отчет - Контрольно-счетной палатой города Железногорска

Муниципальное образование "город Железногорск" Курской области
КОНТРОЛЬНО-СЧЁТНАЯ ПАЛАТА
города Железногорска Курской области
307170 Курская область, г. Железногорск, ул. Рокоссовского, дом 56 тел.(факс):8(47148)7-71-14; E-mail: ksp@fecity.ru
31 января 2014 года
№2
ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия «Проверка соблюдения
порядка управления и распоряжения муниципальным жилищным
фондом, находящимся в собственности муниципального образования
«город Железногорск» Курской области за 2012 год и 11 месяцев 2013
года»
1. Основание для проведения мероприятия: пункт 10 раздела I Плана
работы Контрольно-счетной палаты города Железногорска Курской области
на 2013 год, распоряжение председателя Контрольно-счётной палаты города
Железногорска «О проведении контрольного мероприятия «Проверка
соблюдения порядка управления и распоряжения муниципальным жилищным
фондом, находящимся в собственности муниципального образования «город
Железногорск» Курской области за 2012 год и 11 месяцев 2013 года» от 09
декабря 2013 года № 93.
2. Предмет контрольного мероприятия:
Реестр муниципального имущества города Железногорска.
Сведения о заключенных договорах социального найма и договорах
найма жилых помещений муниципального жилого фонда.
Документы, подтверждающие фактическое поступление средств
платежей физических лиц за пользование муниципальными жилыми
помещениями (плата за наем) в бюджет города Железногорска.
3. Объекты контрольного мероприятия: Управление муниципального
имущества администрации города Железногорска, Управление городского
хозяйства администрации города Железногорска.
4. Срок проведения контрольного мероприятия: с 10 декабря 2013
года по 31 января 2014 года.
5. Цель контрольного мероприятия:
5.1. Цель 1. Проверить соблюдение порядка управления и распоряжения
жилищным фондом, находящимся в собственности муниципального
образования «город Железногорск» Курской области.
6. Проверяемый период: 2012 год, 11 месяцев 2013 года.
7. По результатам контрольного мероприятия установлено
следующее:
7.1. (Цель 1)
2
Полномочия органов местного самоуправления в области жилищных
отношений определены статьей 14 Жилищного кодекса Российской
Федерации.
Порядок управления и распоряжения жилищным фондом, находящимся
в муниципальной собственности города Железногорска определен
Положением о порядке управления и распоряжения жилищным фондом,
находящимся в собственности муниципального образования «город
Железногорск» Курской области, утвержденным решением Железногорской
городской Думы от 28.02.2012 г. № 580-4-РД (далее по тексту - Положение о
порядке управления и распоряжения жилищным фондом).
За проверяемый период из реестра муниципального имущества города
Железногорска исключены жилые помещения площадью 35226,2 м2,
включены жилые помещения площадью 1861,6 м2, в том числе ранее
неучтенные в реестре муниципального имущества жилые помещения
площадью 548,2 м2.
В реестр муниципального имущества не включены две жилые комнаты,
основанием для включения которых являются акты по приему в казну города
ранее неучтенного имущества.
В реестре муниципального имущества по некоторым домам не ведется
пообъектый учет жилых помещений.
В реестре муниципального имущества не изменена категория жилого
дома в соответствии с постановлением администрации города Железногорска
от 02.06.2010 г. № 1285 «Об утверждении решения комиссии о переводе
муниципальных общежитий в жилые дома с коммунальными квартирами».
Структурным подразделением администрации города, обеспечивающим
распоряжение муниципальным жилищным фондом, а также осуществляющим
контроль за своевременным и полным поступлением платы за наем с
01.03.2012 г. является Управление городского хозяйства администрации
города Железногорска.
Управлением
городского
хозяйства
администрации
города
Железногорска за 2012 год и 11 месяцев 2013 года заключено 288 договоров
социального найма жилых помещений с гражданами по случаю смерти
прежнего нанимателя и на основании ордеров на право занятия жилого
помещения.
В состав специализированного жилищного фонда входит 81 помещение в
том числе:
1. жилые помещения маневренного фонда – 52 помещения;
2. служебные жилые помещения- 29 помещений.
Имелись случаи нарушения пункта 2 Порядка работы с освободившимися
жилыми помещениями муниципального жилищного фонда в муниципальном
образовании «город Железногорск» Курской области.
Управлением городского хозяйства не выполнены функции,
установленные пунктами 3.8, 3.30 Положения об Управлении городского
хозяйства администрации города Железногорска по осуществлению
проведения проверок управляющих организаций на предмет выполнения
3
условий договора управления многоквартирным домом, не заключены
договора управления многоквартирным домом в отношении жилых
помещений, относящихся к муниципальному жилищному фонду города.
