Отчет по результатам аудита эффективности использования
advertisement
Контрольно-счетная палата города Казани АУДИТ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ НА ОЗЕЛЕНЕНИЕ ГОРОДА КАЗАНИ В 2007-2009 ГОДАХ Казань 2 ОТЧЕТ по результатам аудита эффективности использования денежных средств, выделенных на озеленение города Казани в 2007-2009 годах Основание для проверки: план работы Контрольно-счетной палаты на 2010 год. Цель: проверка по вопросу целевого и эффективного использования средств, выделенных на озеленение в 2007-2009 годах. Срок проведения: с 13.10.2010 по 30.12.2010. В рамках изучения проблем озеленения города и эффективности использования бюджетных средств на реализацию данной задачи Контрольно-счетной палатой проведен аудит эффективности использования денежных средств, выделенных на озеленение города Казани в 2007-2009 годах. В ходе аудита эффективности рассмотрены: роль зеленых насаждений в жизнедеятельности города, анализ продуктивности использования бюджетных средств на озеленение города Казани, результативность от мероприятий, направленных на озеленение города Казани в 2007–2009 годах, анализ экономичности использования средств на озеленение города Казани. На основании рассмотренного сделаны соответствующие выводы и даны рекомендации. В рамках аудита эффективности использования бюджетных средств на озеленение рассмотрено эколого-градостроительное значение зеленых насаждений, санитарно-гигиеническое значение зеленых насаждений, влияние городских рекреационное насаждений значение зеленых на городской микроклимат, насаждений, декоративно- планировочные функции зеленых насаждений. 3 В ходе проведения аудита эффективности использования бюджетных средств на озеленение города Казани проанализировано 94,5 процента посаженных деревьев и кустарников за 2007-2009 годы, в связи с чем рассмотрены муниципальные контракты от 26.12.2008 №202, от 15.09.2008 №136, от 09.12.2008 №196 между МУ «Комитет внешнего благоустройства ИК МО города Казани» («Заказчик») и МУП трест «Горводзеленхоз» («Исполнитель»). Проведен анализ фактического количества видового состава посаженных деревьев, общей стоимости комплекса работ по посадке деревьев (включая заготовку дерева, подготовку стандартного посадочного места, посадку дерева, стоимость дерева-саженца, накладные расходы, сметную прибыль), средней стоимости посадки одного дерева. С целью сопоставимости и объективности расчетных показателей, а также по причине отсутствия в сметах (приложения к муниципальному контракту) и актах выполненных работ привязки конкретной породы дерева к соответствующему ей размеру кома земли, произведено условное деление деревьев на две группы (первая группа – деревья разных пород с размером кома земли более 0,3х0,3 м, вторая группа – сосны с размером кома земли 0,3х0,3 м). При анализе фактического количества видового состава посаженных деревьев, относящихся к первой группе деревьев (с размером кома земли более 0,3х0,3 м) установлено. Стоимость муниципальному 24,9 процента (с комплекса контракту работ от по 26.12.2008 6 524,3 тыс. рублей до посадке №202 деревьев увеличилась 8 151,3 тыс. рублей) по на при увеличении фактического количества посаженных деревьев только на 15,9 процента от запланированного количества (с 2 169 шт. до 2 514 шт.). Основными причинами непропорционального увеличения стоимости комплекса работ по посадке деревьев и количества посаженных деревьев являются: 4 - фактическая посадка более дорогих пород над породами, предусмотренными в муниципальном контракте; - посадка деревьев с более крупным размером кома земли, влекущая увеличение расходов на саженцы, заготовку деревьев, подготовку посадочных мест и посадку деревьев. Кроме того, произошло увеличение средней стоимости комплекса работ по посадке одного дерева на 7,8 процента (с 3 008 рублей до 3 242 рублей). Например, фактически посажено меньшее количество деревьев по сравнению с количеством, предусмотренным муниципальным контрактом, по следующим породам: - тополь на 59 шт. (с 152 шт. до 93 шт.). Уменьшение количества посаженных тополей привело к снижению санитарно-гигиенических функций, а именно газопоглощения в количестве 295,0 г в сутки (59 шт. х 5,0 г). Кроме того, тополь выделяется устойчивостью к городским условиям (газы, пыль, дым, грязь, асфальтовое покрытие), быстрым ростом, шумопоглощающей способностью, выносит из почвы тяжелые металлы и радионуклиды, обладает ветрозащитной функцией, производит санацию воздуха (выделяет в воздух смолы, бальзамы, различные летучие фитонциды), т.е. является «городскими легкими»; - липа на 126 шт. (с 663 шт. до 537 шт.). Уменьшение количества посаженных лип привело к снижению санитарно-гигиенических функций, а именно газопоглощения в количестве 743,4 г в сутки (126 шт. х 5,9 г), пылеосаждения в количестве 25 552,8 г в сутки (126 шт. х 200 кв.м х 1014 мг), бактерицидных свойств; - сосна на 36 шт. (с 106 шт. до 70 шт.). Уменьшение количества посаженных сосен привело к снижению санитарно-гигиенических функций, а именно газопоглощения в количестве 32,4 г в сутки (36 шт. х 0,9 г). Сосна выделяется декоративностью, быстрым ростом, 5 зимостойкостью и засухоустойчивостью, неприхотливостью к почве, обогащает атмосферу различного рода фитонцидами; - лиственница на 44 шт. (с 208 шт. до 164 шт.). Выделяется высокой шумопоглощающей, газообменной функцией. Снижение количества посаженных лип, тополей и сосен, входящих в основной видовой состав древесно-кустарниковой растительности города Казани, уменьшило количество деревьев местной флоры, которые полностью акклиматизированы в нашей природной зоне. В древеснокустарниковой растительности города 40-50 процентов составляют «растения–экзоты» (родиной которых являются другие климатические зоны). Вместе с тем, имеет место посадка деревьев в количестве, превышающем предусмотренное муниципальным контрактом по следующим породам: - туя западная на 103 шт. (с 29 шт. до 132 шт.). Несмотря на полную акклиматизацию данной породы к нашей климатической зоне, туя относится к «растениям-экзотам», т.е. не является растением местной флоры. При этом эффективность газоулавливания туи западной составляет только 0,5 г за сутки, что значительно ниже данного показателя у деревьев местной флоры (липа, тополь, сосна); - вяз на 193 шт. (с 71 шт. до 264 шт.). При наличии хороших показателей пылеосаждающей способности, устойчивости к загрязнению воздушной среды, данная порода подвержена опасным грибковым болезням (голландская болезнь ильмовых, периодически вызывающая массовое усыхание вязов), а также повреждению многими насекомыми, особенно листогрызущими (ильмовый листоед, ильмовый ногохвост и др.). Кроме того, одна из разновидностей данной породы (вяз приземистый) входит в группу «растений-экзотов»; - ель (разные виды, в том числе обыкновенная) на 97 шт. (с 271 шт. до 368 шт.). Ель обыкновенная является высокодекоративной 6 морозостойкой породой, требовательной к плодородию и влажности почвы. Не переносит сухих, сильно увлажненных и болотистых почв, отрицательно реагирует на сухость воздуха и его загрязнение дымом, пылью и газом. В целях наилучшей приживаемости ель обыкновенную рекомендуется высаживать трех - пятилетними саженцами в лесопарках, парках, садах, скверах, зеленых зонах в виде одиночных посадок или пейзажных групп. Однако в практике озеленения города Казани имеет место посадка ели вдоль автомагистралей, на насыпных грунтах (на улицах Ново-Савиновского района). Например, в рамках анализируемого муниципального контракта, проведена посадка елей в местах, близко прилегающих к автомагистралям по следующим улицам: Авиастроительный район: - ул.