Доклад о лицензировании медицинской деятельности

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТДЕЛ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ
ДОКЛАД
«О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ
МЕДИЦИНСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
(за исключением указанной деятельности, осуществляемой
медицинскими организациями и другими организациями,
входящими в частную систему здравоохранения, на территории
инновационного центра «Сколково»)
В 2013 ГОДУ»
г.Южно-Сахалинск
2014г.
Доклад
о
лицензировании медицинской деятельности (за
исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими
организациями и другими организациями, входящими в частную систему
здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)
подготовлен отделом лицензирования Министерства здравоохранения
Сахалинской области (далее – отдел лицензирования).
Настоящий доклад подготовлен в соответствии с Федеральным
законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов
деятельности», Правилами подготовки и предоставления докладов о
лицензировании
отдельных
видов
деятельности,
утвержденными
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 467.
В настоящем докладе рассматриваются вопросы эффективности
действующего законодательства в сфере лицензирования как в отношении
круга участвующих в нем лиц, так и регулирования соответствующих
правоотношений, возникающих при осуществлении лицензирования
медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности,
осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями,
входящими в частную систему здравоохранения, на территории
инновационного центра «Сколково»).
В докладе приводится описание осуществления лицензирования
медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности,
осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями,
входящими в частную систему здравоохранения, на территории
инновационного центра «Сколково») в Сахалинской области, дается
характеристика материальных и кадровых ресурсов осуществления
переданных полномочий в сфере лицензирования.
При описании проведения лицензирования медицинской деятельности
(за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими
организациями и другими организациями, входящими в частную систему
здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»),
показателях мониторинга эффективности лицензирования использованы
результаты данных отчета по формам федерального статистического
наблюдения, подготовленного согласно приказу Федеральной службы
государственной статистики от 30.03.2012 № 103 «Об утверждении
статистического инструментария для организации Министерством
экономического
развития
Российской
Федерации
федерального
статистического наблюдения за осуществлением лицензирования отдельных
видов деятельности»:
- форма федерального статистического наблюдения № 1лицензирование «Сведения об осуществлении лицензирования медицинской
деятельности».
Сведения, содержащиеся в докладе, являются открытыми,
общедоступными и размещаются на официальном сайте министерства
здравоохранения Сахалинской области в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
2
Раздел 1. Состояние нормативно – правового регулирования в области
лицензирования медицинской деятельности (за исключением указанной
деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими
организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на
территории инновационного центра «Сколково»)
Правовую основу деятельности отдела лицензирования составляют
Конституция Российской Федерации, федеральные законы, нормативные
правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации, а также нормативные правовые акты, изданные
федеральными органами исполнительной власти и органами государственной
власти субъектов Российской Федерации во исполнение законодательства
Российской Федерации.
Перечень основных нормативных правовых актов, регламентирующих
деятельность отдела лицензирования и его должностных лиц, а также
устанавливающих обязательные требования к осуществлению медицинской
деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой
медицинскими организациями и другими организациями, входящими в
частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра
«Сколково»):
- «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 05
августа 2000г. № 117-ФЗ;
«Кодекс
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях» от 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ;
- Федеральный закон от 26 декабря 2008г. № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- Федеральный закон от 27 июля 2010г. № 210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг»;
- Федеральный закон от 4 мая 2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании
отдельных видов деятельности»;
- Федеральный закон от 21 ноября 2011г. № 323-ФЗ «Об основах
охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа
2009г. № 689 «Об утверждении Правил аккредитации граждан и
организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и
органами муниципального контроля к проведению мероприятий по
контролю»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 23 ноября
2009г. № 944 «Об утверждении перечня видов деятельности в сфере
здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в
3
отношении которых плановые проверки проводятся с установленной
периодичностью»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 6 октября
2011г. № 826 «Об утверждении типовой формы лицензии»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 16 апреля
2012г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за
исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими
организациями и другими организациями, входящими в частную систему
здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»);
- приказ Минздравсоцразвития России от 07 июля 2009г. № 415н «Об
утверждении Квалификационных требований к специалистам с высшим и
послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере
здравоохранения»;
- приказ Минздрава России от 03 августа 2012г. № 66н «Об
утверждении Порядка и сроков совершенствования медицинскими
работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний
и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным
образовательным программам в образовательных и научных организациях»;
- приказ Министерства экономического развития Российской
Федерации от 30.04.2009г. № 141 «О реализации положений Федерального
закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля»;
- приказ Минздрава России от 05 июня 1998г. № 186 «О повышении
квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим
образованием»;
- приказ Минздравсоцразвития Российской Федерации от 16 апреля
2008г. № 176н «О номенклатуре специальностей специалистов со средним
медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения
Российской Федерации»;
- приказ Минздрава России от 11 марта 2013г. № 121н «Об
утверждении требований к организации и выполнению работ (услуг) при
оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе
высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной),
паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при
санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз,
медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания
(профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи,
при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении
донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях».
Доступность данных актов для юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей подтверждается их официальным опубликованием в
печатных изданиях, размещением в информационно-правовых системах
«Гарант», «Консультант +», в том числе размещением в сети Интернет на
4
сайте Министерства здравоохранения Сахалинской области (официальный
web-сайт: www.minzdrav.admsakhalin.ru).
В соответствии с вышеуказанными нормативно правовыми актами и
постановлением Правительства Российский Федерации от 16.05.2011 № 373
«О разработке и утверждении административных регламентов исполнения
государственных функций и административных регламентов предоставления
государственных
услуг»
отделом
лицензирования
министерства
здравоохранения Сахалинской области разработан административный
регламент, утвержденный Указом Губернатора Сахалинской от 28.12.2011 №
53 «Об утверждении административного регламента министерства
здравоохранения Сахалинской области по предоставлению государственной
услуги «Лицензирование медицинской деятельности медицинских
организаций (за исключением медицинских организаций, подведомственных
Федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям
наук)».
