2013 Север Районный и надбавка

Трудовое право
Особенности оплаты труда северян
Маргарита КУЧМА
Кандидат юридических наук, заслуженный юрист РФ
Академия труда и социальных отношений
17ноября 2014
Север, как сказано в п.1 ст.1 Федерального закона от 19 июня 1996 г. № 78-ФЗ ”Об основах
государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской
Федерации”, - высокоширотная часть территории России, характеризующаяся суровыми
природно-климатическими условиями и повышенными затратами на производство продукции и
жизнеобеспечение населения. Особенностью оплаты труда северян является применение к их
заработной плате районных коэффициентов и процентных надбавок.
В Трудовом кодексе о том, что труд работников, занятых на работах в
местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном
размере, в первый раз упоминается в части второй ст.146. Этот тезис получает
развитие в ст.148, 302, 315, 316, 317 ТК.
Как следует из ст.316, 317 ТК, размеры районных коэффициентов и процентных
надбавок определяются Правительством РФ. Их размеры, установленные еще
законодательством СССР, в последние 15 лет, как правило, не изменялись. В
связи с этим в настоящее время в основном продолжают применяться
документы, принятые в советский период.
Так, по поводу размеров районных коэффициентов применительно к
работникам организаций просвещения, здравоохранения, жилищнокоммунального хозяйства, непосредственно обслуживающим население, можно
вспомнить постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 15
июля 1964 г. № 620. Для работников предприятий производственных отраслей в
период существования СССР размеры районных коэффициентов определялись
постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС. Впоследствии они повышались
постановлениями Правительства РФ лишь для отдельных регионов.
Районные коэффициенты не одинаковы по субъектам РФ, а в субъектах РФ
могут не совпадать по районам и городам. В Мурманской области, например в
г.Мурманск-140, районный коэффициент составляет и для производственных, и
для непроизводственных отраслей - 1,8; в п.Туманный - 1,7; для остальных
районов области и Мурманска для непроизводственных отраслей - 1,4, для
производственных отраслей - 1,4; 1,5; 1,7. В соседней Архангельской области
районные коэффициенты несколько ниже - 1,2 и 1,4.
Самый большой коэффициент (2) установлен на островах Северного
Ледовитого океана и его морей (за исключением островов Белого моря), в
Нижнеколымском районе Республики Саха (Якутия), в местности, где
расположены предприятия и стройки алмазодобывающей промышленности, на
месторождениях ”Ай-Ал”, ”Удачная”, приисках ”Депутатский”, ”Кулар”; в
Северо-Курильском, Курильском, Южно-Курильском районах Сахалинской
области; в Амурском районе Камчатской области; на территории Чукотского
автономного округа. Самый маленький коэффициент (1,15) - на территории
Республики Карелия (за исключением некоторых районов).
При разработке новых документов о районных коэффициентах Правительству
РФ необходимо будет руководствоваться ст.153 Федерального закона от 22
августа 2004 г. № 122-ФЗ, в соответствии с которой размер районного
коэффициента не может быть ниже, действовавшего на 31 декабря 2004 г.
Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного
самоуправления вправе за счет собственных бюджетов устанавливать более
высокие размеры районных коэффициентов для учреждений, финансируемых
соответственно из средств бюджетов субъектов РФ и муниципальных
бюджетов. Нормативным правовым актом субъекта РФ может быть определен
предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемый
входящими в состав субъекта РФ муниципальными образованиями.
В ст.10 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 ”О государственных
гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностях” до изменения ее редакции
Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ было записано, что
районный коэффициент начисляется к заработной плате без ограничения ее
максимальным размером. В настоящее время в ст.10 данного абзаца нет, но есть
основания утверждать, что это правило по-прежнему действует. Во-первых, еще
Указом Президента РФ от 15 ноября 1991 г. № 219 были отменены
существовавшие до этого ограничения заработка, на который начисляются
районные коэффициенты; за ним последовало распоряжение Правительства
РСФСР от 26 декабря 1991 г. № 199-р. Во-вторых, и в ст.316 ТК, и в ст.10
Закона РФ от 19 февраля 1993 г. есть запись о том, что заработная плата с
учетом районного коэффициента относится к расходам работодателя на оплату
труда в полном объеме.
В то же время есть денежные выплаты, при производстве которых районный
коэффициент не применяется. Это северные процентные надбавки,
единовременные поощрительные выплаты, материальная помощь, гарантийные
выплаты в виде среднего заработка (в последнем случае районный коэффициент
будет учтен при исчислении среднего заработка).
Районный коэффициент начисляется на заработную плату не только
постоянных, но и временных, сезонных работников, а также совместителей
(часть третья ст.285 ТК).
Работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы
Крайнего Севера и приравненные к ним местности, устанавливается районный
коэффициент в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, постоянно
работающих в этих регионах.
Размеры северных процентных надбавок остались теми же, что были названы в
Указе Президиума Верховного Совета СССР от 29 сентября 1967 г.
Определение стажа работы, с учетом которого устанавливаются эти надбавки,
производится в соответствии с постановлением Совета Министров Правительства РФ от 7 октября 1993 г. № 1012.
По размерам надбавок районы Крайнего Севера и приравненные к ним
местности объединены в три группы. Соответственно в каждой группе
применяется свой вариант повышения надбавок по истечении определенного
периода работы.