Тимирязева – 3 шт.; Ново-Савиновский район: - Пр.Амирхана – 20 шт.; - Пр.Ямашева – 24 шт. Кроме того, согласно муниципальному контракту произведена посадка елей в Советском и Кировском районах на следующих объектах: Советский район: - Аметьевский овраг – 97 шт.; - ЮВМ – 23 шт.; - ул.Ноксинский Спуск – 20 шт.; Кировский район: - ул.Гладилова – 71 шт.; - ул. Горьковское шоссе – 3 шт. Однако в исполнительных схемах посадки деревьев, актах выполненных работ, сметных расчетах к муниципальному контракту отсутствует информация о конкретном виде высаженных елей (обыкновенная, колючая, голубая), что не в полной мере подтверждает 7 обоснованность выбора конкретного вида ели для посадки на данных участках. Информация о посадке деревьев с комом земли размером более 0,3х0,3 м в рамках муниципального контракта от 26.12.2008 №202 приведена в диаграмме. 663 537 Количество деревьев 505 368 337 337 288 271 264 208 164 152 132 106 93 71 29 1 2 3 4 5 6 План 337 271 663 288 152 Факт 337 368 537 505 93 7 70 30 30 7 7 8 208 29 164 132 7 7 9 10 11 12 7 71 30 106 7 7 264 30 70 7 Порода дерев ьев 1 Береза 5 Тополь 9 Вяз бородавчатая 2 Ель 6 Лиственница 10 Ива 3 Липа 7 Туя западная 11 Сосна (с комом земли более 0,3х0,3 м) 4 Рябина 8 Черемуха 12 Сирень Стоимость единицы посадочного материала вышеназванных пород (за исключением вяза) значительно превышает стоимость единицы посадочного материала пород, посаженных в меньшем количестве. Например, - туя – 583,32 рубля (СЦМ-414-0125); - ель – 337,51 рубля (СЦМ-414-0121), при стоимости посадочного материала пород, посаженных в меньшем количестве: - сосна – 162,00 рубля (СЦМ-414-0124); - липа – 153,52 рубля (СЦМ-414-0030); 8 - тополь – 146,77 рубля (СЦМ-414-0033). Как указано выше, одной из основных причин непропорционального увеличения стоимости работ по посадке деревьев и количества посаженных деревьев являются посадка деревьев с более крупным комом земли, влекущая увеличение расходов на саженцы, заготовку деревьев, подготовку посадочных мест и посадку деревьев. Стоимость муниципальному комплекса контракту работ от по посадке 15.09.2008 №136 деревьев увеличилась по на 1,6 процента (с 792,1 тыс. рублей до 804,9 тыс. рублей) при уменьшении фактического количества посаженных деревьев на 42,5 процента от запланированного количества (с 174 шт. до 100 шт.). Причиной увеличения стоимости комплекса работ по посадке деревьев при уменьшении количества посаженных деревьев является посадка деревьев с более крупным размером кома земли. Согласно акту выполненных работ за октябрь 2008 года на территории, прилегающей к школе №65-52 по ул.Мусина-Четаева посажено 78 деревьев с комом земли размером: 1,7х1,7х0,65 м, что не соответствует локальному сметному расчету №1.3 (приложение к муниципальному контракту от 15.09.2008 №136), согласно которому предусмотрена посадка одного дерева с данным комом земли. Кроме того, произошло увеличение средней стоимости комплекса работ по посадке одного дерева на 76,8 процента (с 4 552 рублей до 8 049 рублей). Например, фактически посажено меньшее количество деревьев по сравнению с количеством, предусмотренным муниципальным контрактом, по следующим породам: - береза бородавчатая на 8 шт. (с 15 шт. до 7 шт.). Уменьшение количества посаженных берез привело к снижению санитарно- гигиенических функций, а именно газопоглощения в количестве 17,6 г в сутки (8 шт. х 2,2 г), пылеосаждения в количестве 2 509,9 г в сутки (8 шт. 9 х 70 кв.м х 4 482 мг). Кроме того, береза бородавчатая морозостойка, к богатству почвы не требовательна, обладает бактерицидными свойствами, светопоглощающей способностью, обогащает атмосферу различного рода фитонцидами, выделяется быстрым ростом; - липа на 6 шт. (с 47 шт. до 41 шт.). Уменьшение количества посаженных лип привело к снижению санитарно-гигиенических функций, а именно газопоглощения в количестве 35,4 г в сутки (6 шт. х 5,9 г), пылеосаждения в количестве 1 216,8 г в сутки (6 шт. х 200 кв.м х 1014 мг); - рябина на 8 шт. (с 21 шт. до 13 шт.); - лиственница на 30 шт. (с 38 шт. до 8 шт.); - кедр на 7 шт. (с 7 шт. до 0 шт.); - ива на 20 шт. (с 20 шт. до 0 шт.). Снижение количества посаженных ив, берез и лип, входящих в основной видовой состав древесно-кустарниковой растительности города Казани, уменьшило количество деревьев местной флоры, которые полностью акклиматизированы в нашей природной зоне. Вместе с тем, имеет место посадка ели (разные виды, в том числе обыкновенная) в количестве, превышающем предусмотренное муниципальным контрактом от 15.09.2008 №136 на 5 шт. (с 16 шт. до 21 шт.). Информация о посадке деревьев в рамках контракта от 15.09.2008 №136 приведена в диаграмме. муниципального 10 47 41 Количество деревьев 38 21 21 20 16 15 13 8 7 10 10 7 0 0 1 2 3 4 5 6 7 8 План 15 16 47 21 38 10 7 20 Факт 7 21 41 13 8 10 0 0 Порода деревьев 1 Береза 3 Липа 5 Лиственница 7 Кедр 4 Рябина 6 Туя 8 Ива количества посаженных бородавчатая 2 Ель При анализе фактического сосен, относящихся ко второй группе деревьев (с размером кома земли 0,3х0,3 м) установлено. Фактическое количество посаженных сосен не соответствует количеству, предусмотренному муниципальным контрактом от 26.12.2008 №202 (кроме Авиастроительного, Вахитовского, Советского районов) и составило 78,2 процента (уменьшилось с 17 914 шт. до 14 017 шт.). Стоимость комплекса работ по посадке сосен снизилась пропорционально количеству (с 10 075,2 тыс. рублей до 7 883,3 тыс. рублей). Так как городские условия сосна переносит плохо, неустойчива к дыму и газам, страдает от сильного уплотнения почвы, рекомендуется её использование для одиночных и групповых посадок, а также массивов в парках и лесопарках, однако в практике озеленения города Казани имеет место посадка сосен в местах, близко прилегающих к автомагистралям. 11 Например, Авиастроительный район: - ул.Ленинградская – 500 шт.; - ул.Центрально-Мариупольская – 500 шт.; - ул.Тэцевская – 300 шт.; - ул.Челюскина – 200 шт.; - ул.Годовикова – 314 шт.; Ново-Савиновский район: - ул.Чистопольская – 623 шт.; Московский район: - Пр.