Раздел 2. Организация и осуществление лицензирования
медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности,
осуществляемой медицинскими организациями и другими
организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на
территории инновационного центра «Сколково»)
2.1 Сведения об организационной структуре лицензирующего органа и о
распределении полномочий между структурными подразделениями,
осуществляющими лицензирование
Реализацию переданных Российской Федерацией полномочий в сфере
охраны здоровья органам государственной власти субъектов Российской
Федерации по лицензированию выполняет отдел лицензирования
министерства здравоохранения Сахалинской области.
Правовой статус Министерства определен Положением о
Министерстве здравоохранения Сахалинской области, утвержденном
постановлением Правительства Сахалинской области от 16.02.2012 года
№86.
В соответствии с пунктом 1 раздела I данного Положения
Министерство
здравоохранения
Сахалинской
области
является
уполномоченным областным исполнительным органом государственной
власти Сахалинской области, обеспечивающим разработку и реализацию
единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории
Сахалинской области.
Министерство
является
правопреемником
департамента
здравоохранения Сахалинской области. Организационная структура
Министерства утверждена распоряжением Губернатора Сахалинской области
от 03.04.2013 № 63-р и включает в себя 3 департамента и 4 отдела.
Руководство Министерством осуществляет министр здравоохранения
Сахалинской области.
5
Структурным подразделением Министерства, непосредственно
предоставляющим государственную услугу по лицензированию, является
отдел лицензирования со штатной численностью в количестве 6 должностей
государственной гражданской службы, в составе:
- начальника отдела;
- референта;
- ведущего советника
- 3-х ведущих консультантов.
Государственную услугу по лицензированию медицинской деятельности
осуществляют 3 специалиста: референт и два ведущих консультантов отдела
лицензирования.
Референт
отдела
окончила
в
1991году
Владивостокский
государственный медицинский институт по специальности «лечебное дело»,
квалификация «врач»; с 2009 года имеет ученую степень кандидата
медицинских наук. В 2010 году прошла первичную переподготовку по
специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье»,
имеет сертификат по этой специальности, сроком действия до 2015 года. В
2012 году получила 2 квалификационную категорию по специальности
«организация здравоохранения и общественное здоровье». Имеет врачебный
стаж 22 года, с 2008 года работает в отделе лицензирования министерства
здравоохранения Сахалинской области.
Ведущий консультант отдела лицензирования в 2005 году окончила
Дальневосточный государственный медицинский университет Федерального
агентства по здравоохранению и социальному развитию по специальности
«сестринское дело», квалификация – менеджер, имеет сертификат по
специальности «Управление сестринской деятельностью», сроком действия
до 24.09.2014. В 2011 году прошла профессиональную переподготовку по
направлению
«Государственное
и
муниципальное
управление».
Медицинский стаж 21 год. В отделе лицензирования министерства
здравоохранения Сахалинской области работает с декабря 2008 г.
Ведущий консультант отдела лицензирования в 1980 году окончил
Хабаровский государственный медицинский институт по специальности
«лечебное дело», квалификация – врач, имеет высшую категорию и
сертификат по специальности «трансфузиология», сроком действия до 2017
года. Врачебный стаж 32 года. Работает в отделе лицензирования
министерства здравоохранения Сахалинской области с 2012 года.
В случае отсутствия одного из специалистов (отпуск, болезнь,
командировка, обучение и т.п.) должностными регламентами специалистов
отдела лицензирования предусмотрена взаимозаменяемость.
Деятельность отдела лицензирования финансируется из областного
бюджета за счет субвенций, передаваемых из федерального бюджета на
осуществление органами государственной власти субъектов Российской
Федерации отдельных полномочий Российской Федерации, и доходов
областного бюджета.
6
2.2. Сведения об организации и осуществлении лицензирования
медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности,
осуществляемой медицинскими организациями и другими
организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на
территории инновационного центра «Сколково»), в том числе в
электронной форме
В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об
основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» отделом
лицензирования министерства здравоохранения Сахалинской области в 2013
году осуществлялось лицензирование следующих видов деятельности:
- медицинской деятельности медицинских организаций (за исключением
медицинских организаций, подведомственных федеральным органам
исполнительной власти, государственным академиям наук);
- фармацевтической деятельности (за исключением деятельности,
осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными
средствами и аптечными организациями, подведомственными федеральным
органам исполнительной власти, государственным академиям наук);
- деятельности по обороту наркотических средств, психотропных
веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (в
части деятельности по обороту наркотических средств и психотропных
веществ, внесенных в списки I, II и III перечня наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в
Российской Федерации, за исключением деятельности, осуществляемой
организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптечными
организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной
власти, государственным академиям наук).
Основные задачи и функции отдела лицензирования в соответствии с
Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных
видов деятельности» определены Положением об отделе и включают в себя:
1. Предоставление лицензий или отказ в предоставлении лицензий.
2. Переоформление лицензий или отказ в переоформлении лицензий.
3. Прекращение действия лицензий по заявлению лицензиата.
4. Выдачу дубликатов или копий лицензий.
5. Проведение мониторинга эффективности лицензирования, ведение
статистической отчетности и учета основных показателей деятельности по
лицензированию и лицензионному контролю, подготовку и представление
ежегодных докладов о лицензировании по основным направлениям
деятельности.
6. Разработку и утверждение в установленном порядке форм заявлений о
предоставлении лицензий, переоформлении лицензий, а также форм
уведомлений, предписаний об устранении выявленных нарушений
лицензионных требований и других используемых в процессе
лицензирования документов.
7
7. Формирование государственного информационного ресурса,
формирование и ведение Единого реестра лицензий, предоставление
заявителям сведений о конкретном лицензиате в виде выписок из Единого
реестра лицензий и или иной информации по предоставлению
государственной услуги.
8. Предоставление заинтересованным лицам информации по вопросам
лицензирования, включая размещение этой информации в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте
министерства здравоохранения Сахалинской области; на официальном
портале государственных и муниципальных услуг (функций) с указанием
адресов электронной почты, по которым пользователями этой информацией
могут быть направлены запросы и получена запрашиваемая информация.
