ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный
закон «О науке и государственной научно-технической политике»
(в части законодательного регулирования государственного сектора науки)
В соответствии с решением Совета Палаты Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации (выписка из протокола
Совета Палаты № 5/2 от 25 марта 2009 г.) разработан проект федерального
закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и
государственной научно-технической политике» (в части законодательного
регулирования государственного сектора науки).
Законопроектом уточняются и дополняются положения статьи 5
Федерального закона от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ "О науке и
государственной научно-технической политике" с целью:
уточнения понятия «научная организация», отражающего специфические
особенности научной организации и устанавливающего соответствующие
качественные и количественные критерии отнесения субъектов хозяйственной
деятельности к научным организациям, введения системы их государственной
аккредитации, уточнения перечня типов научных организаций;
устранения имеющихся в законодательстве пробелов в отношении
субъектного состава и принципов функционирования государственного сектора
науки, препятствующих его эффективной деятельности;
закрепления в законодательстве особого статуса научной организации –
«государственный научный центр Российской Федерации» (далее – ГНЦ), уточнения
содержания этого понятия, закрепления в законодательстве положений о
государственной поддержке государственных научных центров Российской
Федерации и других особенностей правового положения ГНЦ;
формирования на этой основе конкурентоспособного государственного
сектора исследований и разработок.
Проект федерального закона направлен на регулирование правовых
отношений, которые возникают при создании и деятельности научных
организаций, и в соответствии с Классификатором правовых актов,
одобренным Указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г.
№ 511, относится к разделу «130.000.000 Образование. Наука. Культура»,
подразделу «130.020.000 Наука».
Содержащееся в действующей редакции Федерального закона от 23
августа 1996 г. № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической
политике" (далее - Федеральный закон) определение понятия «научная
организация» (статья 5, первый абзац пункта 1) содержит неопределённость,
позволяющую относить к научной организации как юридические лица, так и
общественные объединения научных работников, которые могут не являться
юридическими лицами. Из общего смысла определения понятия «научная
организация» и второго абзаца пункта 1 статьи 5 Федерального закона
вытекает, что научные организации образовательных учреждений высшего
профессионального образования должны являться юридическими лицами,
однако это не соответствует действительности – научные организации
образовательных учреждений высшего профессионального образования в
основном являются структурными подразделениями вузов и не имеют
статуса юридического лица. В соответствии с Федеральным законом «О
высшем
и
послевузовском
профессиональном
образовании»
такие
учреждения высшего профессионального образования, как федеральные
университеты: реализуют программы подготовки высококвалифицированных
кадров, а также выполняют фундаментальные и прикладные научные
исследования по широкому спектру наук, то есть согласно действующему
определению обладают основными признаками научной организации.
Однако при этом Федеральным законом «О высшем и послевузовском
профессиональном образовании» федеральные университеты определены как
ведущие научные и методические центры.
Для
ликвидации
указанных
несоответствий
законопроектом
предусматривается исключить из абзаца 2 пункта 1 статьи 5 слова
«организации образовательных учреждений высшего профессионального
образования», а из абзаца 1 пункта 1 этой же статьи слова «общественные
2
объединения научных работников».
Данное в Федеральном законе
понятие «научная организация» не
содержит чётких качественных и количественных критериев отнесения
субъектов хозяйственной деятельности к научным организациям, отражающих
специфические особенности научной организации, что «размывает» понятие
«научной организации». В определенной мере это компенсировалось в процессе
проведения государственной аккредитацией научных организаций. Однако с ее
отменой у организаций, систематически не занимающихся научной и (или) научнотехнической деятельностью, появилась возможность участвовать в выполнении
исследований, финансируемых из средств бюджета. В результате
появились
многочисленные «научные» посредники, которые, не располагая ни кадрами
соответствующей
квалификации,
ни
необходимым
оборудованием,
«специализируются» на получении заказов на проведение исследований и
разработок.
Законопроектом предусматривается дополнение абзаца 1 пункта 1
статьи 5 следующими обязательными требованиями: наличие у организации
ученого (научного и научно-технического) совета в организационной
структуре в качестве одного из органов управления научной организации;
объем выполняемой научной и (или) научно-технической деятельности,
включая научные и (или) научно-технические услуги, должен составлять не
менее пятидесяти процентов от общего объема выполняемых организацией
работ. Кроме того, одним из определяющих требований, характеризующих
деятельность
научной
организации,
является
подготовка
научных
работников. Законопроектом также предлагается установить требования к
составу
учёного
(научного
и
научно-технического)
совета
научной
организации.