Ибрагимова – 800 шт. В результате на сегодняшний день большая часть посадок сосны находится в неудовлетворительном состоянии и соответствует IV и V классам жизнеустойчивости. Кроме того, уменьшение посаженных сосен в количестве 3 897 шт. приведет к снижению санитарно-гигиенических функций, а именно газопоглощения в количестве 3 507,3 г в сутки (3 897 шт. х 0,9 г). Объем и стоимость фактически выполненных работ по посадке деревьев и кустарников по муниципальному контракту от 09.12.2008 №196 соответствует запланированным показателям. Таким образом, использование бюджетных средств на посадку деревьев и кустарников по данному контракту является продуктивным. При анализе фактического количества видового состава посаженных кустарников по муниципальным контрактам установлено следующее. Фактическая посадка кустарников по муниципальному контракту от 26.12.2008 №202 составила 155,9 процента (увеличилась с 9 670 шт. до 15 079 шт.). При этом стоимость комплекса работ по посадке кустарников увеличилась на 1 670,1 тыс. рублей). 51,1 процента (с 1 105,4 тыс. рублей до 12 Средняя стоимость комплекса работ по посадке одного кустарника по сравнению с запланированной уменьшилась только на 3 процента (с 114 рублей до 111 рублей). Основное превышение над плановым количеством имеют следующие породы кустарников, которые относятся к «растениямэкзотам», т.е. не являются растениями местной флоры: - барбарис – 349,3 процента; - кизильник – 196 процентов. Фактическая посадка кустарников в количестве 750 шт., предусмотренная муниципальным контрактом от 15.09.2008 №136, не производилась, соответственно «Исполнителю» денежные средства в сумме 134,7 тыс. рублей, предусмотренные муниципальным контрактом на посадку данного количества кустарников, не выделялись. Из результатов проведенного анализа продуктивности посаженных зеленных насаждений, характеризующего рациональность использования бюджетных средств на озеленение города Казани на примере посадки деревьев и кустарников следует. 1. Фактическое количество посаженных деревьев на 4 241 шт. меньше количества деревьев, предусмотренного муниципальными контрактами, в том числе: - сосна – 3 933 шт.; - липа – 132 шт.; - лиственница – 74 шт.; - тополь – 59 шт.; - ива – 20 шт.; - береза бородавчатая – 8 шт.; - рябина – 8 шт.; - кедр – 7 шт. Основное количество из вышеприведенных пород не посаженых деревьев (4 160 шт., за исключением лиственницы) составляют деревья, 13 входящие в основной видовой состав древесно-кустарниковой растительности города Казани. В числе видового состава деревьев, посаженных сверх плановых показателей (615 шт.), имеются «растенияэкзоты», в том числе: - туя западная – 103 шт.; - вяз – 193 шт., одна из разновидностей данной породы (вяз приземистый) входит в группу «растений-экзотов». Кроме того, вязы подвержены опасным грибковым болезням, периодически вызывающим массовое усыхание вязов, а также повреждению многими насекомыми. Учитывая, что 40-50 процентов видового состава древеснокустарниковой растительности города составляют «растения–экзоты» (родиной которых являются другие климатические зоны), незапланированное увеличение их количества приводит к процентному уменьшению растений местной флоры (полностью акклиматизированных в нашей природной зоне). Уменьшение количества посаженных деревьев привело к снижению санитарно-гигиенических функций зеленых насаждений, а именно: - газопоглощения в количестве 4 631,1 г в сутки; - пылеосаждения в количестве 29 279,5 г в сутки. 2. Отсутствие определенной системы в подборе ассортимента древесно-кустарной растительности города Казани в некоторых случаях привело к несоответствию посаженного видового состава природному комплексу данного местообитания. В результате чего ухудшается жизненное состояние этих посадок, большая часть которых находится в неудовлетворительном состоянии и соответствует IV и V классам жизнеустойчивости. 3. Несмотря на то, что общий результат от несоответствия плановых и фактических показателей по муниципальному контракту от 26.12.2008 №202 является недопосадка 3 552 деревьев (4 162 шт. – 14 610 шт.), общая стоимость работ (17 704,8 тыс. рублей), предусмотренная муниципальным контрактом, осталась без изменения по следующим основным причинам: - фактическая посадка более дорогих пород над породами, предусмотренными в муниципальных контрактах, а также с более крупным размером кома земли, влекущая увеличение стоимости комплекса работ по посадке деревьев; - посадка кустарников в превышающем количестве муниципальный контракт (преимущественно относящихся к «растениямэкзотам»), которые несут более декоративную функцию и имеют сравнительно короткий срок жизни по сравнению с деревьями. Соответственно произошло увеличение фактической средней стоимости комплекса работ по посадке одного дерева над запланированной на 17,4 процента (с 827 рублей до 970 рублей) при незначительном снижении фактической средней стоимости комплекса работ по посадке одного кустарника в сравнении с запланированной только на 3 процента (с 114 рублей до 111 рублей). 4. При невыполнении плановых показателей по посадке деревьев по муниципальному контракту от 15.09.2008 №136 на 42,5 процента (на 74 шт.), фактическая стоимость работ (804,9 тыс. рублей) увеличилась на 1,6 процента (на 12,8 тыс. рублей) по причине посадки деревьев с более крупным размером кома земли, повлекшей увеличение стоимости комплекса работ. Соответственно произошло увеличение фактической средней стоимости комплекса работ по посадке одного дерева над запланированной на 76,8 процента (с 4 552 рублей до 8 049 рублей). Запланированная муниципальным контрактом от 15.09.2008 №136 посадка кустарников в количестве 750 шт. не производилась. 15 Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о недостаточной продуктивности использования бюджетных средств на озеленение города Казани. Результативность – степень достижения запланированных результатов и конечный социально-экономический эффект, полученный от использования бюджетных средств. С целью определения результативности использования средств бюджета города Казани в 2007–2009 годах на озеленение было рассмотрено влияние озеленения на экологическую обстановку в городе. Город является географической искусственные территориально оболочки, в компоненты, ограниченной которой сочетаются населенные людьми частью природные и и интенсивно изменяемые ими. С понятием города связан термин «Урбанизация» постоянное увеличение площади и численности городов, повышение роли городов в социально-экономическом развитии общества, формирование «городских» популяций растений и животных и городских ландшафтов. Неотъемлемым признаком городов является постоянно возрастающее загрязнение окружающей среды. Наиболее сильно техногенное воздействие на природную среду и население проявляется в крупных промышленных городах. Это обусловлено чрезмерной концентрацией промышленных производств, быстрым ростом численности транспортных средств, низким уровнем внедрения энергосберегающих и малоотходных технологий и рядом других экономических и социальных причин. Опасность загрязнения природной среды – одна из самых актуальных проблем современности. Во многих городах России экологическая обстановка неблагополучна и даже опасна, а в ряде городов – близка к критическому состоянию. Республика Татарстан является экономически значимым и интенсивно развивающимся субъектом