Saleyev rus

СЕДЕРКОПИНГСКИЙ ПРОЦЕСС
Тезисы выступления
на Первом тематическом семинаре
Киев, 7-8 февраля 2005
Салеев И.В., Советник по правовым вопросам, УВКБ ООН, г. Минск
“Допуск сотрудников НПО к проведению мониторинга границ
в Республике Беларусь. Пути развития”.
В начале своего выступления позвольте выразить слова благодарности Секретариату
Содеркопингского процесса за организацию данной встречи и возможность обсуждения
вопросов, интересующих как представителей государственных органов, так и
международных организаций. Несмотря на наличие разных интересов, мы делаем одно дело создаем систему предоставления убежища, которая бы отвечала как интересам государства,
так и международным стандартам, и эффективно защищала людей, нуждающихся в
международной защите.
По данным Пограничных войск Республики Беларусь, число нелегальных мигрантов,
обратившихся за статусом беженца, минимально, и все эти лица являются нарушителями
государственной границы. В 2004 г. было зафиксировано 4 случая обращения за статусом
беженца со стороны граждан Афганистана, которые на начальном этапе незаконно пытались
нарушить государственную границу Республики Беларусь.
Небольшое число обращений за статусом беженца на границе обусловлено рядом как
объективных, так и субъективных причин. Многие лица, ищущие убежище, планируют
подавать заявление о получении статуса беженца в странах Западной Европы, и пытаются
проехать территорию Республики Беларусь транзитом. С другой стороны, многие лица,
которые могли бы и, возможно, хотели бы претендовать на получение этого статуса в
Республике Беларусь, не осведомлены о своих правах, не получают достаточной правовой,
социальной и медицинской помощи.
Некоторые проблемы лиц, ищущих убежище в Беларуси, обусловлены специфической
ситуацией на границе Республики Беларусь. Границы страны с Литвой, Латвией, Украиной и
Польшей хорошо оборудованы и находятся под наблюдением. Граница Беларуси с Россией
открыта, не демаркирована и не охраняется подразделениями Пограничных войск. Таким
образом, лица, ищущие убежище, особенно если они находятся в группе нелегальных
мигрантов, пользующихся “услугами” перевозчика, могут проследовать через всю
территорию страны, и быть обнаружены только на ее западных границах.
Вопрос о нелегальной миграции в Республике Беларусь стоит достаточно остро и
поднимается как сотрудниками государственных органов, которые задерживают
нелегальных мигрантов, так и на самом высоком политическом уровне. Однако наряду с
негативной оценкой такого явления как нелегальная миграция, необходимо осознавать, что
среди большого количества экономических мигрантов может находиться небольшое число
лиц, нуждающихся в международной защите. И основным вопросом, возникающим в
отношении данных лиц, является необходимость в их выделении среди смешанных потоков
мигрантов, и предоставлении им необходимых условий для реализации их права на поиск
убежища.
2
Таким образом, назрела необходимость в более тесном сотрудничестве между
сотрудниками государственных органов, и в частности пограничных войск, и
представителями неправительственных и международных организаций. В частности, важны
вопросы:
 получения точной и актуальной информации о ситуации на границе;
 обеспечения тесного взаимодействия и взаимопонимания между сотрудниками
государственных органов и НПО;
 предоставления бесплатной правовой, социальной и медицинской помощи
лицам, ищущим убежище;
 наблюдения за выполнением обязательств Беларуси по обеспечению
невысылки лиц, нуждающихся в защите.
Реализации данных целей и посвящен проект мониторинга границ, который будет
реализован в Беларуси. В настоящее время в данном проекте участвуют две НПО. Это
Белорусский Красный Крест и Белорусское движение медицинских работников. Начало
этому проекту было положено на Первом региональном форуме по мониторингу границ,
который состоялся 19-21 апреля 2004 в г. Тракай, Литва. Участниками этого форума
являлись пограничные органы и НПО многих стран нашего региона. На этом совещании
были выработаны основные принципы мониторинга границ.