Первый вариант (например, в Чукотском автономном округе, Северо-Эвенкском
районе Магаданской области, Корякском автономном округе и др.) таков:
надбавка составляет 10% заработка по истечении первых шести месяцев работы
с увеличением на 10% за каждые шесть месяцев работы до достижения 100%ного заработка.
Во втором варианте 10%-ная надбавка, выплачиваемая по истечении первых
шести месяцев работы, увеличивается на 10% за каждые последующие шесть
месяцев до достижения 60%; далее она увеличивается на 10% за каждый
последующий год. Предел - 80% заработка. Этот вариант применяется,
например, в Республике Саха (Якутия), в Ямало-Ненецком автономном округе,
в ряде районов Архангельской, Тюменской, Магаданской, Камчатской,
Сахалинской областей и др.
По третьему варианту (для лиц, которые трудятся в местностях, приравненных к
районам Крайнего Севера) размер надбавки составляет 10% заработка по
истечении первого года работы с увеличением на 10% (предел - 50% заработка)
за каждый последующий год.
Постановлением Совета Министров - Правительства РФ № 1012 было
определено, что трудовой стаж, дающий право на получение процентных
надбавок к месячной заработной плате, суммируется независимо от сроков
перерыва в работе и мотивов прекращения трудовых отношений, за
исключением увольнения за виновные действия.
Вопрос о том, законно ли влияние расторжения трудового договора за виновные
действия работника на выплату процентной надбавки к заработной плате,
рассматривался в Верховном Суде РФ. Так, М., которая обратилась в
Верховный Суд РФ, считала, что такое правило нарушает гарантированное ст.37
Конституции РФ право каждого на вознаграждение за труд без какой-либо
дискриминации, предопределяет неравные условия оплаты труда для всех
работающих в северных регионах. Решением Верховного Суда РФ от 12 октября
2004 г. в удовлетворении заявления М. было отказано. Кассационная коллегия
Верховного Суда РФ 23 декабря 2004 г. Определением № КАСО4-596 отменила
решение Верховного Суда от 12 октября 2004 г., приведя доводы,
заслуживающие внимания. В частности, в нем подчеркнуто, что процентная
надбавка к заработной плате является составной частью оплаты труда и по
своему характеру относится не к стимулирующим выплатам за достижение
определенных результатов, а к гарантиям и компенсациям, предоставляемым за
работу в особых климатических условиях. Ни Трудовой кодекс, ни Закон РФ от
19 февраля 1993 г. не связывают предоставление гарантий и компенсаций с
причинами расторжения трудового договора, не предусматривают оснований,
по которым может быть прекращено или ограничено возникшее у работника
право на процентную надбавку к заработной плате в соответствии с его стажем
работы в особых климатических условиях. При оплате труда ставятся в
неравное положение те, кто имеет одинаковый стаж работы в неблагоприятных
климатических условиях, что не соответствует требованиям ст.132 ТК.
Правовое регулирование процентной надбавки, имевшее место до вступления в
силу ТК, противоречит нормам ТК, в связи с чем подлежат применению
непосредственно нормы федерального закона.
При переходе на работу в другой северный район или местность работника,
имеющего необходимый для получения надбавки стаж работы, перерасчет
процентной надбавки к заработной плате производится пропорционально
времени, проработанному в соответствующих районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях, в порядке, установленном по новому месту
работы.
Правила учета стажа при назначении северных процентных надбавок подробно
изложены в разъяснении Минтруда России от 16 мая 1994 г., утвержденном
постановлением Минтруда России от 16 мая 1994 г. № 37. В нем не только
излагаются эти правила, но и приводятся конкретные примеры. После принятия
ТК потребовалось привести в соответствие с его нормами разъяснение и
постановление Минтруда России, что было сделано постановлением Минтруда
России от 17 июня 2003 г. № 35.
Лицам в возрасте до 30 лет процентная надбавка к заработной плате
выплачивается в ускоренном порядке (10% за 6 месяцев) работы в районах
Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, если они прожили
здесь не менее одного года. Основанием служит постановление Совета
Министров РСФСР от 22 октября 1990 г. № 458 ”Об упорядочении компенсаций
гражданам, проживающим в районах Севера” (в редакции постановления
Правительства РФ от 31 мая 1995 г. № 537).
Шкала увеличения надбавок до максимума по региону выглядит следующим
образом: по истечении шести месяцев работник в возрасте до 30 лет получает
надбавку в размере 10% с увеличением на 10% за каждые следующие шесть
месяцев. После того как надбавка достигла 50%.
Как и районный коэффициент, северные надбавки начисляются работнику не
только по основному месту работы, но и на работе по совместительству. Статья
285 ТК, где об этом сказано, учла решение Верховного Суда РФ от 5 ноября
1999 г.: был признан незаконным, а посему не подлежащим применению п.7
Положения об условиях работы по совместительству, утвержденного
постановлением Госкомтруда СССР, Минюста СССР и ВЦСПС от 9 марта 1989
г., в соответствии с которым совместители такие надбавки не получали.
В стаж работы, учитываемый при начислении процентной надбавки
работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом,
включаются календарные дни работы в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях, а также фактические дни нахождения в пути,
предусмотренные графиком сменности (ст.302 ТК в редакции Федерального
закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ).