Анализ проекта Постановления Правительства Российской

Анализ проекта Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Особенностей применения
профессиональных стандартов в части требований, обязательных для применения государственными внебюджетными фондами
Российской Федерации, государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными
унитарными предприятиями, а также государственными корпорациями, государственными компаниями и хозяйственными
обществами, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности
или муниципальной собственности»
Общие замечания к проекту Постановления Правительства РФ «Об утверждении особенностей применения профессиональных стандартов…»
разработанных Минтрудом:
1. До утверждения особенностей желательно утвердить общий порядок применения профессиональных стандартов в организациях, а затем уже
урегулировать особенности отдельных категорий работодателей.
2. Рекомендуется дополнить проект Постановления Правительства РФ разъяснениями о том какие элементы структуры профессиональных
стандартов относятся к характеристикам квалификации установленным Трудовым кодексом (статья 195.1 Трудового кодекса Российской
Федерации: квалификация работника - уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы). Также считаем важным дать
определение упомянутым блокам («Трудовая функция», «Трудовые действия», «Необходимые умения», «Необходимые знания», «Другие
характеристики» и т.д.?) профессиональных стандартов с разъяснением их применения в деятельности организации.
3. Предлагается расширить направления применения профессиональных стандартов в деятельности организаций.
4. Рекомендуется дополнить проект Постановления Правительства РФ возможностью работодателя самостоятельно определять необходимые знания
и умения при описании требований к выполняемой работе в случаях использования трудовых действий из различных трудовых функций.
Минтруд
п. 1
Настоящие
Особенности
определяют
порядок применения профессиональных стандартов в
части требований, обязательных для применения
государственными
внебюджетными
фондами
Российской Федерации, государственными или
муниципальными учреждениями, государственными
или муниципальными унитарными предприятиями, а
также
государственными
корпорациями,
государственными компаниями и хозяйственными
обществами, более пятидесяти процентов акций
(долей) в уставном капитале которых находится в
государственной собственности или муниципальной
ИЗиП НИУ ВШЭ
Комментарии:
п.1 Без изменений
Ваша редакция
собственности.
п.2 Профессиональные стандарты используются
для
определения
должностных
обязанностей
работника с учетом особенностей применяемых
технологией, организации производства и труда у
конкретного работодателя, квалификации работников.
п.3 Содержащиеся
в
профессиональных
стандартах требования к квалификации, необходимой
работнику для выполнения определенной трудовой
функции,
установленные
Трудовым
Кодексом
Российской Федерации, другими федеральными
законами, иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, в части указанных требований
обязательны для применения работодателями.
п.4 В
иных
случаях
характеристики
квалификации, содержащиеся в профессиональных
стандартах, являются для работодателей основой при
определении требований к квалификации работников.
п.5 Работодатель,
кроме
случаев,
предусмотренных федеральными законами, может
распределять трудовые действия, содержащиеся в
описании
отдельных
трудовых
функций,
предусмотренных профессиональными стандартами,
между несколькими должностями, профессиями,
специальностями,
самостоятельно
определяя
содержание и объем выполняемой работником работы.
Редакция:
п.2 Профессиональные стандарты используются
для описания должностей, профессий, специальностей,
определения требований к кандидатам на замещение
вакантных должностей, организации обучения и
развития работников, проведения оценки (аттестации)
работников и других мероприятий по управлению
персоналом, с учетом особенностей применяемых
технологий, организации производства и труда у
конкретного работодателя.
Комментарии:
п. 3 и 4 объединены в один
Редакция:
п.3 Характеристики квалификации, содержащиеся
в профессиональных стандартах, являются для
работодателей основой для определения требований к
квалификации работников.
В случаях если Трудовым Кодексом Российской
Федерации, другими федеральными законами, иными
нормативными
правовыми
актами
Российской
Федерации установлены требования к квалификации
для выполнения определенной трудовой функции, то
характеристики квалификации, содержащиеся в
соответствующем
профессиональном
стандарте,
являются
обязательными
для
применения
работодателями.
Комментарии:
п.5 без замечаний к содержанию, изменить на
номер 4.
п.5 Работодатель при формировании перечня
трудовых обязанностей для отдельных должностей,
профессий, специальностей на основании одной
обобщенной трудовой функции вправе дополнительно
использовать трудовые функции и отдельные
трудовые действия, предусмотренные обобщенными
трудовыми функциями профессионального стандарта
или использовать трудовые функции и отдельные
трудовые действия смежных профессиональных
стандартов.