В продолжение этого процесса 10 ноября 2004 г. в г. Минск при содействии УВКБ
ООН состоялся Круглый стол, посвященный развитию сотрудничества между пограничными
войсками и неправительственными организациями в сфере мониторинга границы. В этом
мероприятии приняли участие сотрудники центрального аппарата и региональных
подразделений Государственного комитета пограничных войск Республики Беларусь,
представители НПО – Белорусского Красного Креста и Белорусского движения медицинских
работников, а также УВКБ ООН. Участники круглого стола пришли к выводу о
целесообразности заключения договора о сотрудничестве.
Целью Договора является допуск сотрудников НПО к мониторингу положения
иностранных граждан и лиц без гражданства, задержанных подразделениями пограничных
войск, обеспечение необходимых условий для предоставления задержанным информации об
их правовом положении на территории Республики Беларусь.
Заключение подобного договора соответствует и интересам Пограничных войск. В
результате сотрудничества с НПО Пограничные войска получают необходимые
консультации, имеют возможность оперативно оказывать помощь нуждающимся в ней
людям, получают содействие в поиске переводчиков.
В рамках договора предполагается два вида посещения задержанных – с целью
мониторинга, и с целью предоставления им правовой информации. Согласованы многие
процедурные вопросы (правила мониторинга, правила проведения посещений,
собеседования, анкетирования, доступа к документам, составления отчетов и т.п.).
Намечено также проведение для сотрудников подразделений пограничных войск
информационных лекций, тренингов, семинаров по вопросам действующего
законодательства, регулирующего правовое положение иностранных граждан и лиц без
гражданства, ищущих убежище на территории Республики Беларусь.
Важной особенностью мониторинга границ, как мы его понимаем, - это взаимная
заинтересованность сторон. Поэтому мониторинг понимается не как средство контроля со
3
стороны НПО и международных организаций над деятельностью пограничных войск с
целью обнаружения недостатков и написания жалоб. Мониторинг был задуман как
возможность улучшения ситуации на границе и средство для оказания помощи со стороны
НПО и международных организаций как подразделениям пограничных войск, так и
непосредственно лицам, ищущим убежище. Естественно, это надо понимать таким образом,
что в случае обнаружения нарушения законодательства в отношении лиц, нуждающихся в
защите, в конкретной ситуации, сотрудники НПО, проводящие мониторинг, будут
реагировать соответствующим образом, то есть информировать о возникшей проблеме. Но
все подобные ситуации в любом случае должны будут разрешаться в духе сотрудничества, а
не конфронтации.
Проведение мониторинга границ дает не только права сотрудникам НПО, которые в
нем участвуют, но и возлагает обязанности. Вкратце, они сводятся к высокой
профессиональной и моральной подготовке сотрудников. Необходимо помнить, что данные
мероприятия проводятся в интересах лиц, нуждающихся в защите и общества в целом, а не в
интересах НПО или ее сотрудников.
После проведения Круглого стола была создана рабочая группа по доработке проекта
Договора о сотрудничестве между НПО, УВКБ ООН и пограничными войсками, и
окончательный текст Договора был подписан 22 декабря 2004 г. В результате сегодня
действует два Договора о сотрудничестве (по одному на каждую НПО, участвующую в
мониторинге). Каждый из Договоров подписан тремя участниками – это Пограничные
войска, соответствующая НПО и УВКБ ООН.
В 2005 г. планируется проведение первых опытов по мониторингу границ. В
настоящее время разрабатывается процедура проведения этого мониторинга, должностные
обязанности членов группы мониторинга, их права и обязанности. УВКБ ООН планирует
также провести расширенный семинар для сотрудников Пограничных войск и НПО для
обмена опытом и разработки методологии и процедур мониторинга границ.
Таким образом, мы находимся только в начале пути, но с оптимизмом смотрим в будущее.
Хотелось бы в заключение подчеркнуть, что, несмотря на то, что данная программа была
инициирована УВКБ ООН, мы не исключаем и будем рады участию и других
международных организаций в ее реализации.