- Администрация Яковлевского муниципального района

Российская Федерация Приморский край
КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА
ЯКОВЛЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
19.02.2014
с. Яковлевка
№2
По результатам экспертизы проекта решения
Думы Яковлевского муниципального района
«Об утверждении Методики расчета размера
платы за пользование жилым помещением
(платы за наем) для нанимателей жилых
помещений по договорам социального найма
и договорам найма жилых помещений
муниципального жилищного фонда
Яковлевского муниципального района и
размера платы за пользование жилым
помещением (платы за наем)»
Заключение по результатам экспертизы проекта решения Думы Яковлевского
муниципального района «Об утверждении Методики расчета размера платы за
пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по
договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального
жилищного фонда Яковлевского муниципального района и размера платы за пользование
жилым помещением (платы за наем)» (далее Проект решения) выполнено на основании
поручения Думы Яковлевского муниципального района от 12.02.2015 № 01-11/21, пункта
14 статьи 7 Положения о контрольно-счетной палате Яковлевского муниципального
района, утвержденного решением Думы Яковлевского муниципального района от
25.03.2014 № 101-НПА.
Проект решения предоставлен в Контрольно-счетную палату Яковлевского
муниципального района (далее Контрольно-счетная палата) Думой Яковлевского
муниципального района 12 февраля 2015 года.
В ходе экспертизы Контрольно-счетной палатой установлено следующее:
К проекту решения прилагается 2 приложения:
- приложение № 1 «Методика расчета размера платы за пользование жилым
помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам
социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного
фонда Яковлевского муниципального района» (далее Методика),
- приложение № 2 «Размер платы за пользование жилым помещением (платы за
наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам
найма жилых помещений муниципального жилищного фонда Яковлевского
муниципального района».
Методика определяет порядок расчета размера платы за наем в соответствии со
статьей 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, приказом Министерства
строительства Российской Федерации от 02.12.1996 № 17-152 «Об утверждении
«Методических указаний по расчету ставок платы за наем и отчислений на капитальный
ремонт жилых помещений, включаемых в ставку платы за содержание и ремонт
(техническое обслуживание), муниципального и государственного жилищного фонда»
(далее Методические указания).
Структура Методики состоит из двух разделов: «Общие положения» и «Порядок
определения размера платы за пользованием жилым помещением (платы за наем)».
В разделе «Общие положения» приводятся основные понятия, используемые в
Методике, ее основы.
В разделе «Порядок определения размера платы за пользование жилым
помещением (платы за наем)» приводится порядок расчета размера платы за наем жилого
помещения, которую определяют следующие составляющие:
- базовая ставка платы за наем для нанимателей жилых помещений по договорам
социального найма и найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на
один квадратный метр общей площади жилого помещения (далее базовая ставка);
- районный коэффициент расположения дома;
- коэффициент потребительских качеств жилья;
- общая площадь жилого помещения.
При расчете базовой ставки использовалась классификация жилых зданий по
группам и величины соответствующих норм амортизационных отчислений, которые
приведены в «Единых нормах амортизационных отчислений на полное восстановление
основных фондов народного хозяйства СССР», утвержденных Постановлением СМ СССР
от 22 октября 1990 года № 1072 «О единых нормах амортизационных отчислений на
полное восстановление основных фондов народного хозяйства СССР» (далее Единые
нормы), рекомендованные к использованию в Методических указаниях.
В пояснительной записке к Проекту решения (далее Пояснительная записка)
приводятся значения 0,8 и 2 для многоквартирных домов (соответствующие среднему
типу) и одноэтажных домов с печным отоплением соответственно.
В Единых нормах вышеперечисленные нормы амортизационных отчислений
предназначены для определения износа жилых зданий с кирпичными стенами толщиной в
1,5-2,5 кирпича с железобетонными, бетонными или деревянными перекрытиями, с
крупноблочными стенами, и жилых зданий со стенами смешанными, деревянными
рублеными или брусчатыми. Другие нормы амортизационных отчислений при расчете
базовой ставки разработчиком не применялись.
В соответствии с пунктом 4 статьи 156 Жилищного кодекса РФ размер платы за
пользование жилым помещением (платы за наем) муниципального жилищного фонда
устанавливается в зависимости от качества и благоустройства жилого помещения,
месторасположения дома.
Выполняя требования вышеперечисленной статьи, в приложении к Методике в
таблицах № 1 и № 2 указываются:
- районные коэффициенты расположения домов для двух зон;
- коэффициенты потребительских качеств жилья для двух групп жилых домов, а
именно:
1) многоквартирные дома, соответствующие среднему типу: централизованное
отопление, водоснабжение, водоотведение, электроснабжение;
2) одноэтажные дома с печным отоплением.
