят различное место главе государства в системе разделения властей, в том числе по
отношению к исполнительной власти. Обратите внимание на соотношение статуса главы
государства и главы исполнительной власти при различных формах правления.
Определяя институт главы государства, надо различать его юридические формы, юридический и
фактический статус. Целесообразно обратиться непосредственно к текстам конституций стран с
различными формами института главы государства. Попробуйте использовать такие
характеристики, как “сильный президент”, “слабый президент”, “спящие прерогативы монарха”,
“король царствует, но не правит” и т.п. Определите специфические функции и полномочия
главы государства. При внимательном анализе этого института нельзя не заметить определенные
сходные и различные черты статуса главы государства при парламентарных формах правления.
Попробуйте выявить их, взяв за основу конституции этих стран. Характеризуя статус монарха,
следует выделять порядок престолонаследия, основания установления регентства, особый титул
и государственные регалии. Важно помнить о существовании выборных монархий (Малайзия,
ОАЭ).Анализируя статус президента, сравните порядок его избрания в президентских,
смешанных и парламентарных республиках. Обратите внимание на особенности формы и
статуса главы государства в советских республиках. Характерными чертами статуса президента
являются его привилегии, полномочия, ответственность и порядок его замещения.
Целесообразно ознакомиться со вспомогательными органами и учреждениями при главе
государства.Для закрепления изученного материала составьте сравнительную характеристику
(схему, таблицу) взаимоотношений главы государства с законодательной, исполнительной и
судебной властью при различных формах правления. Сравните конституционный статус главы
государства, имеющего демократический или недемократический режим, со статусом
Президента Российской Федерации.
Тема 4. Правовой статус парламента зарубежных странах-1 час
1. Представительная функция парламента как источник всех прочих его функций. Юридические
и политические факторы, укрепляющие и ослабляющие представительную природу парламента.
Представительство и компетентность: существуют ли механизмы гармонизации?
2. Законотворчество как основная функция парламента. Могут ли иные (помимо парламента)
органы осуществлять право первичного текущего нормотворчества? Оценка подходов
конституций различных стран. Объем законотворческой функции парламента: вотирование
законов, предложенных правительством, или их разработка? Понятие и оценка делегированного
законодательства. Внешнеполитическая и финансовая функции парламента.
3. Участие парламента в формировании иных органов государственной власти: конституционные
модели различных зарубежных стран в сравнении с российской моделью, зависимость от формы
правления, оценка реальной роли.
4. Контрольная функция парламента: виды и объем полномочий при различных формах
правления. Политическая и юридическая ответственность главы государства и исполнительной
власти перед парламентом. Роспуск парламента (палат) и его взаимосвязь с политической
ответственностью правительства: конституционные модели и практика различных стран.
5. Структура парламента: бикамерализм и причины его существования в большинстве
государств. Предназначение палат, их формирование, роль в реализации функций парламента.
Полномочия палат по участию в законодательном процессе: система сильной и слабой верхней
палаты, смешанная система. Особые полномочия палат. Организация парламента (палат):
руководство, комитеты и комиссии. «Мини-парламенты». Группы парламентариев для
международных связей.
6. Статус парламентария: свободный и императивный виды мандата, их достоинства, недостатки,
распространенность в мире. Парламентский иммунитет и индемнитет: объем и содержание в
различных странах, причины возникновения, проблемы целесообразности сохранения. Понятие
лоббизма и его правовое регулирование. Лоббизм: институт демократии или неизбежное зло?
Партийные фракции и их роль в работе парламента. Территориальные объединения
парламентариев. Право депутата выходить из состава фракции: подходы различных стран и их
оценка. Право делегирования голоса; проблема непосещаемости заседаний и попытки ее
решения в различных странах. Специфические формы ответственности парламентариев.
7. Общие и специальные парламентские процедуры. Сессии и заседания, их процедура.
Законодательный процесс и его стадии. Контрольные процедуры
Рекомендуемая дополнительная литература:
1. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: вопросы и ответы.- М.- 2004.186 с.
2.Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: учеб. для вузов.- М.- 2007.- 621
с.
3.Андреева Г.Н. Конституционное право зарубежных стран: учеб.- М.-2005.-654 с.
4. Арутюнян Г.Г. Конституционное право: энцикл. слов.- М.-2006.- 542 С.
5.Власть, общество, индивид в средневековой Европе - М. : Наука, 2008. - 600 с.
6.Габрилян Р.Р. Влияние британского парламентаризма в британских колониях(на примере
государств Азиатско-тихоокеанского региона) : Спец.12.00.01-Теория и история права и госва;история учений о праве и гос-ве:Автореф.дис.на соиск.учен.степ.канд.юрид.наук /
Науч.рук.В.Е.Семенов. - Ставрополь, 2004. - 22с.
7.Гребениченко С.Ф. Исторические и теоретические проблемы парламентаристики : учеб.-метод.
пособие . - М., 2005. - 60 с.
8.Конституционное право : Словарь / Отв.ред.В.В.Маклаков. - М. : Юристъ, 2001. - 559с.
9.Иванов. И. Кристоф Блохер // Эхо планеты. - 2007. - № 43. - С. 25.
10. Федосов П.А.Двухпалатные парламенты: европейский и отечественный опыт // Полис:
политические исследования. - 2001. - № 1. - С. 168-179.
Прежде всего следует обратить внимание на понятие “парламент” и сферу его
применения на современном этапе. Попробуйте выделить отличия современного парламента от
сословно-представительных учреждений, существовавших ранее в зарубежных странах.
Обратите внимание на то, как зарубежные государства определяют этот орган в текстах своих
конституций. Студент должен быть в состоянии охарактеризовать представительный характер
парламента, выделив некоторые принципы концепции народного (национального)
представительства. Обратите внимание на значение верхних палат парламента как органов,
главным образом, территориального представительства, а также на существующие в
конституционном праве зарубежных стран исключения. Специфичны социалистическая
концепция народного представительства и ее отражение в государственном праве
социалистических стран, что также представляет интерес при оценке значения парламентов
(конституции КНР, Кубы, КНДР, Вьетнама). В зависимости от объема конституционной
компетенции парламента следует различать ее виды. Выберите некоторые конституции
зарубежных стран и попробуйте определить, к какому виду относятся предусмотренные ими
парламенты с точки зрения объема их компетенции.
Анализируя законодательную компетенцию парламента, следует иметь в виду именно принятие
законов. Обратите внимание на выделение понятия закона в формальном и материальном
смысле в текстах самих конституций (ст. 70, 76 Конституции Италии, ст. 34, 38 Конституции
Франции). Уясните разницу между понятиями «закон» и «законодательный акт».
Необходимо определять значение понятий “функции парламента” и “полномочия парламента”,
разбираться, с помощью каких полномочий реализуются определенные функции парламента.
Важным представляется анализ различных полномочий парламента.
Следует ориентироваться в вопросах делегированного законодательства, определить возможные
здесь функции парламента, анализировать нормы конституций, регламентирующие
осуществление такого законодательства (конституции Испании, Италии, Германии, Франции).
Также необходимо проанализировать правовое оформление замещения парламентов, его
основания и назначения.
Обратите внимание на судебные полномочия парламента. Студенты часто путают
процедуру импичмента (парламентского преследования) с другими полномочиями, например,
как ни странно, с вынесением вотума недоверия правительству.. Некоторыми особенностями в
регламентации судебных полномочий парламента обладают законодательства США и Франции.
Студенты должны характеризовать парламентское право, определять его место в системе
конституционного права или права вообще.Структура парламента и организация его палат
имеют важное значение. Обычно студенты считают достаточным определить, одно- или
двухпалатный парламент существует в конкретном государстве. Этогомало. Следует уяснить
способы формирования палат, возможную взаимосвязь структуры парламента с формой
правления, политико-территориальным устройством и политическим режимом государства.
Важно выявить взаимосвязь между порядком формирования верхней палаты и ее полномочиями.
Студенты должны разбираться в двухпалатной системе парламента и оценивать ее значение.
Целесообразно обратить внимание на такой способ разрешения конфликтов между
законодательной и исполнительной властью, как роспуск парламента или его нижней палаты, и
определить его значение в конституционном праве. Следует разобраться в системах организации
руководства парламентами и их палатами, осознавать, почему в двухпалатных парламентах чаще всего
отсутствует должность председателя парламента.
В связи со структурой парламентов надо помнить о различного рода вспомогательных их
органах и учреждениях, уметь оценивать их роль и характеризовать черты, отличающие их от
других органов.
Очень серьезный институт конституционного права зарубежных стран - статус
парламентария. Прежде всего целесообразно определить это понятие. Надо иметь в виду, что
исходным моментом является характер мандата парламентария. Поможет вам в этом анализ
конституций (конституции КНР, Франции, Германии), а также регламентов палат. Определите
основные права и обязанности члена парламента, а также меры ответственности за нарушения
дисциплины. Обратите внимание на такие гарантии статуса парламентария, как иммунитет и
индемнитет, имеющий два значения. В ряде стран существуют в этом отношении некоторые
особенности. Особый подход к таким гарантиям статуса члена парламента несет в себе
социалистическая доктрина. Студентам следует ориентироваться во взаимоотношениях между
парламентариями и политическими партиями, в которых они состоят, сформировать свое мнение
по вопросу неформального воздействия групп давления на парламентариев.
Надо иметь в виду, что многие вопросы, относящиеся к организации и деятельности
парламентов и статусу парламентариев, регулируются не только конституциями. Поэтому
внимательно следует проанализировать регламенты палат и другие нормативные акты
(например, Закон о правовых отношениях членов Германского бундестага).
Учитывая, что на современном этапе парламент в ряде зарубежных стран считается
действующим в сессионном порядке, важно иметь в виду инициаторов созыва сессий парламента
и субъектов права их созыва. Необходимо, чтобы студенты различали принципы
дисконтинуитета и континуитета (США, Индия).