9. Руководствуясь положениями Федерального закона от 26.12.2008
года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и
проведения проверок, установленных частями 2-10 статьи 19 Федерального
закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов
деятельности»
и в соответствии с Положениями о лицензировании
конкретных видов деятельности и административными регламентами,
осуществляет лицензионный контроль:
- в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о
предоставлении лицензии, или лицензиата, представившего заявление о
переоформлении лицензии, в случаях, предусмотренных статьями 13 и 18
Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных
видов деятельности» в форме внеплановых документарных и/или выездных
предлицензионных проверок без согласования в установленном порядке с
органом прокуратуры;
- в отношении лицензиата по основаниям, предусмотренным частью 10
статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании
отдельных видов деятельности» в форме внеплановых документарных и/или
выездных проверок. Данные внеплановые выездные проверки проводятся без
согласования с органом прокуратуры, за исключением проведения
внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в пункте 2 части
10 статьи 19 № 99-ФЗ (поступление в лицензирующий орган обращений,
заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей,
юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов
местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых
нарушений лицензиатом лицензионных требований).
- в отношении лицензиата по основаниям, предусмотренным частями 8
- 9 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О
лицензировании отдельных видов деятельности» согласно, утвержденного в
установленном порядке Плана проверок юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, в форме плановых документарных и/или выездных
проверок.
8
10. В порядке, установленном статьей 20 Федерального закона от
04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»
должностные лица отдела уполномочены на основании соответствующего
решения суда по распоряжению министерства здравоохранения Сахалинской
области осуществлять:
- приостановление действия лицензии;
- возобновление действия лицензии;
- прекращение действия лицензии в связи с прекращением вида
деятельности лицензиата, на который предоставлена лицензия;
- аннулирование лицензии по решению суда об аннулировании
лицензии.
11. В установленном законом порядке, привлекает к мероприятиям по
контролю за соблюдением лицензионных требований и условий (в том числе
контролю качества медицинской помощи) экспертные организации и
аккредитованных экспертов медицинских организаций Сахалинской области.
12. Выдает лицензиатам предписания об устранении выявленных
нарушений лицензионных требований.
13. Применяет меры по пресечению административных правонарушений
и привлечению виновных в их совершении лиц к административной
ответственности в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации, в соответствии со статьей 14.1 части 2 – 4 и 19.20. Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях.
14. Осуществляет работу с письменными и устными обращениями
граждан и организаций по вопросам, относящимся к компетенции отдела.
Министерство здравоохранения Сахалинской области предоставляет
заявителям возможность подачи заявлений и прилагаемых к нему
документов в электронной форме.
Все документы при представлении их в министерство здравоохранения
Сахалинской области с использованием информационно-коммуникационных
технологий (в электронной форме), в том числе с использованием единого
портала государственных и муниципальных услуг, должны быть заверены в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации,
регулирующим отношения в области электронного документооборота.
2.3. Сведения об организации межведомственного взаимодействия при
осуществлении лицензирования медицинской деятельности (за
исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими
организациями и другими организациями, входящими в частную
систему здравоохранения, на территории инновационного центра
«Сколково»), включая перечень запрашиваемых в порядке
межведомственного взаимодействия документов, в том числе о среднем
сроке ответа на межведомственный запрос
В рамках исполнения Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ
«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
9
с декабря 2012 отдел лицензирования при предоставлении соискателям
лицензии (лицензиатам) государственных услуг по лицензированию
медицинской деятельности осуществляет межведомственное электронное
взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти,
участвующими в предоставление государственных услуг без участия
заявителя.
Отделом
лицензирования
(далее
–
отделом)
разработаны
технологические карты межведомственного электронного взаимодействия с
федеральными органами исполнительной власти по каждой предоставляемой
государственной услуге.
В 2013 году в рамках межведомственного электронного
взаимодействия осуществлялись только запросы в ФНС России с
предоставлением кратких сведений из ЕГРЮЛ и ЕГРИП.
Система межведомственного взаимодействия в министерстве
здравоохранения Сахалинской области начала апробацию с 30.11.2012года.
В случае сбоя работы системы РСМЭВ, сотрудниками отдела
направляется межведомственный запрос в письменном виде.
Средний срок ответа на межведомственный запрос в ФНС составляет
5-10 рабочих дней при письменном запросе и 30 минут при направлении
электронного запроса и использованием информационных систем.
2.4. Сведения об организации взаимодействия в электронной форме с
соискателями лицензии (лицензиатами) в рамках полномочий по
лицензированию медицинской деятельности (за исключением указанной
деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими
организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на
территории инновационного центра «Сколково»)
В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О
лицензировании
отдельных
видов
деятельности»
предусмотрена
возможность представления и получения в процессе лицензирования
документов в электронном виде.
В отделе лицензирования создана возможность для заявителей
направить заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему
документы в форме электронного документа, подписанного простой
электронной подписью. Также в электронном виде могут направляться
заявление о переоформлении лицензии, выдаче дубликата лицензии или ее
копии. Заявитель вправе направить в отдел лицензирования документы в
электронном виде с помощью информационно-телекоммуникационных сетей
общего пользования, в том числе посредством Единого портала
государственных услуг. При направлении документов используется
усиленная квалифицированная электронная подпись.
Если в заявлении о предоставлении лицензии указано на
необходимость ее выдачи в форме электронного документа, копия описи с
отметкой о приеме заявления и прилагаемых к нему документов или
10
уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений
(представления отсутствующих документов) направляется соискателю в
форме электронного документа, подписанного простой электронной
подписью. Такой же порядок применяется при приеме заявления о
переоформлении лицензии.
По просьбе соискателя лицензии, указанной в заявлении, лицензия или
уведомление об отказе в ее предоставлении направляются в форме
электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной
электронной подписью. В таком же порядке может направляться
переоформленная лицензия или уведомление об отказе в ее переоформлении,
дубликат лицензии или копия лицензии.
