Заключение Общественной палаты Российской Федерации по результатам общественной экспертизы проекта федерального закона №280859-5 «О внесении дополнения в Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике"» (в части законодательного регулирования государственного сектора науки) Общественной палатой Российской Федерации проведена общественная экспертиза проекта федерального закона № 280859-5 «О внесении дополнения в Федеральный закон "О науке и государственной научнотехнической политике"» (в части законодательного регулирования государственного сектора науки) (далее - законопроект). Авторами законопроекта предлагается внести дополнения в Федеральный закон от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» с целью определения субъектного состава государственного сектора науки на основе принадлежности имущества научных организаций к государственной собственности. В этой связи государственный сектор науки предлагается составить из: - научных организаций, находящихся в ведении федеральных органов государственной власти и иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, государственных академий наук и государственных корпораций; - организаций, наделенных статусом «государственный научный центр Российской Федерации»; - Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургского государственного университета, федеральных университетов, университетов, в отношении которых установлена категория «национальный исследовательский университет». Включение научных организаций в состав государственного сектора науки авторами законопроекта обосновывается тем, что в их ведении находятся научные организации в форме государственных унитарных предприятий, хозяйственных обществ, государственных в уставном учреждений капитале которых и более пятидесяти процентов акций (долей) находится в государственной собственности. Вместе с Гражданского тем, авторами, кодекса Федерального закона видимо, Российской не учтены Федерации, от 26 декабря 1995 г. положения положения № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" и Федерального закона от 08 февраля 1998г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью». Согласно указанным законодательным актам, если доля государства в уставном капитале хозяйственного общества более пятидесяти процентов это не означает, что хозяйственное общество находится в государственной собственности. Кроме того, как уже отмечено в заключение Правительства Российской Федерации, включение в состав государственного организаций, находящихся в ведении сектора научных государственных корпораций, некорректно, так как согласно положениям статьи 7 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество, переданное Российской Федерацией государственной корпорации, является собственностью последней. Вместе с тем, в состав государственного сектора науки предлагается ввести также образовательные учреждения высшего профессионального образования, так как их основной уставной целью является научная (научнотехническая) деятельность и подготовка научных кадров. Под образовательные учреждения высшего профессионального образования подпадают федеральные университеты, университеты, в отношении которых установлена категория «национальный исследовательский университет», и университеты, получившие в соответствии с федеральным законом особый 2 статус – Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургский государственный университет. В связи с этим Общественная палата Российской Федерации обращает внимание, что в статье 5 Федерального закона от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» уже дано определение научной организации. Так, научной организацией признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой общественное формы объединение и формы научных собственности, работников, а также осуществляющие в качестве основной научную и (или) научно-техническую деятельность, подготовку научных работников и действующие в соответствии с учредительными документами научной организации. При этом научные организации подразделяются на научно-исследовательские организации, научные организации профессионального конструкторские, образовательных образования, учреждений высшего опытно-конструкторские, проектно- проектно-технологические и иные организации, осуществляющие научную и (или) научно-техническую деятельность. Таким образом, все организации, подпадающие под данное определение и относящиеся к государственным организациям, должны автоматически включаться в государственный сектор науки. Поэтому возникает вопрос - зачем отдельно выделять Московский государственный университет государственный имени М.В. Ломоносова, университет, федеральные Санкт-Петербургский и национальные исследовательские университеты? На основании вышеизложенного Общественная палата Российской Федерации не поддерживает принятие проекта федерального закона № 280859-5 «О внесении дополнения в Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике"» 3