Весьма важна характеристика парламентских процедур. Значение имеют различия между
сессией и заседанием, различие процедур на пленарных заседаниях палат и в комитетах, способы
голосования, приемы сокращения парламентских дебатов. Попробуйте проанализировать и
сравнить конституционно-правовое регулирование процедуры заседаний парламентов в
выбранных двух зарубежных странах.
Очень важен законодательный процесс. К сожалению, студенты не очень четко различают
законодательный процесс и законотворческий процесс, который является более широким и
неюридическим понятием. Надо уметь определять стадии законодательного процесса и
оценивать их значение. Конституции зарубежных стран по-разному регламентируют
законодательный процесс, но достаточно конкретно. Проследите на примерах отдельных
конституций путь законопроекта от первой до последней стадии. Выявите особенности
законодательного процесса некоторых стран (“чрезвычайное законодательное положение” в
Германии, “челнок”” во Франции). Установите, с какого момента законопроект становится
законом; в разных странах этот момент различен. Затруднения часто вызывает соотношение
понятий “народная инициатива” и “гражданская инициатива”. Определите понятия, отличия,
значение и конституционное оформление этих институтов (конституции Италии, Германии).
Определите роль нескольких чтений при обсуждении законопроектов в парламенте, различие
содержания понятия «чтение» в Германии и Франции.Обратите внимание на последний этап
законодательного процесса - санкционирование, промульгацию и опубликование закона.
Каждый из этих терминов несет в себе определенную смысловую нагрузку. Проследите, как
конституции зарубежных стран называют эту стадию законодательного процесса.
Необходимо учесть особенности порядка принятия конституционных (дополняющих),
органических, финансовых законов, законов о ратификации и денонсации международных
договоров.Определяя иные специальные парламентские процедуры, следует отличать выборы от
назначений, оценивать контрольные процедуры парламентов, ориентироваться в формах
контроля парламентов над правительством. Обратить внимание следует на различия в терминах
и понятиях, на выявление соотношения между ними. Например, попробуйте выявить отличия
запроса парламентариев от вопроса правительству, вотума недоверия от отказа в доверии, а
также определить соотношение понятий подотчетности, подчиненности и ответственности,
охарактеризовать интерпелляцию и последствия ее применения, проанализировать институт
парламентских расследований.
Вопрос политической ответственности правительства перед парламентом тесно связан с
формой правления государства. Обратите внимание на формы этой ответственности, в частности
на “конструктивный” вотум недоверия в Германии, предотвращающий возможный
правительственный кризис в стране. Проанализируйте понятие и значение резолюции
порицания, порядок ее применения.Политическую ответственность следует отличать от
уголовной, административной, дисциплинарной ответственности должностных лиц. Надо четко
понимать, что основанием последних трех видов ответственности является правонарушение.
Целесообразно выделить три основные модели соответствующих парламентских процедур.
Проанализируйте их по текстам конституций США, Франции, Германии и определите свои
предпочтения.Изучив материал о вспомогательном аппарате парламента, следует усвоить его
понятие, назначение, структуру и функции. Необходимо определять виды помощников
парламентариев и отличать статус помощников члена парламента от его консультантов.
Обратите внимание на характеристику различных органов, учреждений и должностных лиц при
парламентах, определите их роль в функционировании парламентов.
Для того чтобы проверить, насколько вы овладели материалом данной главы, попробуйте
схематично изложить вопросы структуры парламентов и их взаимоотношений с другими
органами государственной власти.
Тема 5. Конституционно-правовой статус органов исполнительной власти-1 час.
1. Понятие исполнительной власти, ее роль в управлении государством и статус в системе
разделения властей. Проблемы сочетания демократических начал и их ограничения в
деятельности исполнительной власти. Новые возможности информационного общества:
концепция «электронного правительства» и механизмы ее реализации.
2. Правительство и органы специальной компетенции; публичная администрация. Состав
правительства. Процедура его формирования: роль парламента и главы государства в
определении персонального состава правительства при различных формах правления. Проблема
срока полномочий правительства и его членов. Проблема конституционного оформления
компетенции правительства: причины неопределенности.
3. Правительство и парламент: сферы взаимодействия. Правительство и нормотворчество.
Каналы влияния правительства на законодательный процесс. Собственное нормотворчество
исполнительной власти: регламентарная власть, делегированное и срочное законодательство
(подходы различных конституций и их оценка). Политическая ответственность правительства и
его членов перед главой государства и парламентом при различных формах правления. Отличия
ответственности министров перед президентом и ответственности правительства перед
парламентом. Можно ли считать роспуск парламента (нижней палаты) однозначной победой
правительства? Юридическая ответственность главы государства и членов правительства:
различные конституционные модели.
4. Конституционный статус члена правительства: сравнение со статусом парламентария.
Проблемы целесообразности предоставления министрам иммунитета и установления особой
процедуры их привлечения к юридической ответственности. Подходы различных конституций и
их оценка. Основания прекращения полномочий главы государства, правительства и его членов.
Рекомендуемая дополнительная литература:
1. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: вопросы и ответы.- М.- 2004.186 с.
2.Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: учеб. для вузов.- М.- 2007.- 621
с.
3.Андреева Г.Н. Конституционное право зарубежных стран: учеб.- М.-2005.-654 с.
4. Арутюнян Г.Г. Конституционное право: энцикл. слов.- М.-2006.- 542 С.
5.Дзыбова С.Г.Институт конституционно-правовой ответственности в современных правовых
системах : сравнительно-правовой анализ // Вестник Адыгейского государственного
университета. - 2008. - Вып. 8. - С. 285-292.
6. Егорова М.О.Правовые основы деятельности Правительства ФРГ // Известия вузов.
Правоведение. - 2006. - № 5. - С. 205-215
7. Гельман Э.В Израиле настало время "ястребов" // Эхо планеты. - 2009. - № 7. - С. 20-21
8.Козырин А.Н.Правовое регулирование деятельности правительства Франции // Известия вузов.
Правоведение. - 2006. - 198-213
Изучение материала о правительстве надо начать с определения понятия правительства,
приняв во внимание, что конституции разных стран различно его называют. Различен и его
политический и партийный состав. Определяя место правительства как органа исполнительной
власти при различных формах правления, выявите взаимосвязи и взаимоотношения этого органа
с главой государства, парламентом, судебными органами. При этом следует иметь в виду
особенности этих взаимосвязей при различных формах правления. Обратите внимание на
специфику США и других президентских республик в этом контексте.
Уясните значение термина “кабинет” и определите его соотношение с термином
“правительство”. При изучении конституций зарубежных стран явно выделяются различные
модели формирования правительства. Проанализируйте причины такого положения вещей.
Проследите, как и что именно высшие законы государств называют компетенцией правительства
и как определяют его ответственность. Обратите внимание на состав правительства, различный
статус министров, государственных секретарей и других должностных лиц государственных
органов исполнительной власти специальной компетенции. Представляется интересным
сравнение правительственных и депутатских привилегий и иммунитетов, осуществление
принципа несовместимости в зависимости от формы правления (Германия, Соединенное
Королевство, Франция, США).
Особое значение имеет статус главы правительства. Конституции содержат различные
наименования этого института и по-разному определяют его правовое положение. Достаточно
подробно регламентируют порядок выбора и назначения первого министра Основной закон для
Германии (ст. 63), Конституция Французской Республики (ст. 21), Конституция Японии (ст. 67)
и ряд других.
Анализируя статус премьер-министра и правительства, важно помнить об их ответственности,
различая политическую и чисто юридическую ответственность. Соотнесите ответственность
правительства и ответственность главы государства, выявите общее и различия между ними.
Обратите внимание на особенности США, Франции, Польши.
Обычно вызывает затруднения у студентов вопрос о публичной администрации. Прежде всего,
следует уяснить различные значения этого термина. Затем определить виды и принципы
комплектования публичной администрации. Проанализируйте ее законодательное оформление,
обратившись к правовым нормам шведской Формы правления (гл. 11), Конституции Словении
(ст. 122), Конституции Мексики (ст. 90 - 93) и др.
15. Методические рекомендации для преподавателей, ведущих практические
(семинарские) занятия:
Тема 1. Понятие, система и источники конституционного права зарубежных стран.
Начиная изучать курс конституционного (государственного) права зарубежных стран, надо
иметь в виду, что в науке давно ведутся споры о целесообразности применения терминов
“конституционное право” или “государственное право”. Высказываются разные точки зрения и
выдвигаются достойные аргументы в защиту каждой из них. Попытайтесь проанализировать
различные трактовки и современное видение проблемы. Хотелось бы, чтобы студенты
определили предпочтения и объяснили свою точку зрения.
Говоря о конституционном (государственном) праве как о системе правовых норм, прежде всего
необходимо уяснить, какая сфера общественных отношений составляет здесь объект правового
регулирования и какие из этих отношений подлежат обязательному регулированию, образуя
непременный предмет конституционного (государственного) права. Он отличается рядом
особенностей, которые выделяют его в системе права. Определяя их, обратите внимание, в
частности, на метод правового регулирования.
Важным моментом в теории является определение системы конституционного права
зарубежных стран. Системность демонстрируется во взаимодействии ее элементов,
характеризующих обособленность и логичность внутреннего строения конституционного права.
Определите эти элементы, и укажите их взаимосвязь и значение.
Изучая конституционно-правовые нормы, следует помнить, что они отличаются некоторыми
особенностями, которые важно уяснить (в том числе по структуре). Попробуйте составить
классификацию норм конституционного (государственного) права на опыте зарубежных стран с
указанием критерия, который кладется в основание классификации. Желательно, чтобы
многообразие норм конституционного (государственного) права зарубежных стран было
подтверждено предметно, на основании анализа текстов конституций. Попробуйте изложить
систему конституционного права схематично, определив ее основные элементы. Приведите
примеры этих структурных единиц, используя тексты конституций зарубежных стран.
Конституционно-правовые отношения имеют определенный круг субъектов. Важно очертить
этот круг участников правоотношений и проанализировать, как конституции регламентируют их
правосубъектность. Следует обратить внимание на возможные объекты конституционноправовых отношений и характеристику их содержания.