Однако, в Яковлевском муниципальном районе одноэтажные дома могут быть не
только с печным отоплением; централизованное отопление, водоснабжение,
водоотведение, электроснабжение может быть не только в многоквартирных домах и т.д.
Неоднозначное толкование может в дальнейшем привести к необоснованным
начислениям платы за наем.
Прилагаемая к проекту решения Пояснительная записка в основном дублирует
Методику и практически не поясняет полученные и применяемые значения.
Так,
в
Пояснительной
записке
не
приводятся
расчеты
значений
вышеперечисленных коэффициентов, которые могут подтвердить их правильность и
обоснованность.
В Приложении № 2 к Проекту решения приводятся размеры тарифов за наем
жилого помещения за 1 квадратный метр по группам, при этом, примеры их расчетов в
Пояснительной записке отсутствуют.
При расчете базовой ставки для каждой группы домов применяются значения общая балансовая стоимость и общая площадь жилья, источники и расчеты которых в
Пояснительной записке не указываются.
Контрольно-счетная палата проверила правильность и обоснованность
вышеперечисленных значений на основании представленных ей отделом по
имущественным отношениям Администрации Яковлевского муниципального района
перечней предприятий, учреждений, иного имущества, передаваемых из муниципальной
собственности сельских поселений в муниципальную собственность Яковлевского
муниципального района; перечня недвижимого имущества района.
В представленных перечнях отсутствует характеристика домов на предмет
оснащенности жилых домов жилищно-коммунальными услугами, а принципы, которыми
руководствовался разработчик при определении двух групп домов и включении
балансовой стоимости и площади жилья в соответствующую группу при расчете базовой
ставки, в Пояснительной записке не отражены.
В связи с этим, проверить данные значения по группам домов не представляется
возможным.
В общей сумме двух групп домов по подсчетам Контрольно-счетной палаты общая
балансовая стоимость составляет 47 781,3 тыс. рублей, общая площадь жилья – 17 130,44
кв.м.; приведенные значения разработчика – 44 053,0 тыс. рублей и 17 144,0 кв.м.
соответственно. Разница в сравнении с полученными результатами Контрольно-счетной
палаты - 3 728,3 тыс. рублей и 13,56 кв.м.
В тексте Приложения № 1 к Проекту решения предлагаем произвести следующие
изменения:
-вступление перед разделом 1 оформить первым пунктом данного раздела,
наименование Методики в нем сделать идентичным наименованию Методики в заголовке;
-в строке 1 исключить слово «определения»;
-в строке 4 исключить слово «разработана», вместо него включить «определяет
порядок расчета размера платы за наем»;
-в пункте 4 раздела 1 в строке 2 вместо слов «прилагаемой Методикой расчета
размера платы за пользование жилым помещением (плата за наем) жилого помещения в
муниципальном жилищном фонде Яковлевского муниципального района» указать
«настоящей Методикой».
В тексте заголовка таблицы Приложения № 2 к Проекту решения и в пункте 2
Проекта решения предлагаем указать «за 1 кв. м» и «в месяц».
В связи с указанием в таблице Приложения № 2 к Проекту решения размеров
тарифов за наем жилого помещения за 1 кв. м, предлагаем в разделе 2 Приложения № 1
разделить формулу размера платы за наем на 2 формулы или указать формулу
определения размера платы за наем жилого помещения за 1 кв. м общей площади жилого
помещения в месяц.
Рекомендуем оформить к Проекту решения (пункт 3) приложение в виде перечня
домов, признанных аварийными в установленном порядке.
Предлагаем дополнить Методику разделом «Заключительные положения», в
который включить пункты, отвечающие на следующие вопросы:
-кому наниматели жилых помещений по договорам социального найма и
договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда Яковлевского
муниципального района вносят плату за пользование жилым помещением (плата за наем);
-кто осуществляет администрирование платежей граждан в бюджет района платы
за наем;
-куда перечисляются собранные денежные средства от граждан за наем жилого
помещения.
Кроме того, в соответствии с пунктами 5,9 статьи 156 Жилищного кодекса РФ
предлагаем включить в Методику следующие пункты:
-граждане, признанные в установленном Жилищным кодексом РФ порядке
малоимущими гражданами и занимающие жилые помещения по договорам социального
найма, освобождаются от внесения платы за наем жилого помещения;
-установление размера платы за наем не должно приводить к возникновению у
нанимателя жилого помещения права на субсидию на оплату жилого помещения и
коммунальных услуг.
На основании вышеизложенного, Контрольно-счетная палата предлагает учесть
замечания, предложения и рекомендации, отраженные в настоящем заключении.
Председатель Контрольно-счетной палаты
Яковлевского муниципального района
Т.М. Кравец