РП по спец курсу Экспертиза законодательных проектов и

ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ, БИЗНЕСА И ПРАВА
УТВЕРЖДАЮ:
Руководитель центра
образовательных технологий и
организации учебного процесса
______________Ю.В. Дашко
___________________ 2012г
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ
БЗ.Б.14
Экспертиза законодательных проектов и
нормативных правовых актов
(индекс)
(наименование)
НАПРАВЛЕНИЕ
Юриспруденция
060500.62
(шифр)
(наименование)
СТЕПЕНЬ
Бакалавр
АКАДЕМИЯ
Права и национальной безопасности
КАФЕДРА
Государственно-правовых дисциплин
ПЛАНОВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
Очная
форма
Всего часов на освоение учебного материала (по ГОС/
Учебному плану)
100
Часов аудиторных занятий всего
24
Часов лекций с разбивкой по семестрам
8
Часов практических занятий с разбивкой по семестрам
16
Часов самостоятельной работы
76
Число контрольных работ с разбивкой по семестрам
Число курсовых работ с разбивкой по семестрам
Число зачетов с разбивкой по семестрам
1
Число экзаменов с разбивкой по семестрам
Число кредитов
Число модулей
3
Заочная
форма
Заочная
сокр.
Авторы рабочей программы
д.ю.н, проф. Мамитова Н.В.
(подпись)
(Ф.И.О.)
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА СОСТАВЛЕНА НА ОСНОВАНИИ:
1. Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования
–
(дата утверждения)
2.
–
Типовой программы
(дата утверждения)
01.09.2012 г.
(дата утверждения)
3. Учебного плана
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ОБСУЖДАЛАСЬ И СОГЛАСОВАНА КАФЕДРОЙ:
Государственно-правовых дисциплин
(наименование)
(подпись зав. каф.)
Протокол заседания кафедры №
УМС:
от
1
(Ф.И.О.)
31.08.2012 г.
«Академия права и национальной безопасности»
(наименование)
Протокол УМС №
1
(подпись председателя УМС)
от
01.09.2012 г.
(Ф.И.О.)
1 ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ДИСЦИПЛИНЫ
2
ТРЕБОВАНИЯ К УРОВНЮ УСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ
В процессе изучения дисциплины студенты должны:
Иметь представление: об основных направлениях законотворческой и экспертной
деятельности Российского государства, с учетом положений отечественной теории права,
современного законодательства и
правотворческой
практики иметь представление о
нормотворческом процессе, его механизме и содержании, правовом обеспечении экспертной
деятельности в РФ, методике проведения антикоррупционной экспертизы.
Знать: основные понятия, используемые в правотворческой деятельности, экспертной
деятельности, предмет, объект и субъектный состав экспертизы нормативных правовых актов и
их проектов, основные виды правовой экспертизы, принципы и методы экспертной
деятельности, законодательство РФ, регулирующее вопросы правотворческой и экспертной
деятельности, проблемы, связанные с антикоррупционной экспертизой в РФ, знать структуру и
содержание экспертных заключений.
Уметь: работать с конституционным законодательством на предмет проведения его
экспертизы, анализировать содержание нормативных правовых актов и их проектов на наличие
в них антикоррупциогенных факторов, уметь составлять экспертные заключения.
Овладеть компетенциями:
- владеть культурой мышления, способен к обобщению, анализу, восприятию
информации, постановке целей и выбору путей ее достижения (ОК-3);
- способен анализировать социально значимые проблемы и процессы (ОК-9);
- способен работать с информацией в глобальных компьютерных сетях ( ОК-12);
- способен принимать решения и совершать юридические действия в строгом
соответствии с законом (ПК-4);
- готов принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов НПА, в т.ч. в
целях выявления в них положений, способствующих созданиюусловий для проявления
коррупции (ПК-14)
- логически грамотно выражать и обосновывать свою точку зрения по экспертноправовой проблематике, свободное оперировать конституционно-правовыми понятиями и
категориями;
- использовать законодательные нормы для решения управленческих, политических и
социальныхзадач;
АУДИТОРНАЯ РАБОТА
2.1
№
п/п
Лекции
Кол. часов
О/З/С
Тема лекции
Краткое содержание
Понятие
экспертизы и ее
место в
законодательном
развитии
Российской
Федерации
Методологически
е и правовые
основы
экспертизы
нормативных
правовых актов и
их проектов.
Законотворческий процесс в Российской
Федерации. Понятие и сущность экспертизы,
элементы экспертизы. Основные виды
правовой экспертизы. Предмет и объект
экспертизы. Содержание правовой
экспертизы. Основные субъекты экспертной
деятельности в Российской Федераци.
Методология проведения и функции
экспертизы законопроектов и законов.
Принципы, лежащие в основе проведения
экспертизы. Правовое обеспечение
экспертизы нормативных правовых актов и
их проектов на федеральном уровне и уровне
субъектов РФ.
4/2/2
3
Антикоррупционн
ая экспертиза как
средство
противодействия
коррупции.
4/2/2
4
Правовое
регулирование
порядка
проведения
антикоррупционн
ой экспертизы.
5
Правовая
экспертиза как
элемент правовой
политики в
условиях
модернизации
Российского
государства.
Понятие «коррупция». Методология
исследования коррупции: дедуктивный
анализ, системный подход, формальноюридический подход, социологические
методы исследования – метод социальных
экспертиз. Формирование правовых основ
антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов.
Объект антикоррупционной экспертизы:
понятие, содержание, виды. Принципы
организации проведения антикоррупционной
экспертизы. Субъекты антикоррупционной
экспертизы. Правовой статус независимого
эксперта, уполномоченного на проведение
экспертизы нормативных-правовых актов и
их проектов.
Понятие, принципы, основные направления
российской правовой политики на
современном этапе. Значение и роль
правовой экспертизы в концепции правовой
политики до 2020 года. Экспертиза как
средство повышения эффективности
процесса правореализации. Роль
гуманитарно-правовой экспертизы в
регулировании социально-экономических
процессов в России.
ИТОГО:
1
2
2.2
№
п/п
4/-/-
4/2/-
4/-/-
20/6/4
Практические занятия
Тема занятия
Краткое содержание
Кол. часов
О/З/С
№
п/п
1
2
3
4.
5
Тема занятия
Понятие, виды и
основные
субъекты
правовой
экспертизы.
Краткое содержание
Теоретико-правовые вопросы экспертизы
нормативных правовых актов. История
экспертной деятельности в Российской
Федерации. Виды правовой экспертизы:
официальная, неофициальная экспертизы.
Общественная (независимая) экспертиза.
НормативноПравовое регулирование порядка проведения
правовое
правовой экспертизы в РФ. Проблемы
обеспечение
правовой регламентации антикоррупционной
экспертной
экспертизы в ФЗ «Об антикоррупционной
деятельности в
экспертизе нормативных правовых актов и
Российской
проектов нормативных правовых актов».
Федерации.
Антикоррупционное законодательство
субъектов РФ.
Антикоррупционн Проведение оценки нормативных правовых
ая экспертиза
актов и их проектов на коррупциогенность.
нормативных
Коррупциогенные факторы. Цель, предмет и
правовых актов и субъекты антикоррупционной экспертизы.
их проектов.
Методика проведения антикоррупционной
экспертизы.
Мониторинговая
Понятие и виды мониторинга нормативных
экспертиза
правовых актов. Мониторинговая оценка
проектов
нормативных правовых актов. Значение
нормативных
экспертизы в системе мониторинга
правовых актов.
законодательства и правоприменительной
практики.
Практические
Действие закона и коррупционные риски.
аспекты
Способы антикоррупционной оценки
осуществления
нормативных правовых актов и их проектов.
антикоррупционн Экспертное заключение: структура,
ого анализа и
принципы, содержание, основные
оценки
требования. Общественная экспертиза как
реализации
средство повышения качества
правовых актов.
правотворческой деятельности.
ИТОГО:
Кол. часов
О/З/С
2/2/2
2/2/-
4/2/-
2/-/-
4/2/-
14/8/2
3
№
п/п
1
2
3
4
САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА
Кол.
часов
О/З/С
Правовая экспертиза Российского законодательства: 4/8/10
вопросы теории и практики. Концептуальные
подходы.
Экспертная
деятельность.
Правотворческая политика.
Правовая экспертиза как элемент правовой 4/8/10
политики Российского государства.
Независимая антикоррупционная экспертиза:
4/10/12
понятие, содержание, правовое регулирование и
перспективы повышения качества экспертной
деятельности.