В последнее время в отечественной науке конституционного права активно разрабатывается
проблематика
конституционной
(конституционно-правовой)
ответственности.
Надо
сориентироваться в этой проблематике и увидеть отличия этой ответственности от других видов
юридической ответственности.
Термин “источники права” в теории может употребляться как в материальном, так и в
юридическом смысле. Определяя систему правовых актов, которые служат источниками
конституционного (государственного) права зарубежных стран, необходимо различать их виды и
иерархию в каждой стране, иметь в виду, что подчас одним и тем же наименованием в разных
странах определяются нормативные акты различного характера. Следует также иметь в виду
возможность признания в качестве источника права юридического (судебного,
административного, парламентского) прецедента и правового обычая, а также доктрины.
Обратите внимание на особенности источников конституционного (государственного) права в
странах с неписаной и смешанной конституцией, в странах, где существенную роль играет
религия. Не забудьте и о договорных источниках конституционного (государственного) права.
Конституционное (государственное) право зарубежных стран развивается и изменяется, как и
вся правовая система в целом Определяя основные тенденции его развития, следует пояснить,
что к тенденциям относятся не все возможные и имеющиеся варианты развития, а лишь
преобладающие, более всего проявляющиеся. Недостаточно лишь назвать саму тенденцию: надо
привести доказательства ее существования.
Очевидно, что понятие конституционного (государственного) права зарубежных стран как
системы правовых норм вполне самостоятельно и отличается от понятия науки
конституционного (государственного) права зарубежных стран. Нужно видеть место этой науки
в общей системе науки конституционного права, входящей, в свою очередь, в систему
юридических и общественных наук. Для каждой науки характерен свой предмет изучения и свои
методы изучения. Важно уяснить, каков предмет науки конституционного (государственного)
права зарубежных стран, каковы присущие ей методы изучения, ее цели и задачи. Обратить
внимание следует на особое значение в науке конституционного (государственного) права.
зарубежных стран сравнительно-правового (компаративного) метода исследования. Необходимо
ориентироваться в характерной для зарубежной конституционно-правовой науки
множественности школ, их крупнейших представителей, знать имена, а лучше - научные труды
отечественных авторов по проблемам конституционного (государственного) права зарубежных
стран.
Конституционное (государственное) право зарубежных стран входит в учебные программы
юридических вузов. Следует охарактеризовать конституционное (государственное) право
зарубежных стран как учебную дисциплину, ее структуру и значение. Особое внимание надо
уделить влиянию конституционного (государственного) права зарубежных стран на теорию и
практику отечественного конституционного строительства.
Тема 2. Конституции зарубежных стран.
В науке используются понятия юридической и фактической, реальной и фиктивной
конституции. Определите их соотношение, обратив внимание на возможную зависимость от
политического режима государства. Важно иметь в виду, что сущность конституции различается
в юридическом и социально-политическом смысле. Характеризуя социально-политическую
сущность конституции, следует разобраться в различных трактовках и современном видении
проблемы. Не следует отождествлять социально- политическую сущность конституции и ее
социальные функции. Обратите внимание на различие этих понятий. Постарайтесь четко
определить виды функций, охарактеризовав каждую из них. Лучше, если эта характеристика
будет проиллюстрирована на примерах.
Один из важнейших элементов теории конституции – предмет конституционного регулирования.
Необходимо уметь выявлять пределы, объем и содержание конституционного регулирования,
общие и специфические черты в различных странах, а также эволюцию конституционно
регулируемых общественных отношений в связи с изменениями в экономической, политической,
социальной жизни общества, научно-техническим прогрессом, информатизацией общества и т.д.
Постарайтесь определить различия в механизме конституционного регулирования, способах его
реализации. Следует уяснить действие конституций во времени, пространстве и по кругу лиц,
понимать, что означает непосредственное их действие. Проанализировав конституционные
тексты, подтвердите свои выводы примерами. Необходимо уяснить понятие формы и структуры
конституции. Приведите примеры различных по форме конституций. Что касается структуры
конституции, то речь идет о ее составных элементах. Попробуйте сравнить структуру различных
конституций, выделяя ее составные элементы, определить значение преамбулы, роль
дополнительных, переходных, заключительных положений конституции.
Проанализируйте различные способы принятия конституции, обращая внимание на современные
тенденции конституционного развития. Изучая способы изменения конституции, подумайте о
причинах внесения таких изменений, а также о процедуре конституционного пересмотра и
ограничении возможных изменений. Определите способы отмены конституции и приведите
примеры.
В науке конституционного права высказываются различные точки зрения о соотношении
терминов “контроль” и “надзор”. Обратите внимание на причины, обусловливающие
необходимость существования конституционного контроля как отдельного института, а также
его теоретическое обоснование (органическая теория, институциональная теория, естественноправовая теория). Определите свой взгляд на эту проблему и попробуйте аргументировать его.
Проанализируйте тексты конституций на предмет объектов конституционного контроля, его
видов. Сравните по этим параметрам, например, конституции России и Германии. Важным
моментом является вопрос о конституционности новых норм, включаемых в текст конституции в
результате ее изменения. Здесь следует вспомнить о проблеме «надконституционных норм», т.е.
норм, не подлежащих пересмотру.
Необходимо проанализировать виды конституционного контроля по различным основаниям,
уяснить их суть и применение в разных странах. Определяя органы, осуществляющие судебный
конституционный контроль, целесообразно выделить американскую и европейскую системы
права (США, Япония, с одной стороны, Германия, Италия, Франция – с другой). Сравнив
системы конституционного контроля в этих странах, попробуйте определить общие и особенные
черты, присущие каждой из них.
Тема 3. Конституционно-правовые основы общественного строя зарубежных стран.
Динамика общественного развития характеризуется сменой систем исторически сложившихся
общественных отношений. Демонстрирует эти изменения и закономерности движения
общественный строй. Следует отметить, что в конституционном (государственном) праве
зарубежных стран выделяются как общие, так и различные черты общественного строя разных
государств. Отметим, что конституции зарубежных стран регламентируют не все общественные
отношения, составляющие общественный строй, а лишь наиболее значимые, которые и
составляют институт конституционного (государственного) права зарубежных стран “основы
общественного строя”, который, правда, не всегда прямо обозначен в конституционных текстах.
Определяя общественный строй, целесообразно вычленить его элементы, или подсистемы.
Условное их выделение предполагает их взаимосвязь и взаимодействие. Основные принципы
правового регулирования такого взаимодействия выводят нас на конституционное право.
Среди конституционно-правовых институтов, относящихся к экономической системе общества,
нужно прежде всего выделить правовое регулирование собственности. Следует разграничивать
понятия “собственность”, “имущество”, “достояние”. Характеризуя публичную и частную
собственность, обратите внимание, в каких формах выступают оба типа собственности, в чем
заключается социальная функция собственности. Подумайте о возможности органа публичной
власти или должностного лица выступать в гражданском обороте в качестве законного
представителя частного собственника. Для выявления влияния политического режима на
определенных этапах исторического развития на динамику экономических отношений
попробуйте сравнить их регламентацию конституциями стран с различными политическими
режимами, например КНР и ФРГ. При характеристике регулирования государственных
финансов рекомендуется обратиться к нормам Конституций КНР и Японии, что позволит
наиболее ярко отразить различие. Следует также обратить внимание на принципы
экономической деятельности, зафиксированные в текстах высших законов государств, их
особенности в странах с различными политическими режимами (конституции Италии, Испании,
Бразилии, КНР). Важно различать такие понятия, как “приватизация”, “планирование”,
“национализация”, “монополизация”, “муниципализация”, “социализация”, ориентируясь в
различиях их конституционно-правового регулирования. Целесообразно обратить внимание на
конституционную регламентацию частнохозяйственной инициативы и запрещение частных
монополий.
При характеристике социальных отношений важно иметь в виду, что они не тождественны
понятию классовой структуры общества. Обычно к социальным относят отношения между
трудом и капиталом, межэтнические и межнациональные отношения, отношения,
складывающиеся на основе брака и в семье, и некоторые другие. Обратите внимание на
особенности конституционного регулирования этих отношений в демократических и
социалистических государствах. Специфична регламентация межклассовых отношений в части
разрешения конфликтов между работниками (трудящимися) и предпринимателями (ст. 28, 37
Конституции Испании). Необходимо иметь в виду, что в конституционном праве зарубежных
стран понятия “нация”, “национальность” означают политическую, а не этническую общность
(ФРГ, Испания).
При характеристике конституционно-правового регулирования вопросов, касающихся брака и
семьи, особое внимание рекомендуется обратить на Конституцию Китая, которая содержит
нормы, обязывающие супругов “осуществлять планирование рождаемости” (ч. 2 ст. 49).
Интересны в этой связи положения конституций Японии, Мексики, Италии и других государств.
Попробуйте определить современные тенденции в конституционно- правовом регулировании
семейно-брачных отношений в зарубежных странах.
Одной из остро встающих проблем перед государствами, пожалуй, всего мира можно назвать
проблему сохранения окружающей среды и рационального природопользования. Надо отметить,
что практически все конституции, принятые в 80-х — 90-х гг. прошлого века, так или иначе
говорят об этих проблемах. Проанализируйте, в каких формах осуществляется конституционное
регулирование государственной политики в области экологии (конституции Испании, ФРГ и
др.). Тесно связаны с вышеназванными проблемами социальные задачи государства в области
здравоохранения и социального обеспечения. Интересны положения в этом контексте норм
конституций Бразилии, КНР. Государственная политика в области социального обеспечения
осуществляется в различных формах. Конституции зарубежных стран по-разному это
регламентируют, особенно обратите внимание на конституции Франции, Хорватии и Словении,
почувствуйте различие в этом отношении между странами с давно существующей рыночной
экономикой и странами, переживающими посттоталитарный переходный период. Определите
особенности принципов конституционной политики в области социальных отношений в
социалистических государствах.
Немаловажное значение имеют в обществе духовно-культурные отношения. Следует
проанализировать нормы конституций, формулирующие принципы в области образования,
науки и культуры, религии. Следует разобраться в соотношении понятий религии,
вероисповедания, религиозной общины и церкви в современном конституционном праве.
