Денежные социальные трансферты

Денежные социальные трансферты.
С начала реформ в России система социальной защиты населения претерпела
значительные изменения: были введены новые пособия и льготы, как на федеральном, так
и на региональном и местном уровнях. Однако основополагающие принципы были
унаследованы от советской модели. Сегодня по-прежнему основу системы социальной
поддержки составляют страховые выплаты, пособия нетрудоспособным и поддержка
граждан, имеющих особые заслуги перед государством, причем помощь наименее
обеспеченным слоям населения, как и раньше, не является приоритетным направлением
социальной политики.
В общем виде все социальные трансферты можно разделить на денежные выплаты
и социальные трансферты в натуральном выражении. Совокупный объем денежных
социальных выплат в 2002 г. был равен 1041,8 млрд. руб., что составило 9,6% ВВП.
Денежные социальные трансферты являются важным источником доходов российских
граждан и составляют 13-15% от денежных доходов, при этом 70-80% их общего объема
приходится на выплату пенсий. Стоимость социальных пособий не превышает 1% ВВП и
равняется 1-2% совокупных денежных доходов. Но если до 1997 г. наблюдалось
увеличение доли пособий в совокупных денежных доходах, то после 1998 г. наметилась
обратная тенденция (таблица 7.1).
Таблица 1 - Денежные социальные трансферты
Доля в ВВП, в %
Доля в
совокупных
денежных доходах
населения, в
процентах
Из них:
пенсии
стипендии
пособия
1992
5.3
1995
7.5
1996
8.8
1997
9.9
1998
8.7
1999
8.0
2000
7.8
2001
8.9
2002
9.6
14.3
13.1
14.0
14.8
13.4
13.1
13.8
15.2
15.3
12.2
0.2
1.2
10.2
0.2
2.4
10.0
0.2
3.2
10.9
0.2
3.1
10.1
0.2
2.3
9.6
0.2
1.9
9.1
0.1
2.0
10.1
0.1
1.8
10.6
0.1
1.9
2003
9,4
14,1
9,9
0,1
1,6
1
Таблица2. Расходы на выплату пособий, в % к итогу
1994
Расходы на выплату пособий –
всего
в том числе:
пособия по временной
нетрудоспособности1
из них по трудовым увечьям и
профзаболеваниям
семейные и материнские
пособия
из них:
по беременности и родам27
при рождении ребенка
по уходу за ребенком до 1,5 лет27
по уходу за детьми –
инвалидами27
ежемесячное пособие на каждого
ребенка2
пособия и выплаты женщинам,
проживающим в сельской
местности28
оплата расходов на
протезирование и изготовление
ортопедической обуви28
пособия и социальная помощь
гражданам, подвергшимся
воздействию радиации
вследствие катастроф на АЭС и
других аварий28
компенсационные выплаты
трудоспособным лицам,
осуществляющим уход за
нетрудоспособными
гражданами3
материальная помощь4)31)32)
пособия по безработице5
единовременное пособие
беженцам и вынужденным
переселенцам6
проезд, провоз багажа беженцев
и вынужденных переселенцев31
ритуальное пособие 27)29)
Удельный вес расходов на
выплату пособий, %:
в ВВП
в общем объеме денежных
доходов населения
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2003
100
100
100
100
100
100
100
100
(140,9
млрд.
руб.)
38,9
32,8
34,3
33,4
36,7
35.7
42.8
49,9
…
0,5
0,5
0,5
0,6
0,6
0.6
0,7
52,4
54,4
49,6
46,5
35,3
37,7
33.8
32,4
5,2
1,1
2,7
0,1
4,2
1,5
2,6
0,1
4,0
2,9
4,4
0,1
3,7
3,2
4,2
0,1
4,8
3,9
4,8
0,2
4,4
2,8
3,5
0,1
4,7
2,0
2,3
0,2
7,6
4,6
4,0
0,2
43,4
46,0
38,2
35,3
21,6
26,9
24,7
16,0
-
0,01
0,0
0,0
-
-
-
-
0,5
0,5
-
-
0,9
0,2
0,7
3,8
5,5
8,8
6,7
5,1
4,1
-
0,1
0,1
0,3
0,3
0,4
0,3
-
2,4
8,4
0,02
1,7
8,5
0,02
1,0
8,0
0,01
0,9
9,6
0,01
1,2
12,5
0,03
1,1
13,6
0,02
1,0
8,0
0,01
9,2
0,3
0,01
0,01
0,01
0,0
0,0
0,0
-
-
1,6
1,8
2,6
2,8
3,5
2,7
1,9
1,2
1,6
1,4
1,9
2,0
1,5
1,1
1,1
1,1
2,6
2,4
3,1
3,1
2,3
1,9
2,0
1,6
-
Средства Фонда социального страхования.
Средства федеральных и местных бюджетов
3
Средства Пенсионного Фонда
4
Средства федерации независимых профсоюзов
5
Средства Федерального фонда занятости
6
Средства Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ.
1
2
2
Наиболее распространенными пособиями являются:
- пособие по временной нетрудоспособности;
- ежемесячное пособие на ребенка;
- пособие по безработице.
Максимальная доля денежных пособий отмечается в располагаемых ресурсах 1-й
децильной группы и составляет 4,9%. Далее, при переходе к каждому более
обеспеченному децилю, фиксируется сокращение значимости данной компоненты. В
конечном итоге, в располагаемых ресурсах 10-го дециля денежные пособия не превышают
0,5%.
Таблица 3- Структура располагаемых ресурсов, проценты
Зарплата
Пенсии и
стипендия
Денежные
пособия
Поступления от
ЛПХ в
денежной
форме
Поступления от
ЛПХ в
неденежной
форме
Льготы и
субсидии
Денежная
помощь от
родствен ников
Прочие
поступления
Итого
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
дециль дециль дециль дециль дециль дециль дециль дециль дециль дециль
32,5
33,8
31,7
30,5
32,3
35
40,5
45,7
49,4
52,9
25,4
32,7
37,8
39,6
36,3
32,3
26,5
20,1
15,3
7,6
4,9
2,2
1,5
1,1
1,1
1
0,8
0,6
0,5
0,5
3,9
3,1
2,7
2,3
2,4
2,2
2,8
2,6
2,9
1,7
10,7
8,5
8,1
7,1
6,5
6,7
5,7
4,9
4,3
2,2
2,5
3,2
3,8
4,7
5,1
4,9
4,4
3,4
2,9
1,9
2,9
2,3
2,1
2,4
2,3
2,2
2,6
2,8
2,8
2,8
17,2
14,2
12,3
12,3
14
15,7
16,7
19,9
21,9
30,4
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
3
Государственное социальное обеспечение ( 2003 год.
-
Стационарные учреждения для взрослых инвалидов и престарелых ( 1248
учреждений, в них проживает 224 тыс. чел.);
-
Стационарные учреждения для детей инвалидов ( 152 учреждения , в них
проживает 29 тыс. чел. );
-
Нестационарные центры социального обслуживания (2 025 учреждений, в них
обслужено за год : по режиму временного проживания - 57706 чел.; по режиму
дневного пребывания - 803169 чел.
-
Отделения социального обслуживания на дому ( ( 12400 отделений, обслужено за
год 1,12 млн. чел. )
-
Учреждения социальной помощи для лиц без определенного места жительства (
117 учреждений, обслужено за год 91 551)
-
Учреждения для детей сирот ( в них проживает 184 тыс. чел. ; под опекой
находится 370957 детей; усыновлено 156955 )
4