РФ и относится к числу 16 важнейших минерально-сырьевых регионов. Наиболее сильному воздействию от промышленных предприятий подвергается атмосфера. Источниками загрязнения атмосферы является промышленность (нефтехимическая, теплоэнергетическая, топливная, машиностроительная, деревообрабатывающая, легкая) и автотранспорт (Государственный доклад о состоянии природных ресурсов и об охране окружающей среды Республики Татарстан за 2007, 2008, 2009 годы, далее – Государственный доклад о состоянии природных ресурсов...2007, 2008, 2009). Основной вклад в загрязнение атмосферы вносят предприятия топливного и нефтехимического комплексов. Ежегодное увеличение объемов выбросов загрязняющих веществ промышленными предприятиями объясняется вводом в эксплуатацию новых производственных мощностей и увеличением выработки энергии, а также ростом объема нефтедобычи и вследствие увеличения доли мазута в топливном балансе (рис. 5). Также увеличение объемов выбросов загрязняющих веществ обусловлено увеличением автопарка и общего пробега автомобилей, эксплуатация морально и физически устаревших автомобилей. (Государственный доклад о состоянии природных ресурсов...2007, 2008, 2009). Для Казани, как столицы Республики Татарстан, эта проблема также является крайне актуальной. 17 Как видно из данной диаграммы, прослеживается устойчивая тенденция увеличения выбросов вредных веществ в атмосферу от 100,8 тыс. тонн в 2004 году до 138 тыс. тонн в 2009 году. Основными веществами, загрязняющими атмосферный воздух, являются углеводороды, диоксид серы, оксиды азота, оксид углерода, взвешенные вещества, сероводород, фенол, формальдегид, аммиак, растворимые сульфаты, тяжелые металлы. Загрязняющие вещества можно разделить на две группы: 1) пыль, содержащая токсичные компоненты, например: тяжелые металлы и другие биологически активные токсичные вещества – мышьяк, бериллий, фтор, германий, марганец, ртуть, цианиды, радиоактивные вещества. 2) пыль без биологически активных токсичных компонентов (с фракциями асбеста, каменноугольная пыль и т.д.). В атмосферной пыли можно обнаружить практически все химические элементы. Кроме того, пыль служит ядрами конденсации антропогенного происхождения, что стимулирует процесс 18 осадкообразования. С одной стороны осадки очищают атмосферу, растворяя часть газообразных примесей. С другой стороны, при этом могут образоваться химические соединения, более сложные и опасные для здоровья населения и зеленых насаждений, чем исходные загрязнители атмосферного воздуха. По данным наблюдений за состоянием воздушного бассейна, осуществляемых ГУ «Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды РТ», уровень загрязнения атмосферного воздуха в 2006 году по сравнению с 2005 годом в Казани увеличился с «высокого» до «очень высокого», в 2007 и 2008 годах уровень загрязнения воздуха сохранялся «высоким» (Государственный доклад о состоянии природных ресурсов...2007, 2008, 2009). В настоящее время существует несколько возможностей уменьшения выбросов промышленных предприятий, снижения их разрушительного влияния на природную среду и здоровье человека. Наиболее широко применимы методы очистки промышленных выбросов, применение природоохранной техники. Но никакие очистные сооружения и пылегазоуловители не способны на современном этапе обеспечить людей чистым воздухом и прозрачными водоемами. Эти устройства пока еще не могут конкурировать с восстановительными механизмами самой природы. Ведущую роль в восстановительном механизме природы играют зеленые насаждения, в связи с этим были введены нормы озеленения на одного жителя. Норма озеленения на одного жителя – это определенное количество озелененной площади (м2), необходимое для удовлетворения потребностей в отдыхе, а также для улучшения местообитания. На практике озеленения большинства городов используется СНиП 2.07.01-89. 19 Нормы площади объектов озеленения на одного жителя, м2 Виды объектов озеленения Крупнейшие и Средние крупные города Малые Сельские города населенные пункты города Общегородские или 10 7 8 12 6 6 - - общепоселковые Жилые районы Примечание. Города с населением более 500 тыс. чел. относятся к крупнейшим городам, от 250 до 500 тыс. чел.- к крупным, от 100 до 250 тыс.- к большим, от 50 до 100 тыс.- к средним и с населением до 50 тыс. - к малым городам. В крупнейших, крупных и больших городах существующие лесопарковые массивы следует относить дополнительно к указанным озелененным территориям общего пользования исходя не более 5 м2/чел. Исходя из вышеперечисленного, площадь озелененных территорий общего пользования по крупным и большим городам следует принимать с нормативом – 21 м2/чел. Из таблицы видно, что нормы установлены для объектов общегородского значения и районных, при этом в норму озеленения входят площади садов микрорайонов и жилых групп – наиболее крупных единиц в структуре. Данные таблицы наглядно показывают, что обеспеченность насаждениями общего пользования изменяется по группам городов, увеличиваясь по мере возрастания численности населения в городах. Наивысшую обеспеченность имеют города, расположенные в засушливых областях страны, где допускается увеличение норм на 20 процентов. Увеличиваются нормы и в городахкурортах. В городках, находящихся в зонах с неблагоприятными 20 лесорастительными условиями (зоны пустынь, тундры), нормы озеленения могут быть уменьшены, но не более чем на 10 процентов. Объекты озеленения общего пользования как городского, так и районного значения составляют наибольший удельный вес от всех озелененных территорий. Эти объекты являются основой системы озеленения любого населенного места. Удельный вес озелененных территорий различного назначения в пределах застройки городов (уровень озелененности территории застройки) должен быть не менее 40 процентов, а в границах территории жилого района не менее 25 процентов (включая суммарную площадь озелененной территории микрорайона) (СНиП 2.07.01-89). Особое место занимают озелененные участки улиц и магистралей (не включая бульвары и скверы), которые также не входят в нормы озеленения СНиП. Нормы озеленения улиц устанавливают в зависимости от нормы уличной сети города (в среднем 21 м2). Процент озелененности составляет при этом 24-35 в зависимости от группы городов и природных зон. На одного жителя должно приходиться 5,5 – 7,8 м2 озелененных территорий улиц (1-я очередь). Нормы определены, исходя из озеленения 85 процентов общей протяженности улиц. Объекты озеленения пригородных зон нормируются исходя из конкретных условий в зависимости от величины города. Анализ расчета показателей обеспеченности населения зелеными насаждениями улиц, садов, скверов, парков и зеленых зон показал, что на одного жителя Казани приходится 9,7 м2. По районам этот показатель варьирует от 4,8 – 5,8 м2 (Кировский и Московский районы) до 8,1 – 8,9 м2 (Ново-Савиновский, Советский и Приволжский районы) и достигает 18,4 м2 и 34 м2 в Авиастроительном и Вахитовском районах города Казани. 