Некоторые специфические моменты можно найти в конституциях Испании и Кубы. Обратите
внимание, как регулируются проблемы религии в конституциях Болгарии, Греции и Турции.
Сравните
современное
конституционно-правовое
регулирование
образования
при
демократических (ФРГ) и тоталитарных режимах (КНР).
Наиболее подробно конституционное (государственное) право зарубежных стран регулирует
элементы политической системы общества. Необходимо определить соотношение и взаимосвязь
конституционного права и политики. Целесообразно отметить, что содержание и пределы
институционализации политической системы на современном этапе в конституционном
(государственном) праве зарубежных стран различны. Следует разобраться в конституционных
институтах политической системы и порядке их функционирования. Определите
конституционно-правовые институты, регулирующие политический процесс и его стадии.
Подумайте о соотношении понятия «политический процесс» и «юридический процесс», а также
о видах политического процесса, приобретающего характер юридического процесса.
Важные характеристики политических отношений - политическая и правовая культура. Надо
уяснить их взаимосвязь и влияние на конституционно-правовое регулирование общественных
отношений, прежде всего на реализацию конституционно-правовых норм.
Раскрывая механизм осуществления политической власти, важно обозначить понятие и значение
политического режима в установлении определенного порядка политических отношений.
Целесообразно иметь в виду, что в научной литературе предлагаются различные варианты
классификации политических режимов. Студент вправе придерживаться любой точки зрения,
однако должен аргументировать свои предпочтения. Изучив особые черты каждого типа,
попробуйте определить характер политического режима на основе анализа текстов некоторых
конституций зарубежных стран. Проследите его отражение в конституционно-правовых
институтах и влияние на изменение конституции. Кроме того, целесообразно уяснить
взаимосвязь политического режима с формой правления, политико-территориальным
устройством и отражение ее в конституционном (государственном) праве зарубежных стран.
Заслуживает особого изучения специфика политических режимов в социалистических странах и
странах Азии, Африки, Латинской Америки.
Тема 4. Конституционно-правовой статус политических институтов зарубежных стран.
Центральное место в политической системе занимает государство. Надо объяснить, почему.
Существует множество толкований понятия “государство”. Важно выделить значение этого
термина как конституционно-правового института с учетом специфики иностранного права, где
данное понятие подчас приобретает своеобразный смысл, не присущий русскому термину.
Анализируя тексты конституций, проследите основные направления регламентации статуса
государства как субъекта конституционно-правовых отношений. Прежде всего обратите
внимание на характеристики государства, содержащиеся в текстах конституций. Они различны,
однако можно выделить общие тенденции (ст. 1 Конституции Испании, ст. 1 Конституции
Франции, ст. 20 Основного закона Германии). Объясните смысл и значение содержащихся в
конституционных нормах характеристик государства: демократическое, социальное, правовое,
светское. Осознавая роль государства как гаранта общественного мира, необходимо отметить
выполнение этого назначения посредством функций, которых выделяется в теории несколько.
Характеризуя их, студенты должны обратить внимание, что на разных этапах формирования и
деятельности зарубежных государств возможно усиление одних функций и ослабление других.
Следует представлять себе тенденции их развития, например прямое формулирование
социальной функции в послевоенных конституциях и конституциях последнего времени
(Греция, Португалия, Испания, Польша, Швейцария). Целесообразно сравнить функции
государства в демократических, социалистических странах и странах так называемого третьего
мира (в последних, например, ярко выражено преобладание политических функций).
Обратите внимание на конституционные нормы, определяющие принципы внутренней и
внешней политики государства. Определите значение и роль конституционной регламентации
этих вопросов (ст. 3 Конституции Бразилии, ст. 9 Конституции Японии, ст. 24 — 26 Основного
закона ФРГ).
Анализ конституционного законодательства предполагает выявление основного рычага
функционирования государственного механизма в условиях демократии - принципа разделения
властей. Прежде всего представляется важным проследить эволюцию самой идеи принципа
разделения властей, восходящей еще к Аристотелю, до современных трактовок и подходов к его
пониманию. Следует уяснить значение этого принципа в практике государственного
строительства, выделив при этом роль разделения властей с организационной и политической
точки зрения. Очень важно помнить, что данный принцип демонстрирует структурнофункциональную определенность каждого из высших органов государственной власти. Степень
такой определенности зависит от формально-юридического статуса и от фактического
соотношения и рассредоточения компетенции различных государственных органов. Однако
было бы неверно завершить определение принципа разделения властей здесь. Необходимо
раскрыть систему “сдержек и противовесов”, назначение которой в реальном взаимном
уравновешивании всех ветвей власти. Компетенция каждого органа конституционно
регламентируется так, что ни одна из трех властей не сможет подчинить себе другие, т.е.
устанавливается правовая гарантия предотвращения одностороннего подхода к решению
государственных
проблем,
повышения
эффективности
функционирования
всего
государственного механизма, исключения произвола при осуществлении публичной власти.
Однако следует учесть, что в социалистических и ряде развивающихся стран государственный
механизм действует на основе иного принципа – “единства власти”. Сравните эти два принципа,
определите их отличия.
Попробуйте соотнести понятия “народный суверенитет” и “представительное правление” с
понятием “разделение властей”. Студенты должны уметь анализировать конституционные
гарантии реализации принципа разделения властей. Рекомендуется действовать следующим
образом: выберите страну, проанализируйте текст ее конституции, определяя, как в нем
регулируется разделение властей, а затем проверьте себя, называя “сдержку” со стороны одной
ветви власти и “противовес” - со стороны другой ветви. Примером жесткого разделения властей
служит Конституция США. Надо помнить, что принцип разделения властей подразумевает
определенную компетенцию государственных органов (кстати, надо четко себе представлять,
что такое компетенция и из каких элементов она складывается). Поэтому серьезно следует
подойти к анализу конституционно-правового статуса различных органов государства в системе
разделения властей. Прежде всего необходимо определить понятие правового статуса
государственного органа, его элементы и признаки, отличающие его от государственного
учреждения и тем более от публичной корпорации. Попробуйте дать характеристику
конституционно-правового статуса любого государственного органа любого государства.
Обратите внимание на понятия «представительное правление» и « учредительная власть».
Объясните применение к некоторым странам термина «факультативные органы учредительной
власти».
Анализируя конституционную регламентацию государства как института конституционного
права, следует различать понятия “государственный механизм” и “государственный аппарат”.
Надо учесть, что конституции мало говорят о государственном аппарате. Тем не менее его роль
достаточно велика в реализации функций государства, компетенции государственных органов
(разд. 2 Конституции Италии, часть VIII Конституции Японии, часть VIII Конституции
Испании). Вопрос о роли вооруженных сил в системе государственных органов обычно
вызывает затруднения. Следует внимательно ознакомиться с текстами конституций, чтобы
определить основные принципы конституционно-правового статуса вооруженных сил. Особое
внимание следует обратить на принцип деполитизации, его конституционно-правовые формы
выражения (ст. 8 Конституции Испании, ст. 9 Конституции Японии). Учтите особенности
государств с различными политическими режимами.
Регламентация на конституционном уровне права граждан на объединение образует правовую
предпосылку существования объединений граждан, выражающих политическую волю своих
членов к овладению государственной властью и ее удержанию и использованию. Политические
партии являются одним из самых важных элементов политической системы демократического
государства. Для уяснения конституционно-правового статуса политических партий следует
определить, чем они отличаются от других общественных объединений, включая и те, которые
преследуют определенные политические цели. Для этого следует проанализировать сущность
политических партий, их функции и задачи. Попробуйте определить соотношение названия
партии с ее политикой и социальной базой и привести примеры этих соотношений.
При характеристике партий следует различать процессы конституционализации и
законодательной институционализации, определять стадии последней. Обратите внимание, что
институционализация политических партий выражается в принятии специальных законов,
регламентирующих статус партий и их взаимоотношения с государством (германский Закон о
партиях 1967 г., ныне действующий в редакции 1994 г. с последующими изменениями).
Различия и зачастую противоречия интересов социальных групп и слоев общества
обусловливают многопартийность как естественное и необходимое состояние политической
системы общества. Политический плюрализм проявляется главным образом в
многопартийности. Определите виды партийных систем и соотнесите их с принципом
политического плюрализма. Следует учесть особенности партий и партийных систем в
социалистических странах (Конституция Кубы, Конституция КНР). Попробуйте найти различия
между политической партией и политическим движением.
Неоднозначность общества, меняющиеся интересы людей обусловливают также наличие
множества неполитических общественных объединений, прежде всего социальноэкономических и социально-культурных, имеющих некоммерческий характер. Характеризуя их
конституционную и законодательную институционализацию, уделите внимание чертам,
отличающим такие объединения от политических партий.
Конкретнее всего конституции регламентируют правовой статус профсоюзов (ст. 39
Конституции Италии, ст. 23 Конституции Греции, ст. 28 Конституции Японии и др.). Некоторые
особенности правового статуса общественных объединений содержат конституции Болгарии,
Габона, Египта, Ирана и др. Попробуйте определить причины этого.
Важно обратить внимание на роль предпринимательских союзов, их связи с государственным
аппаратом и политическими партиями, особенности конституционного регулирования их статуса
(ст. 7 Конституции Испании, ст. 49 Конституции Болгарии).
Целесообразно проанализировать современную тенденцию возрастания роли социальнополитических движений (против войны, за расовое равноправие за сохранение окружающей
среды и т.д.). Иногда такие движения приводят к возникновению новых политических партий
(например, “зеленых”).
Особое место среди неполитических общественных объединений занимают такие социальнопрофессиональные объединения, членство в которых является обязательным и которые
выполняют некоторые публичные или даже публично-властные функции. Подумайте над тем,
как определить их правовую природу.
Религиозные общины представляют собой неполитические общественные объединения, и их
влияние на политическую жизнь страны зависит прежде всего от уровня развития демократии,
который, в свою очередь, определяется уровнем ее социально-экономического развития.