Исключительно важное место в научно-технологическом комплексе
занимают государственные научные центры. Институт ГНЦ создан в целях
выполнения фундаментальных и прикладных исследований, подготовки
3
кадров, участия в реализации результатов научных исследований. Однако до
настоящего времени на законодательном уровне не конкретизирован статус
ГНЦ,
правовые
последствия
присвоения
такого
статуса
и
меры
государственной поддержки. В настоящее время статус ГНЦ присвоен 50
научным организациям.
Квалификационные признаки, необходимые научной организации для
получения
статуса
ГНЦ,
такие
как
наличие
уникального
опытно-
экспериментального оборудования, научных работников и специалистов
высокой квалификации, международное признание ее научной и научнотехнической деятельности, предусмотрены пунктом 2 статьи 5 Федерального
закона. Однако правоприменительная практика показала необходимость
уточнения перечня квалификационных признаков, а также решения вопроса о
правовых последствиях присвоения научной организации статуса ГНЦ
Российской Федерации и мерах их государственной поддержки, что и
сделано в предлагаемом законопроекте. Пункт 2 статьи 5 Закона о науке
предлагается изложить в следующей редакции:
«Научной
организации,
которая
осуществляет
комплекс
взаимосвязанных работ от фундаментальных, поисковых и прикладных
исследований и разработок до создания, освоения и распространения новых
технологий и высокотехнологичной продукции, имеет уникальное опытноэкспериментальное оборудование, располагает научными работниками и
специалистами высокой квалификации, и научная и (или) научнотехническая деятельность которой получила международное признание,
Правительством
Российской
Федерации
может
присваиваться
статус
государственного научного центра Российской Федерации.
Статус государственного научного центра Российской Федерации
наделяет научную организацию дополнительными функциями, правами,
обязанностями,
возложенными
на
них
Правительством
Российской
Федерации, а также правом на получение мер государственной поддержки,
определяемых законодательством Российской Федерации.».
4
В данной редакции учтено содержание внесенного Правительством
Российской Федерации законопроекта, расширяющего субъектный состав
института ГНЦ, находящегося на рассмотрении в Государственной Думе
(проект федерального закона № 206644-5 «О внесении изменения в статью 5
Федерального закона «О науке и государственной научно-технической
политике»).
Законопроектом предлагается ввести систему аккредитации научных
организаций. Важность функционирования и развития этой системы,
существовавшей с 1996 года, была отмечена в Основах политики Российской
Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и
дальнейшую
перспективу,
утвержденных
Президентом
Российской
Федерации 30 марта 2002 года. Однако в 2005 году система государственной
аккредитации научных организаций была отменена. В результате к участию в
конкурсах на выполнение НИОКР по государственным контрактам получили
доступ организации, зачастую не обладающие научными кадрами должной
квалификации и не имеющие необходимой материально-технической базы.
Путём демпинга такие организации порой становятся победителями
конкурсов. Как результат – снижение уровня проводимых исследований и
разработок.
Предлагается установить, что государственная аккредитация научных
организаций должна иметь целью определение компетентности юридических
лиц выполнять фундаментальные исследования и разработки, повышение
уровня исследований и разработок, определение (выявление) организаций –
потенциальных исполнителей государственного заказа на НИОКР.
Предполагается, что порядок аккредитации научных организаций будет
определяться
Правительством
государственной
аккредитации
государственными
академиями
Российской
научных
наук,
−
Федерации,
а
порядок
учреждений,
созданных
Правительством
Российской
Федерации совместно с государственными академиями наук. Следует
подчеркнуть, что отказ в выдаче свидетельства по аккредитации не будет
5
являться препятствием к осуществлению соответствующими организациями
научной и (или) научно-технической деятельности.
Для исключения возможности монополизации сектора исследований и
разработок со стороны организаций госсектора науки законопроектом будет
предусмотрена добровольная аккредитация организаций.
Восстановление системы аккредитации научных организаций, ведение
государственного реестра научных организаций, прошедших аккредитацию,
не потребует дополнительных затрат федерального бюджета – выполнение
этих задач может быть обеспечено в рамках работ по реализации
постановления
Правительства
Российской
Федерации
«Об
оценке
результативности деятельности научных организаций, выполняющих научноисследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы
гражданского назначения».
Основами политики Российской Федерации в области развития науки и
технологий
на
период
до
2010
года
и
дальнейшую
перспективу,
утвержденных Президентом Российской Федерации 30 марта 2002 года, в
числе важнейших задач государственной политики в области науки и
технологий определены повышение эффективности функционирования
государственного сектора науки и высоких технологий, совершенствование
его финансирования, повышение эффективности управления собственностью
государственного сектора науки и высоких технологий. Решение этих задач
невозможно без четкого понимания состава и принципов функционирования
государственного
сектора.