21 Площадь зеленых насаждений общего пользования на одного жителя города Казани без лесопарка (2007 год) Площадь зеленых Район города Казани насаждений по улицам, садам, Площадь Количество зеленых жителей насаждений, скверам, паркам, м2/чел зеленым зонам, га Авиастроительный 201,09 109 395 18,4 Вахитовский 146,31 43 000 34,0 Кировский 51,38 107 200 4,8 Московский 76,18 130 500 5,8 Ново-Савиновский 165,77 204 300 8,1 Приволжский 195,04 221 800 8,8 Советский 214,77 263 700 8,1 Итого по Казани 1 050,5 1 079 895 9,7 Зеленые территории в городе распределены не равномерно. Наибольший показатель озелененной территории отмечается для Вахитовского района города Казани. Это крупные сады, скверы, парки и зеленые зоны. С учетом лесопарка «Лебяжье» показатели площадей с насаждениями общего пользования резко возрастают и уже достигают 43,6 м2 на одного жителя (табл. 7). Такой показатель характерен для очень хорошо озелененных и курортных городов России (СНиП 2.07.01-89). Каковым город Казань реально не является, так как основной массив лесопарка сосредоточен в пригородной зоне Кировского, Московского районов, что существенно сказалось на количестве насаждений общего пользования на одного жителя. 22 Площадь зеленых насаждений общего пользования на одного жителя города Казани с лесопарком (2007 год) Площадь зеленых насаждений по Район города улицам, садам, Количество Казани скверам, паркам, жителей зеленым зонам, Площадь зеленых насаждений, м2 лесопарку, га Авиастроительный 201,09 109 395 18,4 Вахитовский 146,31 43 000 34,0 Кировский 3 262,4 107 200 304,3 Московский 261,18 130 500 20,0 Ново-Савиновский 165,77 204 300 8,1 Приволжский 254,69 221 800 11,5 Советский 412,77 263 700 15,7 Итого по Казани 4 704,2 1 079 895 43,6 Учитывая, что на основной территории города Казани площадь зеленых насаждений общего пользования составляла 9,7 м2/чел, а средний нормативный показатель (СНиП 2.07.01-89) составляет – 21 м2/чел, можно говорить о недостаточности в городе зеленых площадей. Ниже в качестве примера приведена характеристика озеленения ряда городов-миллионников. Существующие показатели озеленения в разных городах России 23 Общая Площадь площадь зеленых зеленых насаждений насаждений, общего га пользования, га 24 554 2 493 18,5 13 045,7 1 706,4 15,1 19 000 1 599 13,8 7 726,3 1 501 13,4 Уфа 29 861 1 289 12,5 Волгоград 6 849 1 292,8 10,8 Казань 9 631 1 612 8,8 Н.Новгород 14 406 1 021 7,8 Челябинск 12 215 703 6,3 20 938,5 663,1 5,9 Город Екатеринбург Омск Новосибирск Ростов-наДону Самара Площадь зеленых насаждений общего пользования на одного жителя, кв.м Нормы насаждений общего пользования за рубежом составляют в среднем от 16 до 28 м2/чел., а в наиболее озелененных городах на горожанина приходится 30,8 м2 зелени. Зеленые насаждения в границах существующей городской черты города Казани занимают 23 процента территории. Значительная территория зеленых насаждений приходится на лесопарк в районе озера Лебяжье, который представляет собой естественный лесной массив. Без учета этого зеленого массива на долю озеленения приходится лишь около 15 процентов площади города. В концепции градостроительного развития города Казани предусмотрено увеличение доли озелененных территорий в городе с 23 процентов до 40 процентов. Решение этой задачи возможно только с учетом расширения границ городской черты (Генеральный план города Казани). 24 Зеленые насаждения общего пользования представлены, в основном, площадями с древесно-кустарниковой растительностью: сады, скверы, парки, лесопарки и зеленые зоны. Площади с чистыми газонами организованы, в основном, вдоль уличных магистралей, а площади с цветниками присутствуют в садах, скверах, парках, зеленых зонах и на улицах Казани. В 2007-2008 годах общая зеленая площадь по улицам города Казани составила 471,79 га, из них 91,54 га приходится на чистый газон, 4,63 га – на цветники, а 375,62 га – на древесно-кустарниковую растительность. Кроме уличных насаждений зеленые территории по садам, скверам, паркам и зеленым зонам составляют 578,75 га, площадь лесопарка «Лебяжье» - 3 396 га. Общая площадь зеленых насаждений общего пользования по городу Казани – 4 704,2 га. Распределение зеленых площадей по районам имеет свои особенности. Так, в Авиастроительном и Ново-Савиновском районах большая часть площадей приходится на зеленые зоны (в т. ч. территорию поймы р. Казанка), а в Вахитовском, Приволжском и Советском районах – это скверы, сады и парки. Наименьшее число озелененных территорий располагается в Кировском районе – в нем меньше всего зеленых площадей по улицам, скверам, садам, паркам и зеленым зонам. С другой стороны, Кировский район включает в себя 3 211 га лесопарка «Лебяжье», что значительно превышает количество зеленых площадей общего пользования в этом районе по сравнению с другими. В связи с интенсивным ведением строительства, развитием наружной рекламы, уличной торговли площади зеленых насаждений повсеместно сокращаются, приводя к ухудшению качества окружающей среды. О недостаточности озеленения города Казани отмечалось еще в Программе «Оздоровление окружающей среды города Казани на 20042008 годы». 25 Анализ материалов по количеству зеленых площадей за период 2008 и 2009 годов показал, что в балансе существующих зеленых площадей за истекший период времени произошли изменения. Это произошло за счет изъятия городских зеленых территорий под строительство различных объектов. Полностью ликвидированы следующие зеленые объекты: - Сквер Меховщиков Вахитовского района; - Сквер у Казанского Ипподрома по ул.Павлюхина Приволжского района; - Зеленая зона по ул. Копылова Авиастроительного района; - Зеленая зона круга «Эфир» Кировского района; - Березовая роща по ул.Шоссейная Кировского района; - Зеленая зона у кинотеатра «Дружба» Советского района; - Сквер Актайский Приволжского района. Произошло частичное сокращение зеленых площадей следующих объектов: - Сквер на ул. Павлюхина у дома №118, Приволжский район – под строительство надземного перехода. - Парк им. Петрова, Кировский район – реконструкция. - Сквер у ЗАГСа Московского района – проложены трамвайные пути. - Сквер, ограниченный улицами Парковая, Мира, Главная в пос. Дербышки Советского района – под строительство ресторана «Макдональдс». - Сквер «Треугольник» Авиастроительного района – под строительство ресторана «Макдональдс». - Сквер по проспекту Амирхана Ново-Савиновского района – под строительство дорожной развязки. - Детский парк Ново-Савиновского района – под строительство дороги. 