Анализируя тексты конституций ряда стран, приведите примеры конституционализации
религии, религиозных общин и церкви. Обратите внимание на тенденции в отношениях
религиозных общин и церквей с властью при авторитарных и тоталитарных режимах. В
большинстве же стран религия объявляется частным делом человека. Приведите примеры
конституционной регламентации таких взаимоотношений. Попробуйте определить взаимосвязи
церкви с государством, политическими партиями, а также влияние ее на светские общественные
объединения (профсоюзы, например).
Информированность общества - один из важнейших факторов его прогрессивного развития и его
цивилизованности. Особая роль принадлежит средствам массовой информации (СМИ). Для
уяснения значения СМИ в политическом процессе прежде всего следует обозначить понятие
СМИ, определить их задачи и функции. СМИ обладают различными способами воздействия на
общественное сознание. Определяя их, следует учесть особенности участия СМИ в
избирательных и других политических кампаниях. Попробуйте оценить и аргументировать
истинность условного определения СМИ как “четвертой ветви власти”. Продумайте вопрос о
конституционных и законодательных гарантиях независимости СМИ (конституции Бразилии,
Португалии, Швеции). Продемонстрируйте, используя текст конституций и специального
законодательства о СМИ, взаимоотношения СМИ и государства, определите формы
государственного контроля над их деятельностью. При характеристике конституционноправового статуса СМИ следует обратить внимание на регламентацию ответственности за
нарушение законодательства о СМИ.
Следует различать понятия “диффамация” и “клевета” (французский Закон о свободе печати),
уяснить установленные в некоторых странах ограничения для СМИ в отношении освещения
деятельности государственных органов, участвующих в судебной и квазисудебной деятельности.
Приведите примеры государственных санкций в отношении СМИ за нарушения, связанные со
свободой печати (гл. 9 шведского Акта о свободе печати, ст. 20 Конституции Испании, ст. 21
Конституции Италии, ст. 14 Конституции Греции и др.).
Необходимым условием подготовки этой темы является характеристика конституционноправового статуса журналиста. Определите права и обязанности журналиста, а также его
ответственность за злоупотребление ими. Приведите примеры.
Студенты должны ориентироваться в таком институте конституционного (государственного)
права зарубежных стран, как опросы общественного мнения. Следует уяснить понятие, выделить
функции и определить роль опроса в политических отношениях. Целесообразно учесть, что
правовая регламентация этого института носит достаточно общий характер и, как правило, эти
нормы находятся в составе положений о свободе распространения информации и о выборах и
референдумах.
Тема 5. Основы правового положения личности в зарубежных странах.
Для уяснения материала по этой теме необходимо разобраться в понятийном аппарате. Прежде
всего следует определить понятие, структуру и место этого института в системе основных
институтов конституционного (государственного) права зарубежных стран. Попробуйте
соотнести понятия “правовой статус” и “конституционный статус”. Определите основные
элементы конституционного статуса человека и гражданина и оцените их значение. Далее
следует остановиться на понятии “права человека” и соотнести их с понятием “права
гражданина”, учитывая, что последнее определяется юридической связью индивида и
государства. Представляется, что можно даже говорить о некотором родовом характере “прав
человека” по отношению к “правам гражданина”, ибо “права человека” включают и “права
иностранного гражданина”, и “права лица без гражданства”, и “права гражданина” Важно
уяснить разницу в уровне правового оформления принадлежащих субъекту прав, свобод и
обязанностей. Характерно, что различия между ними проводятся и в самих текстах конституций,
которые целесообразно проанализировать. Соотношение этих категорий зачастую зависит от
выбора, производимого конкретными составителями конституций, и в известной мере
субъективно. Определите, какие характеристики используются законодателем в этих случаях.
Затем следует обратить внимание на соотношение понятий “право” и “свобода”. В чисто
юридическом смысле различия здесь провести достаточно сложно, но в науке конституционного
права высказываются различные точки зрения, в которых студентам надо ориентироваться. В
текстах конституций попробуйте найти примеры негативного и позитивного формулирования
прав и свобод.
Конституционный статус характеризуется не только наличием прав и свобод. Важный его
элемент образуют конституционные обязанности. Целесообразно подчеркнуть обязанности,
которые предусматриваются многими конституциями зарубежных стран, и обязанности, которые
выделяются лишь некоторыми из них, обратив внимание на эволюцию развития и исторический
опыт таких стран. Необходимо представлять себе, существует ли взаимообусловленность прав и
свобод, с одной стороны, и обязанностей, - с другой.
Кроме того, надо рассмотреть варианты классификации прав, свобод и обязанностей.
Проанализируйте изменение перечня прав, свобод и обязанностей на различных этапах
конституционного развития и государственного строительства зарубежных стран.
Уяснение темы предполагает оценку роли и значения провозглашенного многими
конституциями принципа равенства прав, свобод и обязанностей, означающего равенство людей
в принадлежащих им правах и свободах и обеспечение его государством и обществом
независимо от существующих различий между ними. Выявите гарантии равноправия,
установленные конституциями зарубежных стран (Основной закон для Германии и др.). С этих
позиций проанализируйте сущность таких явлений, как трайбализм, апартеид, сегрегация и т.п.
Уясните разницу между дискриминацией и так называемой позитивной дискриминацией.
Провозглашение широкого круга прав, свобод и обязанностей предполагает установление на
конституционном уровне ряда их ограничений, без которых, пожалуй, невозможно обеспечение
нормального функционирования жизни общества и государства. Следует осмыслить
необходимость указания таких ограничений именно в конституции, а не в текущем
законодательстве. Обратите внимание на формы конституционных ограничений, их
формулировки, на пределы и основные положения содержания (Основной закон для Германии,
Конституция Республики Хорватии и др.). Особо рассмотрите ограничения прав и свобод в
условиях режима чрезвычайного положения и при других чрезвычайных обстоятельствах.
Подумайте, не противоречит ли установление ограничений прав и свобод в конституциях
зарубежных стран принципу их неотъемлемости.
Формальное закрепление прав и свобод в конституции не всегда означает реальное наделение
ими субъектов конституционно-правовых отношений. Необходимы гарантии. Студенты должны
уметь выделять виды гарантий, оценивать их значение и эффективность, определять порядок их
осуществления (конституции Испании, Италии, Болгарии и др.). Следует учесть при этом
различие гарантий существующих и только провозглашенных, декларированных. Обратите
внимание на различия в закреплении и осуществлении гарантий в демократических и
социалистических конституциях.
Один из важнейших институтов конституционного (государственного) права зарубежных стран
— гражданство. Здесь также следует внимательно отнестись к понятийному аппарату. Надо
ориентироваться в различиях понятий “гражданство”, “подданство”, “иностранец”, “лицо без
гражданства”,
“гражданин”,
“аполид”,
“апатрид”,
“бипатрид”,
“безгражданство”,
“многогражданство”, “право на гражданство” и др. Особую сложность при изучении темы
представляют вопросы об основаниях приобретения и прекращения гражданства. Оговорим, что
для уяснения этого вопроса следует изучить не только конституции, но и специальное
законодательство о гражданстве, так как основания возникновения и прекращения гражданства
определяются, как правило, им.
На территории государства могут находиться и проживать не только граждане этого
государства, но и иностранцы. Следует обратить внимание на определяемый конституциями
зарубежных стран объем прав и свобод иностранцев, предоставляемый им режим пребывания
(конституции Мексики, Испании, Болгарии). С этой проблемой связаны такие институты
конституционного права, как предоставление убежища, экспатриация, высылка из страны,
экстрадиция иностранному государству. Надо свободно владеть всей этой терминологией.
Определите перечень прав, свобод и обязанностей, характеризуемых соответственно как личные
(гражданские), политические, а также экономические, социальные и культурные. Оцените с
точки зрения полноты этого перечня конституции изучаемых стран. Сопоставьте
конституционные гарантии и ограничения прав и свобод в этих странах. Для подтверждения
качественной подготовки по теме сравните формулировки некоторых конституций по основным
видам прав и свобод и определите свои предпочтения.
Тема 6. Избирательное право, избирательные системы зарубежных стран
Характерным признаком демократии является участие граждан в управлении делами
государства. Такое участие возможно реализовать через конституционное право выбирать своих
представителей либо решать государственные вопросы всенародным голосованием.
Изучение темы следует начать с уяснения понятия выборов, выделения их сущностных черт,
отличающих их от других процедур формирования государственных органов и наделения
полномочиями должностных лиц. Необходимо определить социальное назначение выборов.
В зависимости от положенного в основу критерия определите виды выборов. Следует обратить
внимание на периодичность выборов, связанную со сроком полномочий выборного органа.
Противоположен выборам институт отзыва, присущий обычно (но не обязательно)
императивному мандату. Представляется необходимым также отличать отзыв от отставки
выборного лица и досрочного лишения мандата представительным органом, в котором состоит
выборное лицо.
Для изучения этих институтов студентам следует обратиться к специальному законодательству
(например, к Закону о выборах во Всекитайское собрание народных представителей и в местные
собрания народных представителей КНР, Федеральному закону о выборах в Бундестаг ФРГ.).
Понятие “избирательное право” имеет два значения: в субъективном и объективном смысле.
Определяя эти значения, важно выделить основные принципы, характеризующие субъективное
избирательное право. Необходимо уяснить понятие избирательных цензов, их назначение и
ценность в различных странах. Следует обратить внимание на такие ограничения всеобщего
избирательного права, как несовместимость и неизбираемость. Успешнее всего уяснить эти
моменты можно, обратившись к законодательству о выборах, скажем к французскому
Избирательному кодексу.
Важное значение имеет принцип свободного участия в выборах. Внимательно надо отнестись к
проблеме абсентеизма, его причинам и правовым последствиям. Нужно помнить, что в ряде
стран предусмотрен обязательный вотум. Уместна была бы ваша личная оценка этого института.
