Реадмиссия Украина
реклама
Общее количество возвращений в Украину (1 января – 1 сентября 2010 года): 573 человека 57% из них являются гражданами Укра­ины, 27% — гражданами СНГ, и 16% — гражданами третьих стран, не входящих в СНГ. Общее количество реадмиссии из Украины в государствачлены ЕС: 32 человека Соглашение о реадмиссии между ЕС и Украиной вступило в силу в январе 2008 года касательно собственных граждан и в январе 2010 года касательно граждан третьих стран. Некоторые государствачлены ЕС уже подписали имплементационные Протоколы к Соглашению, тогда как другие по-прежнему обсуждают их. Стандартными процедурами реадмиссии занимается Министерство внутренних дел Украины, а ускоренной процедурой занимается Государственная пограничная служба. ЦЕНТРЫ СОДЕРЖАНИЯ МИГРАНТОВ Специально построенных центров для реадмиссии в Украине нет. После возвращения граждане третьих стран на протяжении до 10 дней содержатся в «специально оборудованных помещениях» при пограничных пропускных пунктах вдоль границы Украины, находящихся в ведении Государственной пограничной службы (ГПС) Украины. После этого людей могут перевести в Центр размещения мигрантов (ЦМР), где они могут содержаться на протяжении до 6 месяцев. ЦМР находятся в ведении Министерства внутренних дел, а их ремонт был осуществлён с помощью МОМ при финансовой поддержке Европейского Союза. ЦМР располагаются в Журавичах, вблизи границы с Польшей и Беларусью, и в Розсудове, вблизи границы с Беларусью. Также мигранты могут находиться в задержании в Изоляторе временного содeржания в Чопе или в центре размещения «Латорица» (де факто являющимся центром содержания для женщин и детей). Вместе эти центры вмещают около 700 человек. Реадмиссия Украина После длительного процесса переговоров НПО, осуществляющие проекты МОМ и УВКБ ООН, получили доступ в эти центры. НПО, не имеющим отношения к осуществлению проектов МОМ или УВКБ ООН, мониторинг центров вести сложно. Когда такая возможность все же возникает, юристы могут видеться только с теми лицами, чьи имена они могут назвать заранее. ВЫЗЫВАЮЩИЕ БЕСПОКОЙСТВО СЛУЧАИ Трое граждан Сомали, один из которых был несовершеннолетним без сопровождения взрослых, утверждали, что просили защиты в Венгрии, но были возвращены в Украину. В Венгрии им были предоставлены переводчики, но о процедуре убежища ничего сказано не было. Двое граждан Вьетнама, возвращенных из Венгрии в Украину, утверждали, что им не было предоставлено никакой информации об убежище. Две женщины из Нигерии, спасавшиеся от опасности в своей стране, заявили, что написали ходатайства о предоставлении убежища на венгерской границе, но не получили никакой информации об убежище и о решении, принятом по их ходатайствам. Они сообщили, что из группы из семи женщин трое были возвращены в Украину, а четверо остались в Венгрии. Они также утверждали, что прибыли в Венгрию из Словакии, а не из Украины. Венгерские НПО не всегда в состоянии детально отслеживать эти случаи реадмиссии, поскольку они не имеют немедленного доступа к делам возвращаемых лиц. Двадцать граждан Афганистана были возвращены из Словакии в Украину. Все они заявили, что в устной форме подали ходатайство о предоставлении защиты, но информация об убежище им предоставлена не была. Три человека заявили, что им не был предоставлен переводчик. Семь человек полагали, что переводчик ввел их в заблуждение, сказав, что если они подпишут какие-то бумаги, то их переведут в центр для беженцев. Девять несовершеннолетних без сопровождения взрослых сообщили, что сотрудники Полиции по делам иностранцев отказались записать их настоящий возраст. Один из них сказал, что пограничник добавил к его настоящему возрасту 10 лет. Опубликовано Европейским советом по делам беженцев в октябре 2010 г., www.ecre.org СОГЛАШЕНИЯ О РЕАДМИССИИ С ГОСУДАРСТВАМИ, НЕ ВХОДЯЩИМИ В ЕС Помимо ЕС, Украина заключила соглашения о реадмиссии с Вьетнамом, Данией, Турцией, Россией и др. Украина ведет переговоры о заключении соглашений о реадмиссии и с другими странами. Соглашение о реадмиссии с Россией вступит в силу в 2011 году. Некоторые НПО обеспокоены тем, что это может привести к высылке лиц по цепочке из стран-членов ЕС в Россию через Украину, однако представители Государственной пограничной службы не предвидят существенных изменений касательно возвращения граждан третьих стран и собственных граждан в Российскую Федерацию. ВОПРОСЫ, ВЫЗЫВАЮЩИЕ БЕСПОКОЙСТВО Не все НПО имеют доступ к центрам временного содержания при