Однако
до
настоящего
времени
в
законодательстве соответствующее понятие отсутствует. Вместе с тем по
данным
статистики
сосредоточено
около
Государственный
за
2008
80%
сектор
год
в
государственной
научно-технического
науки
является
собственности
потенциала
основным
страны.
источником
отечественных инноваций, направленных на обеспечение безопасности и
6
решение важнейших социально-экономических задач и является гарантом
интересов государства в научно-технологической сфере.
Законопроектом
предлагается
определить
субъектный
состав
государственного сектора науки на основе принадлежности имущества
научных организаций к государственной собственности. Исходя из этого
принципа, государственный сектор науки должны составить: научные
организации, находящиеся в ведении федеральных органов государственной
власти и иных государственных органов, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, государственных академий наук и
государственных корпораций.
Научные
организации,
находящиеся
в
ведении
госкорпораций,
включены в этот перечень, так как в их ведении находятся научные
организации в форме государственных учреждений, государственных
унитарных предприятий, а также хозяйственных обществ в уставном
капитале которых более 50% акций (долей) находится в государственной
собственности.
Только
в
Государственной
корпорации
«Росатом»
насчитывается около 130 таких организаций.
В данный перечень вошли также образовательные учреждения
высшего профессионального образования, уставом которых научная (научнотехническая) деятельность, а также подготовка научных кадров является
основной - федеральные университеты, университеты в отношении которых
установлена категория «национальный исследовательский университет», и
университеты, получившие в соответствии с федеральным законом особый
статус – Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова,
Санкт-Петербургский государственный университет.
Кроме
того,
в
состав
государственного
сектора
включаются
организации, наделенные статусом «государственный научный центр
Российской Федерации».
Научные организации государственного сектора науки могут создаваться в
форме:
7
государственных (бюджетных и автономных) учреждений;
государственных учреждений государственных академий наук;
государственных унитарных предприятий, в том числе казенных;
хозяйственных обществ, в уставном капитале которых более пятидесяти
процентов акций (долей) находятся в государственной собственности;
хозяйственных обществ, в уставном капитале которых более пятидесяти
процентов акций (долей) находятся в собственности хозяйственных обществ,
в уставном капитале которых более пятидесяти процентов акций (долей)
находятся
в
государственной
предлагаемого
подхода
собственности.
использовались,
в
В
том
качестве
числе,
основы
положения
постановления Правительства Российской Федерации от 4 января 1999 года
№ 1.
В законопроекте предложены принципы и направления деятельности
организаций государственного сектора науки. В первую очередь их
деятельность должна быть направлена на удовлетворение потребностей
общества и экономики в новых знаниях и технологиях, проведение
фундаментальных и прикладных исследований по важнейшим проблемам
естественных, технических, общественных и гуманитарных наук; разработку
прогнозов научно-технологического развития страны и развитие системы
научной
экспертизы,
обеспечение
развития
национальной
научно-
технологической базы, развитие кадрового потенциала науки, высшего
профессионального образования и производства; развитие государственночастного партнерства при реализации научной и инновационной политики.
В законопроект включены нормы, направленные на поддержку и
развитие государственного сектора науки и входящих в его состав
организаций,
а
также
–
в
рамках
работы
по
ведению
единого
государственного реестра научных организаций, прошедших аккредитацию –
по ведению единого государственного реестра организаций государственного
сектора науки.
8
Законопроектом
приватизация
предусмотрены
государственного
государственного
нормы,
имущества
сектора науки
определяющие,
научных
осуществляется
в
что
организаций
особом
порядке,
устанавливаемом федеральным законом.
Предметом регулирования законопроекта являются отношения в
области
научной
и
научно-технической
деятельности
и
реализации
государственной научно-технической политики. Законопроект является
специализированным законодательным актом, регламентирующим правовые
отношения, связанные с созданием и деятельностью научных организаций,
осуществлением мер по развитию, поддержке и повышению эффективности
государственного сектора науки, входящих в его состав организаций.
Действие законопроекта распространяется на все типы научных
организаций,
и
организации,
осуществляющие
научную
и
научно-
техническую деятельность, федеральные органы государственной власти,
органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные
государственные органы, а также на государственные корпорации.
Принятие законопроекта установит новые обязанности органов
государственной власти по формированию системы государственной
аккредитации научных организаций и обеспечению её функционирования,
созданию и ведению государственного реестра научных организаций.
Принятие
законодательстве
законопроекта
пробелы,
позволит
устранить
препятствующие
имеющиеся
развитию
в
потенциала
государственного сектора науки и входящих в него организаций, включая
государственные научные центры Российской Федерации.
Введение в действие законопроекта не потребует дополнительных
расходов из средств федерального бюджета.
______________
9