документ Word (165 кб)

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ)
Минэнерго России
СТАТС-СЕКРЕТАРЬ ЗАМЕСТИТЕЛЬ МИНИСТРА
125993. ГСП-3, Москва, А.47,
ул. 1-я Тверская-Ямская, д. 1.3
Телефон 200-03-53
Факс 251-69-65
15.01.2003 № АМ-5/04__
О правомерности действий
региональных нефтеинспекции при
осуществлении лицензирования
В Минэкономразвития России поступают обращения, и жалобы предпринимателей о
том, что при подаче комплекта документов на получение лицензий на осуществление видов
деятельности, по хранению, переработке и транспортировке нефти, газа и продуктов их
переработки предпринимателям вменяется в обязанность заключение договора с
региональными нефтеинспекциями на оказание консультационных услуг (услуги по
правильности заполнения форм документов, формирования пакета документов) и
обследования (освидетельствования) объектов, на которых предполагается осуществление
лицензируемой деятельности.
Минэкономразвития России считает действия региональных нефтеинспекций
неправомерными по следующим причинам.
В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от
11 февраля 2002 г. № 135, от 28 августа 2002 г, № 637 лицензирование видов деятельности
по хранению, переработке и транспортировке нефти, газа и продуктов их переработки
должно осуществляться непосредственно Минэнерго России.
Однако, региональные нефтеинспекции, входящие в систему госэнергонадзора Минэнерго
России по своему статусу не являются органами исполнительной власти (лицензирующими
органами) и не вправе осуществлять полномочия по лицензированию. Кроме того,
совмещение функций лицензирования и
государственного контроля (надзора) с
проведением платных услуг, навязываемых соискателю, противоречит статье 7 Закона
Российской Федерации от 22 марта 1991 г. № 948 "О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках".
Взимание дополнительных плат помимо сбора за выдачу лицензии и рассмотрения
заявления (1300 рублей) Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов
деятельности» не предусмотрено.
Обследование (освидетельствование) объектов соискателя лицензии на предмет их
соответствия лицензионным требованиям и условиям является государственной функцией
лицензирующего органа и должно осуществляться бесплатно.
Навязывание региональными нефтеинспекциями соискателям лицензии договора на
оказание консультационных услуг по предлицензионной экспертизе документации
противоречит единому порядку лицензирования, установленного Федеральным законом «О
лицензировании отдельных . видов деятельности», поскольку содержание подобных услуг
дублирует функции лицензирующих органов, обязанных проверять достоверность
представленной для получения лицензии документации.
Учитывая изложенное, прошу сообщить позицию Минэнерго России о правомерности
действий
региональных нефтеинспекций
при
осуществлении лицензирования
до 20 января 2003 г.
А.B. Маслов
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ)
Российский
топливный союз
ул. Тимура Фрунзе, д. 11, стр.
19,
ЗАМЕСТИТЕЛЬ МИНИСТРА
г. Москва, 119021
125993, ГСП-3, Москва, А-47,
ул. 1-я Тверская-Ямская, д. 1,3
Телефон: 200-03-53
Факс: 251-69-65
22.01.2003 № АШ-169/03__
На №_____________________
О правомерности действий
региональных нефтеинспекций
при осуществлении лицензирования
В Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации
поступают обращения о неблагоприятной ситуации, сложившейся при подаче комплекта
документов на получение лицензий на осуществление видов деятельности по
транспортировке, хранению и переработки нефти, газа и продуктов их переработки.
В порядке представления пакета документов предпринимателям вменяется в
обязанность заключение договора с региональными нефтеинспекциями на оказание
консультационных услуг о правильности заполнения форм документов, формирования
пакета документов, а также обследование (освидетельствование) объектов, на которых
предполагается осуществление лицензируемого вида деятельности.
Минэкономразвития России считает действия региональных нефтеинспекций
неправомерными по следующим основаниям.
В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от
11 февраля 2002 г. № 135 "О лицензировании отдельных видов деятельности" и от
28 августа 2002 г. № 637 "О лицензировании деятельности в области эксплуатации
электрических и тепловых сетей, транспортировки, хранения, переработки и реализации
нефти, газа и продуктов их переработки" функции по лицензированию деятельности в
области транспортировки, хранения и переработки нефти, газа и продуктов их переработки
возложены на Министерство энергетики Российской Федерации.
Региональные нефтеинспекций входят в систему органов государственного контроля
и надзора за рациональным использованием нефти и нефтепродуктов.
Совмещение функций государственного контроля (надзора) с оказанием платных
консультационных услуг соискателю лицензии противоречит статье 7 Закона РСФСР от
22 марта 1991 г. № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности
на товарных рынках", в соответствии с которой запрещается совмещение функций
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов,
органов местного самоуправления, иных наделенных функциями или правами указанных
органов власти органов или организаций с функциями хозяйствующих субъектов, а также
наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных хозяйствующих
субъектов, в том числе функциями и правами органов государственного надзора.
Оказание региональными нефтеинспекциями консультационных услуг на договорной
основе дублирует функции лицензирующих органов, обязанных проверять соответствие
соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям и достоверность
предоставляемых документов, и противоречит единому порядку лицензирования,
установленному Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании
отдельных видов деятельности".
Проверка соискателя лицензии на предмет его соответствия лицензионным
требованиям и условиям, консультации по поводу правильности заполнения форм и
бланков документов, формирования единого пакета документов, представляемых
соискателем лицензии, является обязанностью лицензирующего органа и должна
осуществляться бесплатно.
Взимание дополнительных платежей и сборов помимо лицензионного сбора за
рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии и за
предоставление лицензии, который составляет 1300 рублей, Федеральным законом
"О лицензировании отдельных видов деятельности" не предусмотрено.
Для сведения сообщаем, что пункт 7 Порядка проведения обследований организаций,
осуществляющих деятельность по хранению нефти и продуктов ее переработки и
эксплуатации автозаправочных станций, утвержденного приказом Министерства топлива и
энергетики Российской Федерации от 21 июля 1999 г. N 241, в соответствии с которым
обследование и выдача заключений производится на договорной основе, определением
Верховного суда Российской Федерации от 16 мая 2000 г. № КАС 00-184 признан
незаконным (недействующим).
А.В. Шаронов