Однако, в 2013 году в отдел лицензирования заявлений в электронном
виде от соискателей лицензий и лицензиатов не поступало.
2.5. Сведения о проведении проверок соискателей лицензии
(лицензиатов), в том числе проведенных совместно с органами
государственного контроля (надзора)
Сведения предоставлены на основании анализа данных по проведению
процедуры лицензирования за 2012 и 2013 годы по следующим параметрам:
- количество поступивших заявлений о предоставлении лицензий,
количество предоставленных лицензий и отказов в предоставлении
лицензий;
- количество поступивших заявлений о переоформлении лицензий,
количество переоформленных лицензий и отказов в переоформлении
лицензий;
- количество проведенных проверок соответствия соискателей
лицензии, количество плановых проверок и внеплановых проверок;
- основные причины отказов в предоставлении/переоформлении
лицензий в процентном отношении к общему количеству отказов в
предоставлении/переоформлении лицензий.
В отдел лицензирования в 2013 году за получением лицензий на
медицинскую
деятельность
и
переоформлением
документа,
подтверждающего наличие лицензии обратилось 155 соискателей лицензии и
лицензиата (в 2012 году – 118), из них за:
- предоставлением лицензии 18 (11,6 %) (в 2012 году - 13; 11 %),
- переоформлением документа, подтверждающего наличие лицензии
131 (84,5%), (в 2012 году - 99; 83,9%).
В ходе осуществления контроля за соблюдением лицензионных
требований отделом лицензирования в отчетном периоде проведено 29 (в
2012 году - 13) проверок лицензиатов, из них плановых – 10 (34,5%), (в 2012
году - 15; 68,2 %), внеплановых – 19 (65,5%), (в 2012 году - 7).
В ходе контрольных (надзорных) мероприятий проверено 104
юридических лица и индивидуальных предпринимателей, в 2012-156
проверено ЮЛ и ИП.
11
№
п/п
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
Наименование показателя
Количество рассмотренных заявлений о
предоставлении лицензий
Прекращено действие лицензий
Ед. Значение Значение
изм. показателя показателя
2012 год
2013 год
ед.
17
18
ед.
17
14
Количество проведенных выездных проверок
соискателей лицензий
В том числе, проведенных совместно с органами
государственного контроля (надзора)
Количество отказов в предоставлении лицензии*
ед.
13
12
ед.
0
0
ед.
4
3
Количество предоставленных лицензий
Количество переоформленных лицензий всего
В том числе:
- изменение перечня выполняемых работ (услуг),
составляющих лицензируемый вид деятельности;
- изменение адресов мест осуществления
деятельности;
- реорганизация юридического лица в форме
преобразования, изменение его наименования, адреса
места нахождения, а также изменение места
жительства, имени, фамилии, отчества(если имеется)
индивидуального предпринимателя
Количество выездных проверок лицензиатов,
проведенных в связи с рассмотрением заявления о
переоформлении лицензии
В том числе, проведенных совместно с органами
государственного контроля (надзора)
Приостановлено действие лицензий
Количество аннулированных лицензий
Количество рассмотренных заявлений, по которым
предоставлены дубликаты, копии лицензий
Количество рассмотренных заявлений, по которым
предоставлены выписки из Реестра лицензий
Количество проверок по соблюдению лицензионных
требований
В том числе, проведенных совместно с органами
государственного контроля (надзора)
ед.
ед.
13
99
15
131
ед.
36
70
ед.
0
0
ед.
ед.
ед.
1
0
0
1
2
0
ед.
6
4
ед.
22
29
ед.
0
0
В 2013 году отделом лицензирования принято 3 (16,6%) решения об
отказе в предоставлении лицензии на осуществление медицинской
деятельности (в 2012 году - 4; 23,5%).
В течение 2013 года было проведено всего: 29 проверок по контролю за
соблюдением лицензионных требований при осуществлении медицинской
деятельности, в том числе - 10 плановых и 19 внеплановых проверок (по
исполнению предписания).
Количество не проведенных плановых проверок – 6, в отношении:
12
- ИП Ефимов С.Л., в связи с досрочным прекращением действия
лицензии на осуществление медицинской деятельности (распоряжение
министерства здравоохранения Сахалинской области от 17.01.2013 № 28-р
прилагается);
- ИП Кузьмич А.В., в связи с досрочным прекращением действия
лицензии на осуществление медицинской деятельности (распоряжение
министерства здравоохранения Сахалинской области от 30.01.2013 № 78-р
прилагается);
- ИП Бухановская Е.Н., в связи с досрочным прекращением действия
лицензии на осуществление медицинской деятельности (распоряжение
министерства здравоохранения Сахалинской области от 04.03.2013 № 222-р
прилагается);
- ООО «АТЛАНТ», в связи с досрочным прекращением действия
лицензии на осуществление медицинской деятельности (распоряжение
министерства здравоохранения Сахалинской области от 06.03.2013 № 237-р
прилагается);
- ИП Талолин П.И., в связи с отсутствием лицензиата (акт от 29.11.2013
№ 28);
- ООО «Модуль», в связи с досрочным прекращением лицензии на
осуществление медицинской деятельности (распоряжение министерства
здравоохранения Сахалинской области от 27.12.2013 № 1491-р).
При проведении плановых и внеплановых проверок за 2013 год в 51
(46%) случае из 111 выявлены нарушения лицензионных требований. Из них
1 (0,9%) случай грубых нарушений лицензионных требований. В 2012 году
количество нарушений лицензионных требований установлено в 9 (12,7 %)
случаях из 71 проверки.
К системным нарушениям лицензионных требований и условий по
медицинской деятельности относятся нарушения пп. а, б, и, д п. 4; пп. а, б, г
п.5 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О
лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной
деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими
организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на
территории инновационного центра».
В 2013 году привлечено к административной ответственности 14
лицензиатов, из них по плановым проверкам - 6, по внеплановым проверкам 8. Общее количество наложенных административных наказаний – 20, из них
административных штрафов – 7, предупреждений – 12, приостановление
деятельности лицензии -1. Общая сумма уплаченных административных
штрафов – 127 тыс. рублей. Аннулировано по решению суда 2 лицензии.
2.6. Сведения о квалификации работников, осуществляющих
лицензирование медицинской деятельности, и о мероприятиях по
повышению квалификации этих работников
13
Данные о штатной численности работников отдела лицензирования,
выполняющих функции по контролю, и об укомплектованности
штатной численности:
Общая численность государственных гражданских служащих отдела
лицензирования министерства здравоохранения Сахалинской области на 31
декабря 2013 года составляет 6 человек, в том числе выполняющих
осуществление разрешительных процедур по предоставлению лицензий на
медицинскую деятельность – 3 человек, вакантных должностей – 0.
Сведения о квалификации работников, о мероприятиях по повышению
их квалификации:
Количество служащих отдела, прошедших обучение в 2013 году:
в том числе по образовательным программам
Всего
профессиональной
переподготовки
повышения
квалификации
0
2
2
дополнительного
профессионального образования за
пределами территории Российской
Федерации
0
О категориях и группах должностей служащих отдела, обученных в 2013
году
Категории
должностей
государственной
гражданской
службы
Специалисты
Группы
должностей
государственной
гражданской
службы
ведущая
Количество служащих
государственного
органа, обученных в
2013 году чел.
1
% от общего
количества служащих
государственного
органа, обученных в
2013 году
33,3%
Направления, по которым осуществлялось повышение квалификации в 2013
году и образовательные учреждения приведены в таблице:
№
п\п
Наименование
образовательного
учреждения
1 НОУ ВПО «СанктПетербургский
Вид и наименование
образовательной
программы
дополнительного
профессионального
образования
Краткосрочное
повышение
квалификации
Количество
учебных
часов
Количество служащих,
прошедших обучение
по данной
образовательной
программе в 2013 году
чел.
(74 часа)
1
14
университет
управления и
экономики»
«Лицензирование
учреждений
здравоохранения»
2.7. Сведения о способах проведения и показателях методической работы
с лицензиатами, направленной на предотвращение ими нарушений
лицензионных требований
Отдел лицензирования проводит на постоянной основе методическую
и консультативную работу с лицензиатами и соискателями лицензий.
На официальном сайте министерства здравоохранения Сахалинской
области размещена полная информация о порядке предоставления,
переоформления лицензий, имеется нормативно-правовая база по
лицензированию
медицинской
деятельности,
размещён
реестр
предоставленных и переоформленных лицензий. Информация своевременно
актуализируется.
Должностные лица отдела лицензирования проводят консультации по
вопросам, отнесенным к компетенции отдела, рассматривают и дают ответы
на устные и письменные ответы на обращения граждан, государственных
органов и иных организаций по вопросам лицензирования фармацевтической
деятельности и иным вопросам, отнесенным к компетенции отдела.
За отчетный период было подготовлено и размещено на официальном
сайте
министерства
здравоохранения
Сахалинской
области
18
информационных писем.
Для обеспечения доступности для широкого круга лиц сведений о
проверках и результатах проводимых отделом лицензирования проверок на
официальном сайте министерства здравоохранения Сахалинской области
сети «Интернет» в разделе «Лицензирование» размещен План проведения
плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
на 2014 год, согласованный с прокуратурой Сахалинской области.
Раздел 3. «Организация деятельности по контролю за
осуществлением переданных субъектам Российской Федерации
полномочий по лицензированию» (для докладов федеральных органов
исполнительной власти, осуществляющих контроль за исполнением
субъектами Российской Федерации переданных полномочий Российской
Федерации по лицензированию конкретных видов деятельности)
Отделом лицензирования министерства здравоохранения Сахалинской
области не заполняется.
Раздел 4. Анализ и оценка эффективности лицензирования
медицинской деятельности
15
4.1. Показатели эффективности лицензирования медицинской
деятельности
Оценка
показателей:
эффективности
производится
посредством
Перечень показателей
а) доля обращений и (или) заявлений о предоставлении,
переоформлении, продлении срока действия лицензии (в случае, если
продление
срока
действия
лицензии
предусмотрено
законодательством РФ), прекращении действия лицензии, о выдаче
дубликата, копии лицензии, полученных лицензирующим органом в
электронной форме (в процентах от общего числа обращений и (или)
заявлений соответственно);
б) доля обращений и (или) заявлений: о предоставлении,
переоформлении, продлении срока действия лицензии (в случае, если
продление
срока
действия
лицензии
предусмотрено
законодательством РФ), прекращении действия лицензии, о выдаче
дубликата, копии лицензии, полученных лицензирующим органом на
бумажном носителе (в процентах от общего числа обращений и (или)
заявлений соответственно);
в) доля решений об отказе в предоставлении, переоформлении,
продлении срока действия лицензии (в случаях, если продление срока
действия лицензии предусмотрено законодательством Российской
Федерации), отмененных судом (в процентах от общего количества
принятых решений о предоставлении, переоформлении, продлении
срока действия лицензии (в случаях, если продление срока действия
лицензии предусмотрено законодательством РФ);
г) средний срок рассмотрения заявления о предоставлении лицензии
(в днях)
д) доля заявлений о предоставлении лицензии, рассмотренных в
установленные законодательством Российской Федерации сроки (в
процентах от общего числа заявлений соответственно);
е) средний срок рассмотрения заявления о переоформлении и
продлении срока действия лицензии (в случаях, если продление
срока действия лицензии предусмотрено законодательством
Российской Федерации) в днях;
в том числе:
за 2600 руб.
за 600 руб.