С 1 марта 2012 года контроль за своевременным и полным
поступлением платы за наем возложен на Управление городского хозяйства
администрации города Железногорска (пункт 5 статьи 5 Положения о порядке
управления и распоряжения жилищным фондом, находящимся в
собственности муниципального образования «город Железногорск» Курской
области, утв. решением Железногорской городской Думы № 580-4-РД от
28.02.2012 г.).
В результате невыполнения своих функций и нарушения указанных выше
нормативно-правовых актов Управлением имущества с 1 января 2012 года по
29 февраля 2012 года и Управлением городского хозяйства с 1 марта 2012
года по 1 декабря 2013 года потери бюджета города Железногорска за
указанный период составили 313,6 тыс. рублей.
Ненадлежащим
образом
Управлением
городского
хозяйства
администрации города осуществляется контроль за исполнением обязательств
по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений, не
применяются меры воздействии, направленные на устранение нарушений и
обеспечения условий договоров социального найма и договоров найма жилых
помещений.
По данным ООО «РКЦ» задолженность по оплате за пользование
жилым помещением (плата за наем) по состоянию на 01.12.2013 г. составила
192,9 тыс. рублей, в том числе 1,9 тыс. рублей по свободным жилым
помещениям.
В нарушение пункта 14 статьи 155 Жилищного кодекса РФ с лиц
несвоевременно и (или) не полностью внесших плату за жилое помещение
(плату за наем) и коммунальные услуги пени не начислялись и не взимались,
что является потерями городского бюджета.
В 2013 году Управлением городского хозяйства администрации города
Железногорска в адрес нанимателей жилых помещений направлено 70
уведомлений о задолженности за наем жилого помещения, в том числе
повторно - 24 уведомления.
Контрольно-счетной палатой проведен сравнительный анализ размера
платы за пользование жилыми помещениями (платы за наем) для нанимателей
жилого помещения, занимаемого по договору социального найма жилого
помещения муниципального жилищного фонда города Железногорска с
размером платы за пользование жилыми помещениями (платы за наем) в
других городах Российской Федерации. Сравнительный анализ показал, что
размер платы за наем жилого помещения в других городах России в 1,7- 3,9
раза больше, установленного размера платы за наем жилого помещения в г.
Железногорске.
Контрольно счетной палатой при Железногорской городской Думе в
2010 году проводилась проверка Управления муниципального имущества
администрации города, результаты которой утверждены решением
4
Железногорской городской Думы от 16.03.2010 г. № 315-4-РД «О результатах
проверки Управления муниципального имущества администрации города
Железногорска в части исполнения установленного порядка управления и
распоряжения недвижимым имуществом, находящемся в муниципальной
казне, за исключением земельных участков за 2009 год».
В ходе настоящей проверки было выявлено, что решение
Железногорской городской Думы от 16.03.2010 г. № 315-4-РД полностью не
исполнено, в частности, не исполнено соблюдение требований Положения о
реестре муниципальной собственности города Железногорска Курской
области, утвержденного решением Железногорской городской Думы от
27.10.2005. г. № 203-3-РД в части пообъектного учета квартир (комнат).
8. Наличие пояснений руководителей объектов: акт подписан с
пояснениями.
9. Выводы:
9.1. Общий объем проверенных средств составляет 1149,3 тыс. рублей.
9.2. В нарушение пункта 10 статьи 2 Положения об учете
муниципального
имущества
муниципального
образования
«город
Железногорск» Курской области в реестр муниципального имущества не
включены две жилые комнаты.
9.3. В нарушение пункта 1 статьи 2 Положения об учете
муниципального
имущества
муниципального
образования
«город
Железногорск» Курской области Управлением муниципального имущества не
велся пообъектый учет жилых помещений (квартир /комнат) в отдельных
домах.
9.4. В нарушение пункта 2 статьи 2 Положения об учете
муниципального
имущества
муниципального
образования
«город
Железногорск» Курской области, пункта 2 статьи 4 Положения о порядке
управления и распоряжения жилищным фондом в реестре муниципального
имущества не изменена категория жилого дома, в соответствии с
постановлением администрации города Железногорска от 02.06.2010 г. №
1285 «Об утверждении решения комиссии о переводе муниципальных
общежитий в жилые дома с коммунальными квартирами».
9.5. Ненадлежащим образом Управлением городского хозяйства
исполняются функций по организации работы по учету муниципального
жилищного фонда, установленные пунктом 3.12 Положения об Управлении
городского хозяйства администрации города Железногорска Курской области,
утвержденного решением Железногорской городской Думы от 18.12.2007 г.
