ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ Название проекта и номер: Усиление

ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ
Название проекта и номер:
Усиление национального потенциала по оценке
рисков, предупреждению и реагированию на
стихийные бедствия, 85667
Тип контракта:
Индивидуальный контракт (IC)
Место работы:
По месту постоянного проживания (включает выезды
на проектные территории)
Позиция:
Технический советник по координации деятельности
национальных экспертов по принятию нормативных
правовых актов по утверждению проектов Плана
подготовленности РК и Алматинской области к
реагированию на стихийные бедствия, Концепции
Национального и областного ситуационного анализа
рисков ЧС и методических материалов к ним, а также
обучающих модулей по вопросам планирования,
оценки и управления рисками ЧС.
Продолжительность:
В течение 2015 года
Введение
Стихийные бедствия угрожают обитателям нашей планеты с начала цивилизации,
и могут приносить колоссальный ущерб.
Они происходят внезапно, уничтожая жилища, имущество, коммуникации,
источники питания, вызывая гибель людей и появление большого количества
пострадавших.
Из-за многообразия природных и геологических условий, практически вся
территория Казахстана (около 75% территории страны) подвержена большинству из
известных человечеству стихийных бедствий, таких как землетрясения, наводнения,
засухи, сели и другие. В результате последствий данных стихийных бедствий
ухудшается благосостояние населения, возрастает негативное воздействие на
окружающую среду и социальную сферу, включая доступ к питьевой воде и
сбалансированному питанию. Происходящие в последние десятилетия изменения в
климате, связанные с повышением температуры и интенсивности испарений,
сдерживают и ограничивают развитие сельского хозяйства, а также оказывают
отрицательное влияние на ограниченные природные ресурсы.
Анализ последствий чрезвычайных ситуаций последних лет показывает, что
население и местные исполнительные органы, включая прогнозные службы, не были в
полной мере готовы к стихийным бедствиям.
Основными причинами этого послужили недостатки в работе по информированию
населения о потенциальных опасностях стихийных бедствий и мерах, необходимых для
сокращения возможных последствий, включая знания и навыки по правилам поведения
и порядку действий в чрезвычайных ситуациях.
По официальным данным ежегодно прямой ущерб от чрезвычайных ситуаций в
республике исчисляется суммой от 3,5 до 4,5 миллиардов тенге (при отсутствии
глобальных стихийных бедствий). По экспертным оценкам косвенный ущерб в этом
случае оценивается суммой около 15-20 миллиардов тенге и ущерб от гибели людей и
лечения пострадавших - около 3 миллиардов тенге. В общей сумме это может
составлять до 25 миллиардов тенге ежегодно.
Несмотря на то, что Правительство предпринимает существенные шаги для
усиления потенциала служб чрезвычайного реагирования, имеется настоятельная
необходимость улучшения институционального потенциала и принятия необходимых
мер по усилению прогнозной и аналитической работы по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и снижению риска бедствий.
Вместе с тем, необходимо отметить, что в настоящее время национальные меры
подготовки к стихийным бедствиям в Казахстане являются недостаточными и не в
состоянии охватить территорию всей страны.
В этом смысле предварительная подготовленность, осведомленность и
мобилизация всех заинтересованных сторон, включая уполномоченные органы,
академические структуры, международные и общественные организации, а также
местное население, являются необходимыми для значительного улучшения
безопасности и защиты населения.
В Республике Казахстан имеется острая необходимость в комплексных подходах к
решению проблемных вопросов в области предупреждения ЧС на уровне государства и
правительства, ответственных перед своими гражданами за обеспечение
безопасности.
В связи с этим актуальной задачей является обновление Плана подготовленности
РК к реагированию на стихийные бедствия и методических материалов к нему на
основе международных стандартов, а также усиление потенциала и инструментов
национальной оценки рисков ЧС, обновляемой на регулярной основе с учетом
наилучших международных практик.
Основание
Обеспечение безопасности населения и окружающей природной среды является
неотъемлемым условием устойчивого развития современного общества. Безопасность
в ЧС означает состояние защищенности человека, общества и окружающей природной
среды от чрезмерно вредных воздействий природных, техногенных и экологических
факторов.
Перспективы социально-экономического развития регионов РК во многом зависят
от уровня безопасности его населения и территорий.
Эти аргументы заставляют искать новые решения проблемы защиты населения и
территорий от ЧС, предвидеть будущие угрозы, риски и опасности, развивать методы
их прогнозирования и предупреждения.