ж) доля заявлений о переоформлении лицензии или продлении срока
действия лицензии (в случаях, если продление срока действия
лицензии
предусмотрено
законодательством
Российской
Федерации), рассмотренных в установленные законодательством
сроки (в процентах от общего числа заявлений);
з) доля заявлений лицензирующего органа, направленных в органы
прокуратуры, о согласовании проведения внеплановых выездных
проверок, в согласовании которых было отказано (в процентах от
общего числа заявлений лицензирующего органа, направленных в
следующих
Медицинская
деятельность
2012
2013
0%
0%
100%
100%
0%
0%
35
35
100%
100%
14
17
20
8
25
8
100%
100%
0%
100%
16
органы прокуратуры);
и) доля решений суда об удовлетворении заявлений лицензирующего
органа об административном приостановлении деятельности
лицензиата (в процентах от общего числа обращений
лицензирующего органа в суд с заявлениями об административном
приостановлении деятельности лицензиатов);
к) доля решений суда об удовлетворении заявлений лицензирующего
органа об аннулировании лицензии (в процентах от общего числа
обращений лицензирующего органа в суд с заявлениями об
аннулировании лицензий);
л) доля проверок, проведенных лицензирующим органом, результаты
которых признаны недействительными (в процентах от общего
числа проведенных проверок);
м) доля проверок, проведенных лицензирующим органом с
нарушением требований законодательства Российской Федерации о
порядке их проведения, по результатам выявления которых к
должностным лицам применены меры дисциплинарного и
административного наказания (в процентах от общего числа
проведенных проверок);
н) доля лицензиатов, в отношении которых лицензирующим органом
были проведены проверки (в процентах от общего количества
лицензиатов);
о) среднее количество проверок, проведенных в отношении одного
лицензиата за отчетный период;
п) доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (в
процентах от общего числа проведенных плановых и внеплановых
проверок);
р) количество грубых нарушений лицензионных требований,
выявленных по результатам проверок лицензиатов; (ед)
с) количество грубых нарушений лицензионных требований,
повлекших причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда
животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного
наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской
Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности
государства, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного
характера (ед)
т) доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных
нарушений наложены административные наказания (в процентах от
общего числа проверок, по итогам которых выявлены
правонарушения);
у) доля предписаний, выданных в рамках лицензионного контроля, не
исполненных после истечения срока, установленного в предписаниях
(в процентах от общего числа проверок, по результатам которых
выявлены нарушения лицензионных требований);
ф) отношение суммы взысканных (уплаченных) административных
штрафов к общей сумме наложенных административных штрафов (в
процентах).
0%
100%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
44,6%
29,2%
0,8
1,5
43%
46%
17
1
0
0
36%
60%
0
21,4%
87,7%
195,3%
Эффективность и результативность выполнения в 2013г.
государственной функции по лицензированию медицинской
деятельности
17
В 2013 году по сравнению с 2012 годом возросло количество
поданных заявлений на переоформление лицензии при осуществлении
медицинской деятельности. Это обусловлено изменением перечня работ и
услуг в здравоохранении, утвержденного Постановлением Правительством
РФ от 16.04.2012 №291 и приказом Министерства здравоохранения РФ от
№121н от 11.03.2013г. Количество заявлений поданных на предоставление
лицензии в 2013 году – 18, соизмеримо 2012 году- 17. Количество заявлений
на переоформление лицензии 131, в 2012 – 99. Все заявления поданы на
бумажных носителях.
В 2012, 2013 годах заявления лицензиатами и соискателями лицензий в
электронной форме в адрес министерства здравоохранения не поступали.
Отказов в предоставлении, переоформлении, продлении срока действия
лицензии, отмененных судом в 2012, 2013 годах не было.
Решения об отказе в предоставлении лицензии в 2012г. - 4, в 2013 – 3,
решения об отказе в переоформлении лицензии в 2013г. – 6, в 2012г. - 0.
Отказы в переоформлении лицензии в 2013 году обусловлены
несоответствием
лицензиатов
табелю
оснащения
медицинским
оборудованием, установленных Порядками оказания медицинской помощи
для выполнения заявленных работ и услуг.
Средний срок рассмотрения заявления о предоставлении лицензии – 35
рабочих дней, что соответствует показателям 2012 г. – 35 рабочих дня.
Доля заявлений о предоставлении лицензии, рассмотренных в
установленные законодательством Российской Федерации сроки (в
процентах от общего числа заявлений соответственно) – 100%, что
соответствует показателю 2012г. (100%).
Средний срок рассмотрения заявления о переоформлении и продлении
срока действия лицензии увеличился в 2013 году до 17 рабочих дней, в 201214, что обусловлено ростом обращений лицензиатов за переоформлением
лицензий.
Доля заявлений о переоформлении лицензии или продлении срока
действия лицензии, рассмотренных в установленные законодательством
сроки (в процентах от общего числа заявлений) – 100%, что соответствует
показателю 2012 г. (100%).
В 2013 году в органы Прокуратуры направлено 1 заявление для
согласования внеплановой выездной проверки, в рассмотрении которого
было отказано по причине отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан.
Основанием
для
проведения
проверки
послужило
обращение
Роспотребнадзора от 14.02.2013. в 2012 году заявления о согласовании
внеплановых проверок в органы Прокуратуры не направлялись.
В 2013 году судебными органами приостановлено действие лицензии
одному юридическому лицу по заявлению лицензирующего органа. В 2012
году действие лицензий не приостанавливалось.
В 2013 году Арбитражным судом Сахалинской области принято 2
решения об аннулировании двух лицензий по заявлению лицензирующего
органа, что составило 100% от общего числа обращений в суд с заявлениями
18
об аннулировании лицензий, заявления в суд об аннулировании лицензий в
2012г. не направлялись.
В 2012-2013 гг. все результаты проверок признаны действительными,
соответственно к
должностным лицам меры дисциплинарного и
административного наказания не применялись.
Доля лицензиатов, в отношении которых лицензирующим органом были
проведены проверки (в процентах от общего количества лицензиатов) –
29,2%, что ниже показателя 2012г. (44,6) в 1,5 раза. Уменьшение доли
лицензиатов, в отношении которых лицензирующим органом были
проведены проверки, объясняется тем, что в 2012 году осуществлялось
массовое переоформление лицензий медицинским организациям, в связи с
изменением наименований лечебных
учреждений, внесенных в
учредительные документы.
Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного
лицензиата за отчетный период – 1,5, что выше показателя 2012г. (0,8), и
обусловлено повторными обращениями одних и тех же лицензиатов в 2013
г., в связи с изменениями и дополнениями, вносимыми в перечень работ и
услуг при осуществлении медицинской деятельности.
Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения
увеличилось с 43% (2012г.) до 46% (2013г), что связано с требованиями
лицензионного законодательства и вступлением с января 2013 года в полную
законную силу Порядков оказания медицинской помощи, в соответствии со
ст.37, п.1 ст.101 Федерального закона 21.11.2011 №323-ФЗ. При этом доля
грубых нарушений лицензионных требований, выявленных по результатам
проверок лицензиатов в 2013 г. снизилась до 1 случая, против 17 в 2012году.
В 2013 году нарушения лицензионного законодательства, не повлекшие за
собой последствия угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан,
переквалифицировались в разряд негрубых нарушений.
Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений
наложены административные наказания (в процентах от общего числа
проверок, по итогам которых выявлены правонарушения) возросла в 2 раза: в
2013 г. составила 60%, против 36% в 2012 году. Так из 10 плановых проверок
в 2013 году только в 6 случаях установлены нарушения лицензионных
требований и условий для осуществления медицинской деятельности, а в
2012г. из 14 плановых проверок 5 лицензиатов привлечены к
административной ответственности.
Доля предписаний, выданных в рамках лицензионного контроля, не
исполненных после истечения срока, установленного в предписаниях: в 2013
году составила 21,4%, в 2012 - 0%. При составлении отчета по форме №1,
утвержденной приказом Росстата от 30.03.2012 №103 в графе №49 ошибочно
указано количество неисполненных предписаний. По факту в 2013 году
выдано 14 предписаний, из которых только 3 не исполнены после истечения
срока предписания. Материалы дела по 2 предписаниям переданы в органы
Прокуратуры для применения мер прокурорского реагирования по ст.19.5
КоАП РФ, в отношении третьего лицензиата выдано повторное предписание
19
с установлением нового срока, т.к. лицензиат не смог уложиться в
установленный предписанием срок по объективным причинам: отсутствие
курсов усовершенствования для отдельных средних медицинских работников
в 2013 году и отсутствием финансовых средств на полное укомплектование
оборудованием.
Доля уплаченных административных штрафов в 2012 году составила
87,7%, в 2013 г. - 195,3%. В 2012 году сумма уплаченных штрафов составила
474 тыс. рублей, наложено штрафов на сумму 540 тыс. рублей. Общая сумма
наложенных административных штрафов в 2013 году - 61тыс. руб., уплачено127 тыс. рублей, 66 тыс. рублей поступило в уплату административных
правонарушений 2012 года.
Наиболее распространенные причины отказа в предоставлении
лицензии, переоформлении лицензии, продлении срока действия
лицензии в случаях, предусмотренных законодательством Российской
Федерации
4.2.
В 2013 году отделом лицензирования принято 3 решения об отказе в
предоставлении лицензии на осуществление медицинской деятельности и 6
решений об отказе в переоформлении лицензии. Отказы в предоставлении и
переоформлении лицензии в 2013 году обусловлены преимущественно
несоответствием лицензиатов/соискателей лицензии табелю оснащения
медицинским оборудованием, установленных Порядками оказания
медицинской помощи для выполнения заявленных работ и услуг. У всех
соискателей лицензии причиной отказа в предоставлении лицензии
послужило также отсутствие у руководителя или его заместителя
медицинского образования и отсутствие сертификата по специальности
«организация здравоохранения и общественное здоровье».
4.3. Наиболее распространенные нарушения, приведшие к вынесению
административных наказаний, приостановлению действия лицензии
и аннулированию лицензии
По решению суда аннулированы 2 лицензии. Одна лицензия
аннулирована в связи с прекращением юридическим лицом медицинской
деятельности, установленной при плановой проверке.
Вторая лицензия аннулирована в связи с неоднократными грубыми
нарушениями юридическим лицом лицензионных требований и условий при
осуществлении медицинской деятельности, которые повлекли возникновение
реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан
(Постановление Арбитражного судом 12.04.2013г. по делу №А59-901/2013),
а также в связи с неисполнением в срок выданного Предписания.
Нарушения лицензионных требований и условий установлены в ходе
плановой проверки в марте 2013 года, а именно: установлено несоответствие
лицензиата
лицензионным требованиям и условиям Постановления
20
Правительства РФ от 16.04.2012г. №291 «О лицензировании медицинской
деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой
медицинскими организациями и другими организациями, входящими в
частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра
«Сколково») п. 4 пп. а, б, в, г, д, и; п.5 пп. а, б, г
 п. «а» - отсутствие помещений, необходимых для выполнения
заявленных работ и услуг и отвечающих установленным требованиям;
 п.4 «б» - отсутствие части необходимого оборудования, утвержденного
порядком оказания медицинской помощи;
 п.4 пп. «в» - отсутствие у руководителя организации или его
заместителей высшего медицинского образования, а также
дополнительного профессионального образования и сертификата
специалиста по специальности «организация здравоохранения и
общественное здоровье»;
 п.4 пп. «г» - отсутствие у руководителя организации стажа работы по
специальности не менее 5 лет;
 п.4 пп. «д» - отсутствие у привлеченных специалистов сертификата и
отсутствие специализации по профилю;
 п.4 пп. «и», п. 5 «б» - отсутствие внутреннего контроля качества и
безопасности медицинской деятельности;
 п.5 пп. «а» - не соблюдение Порядка оказание медицинской помощи по
профилю деятельности;
 п.5 пп. «г» - отсутствие повышения квалификации у двух
специалистов, выполняющих заявленные работы, не реже 1 раза в пять
лет.
К системным нарушениям лицензионных требований и условий по
медицинской деятельности относятся нарушения пп. а, б, и, д п. 4; пп. а, б, г
п.5 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О
лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной
деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими
организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на
территории инновационного центра».