№ 608-3-РД.
9.6. Управлением городского хозяйства не выполнены функции по
осуществлению проведения проверок управляющих организаций на предмет
выполнения условий договора управления многоквартирным домом, не
заключались договора управления многоквартирным домом в отношении
жилых помещений, относящихся к муниципальному жилищному фонду
города,
установленные пунктами 3.8, 3.30 Положения об Управлении городского
5
хозяйства администрации города Железногорска.
9.7. В нарушение статей 42, 62 Бюджетного кодекса РФ, решений
Железногорской городской Думы от 22.11.2011 г № 521-4-РД «О размерах
платы за содержание и ремонт жилья» (Приложение № 2), от 22.11.2012 г №
86-5-РД «О размерах платы за содержание и ремонт жилья» (Приложение №
2) сумма платежей за пользование жилыми помещениями (плата за наем)
зачислялась в бюджет города Железногорска не в полном объеме.
9.8. В нарушение пункта 14 статьи 155 Жилищного кодекса РФ с лиц
несвоевременно и (или) не полностью внесшим плату за жилое помещение
(плату за наем) и коммунальные услуги пени не взимались и не начислялись,
что является потерями городского бюджета.
Задолженность по оплате за пользование жилым помещением (плата за
наем) по состоянию на 01.12.2013 г. составила 192,9 тыс. рублей, в том числе
1,9 тыс. рублей по свободным жилым помещениям.
9.9. Установленный размер платы за наем жилого помещения в г.
Железногорске в 1,7 - 3,9 раз меньше размера платы за наем жилого
помещения в других городах Российской Федерации.
10. Предложения:
10.1. Управлению муниципального имущества администрации города
Железногорска:
10.1.1. устранить нарушения Положения об учете муниципального
имущества муниципального образования «город Железногорск»:
1) включить в реестр муниципального имущества одну комнату в
двухкомнатной квартире № 92, расположенной в доме 48/1 по ул. Ленина и
одну комнату в двухкомнатной квартире № 6, расположенной в доме 1/1 по
ул. Курская на основании Акта № 4 от 02.04.2013 г и Акта № 3 от 05.02.2013
г.;
2) вести пообъектный учет жилых помещений в жилых домах, указанных
в акте;
3) в реестре муниципального имущества изменить категорию жилого
дома № 60 по улице Рокоссовского в соответствии с постановлением
администрации города Железногорска от 02.06.2010 г. № 1285 «Об
утверждении решения комиссии о переводе муниципальных общежитий в
жилые дома с коммунальными квартирами».
10.1.2. Предоставить ООО «РКЦ» сведения о размере общей площади
муниципальных жилых помещений в коммунальных квартирах, рассчитанной
пропорционально занимаемой жилой площади для начисления платы за наем.
10.2. Управлению городского хозяйства администрации города
Железногорска:
10.2.1. устранить нарушение Порядка работы с освободившимися
жилыми помещениями муниципального жилищного фонда в муниципальном
образовании «город Желнзногорск» Курской области, утвержденного
постановлением администрации города Железногорска от 30.08.2012.г. №
2171;
6
10.2.2. устранить нарушения Положения о порядке управления и
распоряжения жилищным фондом, находящимся в собственности
муниципального образования «город Железногорск», утвержденного
решением Железногорской городской Думы от 28.02.2012 г. № 580-4-РД:
1) обеспечить своевременное поступление платы за наем в бюджет
города Железногорска;
2) организовать претензионную работу с должниками по оплате за наем,
включая выставления пени;
10.2.3. не допускать заключения договоров найма маневренного жилого
помещения с нарушением требований статей 95, 99 Жилищного кодекса РФ,
пункта 3 статьи 1 Порядка предоставления жилых помещений
муниципального специализированного жилищного фонда в городе
Железногорске;
10.2.4. своевременно заключать договора управления многоквартирным
домом в отношении жилых помещений, относящихся к муниципальному
жилищному фонду города с Управляющими компаниями и ТСЖ;
10.2.5. составить план проверок управляющих компаний и ТСЖ на
предмет выполнения условий договора управления многоквартирным домом.
10.3. Администрации города Железногорска:
10.3.1. обратить внимание на непоступление платы за наем в бюджет
города Железногорска за период с 01.08.2011 г. по 01.05.2012 г.;
10.3.2. урегулировать вопросы взаимоотношения и взаимодействия
подразделений администрации города по ведению учета, управлению и
распоряжению муниципальным жилищным фондом.
10.3.3. рассмотреть вопрос об увеличении размера платы за наем жилого
помещения.
Руководитель
контрольного мероприятия
Э.П.Васильева