ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ Название проекта и номер: Усиление

ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ
Название проекта и номер:
Усиление национального потенциала по оценке рисков,
предупреждению и реагированию на стихийные бедствия,
85667
Тип контракта:
Индивидуальный контракт (IC)
Место работы:
По месту постоянного проживания (включает выезды на
проектные территории)
Позиция:
Национальный эксперт по юридическому обеспечению
принятия нормативных правовых актов Концепции
Национального и регионального (Алматинская область)
ситуационного анализа и методических материалов к нему,
в том числе по оценке и управлению рисками ЧС и
обучающим модулям
Продолжительность:
В течение 2015 года
Введение
Стихийные бедствия угрожают обитателям нашей планеты с начала цивилизации и могут
приносить колоссальный ущерб.
Они происходят внезапно, уничтожая жилища, имущество, коммуникации, источники
питания, вызывая гибель людей и появление большого количества пострадавших.
Из-за многообразия природных и геологических условий, практически вся территория
Казахстана (около 75% территории страны) подвержена большинству из известных
человечеству стихийных бедствий, таких как землетрясения, наводнения, засухи, сели и другие.
В результате последствий данных стихийных бедствий ухудшается благосостояние населения,
возрастает негативное воздействие на окружающую среду и социальную сферу, включая
доступ к питьевой воде и сбалансированному питанию. Происходящие в последние
десятилетия изменения в климате, связанные с повышением температуры и интенсивности
испарений, сдерживают и ограничивают развитие сельского хозяйства, а также оказывают
отрицательное влияние на ограниченные природные ресурсы.
Анализ последствий чрезвычайных ситуаций последних лет показывает, что население и
местные исполнительные органы, включая прогнозные службы, не были в полной мере готовы к
стихийным бедствиям.
Основными причинами этого послужили недостатки в работе по информированию
населения о потенциальных опасностях стихийных бедствий и мерах, необходимых для
сокращения возможных последствий, включая знания и навыки по правилам поведения и
порядку действий в чрезвычайных ситуациях.
По официальным данным ежегодно прямой ущерб от чрезвычайных ситуаций в
республике исчисляется суммой от 3,5 до 4,5 миллиардов тенге (при отсутствии глобальных
стихийных бедствий). По экспертным оценкам косвенный ущерб в этом случае оценивается
суммой около 15-20 миллиардов тенге и ущерб от гибели людей и лечения пострадавших около 3 миллиардов тенге. В общей сумме это может составлять до 25 миллиардов тенге
ежегодно.
Несмотря на то, что Правительство предпринимает существенные шаги для усиления
потенциала служб чрезвычайного реагирования, имеется настоятельная необходимость
улучшения институционального потенциала и принятия необходимых мер по усилению
прогнозной и аналитической работы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
и снижению риска бедствий.
Вместе с тем, необходимо отметить, что в настоящее время национальные меры
подготовки к стихийным бедствиям в Казахстане являются недостаточными и не в состоянии
охватить территорию всей страны.
В этом смысле предварительная подготовленность, осведомленность и мобилизация всех
заинтересованных сторон, включая уполномоченные органы, академические структуры,
международные и общественные организации, а также местное население, являются
необходимыми для значительного улучшения безопасности и защиты населения.
В Республике Казахстан имеется острая необходимость в комплексных подходах к
решению проблемных вопросов в области предупреждения ЧС на уровне государства и
правительства, ответственных перед своими гражданами за обеспечение безопасности.
В связи с этим актуальной задачей является разработка Национального ситуационного
анализа на основе международных стандартов в разрезе основных рисков ЧС,
представляющих угрозу для устойчивого развития страны, а также усиление потенциала и
инструментов национальной оценки рисков ЧС, обновляемой на регулярной основе с учетом
наилучших международных практик.
Основание
Обеспечение безопасности населения и окружающей природной среды является
неотъемлемым условием устойчивого развития современного общества. Безопасность в ЧС
означает состояние защищенности человека, общества и окружающей природной среды от
чрезмерно вредных воздействий природных, техногенных и экологических факторов.
Перспективы социально-экономического развития регионов РК во многом зависят от
уровня безопасности его населения и территорий.
Эти аргументы заставляют искать новые решения проблемы защиты населения и
территорий от ЧС, предвидеть будущие угрозы, риски и опасности, развивать методы их
прогнозирования и предупреждения.
В целях принятия мер по снижению рисков и смягчению последствий от ЧС на территории
РК необходимо изучение основных рисков и оценка уровней угроз ЧС,
а также
проведение анализа законодательства РК в области предупреждения и ликвидации ЧС,
разработка рекомендаций по его совершенствованию. Это позволит
повысить
потенциал управления рисками природных катастроф и их вторичных негативных факторов.
Разработка механизма Национального ситуационного анализа чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера (НСА) и его нормативная проработка даст необходимые
методические основания для создания Методологии оценки рисков ЧС, и Национальной
системы планирования и принятия управленческих решений.
В связи с этим возникает необходимость привлечения к данной работе национального
эксперта по юридическому обеспечению принятия нормативных правовых актов (НПА)