При характеристике равного избирательного права следует обратить внимание на возможность
наличия у избирателя не одного, а большего числа голосов. Предполагается, что, характеризуя
этот принцип избирательного права, студент обозначит понятия “плюральный вотум”,
“кумулятивный вотум”. Необходимо разобраться с понятием «веса» голоса. Следует обратить
внимание на некоторые отклонения от этого принципа в развивающихся странах, осмыслить их
причины (куриальные выборы, квоты для представительства определенных социальных групп).
Студенты должны различать прямые и косвенные выборы, привести примеры их применения в
различных странах. Важны различия между понятиями «избиратель» и «выборщик»,
определение значения термина «электорат».
Следует обозначить смысл и значение тайного голосования и ориентироваться в способах его
обеспечения в разных странах.
Студент должен различать стадии избирательного процесса. Обозначив их, проще выявить его
общие закономерности, а затем и особенности различных этапов в разных странах.
Следует помнить, что стадии избирательного процесса определяются законодательно. Поэтому
более детально проработать эти моменты рекомендуется с первоисточником в руках. Особо
предлагается обратить внимание на порядок разделения территории государства на
избирательные единицы и на принципы образования избирательных округов. Во многих странах
это достаточно подробно регламентируется конституциями и специальными законами о выборах
(примером может служить германский Федеральный закон о выборах в Бундестаг). Следует
различать одномандатные и многомандатные округа, территориальный и производственный
принципы представительства. Изучающим курс предлагается определить свою точку зрения
относительно возможных нарушений норм представительства при нарезке избирательных
округов, целей и форм “избирательной географии” (“избирательной геометрии”,
“джерримэндеринга”).
Необходимо различать характер и вид органов, на которые возлагается организационное
руководство избирательным процессом, и определять их полномочия.
Выдвижение кандидатов в зарубежных странах возможно различными способами, в некоторых
странах возможно сочетание этих способов. Было бы верным обратить внимание на выдвижение
кандидатов посредством' первичных выборов (праймериз), а также на некоторые требования,
предъявляемые к кандидатам, в том числе имущественного характера (избирательный залог).
Характеризуя избирательный процесс, целесообразно обратить внимание на цели и формы
финансирования избирательной кампании, правовую регламентацию роли государства на данной
стадии избирательного процесса. Продемонстрировать это можно на примерах специального
законодательства государств (например, гл. V Избирательного кодекса во Франции). Важно
обратить внимание на роль СМИ в агитационной кампании и правовое регулирование этого
вопроса в конституционном (государственном) праве зарубежных стран.
Надо различать способы голосования на избирательных участках, ознакомиться с различным
законодательным регулированием этой стадии избирательного процесса. При подсчете голосов
важна возможность вынесения решения о недействительности выборов, их нерезультативности,
а также необходимости проведения дополнительного тура голосования.
Следует иметь в виду, что на случай возникновения избирательно- правового спора между
участниками избирательного процесса, законодательство зарубежных стран устанавливает
процедуры их разрешения, а также предусматривает ответственность за нарушение
избирательного права (Испания, Франция).
Обычно для студентов сложность вызывает вопрос об избирательных системах и их
разновидностях. Прежде всего следует определить суть, основополагающие принципы основных
избирательных систем: мажоритарной и пропорциональной. Но нельзя забывать, что
существуют системы, сочетающие в себе достоинства основных систем, а также некоторые
компромиссные варианты, позволяющие, не меняя кардинально избирательную систему, все же
свести к минимуму ее недостатки.
Характеризуя мажоритарную избирательную систему, следует отталкиваться от основного ее
принципа - принципа большинства. Для более легкого усвоения материала, рекомендуется
использовать числовые примеры. Это помогает разобраться в проблеме даже с чисто
математической стороны. Обратите внимание, что законодатель обычно уточняет, что является
точкой отсчета большинства (прежде всего, абсолютного). Кроме того, следует учесть, что при
использовании каждой разновидности мажоритарной системы наблюдаются как положительные
моменты, так и отрицательные. Надо знать способы преодоления нерезультативности
рассматриваемой системы. Предполагается, что студенты смогут привести примеры стран, где
используется тот или иной вид мажоритарной системы.
Важно разбираться в так называемых полупропорциональных (предпропорциональных)
системах. Следует попытаться понять, почему они так называются и в чем их назначение.
Определите суть предпропорциональных избирательных систем (ограниченный вотум и др.)
Зачастую студенты путаются в определениях системы единственного непередаваемого голоса и
системы единственного передаваемого голоса, которая большинством из теоретиков относится
все-таки к пропорциональной избирательной системе.
Характеризуя систему пропорционального представительства, прежде всего определите, между
чем и чем должна быть установлена (соблюдена) пропорция. Обратите внимание на то, в каких
округах может использоваться пропорциональная избирательная система в отличие от
мажоритарной. Пропорциональная система так же не безгрешна, как и другие. Поэтому в
зарубежных странах определяются различные способы ее корректировки, которые также надо
уяснить.
Очень важно уметь раскрывать способы распределения мандатов внутри партийных списков.
Надо разбираться в таких понятиях, как “связанные” и “свободные” списки, “преференциальное
голосование”, “панаширование” и др. Целесообразно проанализировать практику установления
законодательством ряда зарубежных стран специальных избирательных систем. Необходимо
обратить внимание на смешанные избирательные системы. Следует различать избирательные
системы с доминированием пропорционального представительства (пропорциональномажоритарные), с доминированием мажоритарной системы (мажоритарно- пропорциональная) и
уравновешенные смешанные системы.
Попробуйте проанализировать достоинства и недостатки различных избирательных систем и
определиться в своем предпочтении.
Надо уметь решать задачи на распределение мандатов по пропорциональной системе при
произвольно выбранных числе мандатов, числе партий и числе полученных ими голосов.
Референдум имеет определенные отличительные черты от процедуры выборов. Представляется
важным проанализировать этот институт непосредственной демократии, его преимущество
перед представительной демократией и недостаток по сравнению с ней. Подумайте о
соотношении непосредственной и представительной демократии, об их месте в механизме
народовластия. Особенно следует учесть конституционные нормы и нормы других
законодательных актов о референдуме (конституции Швейцарии, Италии, Испании, австрийский
Федеральный закон о народном голосовании).
Студенты должны выделять виды референдума, определять стадии его проведения. Важно
различать и соотносить такие понятия, как “референдум”, “плебисцит”, “всенародное
голосование”, “всенародный опрос”, выделять возможные общие и различные черты.
Необходимо представлять
себе правовые последствия референдума,
определять
целесообразность его использования при принятии государственных и самоуправленческих
решений.
Тема 7. Формы государства в зарубежных странах
Прежде всего следует иметь в виду, что в зарубежных странах категория “форма правления”
достаточно конкретна. В основе классификации форм правления лежит порядок замещения
должности главы государства. Однако любая классификационная система относительна, и в
одном государстве некоторые признаки различных основных форм правления могут сочетаться.
Наибольший интерес представляют разновидности основных форм правления.
Надо четко различать понятия “государственный режим” и “политический режим”.
При изучении монархии необходимо понять ее характерные черты, учесть историческое
развитие, выявить особенные признаки ее разновидностей. Предполагается, что студенты
обратят внимание на возможность существования выборной монархии и отметят ее отличия от
республики с пожизненным президентством.
Наиболее распространенная форма монархии в современном мире – парламентарная (Япония,
Соединенное Королевство, Канада, Австралия, Дания, Нидерланды и др.). Следует обратить
особое внимание на порядок престолонаследия, взаимоотношения главы государства с
правительством и парламентом. Надо уделить внимание институту контрасигнатуры,,
вытекающему из принципа “король не может быть неправ”. Студенты должны уметь выявлять
государственные режимы, характерные для монархии, определять различия между ними.
Переходя к изучению следующей формы правления – республики, следует начать с понятия.
Представляется важным обратить внимание, что некоторые государства сразу определялись как
республики (Швейцария), а часть государств приходили к республике через неоднократную
реставрацию монархии (Франция). Существуют в мире и республики, характеризующиеся
нелегитимностью власти. Особый интерес представляют советские республики, отличающиеся
своеобразным государственным режимом.
Изучая разновидности республики, постарайтесь обнаружить те сущностные черты, которые
определяют характер отношений между законодательной и исполнительной властью.
Уяснив характерные черты дуалистической монархии, вы найдете некоторые сходные черты и в
дуалистических (президентских) республиках (США, многие страны Латинской Америки и др.).
Самое главное – конституционные гарантии реализации принципа разделения властей, системы
“сдержек и противовесов”. Важно, чтобы студенты ориентировались в текстах конституций и
могли демонстрировать на их основе понимание взаимоотношений между главой государства,
законодательной и исполнительной властью и связи этих взаимоотношений с партийной
системой.
Необходимо выявить сходство и различие между парламентарной республикой и
парламентарной монархией. Различия существуют в статусе главы государства. Изучая тексты
конституций и определяя взаимоотношения органов власти, следует помнить, что в этих странах
«слабый» глава государства. Уясните для себя, какие государственные режимы возможны при
этих формах правления.
Сочетание признаков президентской и парламентарной республик имеет в теории название
“смешанной (полупрезидентской) республики”. Возможны различные варианты такого
сочетания. Очень важно студенту при рассмотрении конкретной страны с такой формой
правления определить на основе конституции, какие имеются признаки от президентской, а
какие – от парламентарной республики и по возможности установить, какие преобладают на
практике в конкретной стране. Надо иметь в виду, что иногда конституционная характеристика
формы правления с научной точки зрения бывает неточна (ч. 1 ст. 1 Конституции Болгарии, ч. 1
ст. 2 Конституции Казахстана).
Для того чтобы проверить, насколько успешно вы овладели знаниями по данной теме,
попробуйте проанализировать тексты конституций некоторых стран и определить хотя бы
форму правления. Чтобы выявить государственный режим, необходимо прочесть специальную
литературу о данной стране или получить соответствующее представление из регулярного
чтения прессы.
