Правовые механизмы расторжения контракта

ПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ РАСТОРЖЕНИЯ ГРАЖДАНСКО ПРАВОВОГО ДОГОВОРА (КОНТРАКТА)
Отношения участников гражданского оборота по заключению,
исполнению, изменению и расторжению гражданско-правового договора
(далее - контракт) регулируются Федеральным законом от 21 июля 2005
№ 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ). Кроме того, данные отношения
регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее –
ГК РФ) в части, не противоречащей специальному Федеральному закону
от 21.07.2005 № 94-ФЗ, а с 1 января 2014 года Федерального закона
от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).
В соответствии с частью 8 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005
№ 94-ФЗ и частью 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению
суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения
контракта в соответствии с гражданским законодательством.
Расторжение гражданскоправового договора
(контракта)
По соглашению сторон
По решению суда
В случае одностороннего
отказа стороны контракта
от исполнения контракта в
соответствии с
гражданским
законодательством
По общему правилу пункта 1 статьи 452 ГК РФ соглашение о
расторжении договора заключается в той же форме, что и договор, если из
закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не
вытекает иное. Кроме того, положения пунктов 1 и 3 статьи 450 ГК РФ
позволяют признать соглашение о расторжении договора достигнутым, если
в нем предусмотрены случаи одностороннего отказа от исполнения (без
обращения в суд) и одна из сторон воспользовалась данным правом,
2
направив второй стороне письменное уведомление об отказе от исполнения
договора.
Если стороны не пришли к соглашению, то любая из них вправе
обратиться в суд с иском о расторжении договора. При этом согласно пункту
2 статьи 452 ГК РФ требование о расторжении договора может быть заявлено
стороной в суд только после получения отказа другой стороны на
предложение о расторжении договора либо неполучения ответа в срок,
указанный в предложении или установленный законом либо договором,
а в отсутствие такового - в течение 30 дней.
Анализ судебной практики показал, что по общему правилу пункта 2
статьи 450 ГК РФ договор может быть расторгнут судом по требованию
одной из сторон лишь при существенном нарушении его условий другой
стороной. Существенным признается такое нарушение, которое влечет для
другой стороны ущерб, в результате чего она в значительной степени
лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Согласно пункту 1 статьи 708 и пункту 1 статьи 766 ГК РФ существенными
условиями договора подряда являются начальный и конечный сроки
выполнения работы, поэтому отсутствие в договоре данных условий
свидетельствует о его незаключении (пункт 1 статьи 432 ГК РФ). Кроме того,
согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ стороны вправе предусмотреть в
договоре промежуточные сроки выполнения работы, которые также
признаются существенным условием договора подряда.
Поскольку условия о сроках выполнения работы законом относятся к
существенным условиям договора подряда, то при их нарушении отношения
сторон договора регламентируются специальными нормами – пунктом 3
статьи 708 и пунктом 2 статьи 715 ГК РФ.
В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от
исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не
допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с
осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и
одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в
случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или
существа обязательства.
Частью 1 статьи 19.2 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ и
частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено,
что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от
исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством при
условии, если это было предусмотрено контрактом.
3
При этом на основании части 9 статьи 19.2 Федерального закона
от 21.07.2005 № 94-ФЗ и части 19 статьи 95 Федерального закона
от 05.04.2013 № 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять
решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с
гражданским законодательством, если в контракте было предусмотрено
право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения
контракта.
Следовательно, действующим нормами законодательства Российской
Федерации о закупках установлено право заказчика расторгнуть контракт в
одностороннем порядке при условии, если это было предусмотрено
контрактом.
Модель одностороннего отказа от исполнения контракта в порядке,
установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Решение об
одностороннем отказе
от исполнения
контракта
(часть 9 статьи 95)
Размещение решения в
единой информационной
системе
(часть 12 статьи 95)
Отмена не вступившего в силу решения
об одностороннем отказе от исполнения
контракта, если в течение десятидневного
срока с даты надлежащего уведомления
поставщика о принятом решении об
одностороннем отказе от исполнения
контракта устранено нарушение условий
контракта, послужившее основанием для
принятия указанного решения
(часть 14 статьи 95)
Надлежащее
уведомление
поставщика
(часть 12 статьи 95)
Решение заказчика об одностороннем
отказе от исполнения контракта
вступает в силу и контракт считается
расторгнутым через десять дней с даты
надлежащего уведомления
заказчиком поставщика
(часть 13 статьи 95)
Прежде чем принять решение об одностороннем расторжении
контракта, заказчику целесообразно провести экспертизу поставленного
товара, выполненной работы, оказанной услуги с привлечением экспертов,
экспертных организаций. Если по результатам экспертизы в заключении
эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий
контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от
исполнения контракта, он может быть расторгнут.
4
Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в
течение одного рабочего дня, следующего за датой принятия решения,
должно быть размещено в единой информационной системе и направлено
поставщику (подрядчику, исполнителю):
- по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу
поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте;
- телеграммой;
- посредством факсимильной связи;
- по адресу электронной почты;
- с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих
фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о
его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).
Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта
вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты
надлежащего
уведомления
заказчиком
поставщика
(подрядчика,
исполнителя) о таком отказе (часть 13 статьи 95 Федерального закона
от 05.04.2013 № 44-ФЗ). Если поставщик (подрядчик, исполнитель) в течение
десяти дней с даты уведомления его о принятом решении о расторжении
заказчиком контракта устранил допущенные нарушения условий контракта,
заказчик обязан отмениьт свое решение (часть 14 статьи 95 Федерального
закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).