пограничных пунктах пропуска и, следовательно, не все они имеют возможность вести независимый мониторинг этих учреждений. В то время как юристы, работающие в НПО, сталкиваются с трудностями при мониторинге центров, Министерство внутренних дел Украины отменило положение о мобильных группах по мониторингу, которые имели право регулярно посещать центры содержания под стражей МВД. Ранее между этими группами и правоохранительными органами осуществлялось прекрасное сотрудничество, и они могли осуществлять посещения всех центров содержания под стражей без предварительного согласования. Сотрудники двух наших организацийпартнеров, входящие в мобильные группы, вели регулярный мониторинг центров содержания под стражей, но при этом сталкивались с трудностями при доступе к другим центрам в рамках этого проекта. По мнению украинских НПО, ускоренные процедуры реадмиссии, инициируемые соседними странами-членами ЕС, вызывают серьезные опасения. К сожалению, словацкие НПО не всегда могут проверить детали дел. В результате смены их партнеров из государственного сектора, они были вынуждены повторно начать переговоры о двустороннем Соглашении о сотрудничестве с Полицией по делам границы и иностранцев. В настоящее время они не имеют доступа к пограничным центрам содержания под стражей и могут только изучать дела возвращаемых лиц при условии письменного согласия самих мигрантов. Такой ограниченный доступ не дает им возможности осуществлять эффективный мониторинг. ECRE и партнеры из числа НПО в Украине создали механизм отслеживания дел о реадмиссии в партнерстве с НПО на другой стороне границы, однако НПО в странах ЕС также сталкиваются со сложностями при мониторинге и доступе к информации. РЕКОМЕНДАЦИИ • С обеих сторон границы должны быть созданы сети и другие структуры сотрудничества между НПО и/или другими независимыми организациями, занимающимися мониторингом, а также стандартные критерии процесса мониторинга, чтобы иметь полное представление о процессе реадмиссии как до, так и после возвращения. • Для того, чтобы гарантировать независимые источники информации о случаях реадмиссии, НПО должны осуществлять независимый мониторинг. Следовательно, все соответствующие международные организации и национальные НПО должны иметь доступ ко всем центрам содержания под стражей, которые используются в процессе осуществления пограничного контроля или реадмиссии. • Гражданскому обществу должна быть предоставлена возможность играть большую роль в мониторинге реализации Соглашения о реадмиссии между ЕС и Украиной, в том числе участвовать в работе Совместного комитета, занимающегося мониторингом соглашения. • Любые лица, задержанные на границе или подлежащие реадмиссии, должны иметь возможность объяснить причины своей поездки в ЕС или в Украину, а также возможность попросить убежища. • Сопредельные государства должны обеспечить качественную подготовку пограничников и выделить достаточно ресурсов на оплату услуг переводчиков для того, чтобы надлежащим образом выявлять лиц, желающих подать ходатайство об убежище. • Ходатайства об убежище, поданные в ЕС, должны приниматься и рассматриваться в ЕС, какие бы соглашения о реадмиссии не существовали. • Должны соблюдаться принципы запрета высылки и другие основные права человека, закрепленные в законодательстве и правовой практике Европейского Союза. • Все пограничники должны пройти обучение законодательству ЕС и основным правам человека, как в рамках формальных курсов, так и в рамках попеременного выполнения различных задач. В рамках ФРОНТЕКС следует обеспечить обмен передовым опытом управления границами между государствами-членами. УВКБ ООН и НПО должны принимать участие в планировании содержания учебных курсов. • Пограничники из государств, не входящих в ЕС, должны принимать участие в учебных программах, аналогичных вышеупомянутым, чтобы иметь возможность применять передовой опыт ЕС в своих странах. • Любые совместные пограничные операции с участием ЕС/ФРОНТЕКС и государств, не входящих в ЕС, должны в полной мере соблюдать требования законодательства ЕС и основные права. “Настоящий документ был подготовлен при финансовой помощи Европейского союза. Ответственность за содержание данного документа лежит исключительно на Европейском совете по делам беженцев и изгнанников, и ни при каких обстоятельствах содержание этого документа не может считаться отражением позиции Европейского Союза.” Опубликовано Европейским советом по делам беженцев в октябре 2010 г., www.ecre.org