В целях принятия мер по снижению рисков и смягчению последствий от ЧС на
территории РК необходимо изучение основных рисков и оценка уровней угроз ЧС,
а также проведение анализа законодательства РК в области предупреждения и
ликвидации ЧС, разработка рекомендаций по его совершенствованию. Это позволит
создать механизм повышение потенциала управления рисками природных катастроф и
их вторичных негативных факторов на основе долгосрочного планирования.
Разработка механизма обновления Плана подготовленности РК к реагированию на
стихийные бедствия, разработки Национального и областного ситуационного анализа
рисков ЧС и методических материалов к ним, а также их нормативного обеспечения
даст необходимые методические основания для создания Методологии оценки рисков
ЧС, Национальной системы планирования и принятия управленческих решений.
В связи с этим возникает необходимость привлечения к данной работе
технического советника, который бы обеспечил в 2015 году координацию работы
национальных экспертов по корректировке и финализации, а также нормативного
обеспечения проектов указанных методических материалов.
Цель
Целью работы технического советника эксперта в 2015 году является координация
деятельности национальных экспертов по принятию нормативных правовых актов
(НПА) по утверждению проектов Плана подготовленности РК и Алматинской области к
реагированию на стихийные бедствия, Концепции Национального и областного
ситуационного анализа рисков ЧС и методических материалов к ним, а также
обучающих модулей по вопросам планирования, оценки и управления рисками ЧС.
Содержание работ
В рамках настоящего Технического задания в обязанности
технического
советника входят (но не ограничиваются) следующие задачи:
1. Координация работы национальных экспертов по корректировке и финализации:
- Национального ситуационного анализа рисков ЧС и методических материалов к
нему;
- Концепции областного (Алматинская область) ситуационного анализа рисков ЧС
и методических материалов к нему.
2. Корректировка и финализация содержания Концепции Национального и
областного ситуационного анализа рисков ЧС и методических материалов к ним по
итогам их рассмотрения на Научно-техническом совете КЧС МВД РК и
Межведомственной государственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС.
3. Координация работы национальных экспертов по подготовке необходимых
материалов и проведению обучающих семинаров в соответствии с рабочим планом
проекта на 2015 год.
4. Координация работы национальных экспертов по разработке обучающих
модулей по вопросам планирования, оценки и управления рисками ЧС.
5. Координация работы национальных экспертов по разработке и принятию НПА
по утверждению:
- проектов Плана подготовленности РК и Алматинской области к реагированию на
стихийные бедствия;
- Концепции Национального и областного ситуационного анализа рисков ЧС и
методических материалов к ним;
- обучающих модулей по вопросам планирования, оценки и управления рисками
ЧС.
6. Оказание методической помощи национальным экспертам по подготовке
промежуточных и финальных отчетов по техническому заданию в 2015 году и дача
экспертных заключений по их содержанию.
7. Подготовка материалов и проведение заседаний Межведомственной экспертной
группы по реализации проекта (МВЭГ) в соответствии с рабочим планом на 2015 год.
8. Подготовка проекта финального отчета по реализации проекта на основе
анализа и обобщения материалов национальных экспертов за 2013 – 2015 годы.
Результат
Сроки
Выплаты
По задаче 1:
- проведена координация работы национальных
экспертов по корректировке и финализации:
- Национального ситуационного анализа рисков
ЧС и методических материалов к нему;
- Концепции областного (Алматинская область)
ситуационного анализа рисков ЧС и методических
материалов к нему;
По Задаче 2:
- проведена корректировка и финализация
содержания Концепции Национального и областного
ситуационного анализа рисков ЧС и методических
материалов к ним по итогам их рассмотрения на
Научно-техническом совете КЧС МВД РК и
Межведомственной государственной комиссии по
предупреждению и ликвидации ЧС;
По Задаче 3:
- проведена координация работы национальных
экспертов по подготовке необходимых материалов
обучающих семинаров в соответствии с рабочим
планом проекта на 2015 год;
По Задаче 5:
- проведена координация работы национальных
экспертов по разработке НПА по утверждению:
проектов Плана подготовленности РК и
Алматинской области к реагированию на стихийные
бедствия;
- Концепции Национального и областного
ситуационного анализа рисков ЧС и методических
материалов к ним;
обучающих
модулей
по
вопросам
Май 2015 г.
25% от
суммы
контракта
планирования, оценки и управления рисками ЧС;
По Задаче 6:
- оказана методическая помощь национальным
экспертам по подготовке промежуточных отчетов по
техническому
заданию,
и
даны
экспертные
заключения по их содержанию;
По Задаче 7:
- обеспечена подготовка материалов и
проведение заседания МВЭГ.