Таким образом, в рамках Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ и
Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик, вправе расторгнуть
контракт в одностороннем порядке, не обращаясь в суд, если это
предусмотрено самим контрактом.
Между тем, ввиду небольшого количества на сегодняшний день
правоприменительной практики механизм одностороннего отказа заказчика
от исполнения гражданско-правового договора (контракта) оставляет за
собой множество вопросов.
Поставка товара.
Случаи и порядок одностороннего отказа от исполнения договора
поставки предусмотрены в статье 523 ГК РФ. Установлено, что
односторонний отказ от исполнения договора поставки полностью или
частично допускается в случае существенного нарушения договора одной из
сторон (пункт 1 статьи 523 ГК РФ). При этом существенным признается
нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны
такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была
вправе рассчитывать при заключении договора (абзац 4 пункта 2 статьи 450
ГК РФ). Нарушения договора поставки поставщиком, которые
5
расцениваются как существенные, перечислены в пункте 2 статьи 523 ГК РФ:
поставка товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут
быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократное
нарушение сроков поставки товаров. В статье 523 ГК РФ не поясняется, что
понимается под неоднократным нарушением сроков поставки товаров. В
практике таким нарушением обычно признается нарушение срока сроков
поставки товаров два раза и более.
По смыслу пункта 3 статьи 450 ГК РФ случаи одностороннего отказа от
исполнения договора можно предусмотреть в самом договоре. В то же время
нарушения договора поставки, допущенные поставщиком и покупателем,
которые предполагаются существенными и могут являться основаниями для
одностороннего отказа от исполнения договора поставки, предусмотрены в
частях 2, 3 статьи 523 ГК РФ соответственно. Перечень таких нарушений
закрытый.
В связи с этим в арбитражной практике не сложилось единой позиции
по вопросу о том, допустимо ли предусмотреть в договоре поставки иные его
существенные нарушения, помимо указанных частями 2, 3 статьи 523 ГК РФ,
которые могут служить основанием для одностороннего отказа заказчика
(поставщика).
Выполнение работы.
Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает
своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу
настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно
невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и
потребовать возмещения убытков.
Положениями пункта 3 статьи 715 ГК РФ установлено, что если во
время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена
надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок
для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный
срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить
исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать
возмещения убытков.
Кроме того, согласно статьи 717 ГК РФ заказчик может в любое время
до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив
подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы,
выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения
договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки,
причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между
ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за
6
выполненную работу.
Также следует учитывать положения Президиума ВАС РФ в
Постановлении от 25.10.2011 N 9382/11 по делу N А56-43217/2010 в котором
отмечено: согласно статье 768 ГК РФ к отношениям по государственным или
муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для
государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной
ГК РФ, применяется закон о подрядах для государственных или
муниципальных нужд. Названная статья предусматривает принятие
отдельного закона о подрядах для государственных и муниципальных нужд,
однако соответствующий закон до настоящего времени не принят.
При таких обстоятельствах в регулировании подрядных работ для
государственных и муниципальных нужд приоритетное значение остается за
нормами ГК РФ: в части, не урегулированной статьями 763 - 767 ГК РФ,
должны применяться в зависимости от вида подрядных работ положения
параграфа 3 или 4 главы 37 ГК РФ, а затем - общие положения о договоре
подряда (параграф 1 главы 37 ГК РФ). Ни статьи 763 - 767, ни положения
параграфов 3, 4 главы 37 ГК РФ не регулируют вопросы одностороннего
отказа заказчика от исполнения договора, в связи с чем подлежат
применению общие положения о подряде.
Если отказ заказчика от исполнения контракта мотивирован
ненадлежащим исполнением подрядчиком своих обязательств, применение к
отношениям сторон пункта 2 статьи 715 ГК РФ обоснованно, а вывод о том,
что односторонний отказ заказчика от исполнения контракта влечет его
расторжение в силу пункта 3 статьи 450 ГК РФ, является правильным.
Оказание услуги.
Как указано в пункте 1 статьи 782 ГК РФ, заказчик вправе отказаться
от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты
исполнителю фактически понесенных им расходов.
Исходя из пункта 2 статьи 782 ГК РФ исполнитель вправе отказаться от
исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг лишь при
условии полного возмещения заказчику убытков.
Учитывая изложенное, следует заключить, что, несмотря на
безусловный принцип свободы договора, условия договора не могут
противоречить нормам законодательства. Положения пункта 1 статьи 782
ГК РФ предусматривают право заказчика на отказ от исполнения договора
при выполнении условия об оплате исполнителю фактически понесенных им
расходов, при этом не ставят возможность реализации данного права в
зависимость от момента такого отказа: до начала исполнения исполнителем
услуг или уже в процессе оказания заказчику услуг.
7
Гражданским кодексом Российской Федерации предусмотрено право
как исполнителя, так и заказчика в любое время в одностороннем порядке
отказаться от договора. Однако из существа отношений и других положений
Гражданского кодекса РФ следует, что для одностороннего расторжения
договора существуют ограничения.
Начальник отдела регулирования
контрактной системы комитета
государственного заказа
Тульской области
Д.И. Горецкий