26 - Зеленая зона на пересечении ул. Чистопольская и Ибрагимова. - Зеленая зона (лесной массив) в микрорайоне Азино Советского района– под жилую застройку и соответствующую инфраструктуру. Под угрозой уничтожения находятся высокодекоративные хвойные посадки сквера «Акчарлак» в Советском районе и насаждения зеленой зоны «Майдан» в Ново-Савиновском районе. При изъятии зеленых площадей соответственно были убраны и древесно-кустарниковые посадки, что привело к сокращению их количества. В ходе бюджетных проведения средств на аудита озеленение эффективности использования Контрольно-счетной палатой установлено, что в соответствии с заключенными муниципальными контрактами администрациями районов и Комитетом внешнего благоустройства проводились работы по текущему содержанию объектов озеленения, в том числе и работы по вырубке (сносу) деревьев. В ходе выполнения работ по муниципальным контрактам на территории города Казани было вырублено деревьев в общем количестве 17 575 штук, в том числе: - в 2007 году – 5 784 шт.; - в 2008 году – 6 228 шт.; - в 2009 году – 5 563 шт. Основанием необходимости проведения вырубки деревьев являлись акты обследования зеленых насаждений, составленные на основании осмотров сотрудниками администрации районов, Комитета внешнего благоустройства и МУП трест «Горводзеленхоз». Однако согласно п. 14.1. Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений на территории муниципального образования города Казани, утвержденных решением Казанской городской Думы от 08.06.2006 №2-9 (далее – Правила создания, содержания и охраны зеленых насаждений), данные 27 акты могут являться основанием для сноса деревьев только в безотлагательных случаях, в остальных же случаях снос деревьев должен осуществляться при наличии распоряжения Исполнительного комитета города Казани. Проведение вырубки деревьев по муниципальным контрактам подтверждает плановый, а не аварийный характер данных работ. Следует отметить, что соответствующие распоряжения не всегда оформлялись при сносе деревьев. Таким образом, снос деревьев на основании актов обследования без соответствующего распоряжения Исполнительного комитета города Казани является нарушением пункта 14.1 Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений. Также следует отметить, что на уровне муниципального образования отсутствует мониторинг изменения ситуации с зелеными насаждениями города, что не способствует своевременному и качественному планированию работ по озеленению, направленному на достижение не только количественных показателей, но и получению социальноэкономического эффекта от данного вида работ. Общее число деревьев в 2009 году сократилось по сравнению с данными 2007 года с 274 895 экз. до 273 135 экз., а кустарников, с 156 102 экз. до 155 898 экз. Количество деревьев сократилось на 1 760 экз., количество кустарников – на 204 экз. В связи с сокращением зеленых площадей общего пользования и увеличением числа жителей города Казани, количество зеленых площадей на одного человека сократилось с 9,7 м2 до 8,8 м2 . Сопоставляя показатели зеленых площадей общего пользования 2007 года с показателями 2009 года необходимо отметить сокращение зеленых территорий на 56,3 га. Соответственно снизился показатель обеспеченности населения зелеными насаждениями общего пользования (без учета лесопарка «Лебяжье») с 9,7 м2/чел до 8,8 м2/чел и с учетом лесопарка с 43,6 м2/чел до 41,1 м2/чел. 28 С 2007 года по 2009 год произошло увеличение промышленных и автомобильных выбросов в атмосферу города с 120,7 до 138,0 тыс.тонн. Анализ динамики изменений средней годовой концентрации взвешенных веществ в атмосферном воздухе показывает, что существующие зеленые насаждения не справляются с функцией очистки воздуха. В тоже время произошло снижение зеленых площадей общего пользования на 56,3 га и продуктивности зеленых насаждений по кислороду 703,7 т/год. С целью определения эффективности использования средств на озеленение города необходимо дать оценку, в том числе и экономичности их использования. Экономичность финансовых средств – абсолютная исходя из или относительная количественных и экономия качественных результатов их использования. Экономное использование ресурсов возможно только при проведении качественного планирования мероприятий, определении четких целей, задач, методов достижения этих целей, а также использования рыночных механизмов позволяющих минимизировать затраты в ходе достижения поставленных целей. Следует отметить, что качественное планирование мероприятий по озеленению и оценка полученных результатов невозможны без учета имеющихся зеленых насаждений, их поступления и выбытия, а также мониторинга состояния объектов озеленения. Таким образом, с целью определения экономичности расходования бюджетных средств, проанализированы вопросы планирования мероприятий по озеленению, учета зеленых насаждений, а также вопросы проведения конкурсных процедур по отбору подрядных организаций. В соответствии с пунктом 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного 29 самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям городского округа относится организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа. Согласно пункту 25 статьи 8 Устава муниципального образования города Казани к вопросам местного значения города Казани относится организация благоустройства и озеленения территории города Казани, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Казани. В ходе проведения аудита эффективности использования денежных средств, выделенных на озеленение города Казани в 2007-2009 годах было установлено, что общий объем средств, выделенных на озеленение города из бюджета города Казани составил 678 840,3 тыс. рублей, в том числе: тыс. рублей Наименование получателя Авиастроительный район Вахитовский район 2007 год 2008 год 2009 год 5 823,9 6 422,0 3 627,5 15 873,4 27 707,0 16 363,0 67 142,5 23 072,50 Итого Кировский район 6 982,5 10 700,0 5 800,2 23 482,7 Московский район 7 322,4 7 455,4 8 923,7 23 701,5 Ново-Савиновский район 6 871,0 12 070,2 6 469,1 25 410,3 Приволжский район 8 309,9 12 396,2 6 402,9 27 109,0 Советский район 9 800,0 15 921,8 11 120,9 36 842,7 72 387,3 161 863,6 96 568,8 330 819,7 МУ « Комитет внешнего 30 Наименование 2007 год получателя 2008 год 2009 год Итого 293,1 0,0 128 427,1 31,4 0,0 31,4 254 860,7 155 276,1 678 840,3 благоустройства» 128 МУ « Комитет ЖКХ» 134,0 МУ «УКСиР» 0,0 268 Всего: 703,5 В ходе проведения аудита эффективности были проведены документальные проверки пяти муниципальных учреждений, в том числе: МУ «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», МУ «Администрация НовоСавиновского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», МУ «Администрация Авиастроительного района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», МУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального «Администрация образования Кировского района города Казани», Исполнительного МУ комитета муниципального образования города Казани». Проверено использование средств бюджета города Казани в общей сумме 432 428,8 тыс. рублей. В настоящее время на уровне муниципалитета отсутствует перспективный комплексный план озеленения города Казани, что не позволяет определить конкретные сроки проведения мероприятий по озеленению, выстроить плановую работу, установить четкие показатели достижения целей, критерии достижения промежуточных результатов, определить способы и методы контроля за их осуществлением. Отсутствие комплексного плана не позволяет определить не только 31 перечень и объем необходимых работ, но и объем финансовых ресурсов