Концепции Национального и регионального (Алматинская область) ситуационного анализа и
методических материалов к нему, в том числе по оценке и управлению рисками ЧС и
обучающим модулям.
Цель
Целью работы национального эксперта в 2015 году является юридическое обеспечение
принятия НПА Концепции Национального и регионального (Алматинская область)
ситуационного анализа и методических материалов к нему, в том числе по оценке и
управлению рисками ЧС и обучающим модулям.
Содержание работ
В рамках настоящего Технического задания в обязанности национального эксперта в 2015
году входят следующие задачи:
1. Приведение проектов НПА, разработанных национальными экспертами проекта в
соответствии с требованиями юридической техники и законодательства РК по вопросам
разработки НПА, в том числе:
- проектов Плана подготовленности Республики Казахстан и регионального (Алматинская
область) к реагированию на стихийные бедствия;
- проектов методических материалов по совершенствованию системы оценки и
управления рисками ЧС на территории РК и Алматинской области;
- проектов методических материалов Концепции Национального и областного
(Алматинская область) ситуационного анализа рисков ЧС.
2. Проведение анализа и приведение проектов НПА по принятию обучающих модулей по
вопросам планирования, проведения ситуационного анализа и информационному
сопровождению деятельности ЧС в Республике Казахстан и регионах, в соответствие с
требованиями юридической техники и законодательства РК по вопросам разработки НПА
3. Обеспечение принятия в установленном порядке проектов НПА по вопросам Концепции
Национального и областного (Алматинская область) ситуационного анализа рисков ЧС и
методических материалов к ним.
4. Разработка методических рекомендаций по дальнейшему совершенствованию
законодательства РК по вопросам планирования, оценки и управления рисками ЧС на
территории РК.
Результат
По задаче 1:
- проекты НПА, разработанные национальными
экспертами,
приведены
в
соответствие
с
требованиями
юридической
техники
и
законодательства РК по вопросам разработки НПА, в
том числе:
- проекты Плана подготовленности Республики
Казахстан и регионального (Алматинская область) к
реагированию на стихийные бедствия;
проекты
методических
материалов
по
совершенствованию системы оценки и управления
рисками ЧС на территории РК и Алматинской области;
- проекты методических материалов Концепции
Национального и областного (Алматинская область)
ситуационного анализа рисков ЧС.
Форма завершения – отчет.
Сроки
Выплаты
Июнь 2015 г.
30% от суммы
контракта
По задаче 2:
- проведен анализ и на его основе проекты НПА по
принятию
обучающих
модулей
по
вопросам
планирования, проведения ситуационного анализа и
информационному сопровождению деятельности ЧС в
Республике Казахстан и регионах приведены
в
соответствие с требованиями юридической техники и
законодательства РК по вопросам разработки НПА.
Август 2015 г.
30%от
суммы
контракта
Октябрь2015 г.
40% от
суммы
контракта
Форма завершение отчет .
По задаче 3:
- приняты в установленном порядке проекты НПА
по вопросам Концепции Национального ситуационного
анализа рисков ЧС и методических материалов к нему.
По задаче 4:
- разработаны методические рекомендации по
дальнейшему совершенствованию законодательства
РК по вопросам планирования, оценки и управления
рисками ЧС на территории РК.
Подготовлен, и представлен финальный отчет о
выполнении технического задания.
Место работы: по месту постоянного проживания. В рамках данной услуги планируются
как минимум 2 поездки в Алматинскую область в течение всего срока контракта.
Продолжительность каждой поездки - 1 день, окончательные даты поездок будут
согласовываться после подписания контракта.
Ответственность
 Эксперт координирует свою деятельность с техническим советником и менеджером
проекта, и отчитывается перед ними.
 Работы должны выполняться в соответствии с техническими требованиями, указанными
в данном техническом задании, в срок и на высоком уровне.
 Все требования, указанные в индивидуальном контракте, должны безоговорочно
выполняться.
 Материалы, подготовленные во время выполнения работ, должны быть предоставлены
техническому советнику и проектному менеджеру для согласования и утверждения.
Условия работы
Работа будет выполнена экспертом, который будет отобран в соответствии с
процедурами ПРООН, и с которым будет подписан контракт. Выплаты будут производиться
траншами, которые будут обговорены на момент подписания контракта. Финальная выплата
будет произведена после завершения всех работ, которое должно быть подтверждено
менеджером проекта.
Любые другие расходы, связанные с выполнением отраженных в настоящем техническом
задании работ, должны быть включены в финансовое предложение.
Обязательные требования и квалификация

Высшее юридическое образование.





Опыт работы на руководящих должностях по правовой деятельности не менее 5 лет, в
том числе не менее 3 лет на руководящих должностях по правовой деятельности в
системе МЧС РК.
Опыт разработки нормативных правовых актов (стандартов, регламентов, правил и др.).
Опыт разработки методических указаний, методических рекомендаций и другой
методической литературы.
Опыт разработки методического и нормативно-правового обеспечения обучающих
модулей в сфере гражданской защиты.
Знание государственного и английского языков будет рассмотрено как преимущество.
COA
Project ID
Activity
Account
85667
Activity 1
71300
Amount
Fund
Dept ID
30071
55205
Impl
Agency
004492
Donor
00142
Total:
Техническое задание утверждено:
И.о. Директора Департамента энергетики и окружающей среды ПРООН РК
Расул Рахимов
Подпись
Дата
Менеджер проекта
Бахыт Баймухамбетов
Подпись
Дата