4.4. Наиболее существенные случаи причинения вреда жизни и
здоровью, животным, растениям, окружающей среде, объектам
культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов
Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц,
безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных
ситуаций техногенного характера, произошедших по причине
нарушения лицензионных требований, и действий лицензирующего
органа, направленных на предотвращение аналогичных случаев в
будущем
21
Случаев причинения вреда жизни и здоровью, животным, растениям,
окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и
культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и
юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения
чрезвычайных ситуаций техногенного характера, произошедших по причине
нарушения лицензионных требований в 2013 году не установлено.
4.5. Сведения об используемой лицензирующим органом системе
мониторинга случаев причинения лицензиатами вреда жизни и
здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам
культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов
Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц,
безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных
ситуаций техногенного характера, связанных с деятельностью
лицензиатов
Система мониторинга случаев причинения лицензиатами вреда жизни и
здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам
культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской
Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности
государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного
характера, связанных с деятельностью лицензиатов отсутствует.
Считаем необходимым создание такой системы на федеральном уровне
для использования всеми лицензирующими органами.
В настоящее время в качестве показателей для мониторинга случаев
причинения лицензиатами вреда жизни и здоровью граждан, животным,
растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам
истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических
и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения
чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с деятельностью
лицензиатов, используются обращения граждан.
N п/п
1.
Источник информации
Обращения граждан
Ед. изм.
Ед.
Количество поступивших сведений
0
4.6. Сведения об оспаривании в суде оснований и результатов
проведения лицензирующими органами мероприятий по контролю за
деятельностью лицензиатов, сведения об оспаривании результатов
рассмотрения заявлений лицензиатов (количество удовлетворенных
судом исков, наиболее распространенные основания для удовлетворения
обращений истцов, меры реагирования, принятые в отношении
должностных лиц лицензирующих органов)
22
Случаев оспаривания в суде результатов проведения лицензирующими
органами мероприятий по контролю за деятельностью лицензиатов и
рассмотрения заявлений лицензиатов в 2013 году не зарегистрировано.
Раздел 5. Выводы и предложения по осуществлению лицензирования
медицинской деятельности
5.1. Выводы и предложения по результатам осуществления
лицензирования медицинской деятельности, в том числе планируемые
на текущий год показатели его эффективности
Анализ осуществления конкретных видов деятельности отделом
лицензирования за 2013 год позволяет сделать следующие выводы:
- откорректированный в установленном порядке, за счет досрочно
прекративших деятельность
юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, план проведения плановых проверок на 2013 год
отделом лицензирования выполнен в полном объеме;
- соблюдены установленные сроки проведения всех видов проверок;
- обеспечен контроль за исполнением предписаний и устранением
выявленных по результатам проверок нарушений лицензионных требований;
- обеспечено информирование всех заинтересованных лиц о
результатах предоставления государственных услуг по лицензированию и
осуществления лицензионного контроля отделом лицензирования путем
размещения
информации
на
официальном
сайте
министерства
здравоохранения Сахалинской области;
- поддерживается обратная связь с руководителями медицинских и
организаций с целью координации совместных действий по достижению
результативности лицензионного контроля;
- продолжается совершенствование механизмов взаимодействия с
органами прокуратуры, иными надзорными органами, органами местного
самоуправления, осуществляющими полномочия в сфере охраны здоровья с
целью обеспечения эффективности лицензирования;
- обеспечено повышение уровня квалификации специалистов отдела
лицензирования по вопросам исполнения переданных полномочий.
Таким образом, в 2013 году деятельность отдела лицензирования по
осуществлению лицензирования медицинской деятельности проведена в
полном объеме, с соблюдением сроков, в соответствии с требованиями норм
действующего законодательства Российской Федерации.
В 2014 году планируется продолжить работу по совершенствованию
правовых и организационных условий осуществления лицензионного
контроля и предоставления государственных услуг по лицензированию, в
том числе в электронном виде.
23
5.2. Предложения по совершенствованию нормативно-правового
регулирования и осуществления лицензирования в соответствующей
сфере деятельности
В целях совершенствования нормативно-правового регулирования и
осуществления переданных полномочий Российской Федерации по
лицензированию отдельных видов деятельности в сфере охраны здоровья
населения считаем необходимым:
1.
Урегулировать на уровне федерального законодательства
систему оплаты деятельности экспертов, экспертных организаций,
привлекаемых к осуществлению лицензирования, включая транспортные и
иные расходы.
2.
Ускорить принятие проекта Постановления Правительства РФ «О
внесении изменений в Положение о лицензировании медицинской
деятельности», подготовленный Минздравом России 05.07.2013г., в части
уточнения лицензионных требований, предъявляемых к руководителям,
осуществляющих деятельность в медицинских организациях и структурных
подразделениях, оказывающих первичную доврачебную медико-санитарную
помощь или паллиативную помощь: к специалистам со средним
медицинским образованием и сертификатом специалиста по специальностям
в соответствии с заявленными работами (услугами).
Основные задачи в сфере лицензирования медицинской
деятельности на 2014 год
- оптимизация работы отдела лицензирования: приведение штатных и
оргтехнических ресурсов в соответствие с новыми объемами работы и
требованиям законодательства;
- своевременная подготовка и выполнение в полном объеме плановых
проверок по соблюдению лицензионных требований согласно плану
проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей на 2014 год;
- взаимодействие с органами прокуратуры, территориальным
управлением Росздравнадзора и иными органами и должностными лицами,
чья деятельность связана с реализацией услуг в области лицензирования;
- организация и проведение профилактической работы с
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по
предотвращению нарушений законодательства в сфере охраны здоровья
населения путем привлечения информационных ресурсов к освещению
актуальных
вопросов,
разъяснение
положений
лицензионного
законодательства в сфере охраны здоровья населения.
осуществление мониторинга правоприменения в сфере
лицензирования отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции
отдела лицензирования.
24
Министр здравоохранения
Сахалинской области
А.Д.Зубков
Согласовано:
Зам.министра
Л.В.Учаева
исп.
Золоедова Т.А.
тел. (4242) 67-13-58
Хижняк Ю.Ю.
тел.(4242) 46-21-34
Дедина О.В.
тел.(4242) 46-21-34
25