Вначале
следует
уяснить
понятия
“территория
государства”,
“территориальное
устройство”, “государственное устройство”, “территориальное деление государства”, “политикотерриториальное
административное
устройство”,
устройство”,
“политико-территориальное
деление”,
“политико-административное
деление
“политикотерритории”,
“административно-территориальное деление”, понять, чем один термин отличается от другого.
Попробуйте выявить отличительные признаки политико-территориальных и административнотерриториальных единиц. Определите понятие и виды административных округов.
Некоторую сложность у студентов вызывает понятие территориальной автономии. Следует
учесть, что по объему выделяются обычно государственная и местная автономия. Выявите
соотношение этих видов автономии и приведите примеры.
Необходимо выяснить понятие и специфические признаки федеративного и унитарного
государства. Попробуйте их найти в текстах конституций. Следует разобраться в
.конституционных основах централизации и децентрализации, симметрии и асимметрии
территориального устройства. Определите уровень демократичности централизованного и
децентрализованного, федеративного и унитарного государства. Проанализируйте современные
тенденции в развитии политико-административного деления (укрупнение низовых единиц,
регионализация и др.)
При определении федерализма следует обратить внимание на существующие трактовки его
обоснования как наиболее предпочтительной системы организации управления. Используя
термины “федеральный”, “федеративный”, “союзный”, попробуйте выделить их общие и
отличительные признаки, определите случаи верного их использования.
Определите возможные способы изменения состава федерации. Попробуйте подтвердить это
конституционно (Конституция США, германский Основной закон, Конституция Италии).
Существенно важен для характеристики федераций анализ конституционно-правового статуса
субъектов федераций. Мировая практика знает множество федеративных объединений, субъекты
которых обладают различным правовым статусом и объемом полномочий. Проанализируйте
государственный характер территориальных единиц, составляющих федеративное государство.
Продемонстрируйте эти признаки на основе анализа текстов конституций.
Разграничение компетенции и отношения между федерацией и ее субъектами суть один из
основных моментов федеративного устройства. Студенты должны выделять несколько моделей
конституционно-правового распределения компетенции. Выявите существо американской,
германской, индийской и австрийской моделей регламентации компетенции. Определите свои
предпочтения. Обратите внимание на термин «презумпция компетенции штатов». Отметим, что
для разрешения конфликтов между федерацией и ее субъектами, как правило, конституционно
устанавливаются необходимые процедуры.
Следует уяснить понятие и правовой режим федеральных территорий, статус зависимых
территорий (владений).
Необходимо разобраться в организации государственной власти субъектов федерации и иных
государственно-автономных образований. Уясните статус и взаимоотношения законодательных,
исполнительных и судебных органов таких территориальных единиц.
В местных территориальных единицах может осуществляться как местное управление, так
и местное самоуправление. Важно определить различие этих понятий. Целесообразно выделить
системы демократической организации на местах - англо-американскую и европейскую и
определить характерные для каждой из них функции местного самоуправления. Студенты
должны усвоить формы контроля центральной власти за деятельностью местных органов.
Проанализируйте некоторые конкретные модели соотношения местного управления и
самоуправления. Найдите элементы этих систем в текстах конституций зарубежных стран
(конституции Польши, Болгарии, Италии).
Нужно уяснить также понятие конфедерации. Определите отличительные признаки
конфедерации, отделяющие ее от унитарного и федеративного государств.
Проконтролируйте качество изучения материала составлением сравнительной характеристики
по данному предмету России и двух-трех зарубежных стран, выявите общие и различные черты.
Тема 8. Конституционно-правовой статус главы государства по конституциям зарубежных
стран.
Начать следует с определения исполнительной власти и соотношения этого понятия с понятиями
“административная власть”, “государственное управление” и “исполнительно-распорядительная
деятельность”. Необходимо отметить, что конституции зарубежных стран отводят различное
место главе государства в системе разделения властей, в том числе по отношению к
исполнительной власти. Обратите внимание на соотношение статуса главы государства и главы
исполнительной власти при различных формах правления.
Определяя институт главы государства, надо различать его юридические формы, юридический и
фактический статус. Целесообразно обратиться непосредственно к текстам конституций стран с
различными формами института главы государства. Попробуйте использовать такие
характеристики, как “сильный президент”, “слабый президент”, “спящие прерогативы монарха”,
“король царствует, но не правит” и т.п. Определите специфические функции и полномочия
главы государства. При внимательном анализе этого института нельзя не заметить определенные
сходные и различные черты статуса главы государства при парламентарных формах правления.
Попробуйте выявить их, взяв за основу конституции этих стран. Характеризуя статус монарха,
следует выделять порядок престолонаследия, основания установления регентства, особый титул
и государственные регалии. Важно помнить о существовании выборных монархий (Малайзия,
ОАЭ).
Анализируя статус президента, сравните порядок его избрания в президентских, смешанных и
парламентарных республиках. Обратите внимание на особенности формы и статуса главы
государства в советских республиках. Характерными чертами статуса президента являются его
привилегии, полномочия, ответственность и порядок его замещения. Целесообразно
ознакомиться со вспомогательными органами и учреждениями при главе государства.
Для закрепления изученного материала составьте сравнительную характеристику (схему,
таблицу) взаимоотношений главы государства с законодательной, исполнительной и судебной
властью при различных формах правления. Сравните конституционный статус главы
государства, имеющего демократический или недемократический режим, со статусом
Президента Российской Федерации.
Тема 9. Законодательная власть: парламент
Прежде всего следует обратить внимание на понятие “парламент” и сферу его применения на
современном этапе. Попробуйте выделить отличия современного парламента от сословнопредставительных учреждений, существовавших ранее в зарубежных странах. Обратите
внимание на то, как зарубежные государства определяют этот орган в текстах своих
конституций. Студент должен быть в состоянии охарактеризовать представительный характер
парламента, выделив некоторые принципы концепции народного (национального)
представительства. Обратите внимание на значение верхних палат парламента как органов,
главным образом, территориального представительства, а также на существующие в
конституционном праве зарубежных стран исключения. Специфичны социалистическая
концепция народного представительства и ее отражение в государственном праве
социалистических стран, что также представляет интерес при оценке значения парламентов
(конституции КНР, Кубы, КНДР, Вьетнама). В зависимости от объема конституционной
компетенции парламента следует различать ее виды. Выберите некоторые конституции
зарубежных стран и попробуйте определить, к какому виду относятся предусмотренные ими
парламенты с точки зрения объема их компетенции.
Анализируя законодательную компетенцию парламента, следует иметь в виду именно принятие
законов. Обратите внимание на выделение понятия закона в формальном и материальном
смысле в текстах самих конституций (ст. 70, 76 Конституции Италии, ст. 34, 38 Конституции
Франции). Уясните разницу между понятиями «закон» и «законодательный акт».
Необходимо определять значение понятий “функции парламента” и “полномочия парламента”,
разбираться, с помощью каких полномочий реализуются определенные функции парламента.
Важным представляется анализ различных полномочий парламента.
Следует ориентироваться в вопросах делегированного законодательства, определить возможные
здесь функции парламента, анализировать нормы конституций, регламентирующие
осуществление такого законодательства (конституции Испании, Италии, Германии, Франции).
Также необходимо проанализировать правовое оформление замещения парламентов, его
основания и назначения.
Обратите внимание на судебные полномочия парламента. Студенты часто путают процедуру
импичмента (парламентского преследования) с другими полномочиями, например, как ни
странно, с вынесением вотума недоверия правительству.. Некоторыми особенностями в
регламентации судебных полномочий парламента обладают законодательства США и Франции.
Студенты должны характеризовать парламентское право, определять его место в системе
конституционного права или права вообще.
Структура парламента и организация его палат имеют важное значение. Обычно студенты
считают достаточным определить, одно- или двухпалатный парламент существует в конкретном
государстве. Этогомало. Следует уяснить способы формирования палат, возможную взаимосвязь
структуры парламента с формой правления, политико-территориальным устройством и
политическим режимом государства. Важно выявить взаимосвязь между порядком
формирования верхней палаты и ее полномочиями. Студенты должны разбираться в
двухпалатной системе парламента и оценивать ее значение. Целесообразно обратить внимание
на такой способ разрешения конфликтов между законодательной и исполнительной властью, как
роспуск парламента или его нижней палаты, и определить его значение в конституционном
праве. Следует разобраться в системах организации руководства парламентами и их палатами,
осознавать, почему в двухпалатных парламентах чаще всего отсутствует должность
председателя парламента.
В связи со структурой парламентов надо помнить о различного рода вспомогательных их
органах и учреждениях, уметь оценивать их роль и характеризовать черты, отличающие их от
других органов.
Очень серьезный институт конституционного права зарубежных стран - статус парламентария.
Прежде всего целесообразно определить это понятие. Надо иметь в виду, что исходным
моментом является характер мандата парламентария. Поможет вам в этом анализ конституций
(конституции КНР, Франции, Германии), а также регламентов палат. Определите основные
права и обязанности члена парламента, а также меры ответственности за нарушения
дисциплины. Обратите внимание на такие гарантии статуса парламентария, как иммунитет и
индемнитет, имеющий два значения. В ряде стран существуют в этом отношении некоторые
особенности. Особый подход к таким гарантиям статуса члена парламента несет в себе
социалистическая доктрина. Студентам следует ориентироваться во взаимоотношениях между
парламентариями и политическими партиями, в которых они состоят, сформировать свое мнение
по вопросу неформального воздействия групп давления на парламентариев.
Надо иметь в виду, что многие вопросы, относящиеся к организации и деятельности
парламентов и статусу парламентариев, регулируются не только конституциями. Поэтому
внимательно следует проанализировать регламенты палат и другие нормативные акты
(например, Закон о правовых отношениях членов Германского бундестага).
Учитывая, что на современном этапе парламент в ряде зарубежных стран считается
действующим в сессионном порядке, важно иметь в виду инициаторов созыва сессий парламента
и субъектов права их созыва. Необходимо, чтобы студенты различали принципы
дисконтинуитета и континуитета (США, Индия).