Заключение эксперта. Основные подходы к 4/10/12
содержанию и структуре. Экспертное заключение по
результатам экспертизы принятых нормативных
правовых актов на коррупциогенность (по
усмотрению студентов)
ИТОГО: 16/36/44
Форма контр.
Содержание самостоятельной работы
Собеседование
Доклады
Контрольная
работа
Экспертное
заключение
4
ТЕМЫ КУРСОВЫХ РАБОТ И УЧЕБНЫХ ПРОЕКТОВ.
Темы контрольных работ.
1. Проблемы экспертизы российского законодательства.
2. Правовая экспертиза как элемент инновационной правовой политики в
России.
3. Мониторинг права как основа стратегии инновационного развития
Российской Федерации.
4. Система мониторинга конституционного законодательства и его роль в
обеспечении правового пространства.
5. Коррупция и законодательство: анализ закона на коррупциогенность.
6. Антикоррупционная экспертиза Российского законодательства как элемент
региональной инновационной системы.
7. Антикоррупционная политика в Ростовской области.
8. Антикоррупционная экспертиза как средство противодействия коррупции.
9. Правовое
экспертизы
регулирование
нормативных
порядка
правовых
проведения
актов
антикоррупционной
субъектов
Российской
Федерации.
10.Правовое регулирование и перспективы повышения качества экспертной
деятельности в Российской Федерации.
5
5.1
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
Нормативно-правовая база
№
п/п
Перечень литературы
1
Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "О
противодействии коррупции".
2
Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной
экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых
актов".
Указ Президента РФ от 19.05.2008 № 815 (ред. от 12.09.2011) "О мерах по
противодействию коррупции".
Указ Президента РФ от 13.04.2010 № 460 "О Национальной стратегии
противодействия коррупции и Национальном плане противодействия
коррупции на 2010 - 2011 годы"
Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 "Об антикоррупционной
экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых
актов"
3
4
5
Постановление Правительства РФ от 19.08.2011 № 694 "Об утверждении
методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской
Федерации"
6
5.2
№
п/п
Дополнительная литература
Перечень литературы
1.
Проект Концепции правовой политики в Российской Федерации до 2020 года/
под. ред. А.В. Малько. - Саратов, 2010.
2.
Правотворческая политика в современной России. Сборник научных трудов.
/Под общ. ред. А.В.Малько. – Саратов, 2009.
3.
Ралдугин Н.В. Правовая экспертиза проектов федеральных законов. – М., МГУ,
2008.
Нормотворчество: научно-практическое пособие. – М. Проспект, 2010.
4.
5.
Методика первичного анализа (экспертизы) коррупциогенности нормативных
правовых актов. / Э.В.Талапина, В.Н. Южаков – М., Статут, 2009.
6.
Мамитова Н.В.Некоторые вопросы теории правовой экспертизы российского
законодательства // Теория правовой экспертизы. Альманах. 2010. №1. С.5-16.
7.
Мамитова Н.В. Правовая экспертиза российского законодательства: вопросы
теории и практики./Государство и право. 2010. №11. С.5-14.
8.
9.
10.
Арзамасов Ю.Г., Наконечный Я.Е. Мониторинг в правотворчестве. Теория и
методология. – М. ,2009.
Плетнев К.И. Экспертиза в развитии экономики по инновационному пути:
Учебное пособие. – М.: Изд-во РАГС, 2008.
Филатова А.В. Экспертиза регламентов и процедур исполнения
государственных функций в системе экспертной деятельности России. –
М.,2009.
11.
12.
Правотворчество органов власти в Российской Федерации: проблемы теории и
практики./ Саратов, 2009.
Антикоррупционная политика: справочник./Под ред. А.В. Малько – М. 2006.
6
ИНФОРМАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ (УМК,
КОМПЬЮТЕРНЫЕ ПРОГРАММЫ, ЭЛЕКТРОННЫЕ УЧЕБНИКИ, ИНТЕРНЕТРЕСУРСЫ)
№
п/п
Перечень
1
СПС «Консультант»
2
СПС «Гарант»
3
http://law.edu.ru (Федеральный правовой портал «Юридическая
Россия»);
4.
http://www lib. ua-ru. net (Студенческая электронная библиотека
ВЕДА)
5.
http://www
allpravo.
юридический портал);
ru
(Информационно-образовательный