для их осуществления. Отсутствие комплексного плана озеленения города Казани не способствует скоординированной деятельности учреждений и служб, как в районах города, так и на уровне Исполнительного комитета города Казани. В администрациях районов города Казани отсутствуют как ежегодные, так и перспективные планы работ по озеленению. Комитет внешнего благоустройства города Казани и администрации районов города Казани, при планировании работ на очередной год, не руководствуются Правилами создания, содержания и охраны зеленых насаждений. Следует отметить, что качество планирования тех или иных мероприятий, а также их исполнение зависит от профессиональной подготовки сотрудников, отвечающих за данную работу. В ходе проведения аудита эффективности установлено, что из пяти проверенных организаций только главный специалист отдела ЖКХ, внешнего благоустройства Советского района и строительства Исполнительного МУ «Администрация комитета муниципального образования города Казани» имеет специальное образование. Таким образом, при отсутствии профессионально подготовленных сотрудников, не возможны озеленению, озеленения, качественное планирование работ по самостоятельное определение определение видового состава способов зеленых и методов насаждений, планируемых к посадке, а также качественная приемка выполненных работ со стороны заказчика. В настоящее время планирование работ осуществляется с привлечением специалистов МУП трест «Горводзеленхоз». В свою очередь, данная организация выступает также и в роли подрядчика при проведении работ по озеленению. Таким образом, сложилась ситуация, 32 при которой заказчик по муниципальным контрактам при принятии решений основывается на выводах и рекомендациях подрядчика и не имеет возможности осуществлять собственное планирование и контроль. Кроме того, при таком варианте построения работы очевиден конфликт интересов между муниципальными заказчиками, целью которых является проведение работ по озеленению города с наименьшими затратами и лучшим качеством, и МУП трест «Горводзеленхоз», интересы которого, как коммерческой организации, заключаются в получении максимальной прибыли. ВЫВОДЫ 1. Отсутствие на уровне муниципального образования перспективного комплексного плана озеленения города Казани не позволяет определить конкретные сроки проведения мероприятий по озеленению, выстроить плановую работу, установить четкие показатели достижения целей и объем финансовых ресурсов для их осуществления, критерии достижения промежуточных результатов, определить способы и методы контроля за их осуществлением, а также не способствует скоординированной деятельности учреждений и служб, как в районах города, так и на уровне Исполнительного комитета города Казани. 2. Недостаточное количество либо отсутствие специалистов в Комитете внешнего благоустройства города Казани и администрациях районов города Казани по озеленению города, имеющих специальное образование, не обеспечивает в должной мере: - качественное планирование работ по озеленению; - самостоятельное определение способов и методов озеленения; - определение видового состава зеленых насаждений, планируемых к посадке; - качественный прием выполненных работ. В связи с данным обстоятельством привлечение специалистов МУП трест «Горводзеленхоз» («Подрядчик») оказывает влияние на принятие 33 решений Комитетом внешнего благоустройства города Казани, администрациями районов города Казани («Заказчики»), которые не имеют возможности осуществлять собственное планирование и контроль. При этом возникает возможность конфликта интересов между муниципальными заказчиками, целью которых является проведение работ по озеленению города с наименьшими затратами и лучшим качеством, и подрядчиком, интересы которого, как коммерческой организации, заключаются в получении максимальной прибыли. 3. Отсутствие инвентаризации объектов озеленения на муниципальном уровне не обеспечивает наличие паспортов учетных объектов, фиксирующих составные элементы объекта, направления его содержания, инвентарных планов учетных объектов с прилегающей к ней территорией, реестров зеленых насаждений, что приводит к нарушениям порядка их учета в соответствии с Правилами создания, содержания и охраны зеленых насаждений на территории муниципального образования города Казани, а также отрицательно влияет на качество планирования мероприятий по озеленению города. 4. Отсутствие насаждений и их достоверных данных характеристиках о количестве отражается на зеленых достоверности бухгалтерского учета Комитета внешнего благоустройства города Казани, администраций районов города Казани и приводит к нарушению бухгалтерского и бюджетного законодательства, в том числе осуществлению затрат на капитальный ремонт и текущее содержание объектов озеленения без учета их балансовой принадлежности. При общем объеме средств выделенных на озеленение города за период 2007-2009 годы в сумме 678 840,3 тыс. рублей документально проверено 432 428,8 тыс. рублей или 64 процента использования средств бюджета города Казани. В ходе проверки установлено использование 342 569,0 тыс. рублей с нарушением принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств или 79 процентов от 34 документально проверенных средств. Основной причиной выявленных нарушений является отсутствие надлежащего учета зеленых насаждений города Казани. 5. В связи с тем, что в результате проведенных конкурсных процедур по определению подрядных организаций экономия бюджетных средств составила 0,245 процента или 1 896,2 тыс. рублей, следует, что бюджетные средства, выделенные на озеленение города Казани, состояния зеленых использованы не экономично. 6. Оценка санитарно – гигиенического насаждений города Казани показала: - преобладание ослабленных деревьев и кустарников (3 класса жизнеустойчивости); - наличие провала на II классе возраста деревьев. Такая тенденция наблюдается как в целом по городу, так и во всех районах города Казани. Таким образом, на территории города возрастная структура несколько дестабилизирована. Заметна тенденция по уменьшению числа жердянок, что говорит о низкой выживаемости молодых посадок. В будущем этот провал может сместиться в категорию средневозрастных деревьев и отразится на санитарно-гигиеническом состоянии города. 7. В 2008-2009 годах фактическое количество посаженных деревьев на 4 241 шт. муниципальными меньше количества контрактами, деревьев, основной предусмотренного удельный вес которых составляют деревья, входящие в основной видовой состав древеснокустарниковой растительности города Казани. Уменьшение количества посаженных деревьев снизило: количество деревьев местной флоры, которые полностью акклиматизированы в нашей природной зоне; санитарно-гигиенические функции зеленых насаждений, в том числе: - газопоглощения в количестве 4 631,1 г в сутки; 35 - пылеосаждения в количестве 29 279,5 г в сутки. 8. Состав деревьев, посаженных сверх плановых показателей (296 шт.), увеличил удельный вес «деревьев–экзотов», которые составляют 40–50 процентов видового состава древесно-кустарниковой растительности города. 