Весьма важна характеристика парламентских процедур. Значение имеют различия между
сессией и заседанием, различие процедур на пленарных заседаниях палат и в комитетах, способы
голосования, приемы сокращения парламентских дебатов. Попробуйте проанализировать и
сравнить конституционно-правовое регулирование процедуры заседаний парламентов в
выбранных двух зарубежных странах.
Очень важен законодательный процесс. К сожалению, студенты не очень четко различают
законодательный процесс и законотворческий процесс, который является более широким и
неюридическим понятием. Надо уметь определять стадии законодательного процесса и
оценивать их значение. Конституции зарубежных стран по-разному регламентируют
законодательный процесс, но достаточно конкретно. Проследите на примерах отдельных
конституций путь законопроекта от первой до последней стадии. Выявите особенности
законодательного процесса некоторых стран (“чрезвычайное законодательное положение” в
Германии, “челнок”” во Франции). Установите, с какого момента законопроект становится
законом; в разных странах этот момент различен. Затруднения часто вызывает соотношение
понятий “народная инициатива” и “гражданская инициатива”. Определите понятия, отличия,
значение и конституционное оформление этих институтов (конституции Италии, Германии).
Определите роль нескольких чтений при обсуждении законопроектов в парламенте, различие
содержания понятия «чтение» в Германии и Франции.
Обратите внимание на последний этап законодательного процесса - санкционирование,
промульгацию и опубликование закона. Каждый из этих терминов несет в себе определенную
смысловую нагрузку. Проследите, как конституции зарубежных стран называют эту стадию
законодательного процесса.
Необходимо учесть особенности порядка принятия конституционных (дополняющих),
органических, финансовых законов, законов о ратификации и денонсации международных
договоров.
Определяя иные специальные парламентские процедуры, следует отличать выборы от
назначений, оценивать контрольные процедуры парламентов, ориентироваться в формах
контроля парламентов над правительством. Обратить внимание следует на различия в терминах
и понятиях, на выявление соотношения между ними. Например, попробуйте выявить отличия
запроса парламентариев от вопроса правительству, вотума недоверия от отказа в доверии, а
также определить соотношение понятий подотчетности, подчиненности и ответственности,
охарактеризовать интерпелляцию и последствия ее применения, проанализировать институт
парламентских расследований.
Вопрос политической ответственности правительства перед парламентом тесно связан с формой
правления государства. Обратите внимание на формы этой ответственности, в частности на
“конструктивный” вотум недоверия в Германии, предотвращающий возможный
правительственный кризис в стране. Проанализируйте понятие и значение резолюции
порицания, порядок ее применения.
Политическую ответственность следует отличать от уголовной, административной,
дисциплинарной ответственности должностных лиц. Надо четко понимать, что основанием
последних трех видов ответственности является правонарушение. Целесообразно выделить три
основные модели соответствующих парламентских процедур. Проанализируйте их по текстам
конституций США, Франции, Германии и определите свои предпочтения.
Изучив материал о вспомогательном аппарате парламента, следует усвоить его понятие,
назначение, структуру и функции. Необходимо определять виды помощников парламентариев и
отличать статус помощников члена парламента от его консультантов. Обратите внимание на
характеристику различных органов, учреждений и должностных лиц при парламентах,
определите их роль в функционировании парламентов.
Для того чтобы проверить, насколько вы овладели материалом данной главы, попробуйте
схематично изложить вопросы структуры парламентов и их взаимоотношений с другими
органами государственной власти.
Тема 10. Конституционно-правовой статус органов исполнительной власти.
Изучение материала о правительстве надо начать с определения понятия правительства, приняв
во внимание, что конституции разных стран различно его называют. Различен и его
политический и партийный состав. Определяя место правительства как органа исполнительной
власти при различных формах правления, выявите взаимосвязи и взаимоотношения этого органа
с главой государства, парламентом, судебными органами. При этом следует иметь в виду
особенности этих взаимосвязей при различных формах правления. Обратите внимание на
специфику США и других президентских республик в этом контексте.
Уясните значение термина “кабинет” и определите его соотношение с термином
“правительство”. При изучении конституций зарубежных стран явно выделяются различные
модели формирования правительства. Проанализируйте причины такого положения вещей.
Проследите, как и что именно высшие законы государств называют компетенцией правительства
и как определяют его ответственность. Обратите внимание на состав правительства, различный
статус министров, государственных секретарей и других должностных лиц государственных
органов исполнительной власти специальной компетенции. Представляется интересным
сравнение правительственных и депутатских привилегий и иммунитетов, осуществление
принципа несовместимости в зависимости от формы правления (Германия, Соединенное
Королевство, Франция, США).
Особое значение имеет статус главы правительства. Конституции содержат различные
наименования этого института и по-разному определяют его правовое положение. Достаточно
подробно регламентируют порядок выбора и назначения первого министра Основной закон для
Германии (ст. 63), Конституция Французской Республики (ст. 21), Конституция Японии (ст. 67)
и ряд других.
Анализируя статус премьер-министра и правительства, важно помнить об их ответственности,
различая политическую и чисто юридическую ответственность. Соотнесите ответственность
правительства и ответственность главы государства, выявите общее и различия между ними.
Обратите внимание на особенности США, Франции, Польши.
Обычно вызывает затруднения у студентов вопрос о публичной администрации. Прежде всего,
следует уяснить различные значения этого термина. Затем определить виды и принципы
комплектования публичной администрации. Проанализируйте ее законодательное оформление,
обратившись к правовым нормам шведской Формы правления (гл. 11), Конституции Словении
(ст. 122), Конституции Мексики (ст. 90 - 93) и др.
Тема 11. Основы Конституционного права Соединенного королевства Великобритании и
Северной Ирландии
Именно с этой темы целесообразно начинать изучение со студентами Особенной части
данного курса. Здесь, и прежде всего в Англии, еще с XI - XIII вв. начали формироваться
многочисленные правовые институты, на основе которых на протяжении веков постепенно
сложились и общий принцип господства права (Rule of Law), и основные конституционные
принципы и нормы других
современных цивилизованных правовых, демократических,
социальных и светских государств, и многочисленные положения международного права. Такие
идеи и принципы, известные студентам из Общей части данного курса, распространялись в
бывших британских владениях, в других странах, развивались в учениях либералов (нередко
англоманов), в их жизни и праве, в борьбе народов, приобретая все более эволюционный и
компромиссный характер вопреки сопротивлению экстремистов консервативного или
революционного толка.
Тема 12. Основы Конституционного права США
Надо уточнить некоторые ходячие представления о Конституции США. Прежде всего это
не такая уж «новая» демократия, которой якобы чуть больше 200 лет. До 1776 г., когда были
приняты первые конституции штатов (бывших колоний Великобритании) и их совместная
Декларация независимости, на их территории действовало британское конституционное право
(на некоторых частях территории – законы других стран). Поэтому конституционное право на
этих территориях уже знало и права человека, и местное самоуправление, и британскую систему
источников права и многое другое, продолжая развивать британскую систему господства права.
Тема 13. Основы Конституционного права Французской Республики
При характеристике конституционного права Франции надо иметь в виду прежде всего
так называемый конституционный блок, который включает не только текст действующей
Конституции 1958 г., но и ряд других источников права. Поскольку в последнее время в текст
Конституции внесен ряд важных изменений, лучше всего пользоваться ее переводом, который
содержится в 5-м издании сборника «Конституции зарубежных государств» (М.: Волтерс
Клувер, 2006).
16.Порядок
реализации бально- рейтинговой оценки системы контроля успеваемости
студентов по предмету « Конституционное право зарубежных стран»
1 модуль
Темы:
Понятие, система и источники конституционного права зарубежных стран.
Конституции зарубежных стран.
Конституционно-правовые основы общественного строя зарубежных стран.
Конституционно-правовой статус политических институтов зарубежных стран.
( максимум 5 баллов за работу на семинарских занятиях)
Домашняя контрольная работа ( решение задач — максимум 5 баллов за работу )- в
письменной форме
1 рубежный контроль ( 6 неделя): проверка знаний студентов по пройденным темам в
виде тестов ( максимальное количество баллов-10), а также определение понятий по
пройденным темам ( 5 баллов)- в письменной форме
2 модуль
Темы:
Основы правового положения личности в зарубежных странах.
Форма государства в зарубежных странах.
Избирательное право, избирательные системы зарубежных стран.
Конституционно-правовой статус главы государства по конституциям зарубежных стан.
Конституционно-правовой статус органов исполнительной власти.
( максимум 5 баллов за работу на семинарских занятиях)
Домашняя контрольная работа ( решение задач — максимум 5 баллов за работу )- в
письменной форме
2 рубежный контроль(11 неделя ): проверка знаний студентов по пройденным темам в
виде тестов ( максимальное количество баллов-10), а также определение понятий по
пройденным темам ( 5 баллов)- в письменной форме
3 модуль
Темы:
Правовой статус парламента зарубежных стран.
Основы конституционного права Великобритании
Основы конституционного права США
Основы Конституционного права Франции
( максимум 5 баллов за работу на семинарских занятиях)
Домашняя контрольная работа ( решение задач — максимум 5 баллов за работу )- в
письменной форме
3 рубежный контроль( 16 неделя ): проверка знаний студентов по пройденным темам в
виде тестов ( максимальное количество баллов-10), а также определение понятий по
пройденным темам ( 5 баллов)- в письменной форме
Зав. кафедрой теории и истории государства и права
М.А. Мокшина
17.Основное оборудование по дисциплине
Перечень основного оборудования в соответствии с ГОС
по дисциплине _Конституционное право зарубежных
стран__________________________________
специальности__юриспруденция__________________________________
формы обучения__все формы_________________________________
20__/20__ учебный год
№
п/п
Наименование оборудования
Ауитория,Доска, мел, компьютер
Кол-во
Примечание
(сведения о наличии
необходимости обновления,
приобретения)
Имеются демонстрационные
материалы для проведения
лекций по дисциплине( заочная
форма обучения)
Контактное
лицо
_____________________________________________________________________________
Тел.916010
(e-mail)
_________________________________________________________________________________