20. Информация о результатах контрольного мероприятия

Информация
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка законности и результативности использования средств областного
бюджета, выделенных бюджетным стационарным учреждениям социального
обслуживания Омской области «Пушкинский психоневрологический интернат» и
«Марьяновский психоневрологический интернат» в 2014 году для обеспечения
деятельности по оказанию государственных услуг в сфере труда и социального
обслуживания населения в рамках государственных программ Омской области
«Социальная поддержка населения», «Доступная среда»
1. Основания для проведения контрольного мероприятия: пункт 1.63, 1.64
плана работы Контрольно-счетной палаты Омской области на 2015 год, распоряжения
Контрольно-счетной палаты Омской области от 30.03.2015 № 50, от 10.04.2015 № 53, от
29.04.2015 № 59.
2. Объекты контрольного мероприятия: бюджетные стационарные учреждения
социального обслуживания Омской области «Пушкинский психоневрологический
интернат» (далее – Пушкинский интернат), «Марьяновский психоневрологический
интернат» (далее – Марьяновский интернат).
3. Проверяемый период: 01.01.2014 –31.12.2014.
4. Сроки проведения контрольных мероприятий: с 01.04.2015 по 29.04.2015; с
05.05.2015 по 28.05.2015.
5. Нарушения и недостатки, выявленные в ходе контрольных мероприятий
Учреждения являются некоммерческими организациями, деятельность которых
направлена на обеспечение граждан пожилого возраста и инвалидов I и II групп старше
18 лет, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и
нуждающихся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе и наблюдении,
страдающих хроническими психическими заболеваниями, соответствующими их
возрасту и состоянию здоровья условиями жизнедеятельности и оказание им всего
комплекса социальных услуг. Социальные услуги в стационарной форме социального
обслуживания предоставляются получателям при постоянном круглосуточном
проживании в соответствии с государственным стандартом социального
обслуживания на территории Омской области.
По результатам контрольных мероприятий установлены нарушения на общую
сумму 4670,6 тыс. рублей. Основные нарушения выражены в следующем.
1. При использовании средств, выделенных на оплату труда работников.
Проверки показали, что в нарушение трудового законодательства, локальных актов
учреждений достижение показателей средней номинальной начисленной заработной
платы работников учреждений обеспечено за счет привлечения их к сверхурочной
работе, осуществления стимулирующих выплат за одни и те же показатели в одном
периоде.
Так, превышение продолжительности сверхурочной работы в Марьяновском
интернате составило в 2013 году – 2,2 раза, в 2014 году – 1,6 раза, выплата премий
осуществлялась в 2014 году на основании нормативных правовых актов Омской
области, прекративших действие в 2011 – 2012 годах.
В Пушкинском интернате производилась доплата за совмещение должностей
2
работникам при их несоответствии квалификационным требованиям, неправомерно
назначалась и выплачивалась премия. Кроме того,
за период проверки не
зафиксировано деятельности, подтверждающей присутствия в учреждении
программиста, принятого по совместительству на 0,5 ставки, установлено отсутствие
рабочего места для программиста, при этом заработная плата данному работнику
выплачивалась регулярно.
Действующими Порядками премирования работников учреждений не
урегулирован механизм назначения премии за выполнение особо важных и срочных
работ, а также за безупречное и добросовестное исполнение трудовых обязанностей.
Работникам, занятым на работах с вредными условиями труда 2, 3 степени,
предоставляются
ежегодные
дополнительные
оплачиваемые
отпуска
продолжительностью от 6 до 30 рабочих дней в зависимости от должности. Вместе с
тем,
в
нарушение
трудового
законодательства
Российской
Федерации
продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работников
установлена в отсутствие отраслевого (межотраслевого) соглашения.
2. В учреждениях не соблюдены нормы суточного набора питания по отдельным
продуктам, нормы обеспечения проживающих граждан одеждой, обувью и мягким
инвентарем при наличии на складе требуемого для обеспечения норм мягкого
инвентаря, превышены (до четырехкратного) сроки носки мягкого инвентаря.