9. При недопосадке деревьев по муниципальным контрактам от 15.09.2008 №136, от 26.12.2008 №202 в количестве 3 626 деревьев, общая стоимость работ по посадке деревьев и кустарников не уменьшилась по следующим причинам: - посадки деревьев более дорогих пород над породами, предусмотренными в муниципальных контрактах; - посадки деревьев с более крупным размером кома земли, увеличивающей стоимость комплекса работ по посадке деревьев; - посадки кустарников в превышающем количестве муниципальный контракт (преимущественно относящихся к «растениям-экзотам»), которые несут более декоративную функцию и имеют сравнительно короткий срок жизни по сравнению с деревьями. Соответственно стоимости произошло комплекса работ увеличение по посадке фактической одного средней дерева над запланированной: - на 17,4 процента (с 827 рублей до 970 рублей) по муниципальному контракту от 26.12.2008 №202 при незначительном снижении фактической средней стоимости комплекса работ по посадке одного кустарника в сравнении с запланированной только на 3 процента (с 114 рублей до 111 рублей); - на 76,8 процента (с 4 552 рублей до 8 049 рублей) по муниципальному контракту от 15.09.2008 №136. 10. В связи с сокращением показателей зеленых площадей общего пользования за период 2007-2009 годы на 56,3 га установлено снижение: 36 - показателя обеспеченности населения зелеными насаждениями общего пользования при нормативе 21 кв.м. на одного человека с 9,7 кв.м. до 8,8 кв.м. Данные приведены без учета лесопарка «Лебяжье»; - кислородопродуктивности зеленых насаждений на 703,7 тонн в год, при увеличении загрязнения воздушной среды города Казани за данный период с 120,7 тыс. тонн до 138,0 тыс. тонн загрязняющих веществ. 11. Увеличение средней годовой концентрации взвешенных веществ в атмосферном воздухе за период 2006-2008 годы на 6,5 процентов, свидетельствует о том, что существующее количество зеленых насаждений города Казани не в полной мере справляется с выполнением санитарно-гигиенических функций. ПРЕДЛОЖЕНИЯ 1. Разработать нормативно – правовую базу для охраны зеленых насаждений в городе Казани, на примере городов Санкт-Петербург, Москва. 2. Разработать на уровне муниципалитета перспективный комплексный план озеленения города Казани, позволяющий определить конкретные сроки проведения мероприятий по озеленению, выстроить плановую работу, установить четкие показатели достижения целей, критерии достижения промежуточных результатов, определить способы и методы контроля за их осуществлением. 3. Придать землям с зелеными насаждениями общего пользования: садам, скверам, паркам, зеленым зонам определенный статус «особо охраняемые природные территории», либо другой статус как «неприкосновенный земельный фонд», запрещающий их отчуждение на любые виды городской застройки. 4. для Предусмотреть в бюджете города Казани достаточные средства финансирования работ в соответствии перспективным комплексным планом озеленения. с разработанным 37 5. Провести инвентаризацию объектов озеленения города Казани в соответствии с Правилами создания, содержания и охраны зеленых насаждений на территории муниципального образования города Казани, утвержденными Решением Казанской городской Думы от 08.06.2006 №29. 6. Комитетом внешнего благоустройства города Казани и администрациями районов города Казани осуществлять ежегодное планирование работ по озеленению города в строгом соответствии с перспективным комплексным планом озеленения города Казани. 7. Создать рабочие комиссии с участием представителей Комитета внешнего благоустройства города Казани с целью сохранения зеленых насаждений до отвода земельных участков под строительство; 8. При проведении работ по строительству учитывать предложения Комитета внешнего благоустройства города Казани по озеленению территории. 9. При организации новых зеленых территорий разработать дендропроекты, зонирование в которых территории, были бы отражены: функциональное архитектурно-планировочный стиль в размещении зеленых насаждений, разработаны композиционные группы из деревьев и кустарников, подобран видовой состав древеснокустарниковой растительности. При подборе древесно-кустарниковой растительности для целей озеленения уделить особое внимание использованию следующих принципов подбора ассортимента растений: среды соответствие экологических особенностей растений условиям их обитания, основными элементами которой являются климатические особенности, состояние воздушной среды, почва, её типология и состояние, освещенность, температурный и ветровой режимы, условия влажности, рельеф, влияние растений друг на друга, антропогенные факторы, в том числе: 38 - формирование кустарниковой основного видового растительности города состава Казани древесноосуществлять преимущественно из растений местной флоры, а также в соответствии с природным комплексом данного местообитания и характером антропогенного воздействия; -в целях улучшения состояния деревьев IV класса жизнеустойчивости необходимо организовать лечение поврежденных стволов деревьев (язв, трещин, дупел, морозобоин); - учитывать при посадке древесно-кустарниковой растительности важные воздействующие факторы: почвенные условия и атмосферные загрязнения; соответствие растений функциональному назначению озеленяемого участка; учет быстроты роста и долговечности растений; учет декоративных качеств растений и соответствие их особенностям озеленяемого объекта и его архитектурно-художественному решению. 10. Сохранить, озеленить и благоустроить историко-культурные ландшафты города, а также существующие сады, скверы, парки, уличные зеленые зоны. 11. Улучшить состояние существующих зеленых площадей общего пользования, провести благоустройство. 12. Учитывая, что средневозрастные деревья дают наибольший декоративный, средообразующий эффект, необходимо не уменьшать долю их участия в зеленых насаждениях города за счет введения молодняков, а сохранять. Дифференцированно подходить к срокам омоложения насаждений на территории города. 13. Совершенствовать систему управления и организации зеленых насаждений, в которую входили бы административно-управленческие 39 структуры, архитекторы-проектировщики, исследователи и хозяйственные организации. 14. Совершенствовать агротехнику посадки и ухода за зелеными насаждениями, опираясь на современные российские и зарубежные технологии. 15. Усилить контроль за учетом зеленых насаждений в соответствии с вышеуказанными Правилами. 16. Муниципальным заказчикам осуществлять контроль за производством работ по озеленению города подрядными организациями в строгом соответствии с заключенными муниципальными контрактами. 17. При формировании кадрового состава предпочтение отдавать специалистам, имеющим профильное образование. 18. Обеспечить бухгалтерский учет зеленых насаждений в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства. 19. Осуществлять расходование бюджетных средств на озеленение с соблюдением эффективности. принципов результативности, экономичности и