п.6 В тех случаях, когда работник выполняет
работу, которая может относиться к разным уровням
квалификации работнику устанавливается наиболее
высокий уровень квалификации по выполняемой
работе.
п.7 Работодатель
с
учетом
специфики
деятельности по соглашению сторон трудового
договора в порядке, установленном статьей 72
Трудового Кодекса Российской Федерации, может
расширять перечень трудовых действий по отдельным
должностям,
профессиям,
специальностям
по
сравнению
с
перечнем,
предусмотренным
профессиональным стандартом по соответствующим
трудовым функциям, за счет трудовых функций и
трудовых действий из других обобщенных трудовых
функций одного профессионального стандарта или
трудовых функций из смежных профессиональных
стандартов.
В
этом
случае
работодатель
определяет
соответствие работника требованиям к образованию и
обучению, к опыту практической работы и особые
условия допуска к работе, в том числе с учетом
Редакция:
п.6 На основании сформированного перечня
трудовых обязанностей по отдельным должностям,
профессиям, специальностям работодатель на основе
примененных
профессиональных
стандартов
самостоятельно
определяет
требования
к
характеристикам и уровню квалификации. При этом
требования
к
характеристикам
и
уровню
квалификации
не
могут
быть
установлены
работодателем
выше
уровня
квалификации
использованных
трудовых
действий
профессиональных стандартов.
На основании сформированных требований к
характеристикам и уровню квалификации по
отдельным должностям, профессиям, специальностям
работодатель определяет соответствие квалификации
работника сформированным требованиям.
Абз. 1: Комментарии:
Ст. 72 ТК РФ регулирует общий порядок
оформления изменений определенных сторонами
условий трудового договора, включать подобную
ссылку в нормативный правовой акт уровня
Постановления Правительства РФ не уместно, нужно
убрать.
Остальная часть данного абзаца сформулирована в
п. 5 (см. выше).
Абз. 2:
Редакция: п. 7 При изменении требований к
выполняемой работе на основании применения
профессиональных
стандартов
работодатель
определяет соответствие квалификации работника
сформированным требованиям с учетом положений
профессиональных стандартов, которые применяются.
положений
профессиональных
стандартов,
предусматривающих данные трудовые действия.
В отдельных случаях работникам, не имеющим в
рамках
соответствующего
профессионального
стандарта необходимого уровня квалификации, может
быть повышен уровень квалификации при условии
получения ими требуемого уровня знаний и умений.
п.8 В случае, если работодатель изменяет
трудовую функцию работника в связи с введением
профессионального стандарта, а также с целью
установления соответствия
уровня квалификации
работника выполняемой работе, работодатель вправе
проводить аттестацию работника на соответствие
занимаемой должности или выполняемой работе с
учетом
предусмотренных
в
соответствующем
профессиональном
стандарте
требований
к
образованию (обучению), опыту практической работы,
а также содержанию трудовых действий, наличию
необходимых знаний и умений в соответствии с
порядком проведения аттестации, установленном
трудовым законодательством и иными нормативными
правовыми актами, содержащими нормы трудового
права,
локальными
нормативными
актами,
принимаемыми с учетом мнения представительного
органа работников.
Абз. 3: Комментарии: Не ясно, о чем идет речь,
т.к. работодатель не имеет полномочий присваивать
уровень квалификации. Кроме того, не может
возникать
несоответствие
работника
профессиональному стандарту, т.к. работодатель
формирует требования к выполняемой работе и
характеристикам
квалификации
на
основе
профессиональных стандартов, которыми должен
обладать работник. Предлагаем убрать.
Редакция:
п.8 Для
определения
соответствия
уровня
квалификации
работника
выполняемой
работе
работодатель вправе проводить аттестацию работника,
в порядке, предусмотренном законодательством
Российской Федерации с учетом сформированных
требований
к
характеристикам
и
уровню
квалификации по отдельным должностям, профессиям,
специальностям у данного работодателя.
На основании результатов аттестации работодатель
может принять решение, в порядке, предусмотренном
Трудовым Кодексом Российской Федерации: о
соответствии уровня квалификации выполняемой
работе, о необходимости повышения квалификации
работника, о переводе работника на работу
соответствующей квалификации, об увольнении
работника.