Кроме того, в Пушкинском интернате установлены случаи необоснованного и
излишнего списания продуктов питания, занижения объема готового блюда (порция
составила 32 процента от нормы), наличия просроченного сливочного масла на складе
учреждения в количестве 34 кг, используемого для приготовления пищи.
При приобретении продуктов питания в учреждениях не применялись принципы
экономности использования средств в зависимости от способа размещения
государственного заказа.
3. Проверкой установлено нерезультативное использование имущества и средств
областного бюджета, затраченных на приобретение основных средств: на складе
Пушкинского интерната хранится 124 единицы основных средств, приобретенных в
период с 2006 по 2014 годы, но не востребованных и не введенных в эксплуатацию.
4. Учреждениями не производится расчет платы за стационарное социальное
обслуживание в расчете на одного человека в месяц, как это предусмотрено приказом
Министерства труда и социального развития Омской области от 27.05.2014 № 82-п.
Вместе с тем, размеры платы за стационарное обслуживание в месяц на одного человека
на 2014 год доведены учреждениям Министерством.
Следует отметить, что при едином подходе к содержанию граждан в учреждениях
плата за стационарное социальное обслуживание граждан из Омской области выше
платы за стационарное социальное обслуживание граждан (мужчин) из Чукотского
автономного округа.
5. Допущено несоблюдение учреждениями требований нормативных правовых
актов главного распорядителя бюджетных средств: не составлялись и не направлялись
предложения о потребности в оказании государственных услуг в сфере труда и
социального обслуживания населения, не составлялся поквартальный план исполнения
государственного задания, с нарушением сроков направлялись заявки об изменении
объемов государственного задания в натуральном и денежном выражении.
3
6. Пушкинским интернатом к проверке не представлены ежемесячные отчеты об
использовании субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием им
в соответствии с государственным заданием государственных услуг. Вместе с тем,
субсидия на выполнение государственного задания предоставлялась учреждению
Министерством в нарушение п. 10 Положения о порядке формирования и финансового
обеспечения выполнения государственного задания государственными учреждениями
Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от
24.11.2010 № 228-п.
7. Многочисленные нарушения допущены в двух учреждениях при ведении
бухгалтерского учета, в Марьяновском интернате выявлены нарушения при ведении
договорной работы, кроме того, допущено наличие отрицательного остатка на лицевом
счете.
8. При сооружении (капитальном ремонте) пандусов допущено завышение объемов
ремонтных работ и отдельные несоответствия Правилам СНиП 35-01-2001«Доступность
зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
6. По результатам контрольных мероприятий:
- в адрес объектов контроля направлены представления об устранении выявленных
нарушений (недостатков), о привлечении к ответственности лиц, допустивших
нарушения;
- в адрес Министерства труда и социального развития Омской области направлено
информационное письмо;
- в комитет Законодательного Собрания Омской области по социальной политике
направлены копии отчетов о результатах контрольного мероприятия;
- копии актов проверки направлены в прокуратуру Омской области.
7. Принятые решения и меры по устранению выявленных нарушений:
Учреждениями утверждены и представлены планы мероприятий по устранению
выявленных нарушений, руководители и 11 сотрудников данных учреждений,
виновных в допущении выявленных нарушений, привлечены к дисциплинарной
ответственности.
Министерством труда и социального развития Омской области осуществляется
контроль за исполнением планов мероприятий и устранением выявленных
нарушений.
Прокуратурой Омской области копии актов проверок направлены для
рассмотрения прокурорам Омского и Марьяновского районов Омской области
соответственно.
Комитетом Законодательного Собрания Омской области по социальной
политике отчеты Контрольно-счетной палаты Омской области рассмотрены и
приняты к сведению.
Аудитор Н.Н. Шитова