Форма завершения – отчет.
По задаче 3:
- проведена координация работы национальных
экспертов по проведению обучающих семинаров в
соответствии с рабочим планом проекта на 2015 год;
По Задаче 4:
- проведена координация работы национальных
экспертов по разработке обучающих модулей по
вопросам планирования, оценки и управления
рисками ЧС;
По задаче 6:
- оказана методическая помощь национальным
экспертам по подготовке промежуточных отчетов по
техническому заданию,
и даны экспертные
заключения по их содержанию;
По задаче 7:
- обеспечена подготовка материалов и
проведение заседания МВЭГ.
Август 2015 г.
Форма завершение - отчет.
По Задаче 5:
- проведена координация работы национальных
экспертов по принятию НПА по утверждению:
проектов Плана подготовленности РК и
Алматинской области к реагированию на стихийные
бедствия;
- Концепции
Национального и областного
ситуационного анализа рисков ЧС и методических
материалов к ним;
обучающих
модулей
по
вопросам
планирования, оценки и управления рисками ЧС.
По Задаче 6:
- оказана методическая помощь национальным
экспертам по подготовке промежуточных отчетов по
Октябрь 2015 г.
техническому
заданию,
и
даны
экспертные
заключения по их содержанию:
По Задаче 7:
обеспечена
подготовка
материалов
и
проведение заседания МВЭГ.
25 % от
суммы
контракта
30% от
суммы
контракта
Форма завершение - отчет.
По Задаче 6:
- оказана методическая помощь национальным
экспертам по подготовке
финальных отчетов по
техническому
заданию,
и
даны
экспертные
заключения по их содержанию;
По задаче 8:
- подготовлен проект финального отчета по
реализации проекта на основе анализа и обобщения
материалов национальных экспертов за 2013 – 2015
годы.
Ноябрь 2015 г.
20 % от
суммы
контракта
Подготовлен, и представлен финальный отчет
по выполнению технического задания.
Место работы: по месту постоянного проживания. В рамках данной услуги
планируются как минимум 2 поездки в Алматинскую область в течение всего срока
контракта. Продолжительность каждой поездки - 1 день, окончательные даты поездок
будут согласовываться после подписания контракта.
Ответственность
 Технический советник координирует свою деятельность с менеджером проекта,
и отчитывается перед ними.
 Работы должны выполняться в соответствии с техническими требованиями,
указанными в данном техническом задании, в срок и на высоком уровне.
 Все требования, указанные в индивидуальном контракте, должны безоговорочно
выполняться.
 Материалы, подготовленные во время выполнения работ, должны быть
предоставлены проектному менеджеру для согласования и утверждения.
Условия работы
Работа будет выполнена техническим советником, который будет отобран в
соответствии с процедурами ПРООН, и с которым будет подписан контракт. Выплаты
будут производиться траншами, которые будут обговорены на момент подписания
контракта. Финальная выплата будет произведена после завершения всех работ,
которое должно быть подтверждено менеджером проекта.
Любые другие расходы, связанные с выполнением отраженных в настоящем
техническом задании работ, должны быть включены в финансовое предложение.
Обязательные требования и квалификация
 Высшее
техническое
либо
высшее
образование
в
области
государственного управления.
 Опыт работы в системе предупреждения и ликвидации ЧС, промышленной
и пожарной безопасности не менее 10 лет, в том числе не менее 5 лет на руководящих
должностях по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС, промышленной и пожарной
безопасности, правовой деятельности в системе МЧС РК.
 Опыт разработки нормативных правовых актов (Законов, стандартов,
регламентов, правил и др.) в области предупреждения и ликвидации ЧС,
промышленной и пожарной безопасности.
 Опыт разработки Концепций, отраслевых программ, методических
указаний, методических рекомендаций и другой методической литературы в области
предупреждения и ликвидации ЧС, промышленной и пожарной безопасности.
 Знание государственного и английского языков будет рассмотрено как
преимущество.
COA
Project ID
Activity
Account
85667
Activity 1
71300
Amount
Fund
Dept ID
30071
55205
Impl
Agency
004492
Total:
Техническое задание утверждено:
И.о. Директора Департамента энергетики и окружающей среды ПРООН РК
Расул Рахимов
Подпись
Дата
Менеджер проекта Бахыт Баймухамбетов
Подпись
Дата
Donor
00142